Программа от 28.12.2007 г № 69-ДН
Принята решением Думы городского округа город Шарья Костромской области от 28.12.2007 N 69-ДН
1.ПАСПОРТ
Программы социально-экономического развития городского округа
город Шарья Костромской области на 2008-2011 годы
| Наименование Программы | Программа социально-экономического развития городского округа город Шарья Костромской области на 2008-2011 годы (далее - Программа) |
| Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", постановление главы городского округа город Шарья от 13.03.2007 N 461 "О разработке муниципальной целевой программы "Социально-экономическое развитие городского округа город Шарья на 2007-2011 гг.", Устав муниципального образования городской округ город Шарья Костромской области |
| Основные разработчики Программы | Администрация городского округа город Шарья |
| Цель Программы | Программа определяет основные направления деятельности, создающие условия для обеспечения устойчивого роста экономики городского округа, увеличения поступлений в бюджет городского округа и их экономии, решение социально-экономических проблем территории для создания комфортной городской среды, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для общественной и хозяйственной деятельности |
| Основные задачи Программы | Создание условий для роста промышленного производства, повышения инвестиционной привлекательности городского округа; Создание благоприятного предпринимательского климата на территории городского округа; Повышение наполняемости бюджета городского округа и сокращение бюджетных расходов за счет реализации программных мероприятий; Обеспечение бесперебойной работы жилищнокоммунального хозяйства; Снижение напряженности на рынке труда; Повышение уровня жизни населения, обеспечения его товарами и услугами; Создание условий для устойчивого функционирования сети учреждений социальной сферы; Проведение экологических мероприятий; Сохранение общественной безопасности и жизнедеятельности в условиях чрезвычайных ситуаций; |
| Сроки реализации Программы | 2008-2011 годы |
| Основные мероприятия Программы | В промышленном комплексе: содействие в развитии существующих предприятий, ориентированных на внешний и внутренний рынок, в создании новых предприятий В градостроительном комплексе: разработка единой градостроительной концепции, направленной на улучшение архитектурного облика городского округа, привлечение инвестиций в строительство и в объекты производственного, социально-культурного и коммунального назначения, а также жилья Развитие малого предпринимательства в городском округе: реализация на территории городского округа государственной политики по поддержке и развитию малого предпринимательства, усиление роли муниципальной поддержки малого предпринимательства Муниципальное имущество: повышение эффективности: - управления муниципальной собственностью; - использования земель городского округа в качестве источника экономического роста Окружающая среда: комплекс мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды Занятость населения: реализация государственной политики занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых и незанятых граждан, сдерживание массовой безработицы Решение социальных проблем населения городского округа: развитие жилищно-коммунального хозяйства реализация государственной жилищной политики на территории городского округа, переход от бюджетного субсидирования отрасли к оплате в полном объеме потребителями услуг по содержанию и текущему ремонту жилья, адресная защита малоимущих слоев населения, внедрение новых высокоэффективных технологий, механизмов, оборудования для повышения надежности и устойчивости систем инженерного обеспечения; развитие городского пассажирского транспорта обеспечение стабильной, устойчивой работы городского общественного транспорта; развитие связи информационного пространства информационная поддержка устойчивого развития городского округа, интеграция городских информационных ресурсов; здравоохранение оптимизация объемов и видов медицинской помощи в соответствии с реальными потребностями населения, укрепление материально-технической базы, профилактика заболеваний; образование обеспечение условий жизнедеятельности детей в учреждениях образования в соответствии с государственными требованиями; сохранение и укрепление здоровья детей; обеспечение доступности всех развивающихся видов услуг для детей города; укрепление и сохранение молодых кадров; социальная защита населения оптимизация видов и форм социального обслуживания в соответствии с реальными потребностями населения городского округа город Шарья; сохранение и развитие культурных традиций создание условий для реализации гражданами права на свободу творчества, культурную деятельность, удовлетворение духовных потребностей и приобщение к ценностям культуры; организация досуга, обеспечение жителей городского округа город Шарья услугами организаций культуры; создание условий для развития и творческой самореализации личности; организация библиотечного обслуживания населения; поддержка народных художественных промыслов, сохранение и преумножение культурных традиций; молодежная политика и спорт формирование, развитие и укрепление правовых, организационных и экономических условий для гражданского становления, полноценной социализации и самореализации молодых граждан городского округа город Шарья; осуществление комплекса мер, направленных на создание условий для занятий физической культурой и спортом, формирование потребности в занятиях физической культурой у различных групп населения городского округа город Шарья, укрепление здоровья, профилактика заболеваний, приобщение к здоровому образу жизни, физическое и духовное совершенствование жителей города Ресурсоэнергосбережение: Внедрение энергосберегающих технологий, совершенствование системы учета энергоресурсов, газификация |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Структурные подразделения администрации городского округа город Шарья, организации всех форм собственности, расположенные на территории городского округа город Шарья |
| Источники финансирования Программы | Бюджет городского округа город Шарья, собственные средства организаций, средства федерального и областного бюджета, внебюджетные, заемные, спонсорские средства и средства инвесторов |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Обеспечение условий для достижения стабильных темпов экономического роста, развития реального сектора экономики, обеспечения финансовой стабильности, улучшения уровня жизни населения, стабильной работы инженерной инфраструктуры |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за исполнением Программы возлагается на главу администрации городского округа город Шарья, заместителей главы по курирующим направлениям |
2.Введение
Общие данные городского округа город Шарья
- Население на 01.01.2007 - 38601 чел.
- Территория - 2530 га.
- Территориально-административный статус - самостоятельное муниципальное образование - городской округ город Шарья.
- Органы местного самоуправления: представительный орган - Дума городского округа город Шарья, исполнительно-распорядительный орган - администрация городского округа город Шарья, глава муниципального образования - глава городского округа город Шарья, контрольный орган муниципального образования - контрольно-счетная комиссия городского округа город Шарья.
- Географическое положение и транспортное сообщение города:
расположен на левом берегу реки Ветлуга в 360 км к северо-востоку от г. Костромы, 600 км от г. Москвы. Город Шарья является крупным транспортным центром: железнодорожный узел, крупный автомобильный узел на дорогах федерального значения.
Основа экономической базы - лесозаготовка, промышленность (обработка древесины, пищевая, производство и распределение электроэнергии, газа и воды), строительство, транспорт.
Актуальность разработки Программы
Программа разработана с учетом анализа социально-экономической ситуации в городе, внешних и внутренних факторов развития и определяет перспективы развития городского округа город Шарья на период до 2011 года. Одна из важнейших функций Программы - определение приоритетов городского развития, когда в условиях ограниченности муниципальных ресурсов необходимо сконцентрироваться на главных направлениях и задачах и сделать все необходимое для их выполнения.
Цель программы - обеспечение устойчивого роста экономики города, увеличение поступлений в городской бюджет и их экономия, решение социально-экономических проблем территории для создания комфортной городской среды, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для общественной и хозяйственной деятельности.
Анализ исходной социально-экономической ситуации
Демографические факторы являются основными индикаторами социально-экономических тенденций длительного периода. Анализ демографической ситуации в городском округе город Шарья за последние 8 лет выявил следующие негативные тенденции:
- численность постоянного населения продолжает уменьшаться. При самом оптимистическом прогнозе на ближайшие 5 лет сохранится тенденция снижения общей численности населения, это более 1600 человек. Ожидается перераспределение в разрезе основных возрастных групп: моложе и трудоспособного возраста, увеличение количества людей пенсионного возраста. Возрастная группа моложе трудоспособного возраста сократится, за счет нее сохранится численность экономически активного населения. При этом наблюдается ежегодный рост превышения численности женщин над мужчинами.
Демография
Важнейшей составляющей в перспективе улучшения демографической ситуации в городе является население моложе трудоспособного возраста. Миграция, хотя там присутствуют небольшие цифры, но также характеризует состояние рынка труда. Количество прибывающих в городе покрывает число выбывающих, при этом уезжает, как правило, наиболее активное население.
Рынок труда и уровень доходов населения характеризуется численностью экономически активного населения, в том числе занятого в экономике городского округа город Шарья, количеством безработных граждан и уровнем заработной платы. Среднегодовая численность экономически активного населения в 2006 году составила 23,6 тыс. чел. (61,1% от общей численности населения города). В 2007 году на 1 января численность экономически активного населения составила 26,2 тыс. чел. На учете в центре занятости населения состоит 235 безработных граждан; к уровню прошлого года рост составил 102 человека; в числе безработных 143 женщины или 60,8%. Увеличение уровня безработицы и численности безработных обусловлено высвобождением работников таких предприятий как ООО "Кроностар", ООО "Стройфорест", предприятий ЖКХ городского округа город Шарья.
Уровень безработицы увеличился за последние два года с 0,33 до 0,94%. По данным ОГУ Центр занятости населения по Шарьинскому району на 15 сентября 2007 года напряженность на рынке труда составляет 1,37 или +0,37 к аналогичному периоду 2006 года.
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям в 2006 году составила 9037 рублей и возросла по сравнению с 2005 годом на 23%. По состоянию на 1 октября 2007 года заработная плата по крупным и средним предприятиям составляет 10307 рублей.
Промышленность
По итогам за десять лет объемы промышленного производства (отгруженных товаров собственного производства, выполненных товаров и услуг собственными силами по лесозаготовке, добывающим и обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды) возросли в 91 раз. Городской округ город Шарья сохраняет один из самых высоких темпов роста промышленного производства по Костромской области. В рейтинге муниципальных образований по производству промышленной продукции на душу населения Шарья два года подряд занимает второе место по области.
Промышленное производство, тыс. руб.
Доминирующее место в промышленности городского округа город Шарья занимают предприятия по лесозаготовке и по обработке древесины и производству изделий из дерева - 95,9%. Отрасль лесозаготовки представляют предприятия: ООО "Лесопромышленный комплекс" и ООО "Бытовик-лес". Самое крупное не только в городском округе город Шарья, но и в области - лесоперерабатывающее предприятие ООО "Кроностар". В 2006 году оно завершило работу над реализацией 3 этапа инвестиционного проекта - монтажом конвейерной линии по выпуску шлифованных плит ДСП, мощностью 300 тыс. куб. м ДСП в год. В марте 2006 года в ООО "Кроностар" впервые в России началось производство ламинированных полов класса 32 с основой из НDF. Отпуск продукции осуществляется более чем в 38 различных регионов и областей страны. Освоение новых производственных мощностей обусловило значительный рост производительности труда, заработной платы. В 2006 году решена проблема с электроэнергией, что позволит продолжить дальнейшее развитие производства. Установлены собственные очистные сооружения.
