Информация Костромского УФАС России от 05.02.2008 г № Б/Н
Об итогах деятельности Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области за 2007 г. при осуществлении контроля и надзора за соблюдением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
1.Анализ результатов рассмотрения жалоб и проведенных проверочных мероприятий при осуществлении контроля и надзора за соблюдением законодательства о закупках в 2007 году представлен нижеприведенными диаграммами 1-4, 2а, 2б, 2в.
Диаграмма 1
Диаграмма 2
Как видно из диаграмм N 1, 2 в 2007 году имеется устойчивая тенденция к росту количества выявляемых нарушений, как при рассмотрении жалоб участников размещения заказов на действия заказчиков, уполномоченных органов, комиссий, так и по результатам плановых и внеплановых проверок.
Из диаграмм 2а, 2б, 2в видно, что тенденция к увеличению количества нарушений наблюдается по всем уровням размещаемых заказов: на федеральные нужды, на нужды субъектов Федерации, на муниципальные нужды.
Диаграмма 2а
Диаграмма 2б
Диаграмма 2в
1.1.Рассмотрение жалоб участников размещения заказов
В 2007 году, в управление поступило 48 жалоб участников размещения заказов. Из них: отозвано до рассмотрения - 8 жалоб, что составляет 16% от числа поступивших жалоб; возвращено - 10 жалоб, что составляет 20,8% от числа поступивших жалоб. Рассмотрено и принято решений - по 30 поступившим жалобам, из них - 10 жалоб признано необоснованными, что составляет 20,8% от числа поступивших жалоб и 33% от рассмотренных. Таким образом, рассмотрено и признано обоснованными 42% жалоб от общего количества поступивших жалоб.
По результатам рассмотрения жалоб и проведенных по факту их поступления внеплановых проверок в отчетном периоде проверено 23 размещенных заказов, в результате чего выявлено 59 нарушений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о размещении заказов).
Анализ результатов рассмотрения жалоб и проведенным проверочным мероприятиям при осуществлении контроля и надзора за соблюдением законодательства о закупках за отчетный период представлен нижеприведенными диаграммами 3, 4, 5, 6, 7, 7а, 7б, 7в.
Диаграмма 3
Диаграмма 4
Анализ практики по рассмотрению жалоб в 2007 г. показывает тенденцию к росту количества выявленных нарушений (диаграммы N 3, 4).
На диаграммах N 5, 6 представлена структура проверенных заказов по результатам рассмотрения жалоб, проведенным по факту их поступления проверочным мероприятиям и выявленных при этом нарушений в разрезе соответствующих уровней государственных и муниципальных нужд. При этом можно отметить, что, как и в предыдущем 2006 году, уровень нарушений остается высоким.
Диаграмма 5
Диаграмма 6
На диаграммах N 7, 7а, 7б, 7в представлено соотношение обоснованных и необоснованных жалоб:
Диаграмма 7
В том числе:
Диаграмма 7а
Диаграмма 7б
Диаграмма 7в
В 2007 г. появилась тенденция к снижению доли обоснованных жалоб от общего количества обжалованных заказов (диаграмма N 7). Однако при размещении заказов на нужды субъекта Федерации данная тенденция не соблюдается (диаграмма 7б) - доля обоснованных жалоб, а, следовательно, нарушений - значительна и составляет 64% от общего количества жалоб.
Дополнительно к вышеуказанному можно отметить, что при рассмотрении жалоб в 2007 г. обозначились следующие особенности по сравнению с 2006 г.:
- увеличилась доля нарушений совершаемых заказчиком - с 53% до 86%;
- от 80% обжалованных размещений заказов проведены способом запроса котировок;
- к последнему кварталу наметилась тенденция к росту количества нарушений в части установления предмета контракта, его характеристик, показателей и требований к товару (работе, услуге). Заказчиком (уполномоченным органом) неполностью, либо неправомерно устанавливается предмет контракта и его функциональные, качественные характеристики, требования к безопасности, в результате чего фактически происходит ограничение количества участников размещения заказов.
1.2.Работа по осуществлению проверочных мероприятий
В 2007 году управление провело 87 проверочных мероприятий: проверено 145 размещенных заказов, в результате чего выявлено 112 нарушений законодательства о закупках. По результатам проведенных проверочных мероприятий выдано 15 предписаний.
Анализ результатов внеплановых проверочных мероприятий размещаемых заказов за 2007 г. (диаграммы N 8, 9) показывает сохранение тенденции 2006 г. по количеству нарушений. Уровень нарушений остается высоким, имеется тенденция к росту общего количества нарушений. В том числе, наблюдается тенденция к росту числа нарушений связанных с определением предмета контракта, его функциональных и качественных характеристик.
Диаграмма 8
Диаграмма 9
Анализ результатов внеплановых проверочных мероприятий размещаемых заказов субъектом Федерации и муниципальными образованиями показывает наличие проблематики, которая влияет на состав и количество нарушений:
1.Органы контроля подведомственны тому же органу исполнительной власти, который отвечает за размещение заказов.
2.Недостаточная подготовка контрольных органов в муниципальных образованиях.
3.Недостаточная подготовка заказчиков и членов комиссий, особенно в сфере образования и здравоохранения.
4.Недостаточная проработка планов закупок.
5.Нарушение сроков, предусмотренных законодательством о закупках, вызванные многоуровневым распределением обязанностей и ответственности при размещении заказов между заказчиками, уполномоченными органами, официальными печатными органами и органами, ответственными за ведение официальных сайтов.