Производство пищевых продуктов - по данному показателю рост к уровню прошлого года составил 28%. Основные производители: ООО "Шарьинский мясокомбинат", ООО "Шарьинская минеральная вода", предприятия по хлебопечению. Но в структуре общего промышленного производства доля пищевой отрасли незначительна и уменьшилась на 12%.
Отрасль "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" представляет предприятие ООО "Стройиндустрия". Пик его развития пришелся на 2004 год. В 2006 году объемы снижены на 33% к уровню прошлого года. Основная причина - отсутствие рынка сбыта.
Структура промышленного производства
Положительную динамику роста объемов производства - 101,4% обеспечили предприятия, работающие в отрасли "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды". Объем этой отрасли занимает 1,8% в промышленности городского округа город Шарья.
Жилищно-коммунальный комплекс
Большое внимание в городском округе город Шарья уделяется жилищно-коммунальному хозяйству. От состояния жилищно-коммунального хозяйства и своевременно предоставленных качественных жилищно-коммунальных услуг зависит деятельность города и жизнь населения. Администрация городского округа город Шарья систематически разрабатывает программы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для внедрения их в действие.
В городском округе город Шарья жилищно-коммунальные услуги оказывают предприятия разных форм собственности:
- муниципально-унитарные предприятия;
- открытые акционерные общества;
- общества с ограниченной ответственностью;
- индивидуальные предприниматели.
На территории городского округа город Шарья находятся:
- 21 котельная, из них 19 муниципальных, которые обеспечивают теплом в основном бюджетные учреждения. На твердом топливе работает 20 котельных и 1 - на мазуте;
- тепловая станция - ОАО "Территориальная компания N 2 - Шарьинская ТЭЦ";
- очистные сооружения мощностью 18,4 тыс. куб. м в сутки;
- насосно-фильтровальная станция мощностью 5,5 тыс. куб. м в сутки;
- водопроводно-насосная станция по подъему воды в количестве 3 шт. - общей мощностью 320 тыс. куб. м воды в сутки;
- канализационно-насосная станция в количестве 11 шт. - общей мощностью 76 тыс. куб. м в сутки.
Ежегодно ветхие сети ремонтируются, часть полностью заменяется. Строительство и замена изношенных участков водопровода производится полиэтиленовыми трубами. Использование полиэтиленовых труб снижает вторичное загрязнение питьевой воды, приводит к значительному сокращению аварийных ситуаций на водопроводах.
На НФС (насосно-фильтровальная станция) внедрена новая технология применения - коагулянта "Аурата 30", на 5-ти КНС установлены преобразователи частоты - ПЧ, 4-е КНС - переведены на автоматический режим с заменой насосов на менее мощные, на скважине ул. Громова заменен насос на менее мощный ЭЦВ-6 на ЭВЦ-5.
В 2006 году в муниципальных котельных заменено 3 старых котла марки "Универсал-6" на новые КВ-0,3К, для изоляции теплопроводов используются полиуретановые скорлупы, что сказывается на снижении потерь теплоэнергии в трубопроводах и экономии топлива на 12-18%.
Жилищный фонд городского округа город Шарья на 1 января 2007 года составляет 830,2 тыс. кв. м. Муниципальное жилье - 142,7 тыс. кв. м, ветхое жилье - 34,8 тыс. кв. м, что составляет 4,2% от всего жилого фонда городского округа город Шарья.
Для управления и контроля за содержанием и текущим ремонтом общего имущества жилого фонда создана МУП "Управляющая компания", на 01.01.2007 на управление принято 52,6 тыс. кв. м жилого фонда. Также на территории городского округа город Шарья созданы товарищества собственников жилья (ТСЖ), ведется дальнейшая работа с населением по выбору способа управления многоквартирными домами.
Общая протяженность улиц в городском округе город Шарья на 01.01.2007 - 157 км. Улично-дорожная сеть г. Шарья и п. Ветлужский требуют капитального ремонта. За последнее время проведен выборочный ремонт дорог.
Число путепроводов, мостов 19 единиц, из них пешеходных - металлических - 11 ед., и 8 ед. - железобетонных. Путепровод требует реконструкции, произведен ямочный ремонт дорожного полотна. Заказана проектно-сметная документация по реконструкции дорожного моста через р. Шолешка.
В 2004 году принята муниципальная программа "Переселение граждан ветхого и аварийного жилого фонда в городе Шарья на 2004-2010 годы". В 2006 году удалось по данной программе переселить 13 семей из жилого дома, грозящего обвалом, в квартиры благоустроенного дома. В 2006 году введена первая очередь 116-квартирного жилого дома - 59 квартир.
В 2006 году в программе "Обеспечение жильем молодых семей" участие принимало 8 молодых семей.
Образование
Социально-экономические и демографические условия
функционирования и развития системы муниципального образования
Сокращение численности населения, в т.ч. детей до 16 лет, обусловило изменения в сети: уменьшилось количество учреждений - закрыто 9 детских садов, 1 школа. Именно в это время не пополнялась материальная база учреждений, происходил износ зданий и сооружений, резко ухудшилось обеспечение учебниками и учебной литературой.
Увеличение собственных доходов бюджета, рост средней заработной платы, ее отношение к прожиточному минимуму привело к увеличению доли расходов бюджета на одного учащегося.
Несмотря на ежегодное увеличение доли расходов бюджета городского округа город Шарья на сферу "Образование", по-прежнему муниципальная система образования функционирует в условиях ежегодного недофинансирования от фактической потребности.
В 2003 году составило 97,5% от фактической потребности;
в 2004 году - 75,4%;
в 2005 году - 90%;
в 2006 году - 93%.
Как следствие, недостаточная материальная база, не в полном объеме приобретаются средства обучения, не всегда соблюдаются условия безопасности. Здания и сооружения требуют системных и значительных вложений.
Муниципальная образовательная сеть в 2007 году выглядит следующим образом:
- 10 школ (6 средних, 1 основная, 1 вечерняя, 2 прогимназии);
- 10 детских садов;
- 4 учреждения дополнительного образования (станция юных натуралистов, дом детского творчества, СДЮТТ, СДЮСШОР);
- центр диагностики и консультирования;
- информационно-методический центр;
- 4 средних специальных учебных заведений (педагогический колледж, медицинское училище, профессиональный лицей, аграрный техникум);
- на базе педагогического училища создан филиал Костромского педагогического университета им. Н.А.Некрасова.
В школах городского округа город Шарья на одного учителя приходится 14,6 учеников (по области - 9 учеников).
С 2004 года в среднем количество школьных площадей в расчете на одного учащегося выросло с 3,1 до 3,3 кв. м, и появилась возможность уменьшения количества детей, занимающихся во вторую смену. На сегодняшний день во вторую смену заняты 13% школьников.
Вместе с тем, в Шарье острой остается проблема обеспечения услугами дошкольного образования, хотя за три года было открыто дополнительно 165 мест на базе существующих детских садов. Очередь в детские сады составляет 867 чел. Проблема может быть снята только за счет строительства новых детских садов.
В муниципальной системе образования отсутствуют общеобразовательные учреждения, реализующие программы повышенного уровня. Необходимо создание общеобразовательного лицея и гимназии, а также Центра развития ребенка на базе одного из дошкольных образовательных учреждений.
Условия жизнедеятельности детей в учреждениях образования
Контроль безопасности условий начинается с лицензирования образовательной деятельности. На сегодняшний день все учреждения образования имеют лицензии, а значит, выполнены требования надзорных органов для создания безопасных условий для детей:
- начиная с 2004 года во всех школах и детских садах установлены автоматические пожарные системы и системы оповещения (далее - АПС), затраты составили 2500,0 тысяч рублей средств муниципального бюджета и 487,0 тысяч рублей областного бюджета;
- выполнены требования надзорных органов по качественному освещению кабинетов и групповых комнат, восстановлению наружного освещения, замене обветшалой электропроводки и светильников; затраты составили - 835,0 тысяч рублей; работы по повышению показателя освещенности и уменьшению пожароопасности продолжаются;
- появляется возможность выполнять капитальные и текущие ремонты учреждений образования. За три года затраты бюджета городского округа город Шарья составили почти 3,0 млн. рублей, отремонтированы помещения 9 образовательных учреждений;
- в 2004 создана новая служба Центра Диагностики и Консультирования (ЦДиК).
Сохранение и укрепление здоровья детей
В школах созданы условия для организации горячего питания школьников. Возможности Муниципального учреждения "Учебно-производственный комбинат питания" (далее - УПКП) при дальнейшем развитии позволяют охватить 100% школьников. На сегодняшний день охват горячим питанием составляет 79% (отношение питающихся (2852 чел.) к учащимся всего (3628 чел.).
С 2004 года для оснащения медицинских кабинетов и медицинской деятельности в учреждениях образования вложено 400,0 тысяч рублей средств бюджета городского округа город Шарья.
Вместе с тем, актуальным является вопрос об организации полноценного горячего сбалансированного питания школьников.
Первоочередной и наиболее важной на сегодняшнем этапе задачей является укрепление здоровья детей. При имеющейся тенденции к снижению уровня заболеваемости детей до 14 лет, он все еще остается достаточно высоким. Преобладают заболевания органов дыхания, пищеварительной системы, мочеполовой системы. Возрастает доля хронически больных детей.
Соответствие результатов обучения в образовательных
учреждениях городского округа город Шарья уровню
государственных требований
В течение трех лет показатели качества обучения в целом по городу изменяются незначительно (% качества обучения стабильно выше 50%).
Одним из важных показателей работы являются результаты итоговой аттестации. В 2006-2007 учебном году они выглядят следующим образом:
| ОУ (ср. б. чел.) | Математ. | Русский яз. | Истор. Росс. | Обществоз. | Физика | Химия | Биология | География | Англ. язык | Нем. язык | Информат. | Ср. балл |
| 2007 год | ||||||||||||
| По гор | 53,06 122 ч 4 м из 30 | 56,6 122 ч 2 м из 30 | 55,56 18 ч 14 м из 30 | 52,75 53 ч 12 м из 30 | 56,96 23 ч 4 м из 28 | 39,4 8 ч 22 м из 26 | 55,25 4 ч 7 м из 30 | 61,5 2 ч 6 м из 19 | 55 1 ч 10 м из 15 | 35 5 ч 7 м из 7 | 31,7 3 ч 12 м из 12 | 53,92 5 м ниже обл. |
| По обл | 50,7 5033 ч | 54 5213 ч | 54,8 741 ч | 52,5 2080 ч | 50,3 759 ч | 47,2 459 ч | 49,7 572 ч | 50,5 79 ч | 65,6 97 ч | 63,8 35 ч | 46,2 88 ч | 54,45 |
Процент поступления учащихся школ города Шарьи в высшие учебные заведения вырос с 2004 года по 2006 год на 16,5%.
За пять лет (2002-2006 годы) возросла доля выпускников дневных образовательных учреждений, поступивших в вузы с 43 до 59,5% в 2006 году.
Из проведенного анализа следует, что неуспеваемость детей носит социальный характер и связана с уровнем благосостояния семей.
Уровень результатов обучения учащихся,
проживающих в семьях с разным доходом
| Учебный год | Доля учащихся | |||||
| доход ниже прожиточного минимума | средний доход | высокий доход | ||||
| "5" | "2" | "5" | "2" | "5" | "2" | |
| 2001-02 | 0,09 | 2,4 | 2,89 | 1,0 | 0,12 | 0,1 |
| 2002-03 | 0,08 | 2,41 | 3,29 | 1,1 | 0,13 | 0,09 |
| 2003-04 | 0,1 | 2,2 | 3,0 | 0,9 | 0,1 | 0,08 |
| 2004-05 | 0,07 | 2,56 | 2,63 | 1,3 | 0,1 | 0,14 |
| 2005-06 | 0,1 | 2,58 | 2,99 | 1,2 | 0,11 | 0,12 |
Условия для реализации потенциала высокомотивированных
и одаренных детей, а также детей с особыми
образовательными потребностями
Ежегодно в мероприятиях муниципальной программы "Одаренные дети" принимают участие свыше 2000 человек. Идет обеспечение образовательного процесса информационными коммуникациями и оборудованием. Если в 2004 году было 93 компьютера, то на конец 2006 года - 163. Показатель числа учащихся на 1 компьютер в 2004 году составлял 46,3; на конец 2006 года - 22,5. Все школы имеют высокоскоростной выход в Интернет, оборудованы автоматизированным рабочим местом (далее - АРМ). Увеличилось число специальных программных средств за 5 лет в 20 раз.
В 50% школ имеются специализированные аудитории для учащихся и педагогов, оснащенные мультимедийными проекторами, системами DVD, цифровой фото- и видеоаппаратурой и другой оргтехникой.
С момента реализации приоритетного национального проекта "Образование" началось обновление оборудования школьных предметных кабинетов. В 2006 году получены кабинеты биологии (шк. N 21), географии (шк. N 6), ОБЖ (шк. N 7).
Усилено внимание к обучению детей с особыми образовательными потребностями (дети-инвалиды, больные дети, дети с трудностями в обучении). Всем нуждающимся по медицинским показаниям детям предоставлено индивидуальное обучение (2007 году - 43 ребенка).
Коррекционная помощь в 2007 году в условиях общеобразовательной школы оказывалась 123 школьникам (в 2004 году - 6). В дошкольном образовании функционируют 13 специальных групп: логопедические, речевой коррекции и группы развития для 190 (10,6%) малышей. Число обследованных специалистами ЦДиК детей в 2004 году составляло 513, в 2005 году - 589, в 2006 году - 604. В 2007 году 35 детей находятся на постоянном индивидуальном сопровождении (2004 - 22 чел.).
Квалификация педагогических кадров
Педагогическое образование имеют 98% работников учреждений образования. Начиная с 2004 года увеличилось количество педагогов с высшей квалификационной категорией на 2%. По состоянию на сентябрь 2007 года прошли аттестацию 84% педагогов муниципальных учреждений образования, данная цифра стабильна для городского округа город Шарья.
Курсовой подготовкой охвачены 100% педагогов. В 2006-2007 учебном году курсы повышения квалификации прошли 37% педагогов (при норме до 20% в год).
В 2006-07 учебном году 38 педагогов приняли участие в региональных конкурсах и 20 (53%) из них стали победителями и призерами.
Вместе с тем, имеются проблемы обеспечения образовательных учреждений педагогическими и руководящими кадрами. По результатам анализа кадрового состава, отток квалифицированных педагогов со стажем от 10 до 20 лет в другие отрасли составил 9%; процент педагогов предпенсионного возраста составляет в среднем 28,8%; 11% составляют педагоги пенсионного возраста; доля педагогов с высшим профессиональным образованием уменьшилась на 7,5%. Таким образом, нужна система мер, способствующая привлечению и закреплению педагогических кадров в ОУ, в том числе молодых специалистов, а также повышение статуса учителя.
В рамках Приоритетного национального проекта "Образование" в 2007 году две школы получили финансовую поддержку на федеральном и областном уровне - школа N 3 - 1,0 млн. руб., шк. N 21 - 100,0 тыс. руб. (эти средства пойдут на развитие материально-технической базы учреждений), 5 педагогов - по 100,0 тыс. руб., 2 педагога - по 20,0 тыс. руб.
Открытость в системе общего образования,
внедрение практики государственно-общественных форм
управления образования
Значительные шаги сделаны по укреплению общественной составляющей в управлении образовательных учреждений. Четыре школы пошли по пути создания Управляющих советов.
Здравоохранение
Повышение рождаемости, снижение заболеваемости и смертности - являются основными направлениями в здравоохранении городского округа город Шарья.
Медицинская помощь жителям городского округа город Шарья, в значительной мере (более 25% стационарной медицинской помощи) жителям Шарьинского района и частично специализированная медицинская помощь жителям Поназыревского, Пыщугского, Павинского, Вохомского, Октябрьского, Межевского района оказывается Шарьинской центральной районной больницей, городской стоматологической поликлиникой и целым рядом здравпунктов, расположенных в школах города, детских дошкольных учреждениях.
Первичная медико-санитарная помощь является основным, доступным и бесплатным видом медицинского обслуживания и включает в себя:
- лечение наиболее распространенных болезней, а также травмы;
- медицинская профилактика важнейших заболеваний;
- санитарно-гигиенические образования;
- проведение других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства.
В настоящее время в больнице функционирует круглосуточный стационар мощностью 474 койки в составе 14 стационарных отделений, в том числе отделение реанимации и интенсивной терапии на 6 коек с круглосуточным дежурством врачей терапевтов, хирургов, акушеров-гинекологов, анестезиологов, а в выходные и праздничные дни педиатров. В состав Центральной районной больницы им. В.Ф.Каверина в 2003 году вошел типовой 150-коечный стационар железнодорожной больницы. Нагрузка, как по поликлиническому приему, так и по обращаемости за стационарной медицинской помощью постоянно увеличивается. Для оказания требуемой помощи необходимы площади.
В городском округе город Шарья функционирует поликлиническое отделение больницы - городская поликлиника на 650 посещений в смену и, кроме того, детская, женская и стоматологическая поликлиника. Как и при поликлиниках, так и при стационарных отделениях больницы уже более 16 лет функционируют дневные стационары: общая мощность 113 коек.
Анализ показывает, что в условиях дневного стационара в 2006 году медицинскую помощь получают все больше иногородних жителей - за год 865 человек (в том числе 221 - из других областей РФ - Нижегородской, Кировской, Вологодской), что заставляет думать о развертывании при ЦРБ пансионата для их проживания, функционирующего на хозрасчетной основе, таким образом, говорить о каком-либо сокращении специализированного коечного фонда сегодня нет оснований, но и функционирующий сегодня - требует притока новых специалистов, больших финансовых вложений.
С 2006 года в городском округе город Шарья реализуется приоритетный национальный проект "Здоровье", цель его - "сбережение народа". В ходе реализации национального проекта "Здоровье" были приняты все необходимые нормативные документы. Сформировано 10 педиатрических участков и 12 терапевтических участков, программу национального проекта по родовым сертификатам выполняют 8 акушеров-гинекологов, 4 врача скорой медицинской помощи, 23 фельдшера, 23 участковые медсестры. Проведена паспортизация всех участков.
Благодаря ПНП "Здоровье", видны первые позитивные сдвиги в здравоохранении городского округа город Шарья:
- повышается престижность первичного звена, эффективность его работы;
- устанавливается современное оборудование, и поступают машины.
С 2006 года прошли усовершенствование 13 врачей и 6 средних медицинских работников. Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом за последние три года возросла и на 01.01.2007 составила, соответственно, 31,8 и 140 на 10 тыс. населения вместе с железнодорожной поликлиникой, но кадровая проблема остается.
Остро назрел вопрос укрепления материально-технической базы Центральной районной больницы им. В.Ф.Каверина.
Здравоохранение городского округа город Шарья сегодня требует все больше финансовых средств и в рамках ПНП "Здоровье" сможет выйти на новый качественный уровень, в наибольшей мере отвечающий запросам наших граждан.
Инвестиции
Обеспечение экономического роста невозможно без привлечения инвестиций. На 2004 год пришелся основной пик инвестиционной активности (5623,6 млн. руб.), связанный с реализацией проекта ООО "Кроностар". В 2005 году объем инвестиций сократился по сравнению с 2004 годом на 29,9%. В экономику городского округа город Шарья в 2006 году вложено 1936 млн. руб. инвестиций, что на 51% меньше уровня 2005 года.
Инвестиции, млн. руб.
В 2006 году основная доля инвестиций - 69% - вложена в обработку древесины, 29% направлено на развитие электроэнергетики, это средства ОАО "Костромаэнерго", направленные на строительство подстанции "Звезда" в составе электросетевого комплекса для обеспечения электроэнергией ООО "Кроностар". Наибольший удельный вес в структуре инвестиций 65% занимают строительно-монтажные работы, 70% всех источников инвестиций - собственные средства предприятий. Вместе с тем, при сравнительно небольших объемах, отмечается рост инвестиций по таким направлениям как строительство, лесозаготовка, розничная торговля.
Состояние городского пассажирского транспорта
Деятельность общественного пассажирского транспорта осуществляется в городском округе город Шарья ОАО "Шарьинское АТП". Кроме того, транспортное обслуживание населения осуществляют индивидуальные предприниматели.
Ежедневный выпуск транспорта на городские маршруты - 9 автобусов, 54 автомобиля марки ГАЗель.
За последние годы расширена маршрутная сеть на городских маршрутах за счет введения новых маршрутов: N 2-А, N 3-А, N 4, N 5, N 7, N 8, N 9, N 14.
Потребительский рынок
Анализ современного состояния потребительского рынка показал, что за последние годы в городском округе город Шарья динамично развивается потребительский рынок товаров и услуг. Оборот розничной торговли имеет устойчивую тенденцию к росту. Индекс физического объема в 2006 году по отношению к 2005 году составил 143%. По состоянию на 01.01.2007 по городскому округу город Шарья насчитывается 212 торговых точек и 57 точек общественного питания (включая школьно-базовые столовые), 17 предприятий оптовой торговли.
С 01.01.2006 сократилась сеть продовольственных магазинов, осуществляющих розничную торговлю алкогольной продукции, так на 01.01.2007 лицензии, по данным лицензионной службы, были выданы всего 38 лицензиатам.
По объему платных услуг на 1 жителя городской округ город Шарья занимает 2 место по области - 8,6 тыс. руб. в год. Потребность в продуктах питания и товарах первой необходимости полностью удовлетворяется.
Бюджет
Бюджет городского округа город Шарья в период 2001-2006 годы имел тенденцию к увеличению его объема.
Наибольший объем доходов - 252554 тыс. рублей - бюджет городского округа город Шарья получил в 2006 году.
Анализ доходов бюджета городского округа город Шарья
| Годы | Собственные доходы | Безвозмездные перечисления | Всего доходов, тыс. руб. | ||
| Исполнено, тыс. руб. | В общей сумме, % | Исполнено, тыс. руб. | В общей сумме, % | ||
| 2001 | 68517 | 64 | 39200 | 36 | 107717 |
| 2002 | 107415 | 65 | 58043 | 35 | 165458 |
| 2003 | 108575 | 61 | 70375 | 39 | 178950 |
| 2004 | 141575 | 61 | 90104 | 39 | 231679 |
| 2005 | 121457 | 56 | 94366 | 44 | 215823 |
| 2006 | 146427 | 60 | 106127 | 40 | 252554 |
Основную долю в структуре бюджета городского округа город Шарья занимают собственные доходы (60%), в которых наибольший удельный вес имеют налоговые доходы (налог на доходы физических лиц и налоги на совокупный доход).
Структура поступлений, тыс. руб.
| Виды доходов | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Налоги на прибыль | 10502 | 16169 | 4108 | 4500 | -587 | -27 |
| Налог на доходы физических лиц | 30743 | 53697 | 65489 | 95520 | 74821 | 75596 |
| Налог на игорный бизнес | - | - | 3 | 1726 | - | - |
| Налог с продаж | 5712 | 4565 | 4964 | 527 | 45 | - |
| Налоги на совокупный доход | 6449 | 6439 | 4268 | 13718 | 5315 | 27888 |
| Налоги на имущество | 6858 | 8414 | 11435 | 2267 | 11017 | 5789 |
| Налог на землю | 1655 | 3170 | 6371 | 4201 | 6917 | 3190 |
| Налог на содержание ЖКХ | 3228 | 448 | - | - | - | - |
| Государственная пошлина | 295 | 345 | 818 | 637 | 2795 | 2952 |
| Акцизы | 1 | 66 | 2109 | 1001 | 1017 | - |
| Лицензионные сборы | 46 | 79 | 79 | 44 | 4 | - |
| Штрафы | 949 | 1132 | 1669 | 1667 | 1887 | 2795 |
| Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности | 978 | 2325 | 6061 | 14610 | 17378 | 12472 |
| Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | - | 9506 | - | - | - | 15934 |
| Прочие | 1101 | 1060 | 1201 | 1157 | 848 | 162 |
| ИТОГО поступлений | 68517 | 107415 | 108575 | 141575 | 121457 | 146427 |
Неналоговые доходы в общем объеме бюджета городского округа город Шарья имеют незначительный удельный вес. Ведущее место в их структуре принадлежит доходам от использования муниципального имущества.
Финансовая помощь, направляемая из вышестоящих бюджетов, имеет целевое назначение. В последние годы наблюдается тенденция к росту по данной статье дохода ввиду разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетов.
При исполнении расходной части бюджета приоритетным направлением является обеспечение потребностей социально-культурной сферы. Наблюдается ежегодный устойчивый рост расходов на образование, здравоохранение.
Функциональные расходы бюджета
городского округа город Шарья, тыс. руб.
| Наименование | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Госуправление | 5994 | 8004 | 10110 | 14486 | 15782 | 25691 |
| Транспорт, связь | 2175 | 2652 | 2174 | 3327 | 2020 | 3031 |
| Образование | 36820 | 58541 | 66240 | 100276 | 81359 | 102934 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 32445 | 53093 | 66831 | 50292 | 53029 | 56293 |
| Культура, СМИ | 1707 | 3254 | 3279 | 3409 | 4718 | 5265 |
| Здравоохранение, спорт | 19303 | 37643 | 30006 | 27116 | 26758 | 36926 |
| Социальная политика | 8457 | 16688 | 19170 | 24150 | 31022 | 8476 |
| Прочие | 4195 | 7204 | 7247 | 7025 | 6306 | 3491 |
| ВСЕГО | 111096 | 187073 | 205057 | 230081 | 220994 | 242107 |
Городское сообщество и общественное самоуправление
Устойчивого развития городского округа город Шарья можно достичь только при сохранении климата социального партнерства, взаимодействия всех слоев городского сообщества, заинтересованности населения в долгосрочных стратегиях, разделения ответственности за общее благополучие.
В городском округе город Шарья заложены организационные основы территориального самоуправления. Проводятся собрания жителей на улицах и в микрорайонах по выборам председателей уличных и домовых комитетов.
Утверждены границы 10-ти ТОСов, на территории которых сегодня проживает 21673 жителя, в каждом ТОСе выбран Совет.
Под руководством Советов в ТОСах проводятся субботники по благоустройству, уборке несанкционированных свалок, идет посадка деревьев. За 2006 год ТОСы организовали и провели 17 праздничных мероприятий.
ТОСы работают во взаимодействии с отделом внутренних дел, участковые уполномоченные входят в состав Советов.
Главной целью работы муниципальных служащих является защита интересов граждан. Значительное внимание в деятельности администрации городского округа город Шарья уделяется совершенствованию и развитию ее кадрового потенциала. Для этого используются такие виды обучения, как повышение квалификации, а также профессиональная переподготовка муниципальных служащих. Так в 2006 году 22% муниципальных служащих администрации прошли повышение квалификации и профессиональную переподготовку. Кроме того, муниципальные служащие обучаются на краткосрочных семинарах, проводимых в администрации области, комитетах, департаментах области, Костромском областном институте повышения квалификации работников образования, других учебных заведениях. Высшее образование имеют 63% муниципальных служащих, 18% обучаются в ВУЗах, в том числе с целью получения второго высшего образования.
3.Цели, задачи, механизм реализации Программы
Программа и основные направления развития городского округа город Шарья Костромской области на период до 2011 года осуществляется на правовой базе, основанной на положениях действующего законодательства и задачах решения актуальных проблем социально-экономического развития городского округа город Шарья.
Функциональный механизм реализации Программы включает следующие элементы:
- стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений развития хозяйственного комплекса городского округа город Шарья);
- правовые рычаги влияния на экономическое развитие городского округа (совокупность нормативных актов, способствующих деловой и инвестиционной активности, а также регулирующих отношения участников реализации программных мероприятий в процессе их реализации);
- материально-техническое обеспечение Программы, финансовый механизм ее реализации.
В Программе намечен ряд мероприятий, которые должны способствовать росту деловой и инвестиционной активности, укреплению материально-технической базы жилищно-коммунального комплекса.
Программа отражает изменившуюся роль органов местного самоуправления в условиях действия Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющего меру ответственности, которая лежит на органах местного самоуправления городского округа город Шарья за развитие всей инфраструктуры городского хозяйства и создание комфортных условий для жизни населения.
Стратегической целью является, в конечном итоге, повышение качества жизни населения, проживающего в городском округе город Шарья, которое характеризуется, прежде всего, обеспеченностью рабочими местами, созданием условий для предпринимательской деятельности, жилищными условиями и степенью их благоустройства, состоянием здоровья, уровнем образования, экологией, личной безопасностью.
Основой стабильного повышения качества жизни населения может служить лишь эффективная экономика. Поэтому первичной целью, прямо взаимосвязанной с уровнем жизни населения, является создание условий для устойчивого экономического развития, обеспечивающего максимально полное использование производственно-экономического потенциала.
Для осуществления поставленных целей в рамках Программы необходимо решение комплекса задач экономического и социального развития, определенных в основных стратегических направлениях.
4.Стратегические направления развития
Для успешного развития Шарье необходима четкая стратегия развития, прогнозирование своего будущего с учетом его реальных возможностей и ограничений. Исходя из местных ресурсов, стратегия определяет перспективное видение городского округа город Шарья через 5 лет, целевые ориентиры развития, приоритеты развития, а также инструменты достижения поставленных стратегических целей.
Принципы создания и выполнения стратегии
При формировании долгосрочной стратегии использовались следующие принципы развития городского округа город Шарья:
1) Публичное, ответственное и эффективное управление городским округом город Шарья. Органы местного самоуправления проводят открытую политику, широко информируя жителей о планах развития городского округа город Шарья.
2) Обеспечение баланса интересов всех слоев общества и общественного согласия.
3) Опора на собственные силы.
4) Последовательность в проведении политики социально-экономического развития городского округа город Шарья.
5) Сохранение стабильности направлений развития городского округа город Шарья на средне- или долгосрочный период вне зависимости от общественно-политической и хозяйственной ситуации в городском округе город Шарья. Формирование на их основе текущих задач городского управления.
6) Формирование благоприятного образа городского округа город Шарья в российском информационном пространстве с учетом стратегических ресурсов и его конкурентных преимуществ. Активная информационная политика.
7) Развитие городского сообщества - информированного, экономически и политически самостоятельного, социально активного, патриотичного по отношению к городскому округу город Шарья.
Стратегическое видение городского округа город Шарья
Оценка социально-экономической ситуации показывает, что ресурсы развития достаточно существенны, разнообразны и задействованы на благо городского округа город Шарья еще не в полной мере. Несмотря на имеющиеся проблемы и объективные ограничения развития, у Шарьи есть возможности для укрепления экономической базы и перехода к перспективному и сбалансированному развитию.
В стратегические задачи городского округа город Шарья входит поиск эффективных и работающих на благо жителей ниш социально-экономической специализации в пределах региона (промышленное производство, строительные работы, сфера торговли, услуг и т.д.).
Стратегическая цель
Общая стратегическая цель развития городского округа город Шарья может быть сформулирована следующим образом: развитие городского округа город Шарья как самостоятельного и многофункционального муниципального образования с устойчивой и сбалансированной экономикой, активным и взаимоответственным городским сообществом, комфортной городской средой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для общественной и хозяйственной деятельности.
Стратегические направления развития
городского округа город Шарья
Главная цель стратегии развития городского округа город Шарья - формирование устойчивой экономической базы и стабильное повышение благосостояния всех слоев населения.
Определены следующие основные направления развития городского округа город Шарья:
- поддержка существующих предприятий;
- поддержка и привлечение предпринимательства в сферу всех направлений деятельности городского округа;
- использование имеющихся национально-исторических экскурсионных объектов, природного ландшафта для развития туризма и туристического сервиса;
- создание инвестиционной привлекательности для организации новых предприятий;
- повышение экономичности и качества работы предприятий ЖКХ;
- энергосберегающая политика;
- оптимизация расходов бюджета городского округа город Шарья;
- повышение эффективности использования муниципальной собственности.
Инвестиционная политика - направлена на повышение инвестиционной привлекательности территории городского округа город Шарья.
Задача муниципалитета - создание благоприятного инвестиционного климата, совокупности условий, определяющих степень привлекательности муниципальной экономики для инвесторов и создающих предпосылки для ее развития.
Для решения этой задачи администрации необходима четкая стратегия работы с инвесторами, базирующаяся на прозрачных и взаимовыгодных принципах сотрудничества. Эти принципы должны предполагать равный доступ всех субъектов инвестирования к инвестиционным ресурсам муниципального образования. При этом допустимы определенные протекционистские меры по отношению к наиболее важным для городского округа город Шарья приоритетным проектам.
Промышленное развитие городского округа город Шарья
Достаточно устойчивая экономическая база позволяет Шарье развивать свои конкурентные преимущества в качестве развитого промышленного центра.
Стратегическая цель - развитие городского округа город Шарья, как промышленного комплекса.
Уровень и качество экономического роста определяются, в первую очередь, степенью развития промышленности.
Основные задачи администрации городского округа город Шарья в области промышленной политики - это содействие:
- развитию промышленного комплекса городского округа город Шарья;
- повышению инвестиционной привлекательности городского округа город Шарья;
- продвижению конкурентоспособной продукции на внешние и внутренние рынки;
- улучшению финансового положения промышленных предприятий;
- улучшению кадрового обеспечения промышленного комплекса.
В этих целях:
- продолжится работа по увеличению объемов промышленного производства за счет технического перевооружения производств, проведения реформирования и реорганизации предприятий, использования сырьевых ресурсов городского округа город Шарья, созданию новых производств;
- будет оказываться содействие в реализации инвестиционных проектов, направленных на повышение эффективности работы и развитие предприятий, создание современных производственных участков, улучшение качества выпускаемой продукции;
- планируется дальнейшее участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях.
Разработка и реализация мер по обеспечению электроснабжения, развитию газификации, транспортных сетей - важное условие развития производственной деятельности.
Городской округ город Шарья имеет потенциал для "сращивания" качественной производственной инфраструктуры и предпринимательской активности. У Шарьи есть не только потребность, но и возможность "достраивать" отраслевую структуру своей экономики, имея соответствующий кадровый потенциал и стимулируя малое предпринимательство.
Одним из наиболее очевидных направлений приложения усилий для обеспечения устойчивого развития является направление развития существующих организаций и предприятий, продукция которых может быть широко востребована. Следует также обратить внимание и на организации, созданные для удовлетворения услуг и товаров внутригородского рынка.
Перспективы развития предприятий, формирующих основной объем производства продукции, представлены в приложении N 1.
1) Развитие существующих предприятий, продукция которых ориентирована на внешнее потребление.
Предприятия, продукция которых ориентирована на внешнее потребление, естественно имеют широкие рынки сбыта. Их развитие и модернизация основных фондов должны быть более динамичными.
Самым крупным предприятием на территории городского округа город Шарья, и в области, является ООО "Кроностар". Предприятие планирует дальнейшее развитие и вложение инвестиций: увеличение мощности участка ламинирования плит, расширение участка сжигания твердого топлива, создание дополнительных мощностей по приготовлению стружки. Также намечено строительство цеха по производству смолы, строительство новой линии шлифования плит ДСП, линии по выпуску тонкой плиты МДФ.
2) Развитие существующих предприятий, продукция которых ориентирована на внутреннее потребление
За последнее десятилетие созданная индивидуальными предпринимателями сфера услуг и торговли позволяет обеспечить потребности горожан в продуктах питания, промышленных товарах и бытовых услугах. Развитие существующей благоприятной среды предпринимательства, максимальная поддержка малого и среднего бизнеса, построение партнерских отношений власти и предпринимателей в городе остается одной из приоритетных задач. Резервы здесь значительные, и развитие существующих предприятий может продолжаться за счет расширения новых видов услуг, повышения культуры обслуживания, расширения ассортимента продаваемых товаров.
Существенную роль в жизнеобеспечении города оказывает жилищно-коммунальное хозяйство. Здесь необходимым условием работы является быстрое реагирование на сбои в системе жизнеобеспечения, планомерная модернизация систем инженерной инфраструктуры.
3) Создание новых предприятий.
Расположение городского округа город Шарья на автомагистрали республиканского значения Нижний Новгород-Котлас-Москва-Екатеринбург является привлекательным условием для размещения на его территории новых предприятий. Наличие свободных земельных участков делает возможным рассмотрение любых поступающих предложений. В первую очередь целесообразно размещать предприятия, не ухудшающие экологическую обстановку, ориентированные на создание продукции с помощью новейших технологий. В городском округе город Шарья практически исчерпан резерв свободных муниципальных помещений, поэтому необходимо провести анализ всего муниципального хозяйства на предмет его эффективного использования, выявить скрытые резервы.
Целью должна быть не просто реализация муниципальной собственности для получения дополнительных доходов бюджета сегодня и единовременно, а использование объектов муниципальной собственности для решения основной стратегической задачи в условиях минимизации бюджетных расходов.
Задачи в области градостроительства
Городской округ город Шарья относится к категории малых городов Российской Федерации. Его развитие осуществляется в соответствии с основным юридическим градостроительным документом, генеральным планом, определяющим в интересах населения и с учетом государственных задач направления и границы территориального развития города, функциональное назначение и строительное зонирование территории, принципиальные решения по размещению объектов, транспортному обслуживанию, благоустройству, охране природы, очередности освоения территорий.
Без принятия нового генерального плана практически невозможно осуществлять градостроительную деятельность по наращиванию темпов жилищного строительства, по отводу, изъятию, купле, продаже земельных участков, что становиться тормозом развития рыночных отношений.
Так, под индивидуальное строительство сформированы земельные участки в количестве 146. Передан под многоэтажную жилую застройку сформированный участок площадью 11394,23 кв. м; а также земельный участок площадью - 81347,52 кв. м, предназначенный для строительства жилого микрорайона одноэтажной жилой застройкой с мансардой. Имеются свободные сформированные участки под многоэтажную жилую застройку площадью - 20503,52 кв. м и 16234,66 кв. м. В стадии формирования находятся 1, 2 и 3 кварталы площадью: 18556 кв. м, 27516 кв. м и 34519 кв. м соответственно. Кроме того, в работе находятся 7 и 8 кварталы площадью 7,4 га.
Ведутся работы по строительству административных зданий: межрайонной инспекции федеральной налоговой службы и городского суда. Планируется начать работы по строительству детского сада на 320 мест и школы на 33 класса, а также спортивного оздоровительного комплекса.
На территории городского округа город Шарья продолжается строительство новых торговых комплексов.
Обеспечение документами территориального планирования - генеральным планом, проектами планировки и основными нормативными правовыми актами в области регулирования градостроительной деятельности даст возможность:
- создать юридическую базу для осуществления градостроительной деятельности;
- определить направления развития и совершенствования планировочной структуры, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур городского округа город Шарья;
- установить территориальные потребности для уточнения границы (черты городского округа город Шарья);
- определить наиболее целесообразные формы и режим функционального использования любой части территории городского округа город Шарья;
- регулировать процесс отвода земельных участков и продажи (сдачу в аренду) объектов недвижимости с учетом функционального зонирования территории городского округа город Шарья;
- определять основы для стоимостной оценки земли, дифференцирования налоговых ставок и платежей, а также для подготовки различных правовых документов и нормативных правовых актов в сфере земельных отношений;
- определять и создавать инвестиционную привлекательность.
В результате реализации мероприятий к 2011 году будут усовершенствованы правовые механизмы регулирования градостроительной деятельности и создана система стратегического градостроительного планирования развития территории городского округа город Шарья, обеспечивающие формирование благоприятной среды жизнедеятельности, устойчивое развитие его территорий, улучшение условий проживания населения на основе достоверно определенного потенциала городского округа город Шарья и научно обоснованных перспектив его развития.
Дальнейшее градостроительное развитие городского округа город Шарья необходимо планировать и осуществлять на основе единой градостроительной концепции, разработка которой является одной из приоритетных задач социально-экономической политики.
Совершенствование транспортного обслуживания и услуг связи
Существенную роль в жизнедеятельности городского округа город Шарья исполняют транспортные перевозки и услуги связи. На перспективу до 2011 года предусматриваются мероприятия по улучшению культуры обслуживания населения при предоставлении транспортных перевозок, упорядочение регулярности движения транспорта, возможности увеличения протяженности маршрутной сети за счет открытия новых автобусных маршрутов.
Основными целями развития городского пассажирского транспорта станут достижение стабильной, устойчивой работы транспорта, удовлетворение потребностей жителей городского округа город Шарья в услугах транспорта, улучшение качества пассажироперевозок.
Связь и телекоммуникации - одна из наиболее динамично развивающихся и прибыльных отраслей современной городской экономики. Население городского округа город Шарья в достаточном объеме обеспечено услугами связи (почтовая связь, общедоступная электрическая связь, подвижная связь: МТС, Билайн, Мегафон). В ближайшей перспективе предусматривается реконструкция магистральных и домовых сетей для улучшения параметров трансляции.
Продолжится развитие Интернет технологий, доступа к информационным ресурсам по технологиям Dial-up и ADSL в разрезе единого пространства для жителей городского округа город Шарья, развитие средств массовой информации. Уже сегодня Шарья существенно опережает другие подобные города по уровню телефонизации, развитию городского кабельного телевидения, доступа к сети Интернет.
Развитие малого предпринимательства
Малое предпринимательство занимает прочное место в структуре современной городской экономики и становится важнейшей составляющей системы рыночного хозяйства. Учитывая то, что достигнутый уровень развития малого предпринимательства еще недостаточен с точки зрения рыночной экономики для обеспечения устойчивости позитивных изменений экономической ситуации в городском округе город Шарья, проблема поддержки малого бизнеса становится все более актуальной. Темпы наращивания потенциала этой сферы экономики не могут быть увеличены без совершенствования правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства. Поэтому главной целью городской администрации в вопросе поддержки и развития предпринимательства будет создание благоприятных условий для развития этого сектора экономики. Для реализации данной цели принята "Программа развития и поддержки малого предпринимательства на территории городского округа город Шарья на 2006-2010 годы".
Основными задачами являются:
- содействие преодолению административных барьеров в развитии предпринимательства;
- создание и ведение реестров производственных и нежилых помещений, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и пригодных для использования субъектами малого предпринимательства на условиях аренды;
- увеличение доходной части бюджета городского округа город Шарья за счет увеличения количества налогоплательщиков при устойчивом росте количества субъектов малого бизнеса;
- создание внебюджетного фонда поддержки малого предпринимательства;
- совершенствование внешней среды для развития малого предпринимательства в сферах строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
- создание бизнес-инкубатора на территории городского округа город Шарья.
Выполнение мероприятий в сфере малого предпринимательства позволит обеспечить:
- рост численности занятых в сфере малого бизнеса до 35% от численности занятых в экономике городского округа город Шарья к 2011 году;
- рост объемов производства в малом бизнесе на 15-20% ежегодно;
- увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства на 15% ежегодно.
Повышение эффективности управления муниципальным имуществом и использования земельных ресурсов
Эффективное управление, рациональное использование муниципальной собственности - основной ресурс местного уровня. Эффективное управление муниципальной собственностью является важным средством для увеличения доходов бюджета городского округа город Шарья.
Деятельность по управлению муниципальной собственностью городского округа город Шарья в 2008-2011 году будет направлена на достижение следующих целей:
- обеспечение поступления неналоговых доходов в бюджет городского округа город Шарья от управления и распоряжения муниципальной собственностью;
- развитие эффективной структуры управления муниципальной собственностью.
Приоритетными направлениями в 2008-2011 году будут являться:
- разграничение государственной собственности на землю, регистрация права собственности городского округа город Шарья на земельные участки;
- завершение ликвидации организаций, в отношении которых ранее было принято такое решение;
- совершенствование контроля за использованием объектов муниципальной собственности городского округа город Шарья;
- обеспечение доходов от использования имущества казны городского округа город Шарья;
- оптимизация эффективности предоставления в аренду муниципального имущества;
- усиление контроля за достоверностью представляемой муниципальными предприятиями отчетности, эффективностью использования капитала.
Основными задачами управления казной городского округа город Шарья является сохранение и улучшение недвижимости и объектов инфраструктуры. Приоритетной задачей является получение доходов от использования имущества казны. В настоящее время в казне находится все имущество бывших муниципальных предприятий.
Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды
На территории городского округа город Шарья реализуются мероприятия по охране окружающей среды, которые направлены на формирование системы поддержки и поощрения общественных экологических инициатив. Целью данного направления является организация эффективной работы по улучшению состояния окружающей природной среды, снижению влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье населения городского округа город Шарья, сохранение и восстановление биологических ресурсов.
В будущем планируется регулярно проводить работы по озеленению Шарьи, которые являются одним из ведущих факторов улучшения экологической обстановки. Организация экологического образования и пропаганды должны быть непременной составляющей работы образовательных учреждений и средств массовой информации.
Стабилизация демографической ситуации, сферы занятости населения
Демографическая ситуация территории - один из основных индикаторов социально-экономических тенденций длительного периода. Учитывая негативные тенденции в демографической ситуации городского округа город Шарья, на ее стабилизацию будут направлены мероприятия по реализации приоритетных национальных проектов "Образование", "Здоровье", реализации подпрограммы "Жилище", "Молодая семья", реализация государственной политики в области семейного права.
Действует программа содействия занятости населения, ожидаемые конечные результаты которой - сдерживание уровня безработицы в пределах единицы.
Мероприятия по улучшению демографической ситуации в городском округе город Шарья:
- материальная поддержка семей при рождении и воспитании детей;
- социальная поддержка молодых семей;
- развитие учреждений родовспоможения и улучшения медицинской помощи женщинам во время беременности и родов;
- стимулирование устройства на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- снижение смертности от управляемых причин, от заболеваний, определяющих высокую смертность населения, и профессиональных заболеваний;
- повышение занятости женщин, имеющих малолетних детей, их профессиональная подготовка и переподготовка;
Эффективностью при реализации проводимых мероприятий по улучшению демографической ситуации является снижение в 2008-2011 годах темпов естественной убыли и обеспечение, начиная с 2015 года, естественного прироста населения в городском округе город Шарья.
Реализация жилищно-коммунальной политики
Жилищно-коммунальное хозяйство относится к системе жизнеобеспечения городского округа город Шарья. Необходимым условием работы в этом направлении является быстрое реагирование на сбои в системе, планомерная модернизация систем инженерной инфраструктуры.
Для развития сферы жилищно-коммунального хозяйства и выполнения программы по его реформированию на период до 2011 года определены следующие направления деятельности:
- инвентаризация и паспортизация объектов ЖКХ, оптимизация организационной структуры и проведение углубленного анализа технического состояния объектов ЖКХ;
- реализация Жилищного кодекса, создание правовой базы для обеспечения прав собственника жилья, организации управления многоквартирными домами и капитального ремонта жилищного фонда;
- проведение открытых конкурсов по отбору управляющих компаний для управления многоквартирными домами;
- реализация программ ресурсоэнергосбережения на предприятиях ЖКХ;
- активное привлечение частного капитала и инвестиций в систему ЖКХ;
- совершенствование регулирования тарифной политики в системе ЖКХ;
- участие городского округа город Шарья в приоритетных национальных проектах развития ЖКХ.
Газификация
В Костромской области разработана областная целевая программа "Развитие газификации Костромской области до 2015 года". Решение вопроса газификации программными методами связано с тем, что использование природного газа резко отстает от соседних областей.
Мероприятия сгруппированы по следующим направлениям: строительство магистральных газопроводов-отводов, строительство распределительных сетей. Программа осуществляется в 2005-2015 годы и реализуется в пять этапов. Строительство газопровода-отвода Мантурово-Шарья приходится на 2009-2010 годы протяженностью 45 км. В 2009 году запланировано заказать проектно-сметную документацию на строительство газопровода-отвода, а в 2010 году строительство этого газопровода отвода. На период 2005-2015 годы - развитие распределительных сетей. Начиная с 2010 года необходимо провести природный газ: ООО "Кроностар", 21 котельную, 2 предприятия лесной промышленности, жилые дома в городском округе город Шарья.
В результате реализации Программы определены положительные сдвиги в решении жилищной проблемы населения, в инженерном обустройстве территорий:
- повысится уровень газификации домов природным газом, улучшатся условия труда и быта населения;
- будут созданы дополнительные рабочие места за счет строительства промышленных предприятий с использованием современных передовых технологий.
Финансирование на период 2010-2015 годы на строительство распределительных сетей составляет большую часть инвестиции ОАО "Газпром".
При строительстве газопровода-отвода предусматривается применение материалов с предельно допустимыми концентрациями вредных веществ, экологически чистых связующих защитных грунтовок и покрытий. Газификация будет способствовать сохранности лесных массивов и лесополос, что не только улучшит среду, но и снизит концентрацию вредных выбросов в атмосферу.
Реализация проектов ресурсоэнергосбережения в городском хозяйстве
Основными направлениями по ресурсоэнергосбережению до 2011 года, отраженными в подпрограмме "Модернизация муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры городского округа город Шарья на 2006-2010 годы" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", являются:
- проведение дальнейшей работы по установке автоматических систем регулирования теплоносителя;
- завершение работ по установке приборов учета теплоэнергии и на горячее водоснабжение и расчет с населением за потребленные ресурсы по показаниям приборов учета.
Для создания предпосылок практической реализации проектов энергоресурсосбережения в ЖКХ необходимо создать эффективный экономический механизм, включающий в себя рыночные стимулы и четкие меры по поддержке мероприятий по энергоресурсосбережению.
Задачи улучшения качества жизни населения
Отдельно взятый городской округ город Шарья не может быть богатым в небогатой стране. В том будущем, на которое рассчитан городской стратегический план, невозможно ожидать всеобщего благоденствия. Очень многие показатели, влияющие на качество жизни, такие как уровень заработной платы, уровень пенсий, объем и уровень медицинских услуг, возможность приобретения жилища в обозримые сроки в существенной мере зависят от федеральной власти. Но и быть пассивными созерцателями происходящих изменений городской округ город Шарья не будет. Поэтому деятельность администрации и общественности, направленная на улучшение качества жизни, станет одной из приоритетных. Городской округ город Шарья будет проводить политику выравнивания возможностей для населения во всех сферах, влияющих на качество жизни.
Здравоохранение
Основными направлениями работы по улучшению медицинского обслуживания являются:
- совершенствование обеспечения законодательно установленных прав на гарантированный доступ населения к медицинской помощи;
- оптимизация объемов и видов медицинской помощи в соответствии с реальными потребностями населения;
- приоритетное развитие амбулаторно-поликлинической медицинской помощи;
- повышение экономической эффективности функционирования всей системы здравоохранения городского округа город Шарья путем внедрения новых и совершенствования имеющихся технологий лечения;
- реорганизация стационарной помощи по принципам интенсивности;
- совершенствование нормативной базы по платным медицинским услугам и хозрасчетной деятельности;
- совершенствование работы по подготовке медицинских кадров. Привлечение в систему здравоохранения молодых кадров - прежде всего врачебных;
- развитие и укрепление материально-технической базы здравоохранения с учетом первоочередных жизненно необходимых мероприятий.
Образование
Главная цель развития - модернизация муниципальной системы образования в соответствии с государственной политикой в области образования и муниципальным заказом.
Задачи в сфере образования:
1) Обеспечить качество предоставляемых образовательных услуг не ниже уровня установленных государством требований:
- отделу образования разработать сетевой учебный план старшей школы, ориентированный на муниципальный заказ в организации профильного обучения, допрофессиональной и профессиональной подготовки, провести паспортизацию кабинетов, разработать требования по аттестации предметных кабинетов, организовать проведение городского конкурса предметных кабинетов;
- создать систему гибкой профилизации старшей ступени обучения, ориентирующая выпускников на изменения на рынке труда при получении профессии и сводящая к минимуму ошибки в выборе будущей профессии;
- обеспечить ОУ стандартными кабинетами, учитывая в первую очередь условия профильного обучения;
- руководителям ОУ организовать работу по созданию школьного фонда учебников;
- разработать новую муниципальную программу информатизации системы образования;
- разработать городскую социальную программу "Здоровье";
- восстановить ставки педагогов дополнительного образования в школах и УДО, сокращенные в 2002 году по причине дефицита бюджетных средств.
2) Обеспечить доступность всех развивающихся видов образовательных услуг для детей городского округа город Шарья:
- разработать муниципальную карту образовательных потребностей и предоставляемых услуг;
- восстановить сеть классов компенсирующего обучения для детей с трудностями в обучении;
- разработать мероприятия предшкольной подготовки, социальный проект сопровождения детей от 0 до 6 лет из малообеспеченных семей;
- разработать проект социализации детей с особыми проблемами по состоянию здоровья, включения их в детские коллективы;
- создать в городском округе город Шарья общеобразовательные учреждения повышенного уровня - гимназию, лицей, а также Центр развития ребенка на базе одного из дошкольных образовательных учреждений.
3) Повышение эффективности использования резервов системы:
- в финансовом обеспечении образовательного процесса перейти на реализацию механизма подушевого финансирования с 1 января 2009 года во всех образовательных учреждениях (с 1 сентября 2008 года - в порядке эксперимента в трех школах городского округа город Шарья);
- предусмотреть в бюджете городского округа город Шарья увеличение доли, выделяемой на поддержку состояния зданий муниципальной системы образования;
- образовательным учреждениям и отделу образования привлечь органы общественного управления к планированию подготовки ОУ к новому учебному году и поиску новых источников финансирования, а также их рациональному распределению;
- улучшить условия пребывания детей в ОУ: обеспечение горячей водой, установка душевых кабинок в спортивных залах, благоустройство туалетов с отдельными кабинками;
- разработать систему мер, способствующих привлечению и закреплению педагогических кадров в ОУ, в том числе молодых специалистов, а также повышение статуса учителя; внедрить в практику управления кадрами систему "компенсационных пакетов";
- уменьшить общее количество классов-комплектов в школах за счет увеличения наполняемости классов на 3-й ступени;
- для привлечения внимания общественности к проблемам школы необходимо развитие общественно-государственных форм управления в ОУ и на муниципальном уровне;
- разработать и реализовать проекты развития спортивных и игровых площадок на школьных и придомовых территориях.
Социальная защита населения
Целью политики в сфере социальной защиты населения является формирование эффективной системы социальной поддержки населения, обеспечение равных условий реализации социальных прав жителей городского округа город Шарья.
Приоритетными задачами в этой области являются:
- оптимизация видов и форм социального обслуживания в соответствии с реальными потребностями населения;
- оказание социальной помощи малообеспеченным гражданам по принципу адресности;
- предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (создание социальных магазинов, единовременные выплаты малообеспеченным слоям населения);
Сохранение и развитие культуры
На сохранение и развитие достигнутого уровня культуры должно быть обращено особое внимание. Необходимо обеспечить преемственность культурных достижений городского округа город Шарья наряду с поддержкой культурных инноваций.
Необходимо создать материальную основу для развития и укрепления инфраструктуры, обеспечивающей единство культурного пространства городского округа город Шарья. Для этого на территории разработаны мероприятия по развитию культуры, основными задачами которых являются:
- повышение качества и многообразия услуг сферы культуры для максимального удовлетворения потребностей различных категорий граждан;
- создание условий для разных возможностей свободного доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам жителям разных социальных групп;
- создание условий для максимальной реализации творческого потенциала жителей городского округа город Шарья.
Молодежная политика, физическая культура и спорт
К приоритетным направлениям молодежной политики городского округа город Шарья в программный период относятся:
- содействие занятости, трудоустройству и поддержка молодежного предпринимательства, поддержка молодых специалистов на рынке труда, проведение конкурсов бизнес-идей и проектов, программ содействия занятости, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки молодежи;
- поддержка молодых семей в приобретении или строительстве жилья (развитие ипотечного кредитования, предоставление целевых субсидий), а также формирование позитивного отношения к семье, роли семьи в обществе, организация просветительской работы с молодыми гражданами по вопросам репродуктивного здоровья, безопасного материнства, воспитания и развития детей; создание системы правового информирования и консультирования молодых семей;
- развитие системы социальных учреждений для молодежи, содействие молодежному отдыху (развитие разнообразного досуга), оздоровлению, массовой физкультуре и туризму, формирование здорового образа жизни, профилактика асоциальных проявлений в молодежной среде, в том числе адресная работа с молодежью, попавшей в трудную жизненную ситуацию;
- формирование гражданского и патриотического становления молодежи, развитие социальной активности молодых граждан;
- информационное и организационно-кадровое обеспечение, в том числе подготовка и переподготовка специалистов отрасли молодежной политики.
Цель молодежной политики - заинтересовать подрастающее поколение проблемами городского округа город Шарья, возможностью самореализации в нашем городе, перспективой проживания именно здесь.
Охрана общественного порядка
Для выполнения данной задачи необходимо:
- создать условия для повышения эффективности совместной деятельности органов местного самоуправления, правоохранительных, контролирующих структур, учреждений социальной сферы в целях предупреждения преступлений;
- поэтапно сформировать единую многоуровневую систему профилактики правонарушений;
- содействовать участию граждан, их общественных объединений в охране правопорядка и борьбе с преступностью;
- повысить роль органов местного самоуправления в вопросах охраны общественного порядка, защиты собственности, прав и свобод граждан, устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
- улучшить техническую оснащенность подразделений милиции общественной безопасности, укрепить их кадровый состав.
Развитие городского сообщества и общественного самоуправления
Самые большие проекты могут быть реализованы, только когда в них включен человеческий фактор, даже фактор отдельного человека. По существу, необходимо работать над самонастраивающимся городским механизмом вовлечения жителей в процесс реализации целей стратегического плана, поощрять самодеятельность организованных жителей, повышающих качество своей жизни своим участием в разнообразных проектах: например, реализацией общественно-значимых проектов для своего микрорайона.
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) должно стать существенной организационной силой - своеобразной базовой инфраструктурой развития местного самоуправления. У него множество возможностей для решения проблем конкретных территорий. В будущем необходимо, чтобы ТОСы стали механизмом объединения и сплочения всех слоев населения и всех городских структур для решения общегородских проблем.
В городском округе город Шарья продолжится развитие системы общественных слушаний, общественных советов и других консультативных органов. Публичное принятие решений способствует гарантии стабильности и преемственности социально-экономического развития независимо от приоритетов меняющихся управленческих команд.
В целях повышения эффективности деятельности администрация городского округа город Шарья взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и с исполнительными органами государственной власти Костромской области. Формами взаимодействия являются заключение соглашений, участие представителей в деятельности рабочих комиссий и групп, заседаниях, информационный обмен.
Приоритеты развития местного самоуправления и городского сообщества состоят в налаживании тесных и регулярных контактов между органами местного самоуправления и населением; активной работе городского депутатского корпуса, создании механизмов, обеспечивающих прозрачность управления с помощью местных СМИ.
Наполняемость бюджета и оптимизация расходования бюджетных средств
Основной задачей бюджетной и налоговой политики городского округа город Шарья на 2008-2011 годы является повышение благосостояния населения. Решение этой задачи возможно через осуществление комплексных мер роста доходной части бюджета, увеличение эффективности расходования бюджетных средств.
Приоритетными направлениями бюджетной политики городского округа город Шарья на среднесрочную перспективу являются:
- совершенствование системы налогообложения по местным налогам в целях недопущения снижения доходной части бюджета;
- совершенствование управления муниципальным имуществом в целях получения стабильных доходов в бюджет от его использования, разовых доходов от его реализации;
- совершенствование взаимодействия финансового управления с налоговыми органами и органами Федерального казначейства в целях получения и предоставления необходимой информации о начисленных и уплаченных суммах налогов в разрезе предприятий;
- проведение анализа поступлений в бюджет городского округа город Шарья, состояния задолженности, оценка потерь доходов бюджета от предоставления дополнительных льгот с целью определения налогового потенциала городского округа город Шарья и получения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;
- усиление ответственности за результативность бюджетных расходов и повышение качества услуг;
- контроль за использованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства.
Прогноз основных показателей бюджета городского округа город Шарья на 2008-2010 годы представлен в приложении N 2.
Основные мероприятия, направленные на достижение целей развития городского округа город Шарья, представлены в приложении N 3.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Главным условием реализации Программы социально-экономического развития городского округа город Шарья Костромской области на 2008-2011 годы является привлечение в экономику и социальную сферу достаточных финансовых ресурсов.
Реализация программных мероприятий предусматривает необходимость формирования бюджета развития.
По предварительной прогнозной оценке доходной части бюджета городского округа город Шарья, сформированной в условиях действующей налоговой и бюджетной политики, очевидно, что средства на реализацию Программы могут быть получены. Учитывая крайне ограниченные средства бюджета городского округа город Шарья, для финансирования Программы предусматривается привлечение средств областного бюджета (через участие в областных и федеральных целевых программах). Одновременно с этим предусматривается привлечение средств предприятий, при необходимости - кредитов банков, по возможности - средств инвесторов, а также других источников.
Система финансирования программных мероприятий предусматривает два варианта получения средств: централизованное выделение бюджетных средств, необходимых на реализацию мероприятий и программ, и использование механизма инвестиционных конкурсов, инвестиционных соглашений.
Кроме перечисленных финансовых источников предполагается, что население за счет собственных и заемных ресурсов будет вкладывать средства в жилищное строительство, в установку приборов учета расхода тепла и воды, в капитальный ремонт жилищного фонда, благоустройство городского округа город Шарья.
Структура финансирования программных мероприятий
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |||||
| тыс. руб. | % | тыс. руб. | % | тыс. руб. | % | тыс. руб. | % | |
| Всего, в т.ч. | 795722,8 | 100 | 851497,6 | 100 | 1992901,2 | 100 | 2303479,3 | 100 |
| - федеральный бюджет | 26179 | 3,3 | 99124 | 11,6 | 32690 | 1,6 | 32690 | 1,4 |
| - областной бюджет | 27309 | 3,4 | 106518 | 12,5 | 76231 | 3,8 | 53076 | 2,3 |
| - бюджет городского округа город Шарья | 15354,4 | 1,9 | 98851,1 | 11,6 | 79382,2 | 4,0 | 52193,3 | 2,3 |
| - внебюджетные источники | 549,5 | 0,1 | 616 | 0,1 | 727,5 | 0,1 | 800 | 0,1 |
| - прочие источники | 726330,9 | 91,3 | 546388,5 | 64,2 | 1803870,5 | 90,5 | 2164720 | 93,9 |
6.Оценка эффективности реализации Программы до 2011 года
Реализация Программы социально-экономического развития городского округа город Шарья Костромской области на 2008-2011 годы направлена на достижение стабильных темпов экономического роста, развитие реального сектора экономики, обеспечение финансовой стабильности, роста уровня жизни населения, увеличение количества объектов социальной и инженерной инфраструктуры.
Реализация разработанных направлений будет способствовать:
в промышленности - увеличению объемов промышленной продукции к 2011
году более чем в 1,7 раза по сравнению с отчетом за 2006 год.
Рост объемов производства, млн. руб.
в торговле - увеличению объема розничного товарооборота во всех каналах реализации к 2011 году до 2123,4 млн. руб., что в 1,8 раза превысит уровень 2006 года.
Объем товарооборота, млн. руб.
Реализация направлений должна привести как к развитию реального сектора экономики городского округа город Шарья, так и к решению социальных проблем населения. Повышение уровня жизни населения станет возможным благодаря успехам, достигнутым в экономическом развитии.
Будет повышена социальная направленность бюджета городского округа город Шарья, предусматривающая преимущественное финансирование отраслей социальной сферы. Намечено смягчить наиболее острые проблемы в сфере здравоохранения, образования и обеспечения социальных стандартов жизни. В 2008-2011 годы в социальной сфере будет осуществлен комплекс мероприятий, направленных на стабилизацию уровня жизни населения, недопущение роста массовой безработицы.
Реализация Программы позволит создать условия для проведения на территории городского округа город Шарья сильной социальной политики, обеспечивающей благополучие, безопасность и достойную жизнь населения. Будет решен комплекс задач в сфере здравоохранения, образования, культуры, транспортного и жилищно-коммунального обслуживания, обеспечение безопасности и занятости населения.
В 2008-2011 годах намечается рост заработной платы работников городского округа город Шарья по полному кругу организаций: в 2008 году номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника составит 8582 рублей, что в 1,4 раза выше уровня 2006 года. Фонд заработной платы возрастет с 1500,3 млн. руб. в 2006 году до 2980,9 млн. руб. в 2011 году или 198,7%. К 2011 г. средняя зарплата работающих вырастет более чем в 2 раза к уровню 2006 года.
Заработная плата, руб.
Одним из ключевых направлений в социальной сфере в предстоящий период является продолжение реформы жилищно-коммунального хозяйства, направленной на постепенный перевод отрасли на режим безубыточного функционирования и снижение на этой основе нагрузки на бюджет городского округа город Шарья. Реформа жилищно-коммунального хозяйства будет проводиться с одновременным принятием мер по обеспечению социальной защиты малообеспеченных групп населения.
Эффективность реализация Программы:
1.Социально-экономический эффект от реализации Программы выразится в повышении социальной роли культуры вследствие:
- создания благоприятных условий для творческой деятельности;
- увеличения доступности и расширения предложений населению культурных благ и информации в сфере культуры;
- развития эстетического воспитания молодежи;
- модернизации материальной базы учреждений культуры.
2.Выполнение мероприятий в области физической культуры и спорта должно дать следующие результаты:
- увеличение количества жителей, систематически занимающихся физкультурой и спортом;
- улучшение материальной базы отрасли и повышение эффективности ее использования;
- увеличение роли физкультуры и спорта в формировании здорового образа жизни у населения городского округа город Шарья.
3.Ожидаемые результаты в молодежной политике:
- усиление в молодежной среде социального оптимизма, уверенности в завтрашнем дне;
- улучшение социально-бытовых и жилищных условий молодых семей;
- улучшение здоровья молодого поколения;
- рост социальной активности молодежи;
- снижение уровня безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков;
- снижение напряженности на рынке труда путем обеспечения вторичной и сезонной занятости молодежи, появления новых рабочих мест.
4.Ожидаемые результаты реализации Программы содействия занятости населения:
- сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 0,7-0,9% к числу экономически активного населения, общей безработицы 1,4-1,7%;
- обеспечить трудоустройство ежегодно не менее 1000 человек;
- сбалансировать спрос и предложение рабочей силы на рынке труда на основе развития социального партнерства и использования различных форм договорных услуг с работодателями.
5.Реализация мероприятий по здравоохранению позволит обеспечить:
- привлечение и закрепление кадров муниципальных учреждений здравоохранения;
- создание медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню и структуре заболеваемости, потребностям населения;
- доступность медицинской помощи для всех слоев населения;
- развитие и переоснащение материально-технической базы ЦРБ.
7.Мониторинг Программы
Задачей проведения мониторинга Программы является своевременное получение качественной (объективной, достоверной и полной) информации о ходе реализации Программы. При проведении мониторинга необходимо собрать и представить данные в форме, позволяющей ответить на следующие вопросы:
- соблюдается ли исходный план реализации Программы, и насколько качественно выполняют свою работу ответственные исполнители Программы;
- обеспечено ли выполнение Программы необходимыми для этого ресурсами;
- достигаются ли намеченные промежуточные и итоговые результаты программных действий.
Для проведения мониторинга Программы, объектом которого являются отдельные сферы муниципального образования, целесообразно использовать систему индикаторов социально-экономического развития муниципального образования.
По результатам мониторинга возможна:
- более оперативная корректировка содержания Программы - уточнение целей и задач, переориентирование Программы на достижение реалистичных результатов;
- своевременная активизация работы по выполнению Программы - экспертиза эффективности организации выполнения Программы;
- вовлечение в работу новых исполнителей;
- повышение эффективности сбора данных;
- экспертиза дополнительных потребностей и т.д.;
- анализ причин успехов и неудач выполнения Программы;
- учет ошибок и недостатков прежней Программы при разработке новой;
- обеспечение текущего и привлечение дополнительного финансирования, либо сокращения его;
- привлечение внимания общественности к Программе;
- анализ разногласий, возникающих среди исполнителей по ходу реализации Программы.
8.Перечень муниципальных программ, реализуемых на территории городского округа город Шарья
1.Муниципальная целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда на 2003-2010 годы"
2.Муниципальная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры городского округа город Шарья на 2006-2010 годы"
3.Муниципальная целевая программа "Обеспечение коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства земельных участков на территории городского округа город Шарья на 2006-2010 годы"
4.Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей городского округа город Шарья на 2006-2010 годы"
5.Муниципальная программа "Одаренные дети (2005-2008 годы)"
6.Муниципальная программа "Правопорядок 2005-2008 гг."
7.Муниципальная целевая программа "Поддержка малого предпринимательства в городском округе город Шарья на 2006-2010 гг."
8.Муниципальная целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в г. Шарье на 2006-2008 годы"
9.Муниципальная целевая программа "Основные направления оптимизации структуры и повышения эффективности функционирования муниципального здравоохранения городского округа г. Шарья Костромской области на 2006-2010 годы"
10.Муниципальная целевая программа "Лекарственное обеспечение населения г. Шарьи на 2006-2008 годы"
11.Муниципальная целевая программа "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в г. Шарье на 2006-2008 годы"
12.Муниципальная целевая программа "Защита населения г. Шарьи от парентеральных вирусных гепатитов на 2006-2008 годы"
13.Муниципальная целевая программа "Безопасное материнство на 2006-2008 годы"
14.Муниципальная целевая программа "Вакцинопрофилактика в 2006-2008 годах"
15.Муниципальная целевая программа "Дети города Шарьи на 2006-2008 годы (подпрограммы: Здоровый ребенок, Дети-сироты, Дети-инвалиды, Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних)"
16.Муниципальная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа город Шарья Костромской области на 2008-2011 гг."
17.Муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа город Шарья Костромской области на 2008-2011 гг."
18.Муниципальная целевая программа "Совершенствование организации питания школьников в общеобразовательных учреждениях городского округа город Шарья на 2008-2010 годы".
Приложения
2007-12-28 Приложение к Программе от 28 декабря 2007 года № 69-ДН
2007-12-28 Приложение к Программе от 28 декабря 2007 года № 69-ДН
2007-12-28 Приложение к Программе от 28 декабря 2007 года № 69-ДН