Решение Костромского УФАС России от 20.07.2004 г № 07-6/117
По делу N 07-6/117 по признакам нарушения законодательства о рекламе
20 июля 2004 г. Кострома
Комиссия Костромского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 07-6/117, возбужденное по признакам нарушения газетой "Б" п. 1 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", установила:
В номерах N газеты "Б" (с приложением "В") за 2004 год размещены рекламные материалы, в которых отсутствуют какие-либо указания на их рекламный характер.
Также в указанных номерах газеты размещены рекламные информации, сопровождающиеся буквенными обозначениями "PR" или "К", расшифровка которых дана только на последней полосе газеты: "материалы, помеченные знаком "PR" публикуются на правах рекламы, помеченные знаком "К" - являются платными и не обязательно отражают мнение редакции".
В соответствии с абз. 2 ст. 2 Федерального закона "О рекламе" рекламой является распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этому физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.
Согласно абз. 3 ст. 2 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащей рекламой является недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации.
В каждой из перечисленных выше публикаций содержится информация о конкретных физических или юридических лицах (индивидуальных предпринимателях или предприятиях), их товарах (в том числе, работах, услугах), идеях, начинаниях (рекламная информация). Указанная рекламная информация предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к хозсубъектам их товарам, идеям, начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.
Таким образом, все вышеуказанные публикации по содержанию являются рекламой.
Однако выбранные редакцией в этих случаях формы подачи рекламы-интервью, репортаж, адветориал (совмещение проблемной статьи с рекламой хозсубъекта, его товара, способного разрешить проблему, как, например, в материалах таковы, что рекламная сущность публикаций не очевидна в момент ознакомления с ними потребителя, не обладающего специальными познаниями. В тех отдельных случаях, когда редакция пометила рекламные информации значками "PR" и "К", потребителям необходимо либо обладать специальными знаниями, либо быть заранее уведомленными о том, что расшифровка аббревиатур дана на последней полосе газеты.
В силу абз. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства распространения.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" в случае, когда информация, в которой целенаправленно обращено внимание потребителей на конкретную марку (модель, артикул) товара либо на изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и подержания интереса к ним, размещена непечатной продукции нерекламного характера (средство массовой информации, не зарегистрированное в качестве специализирующегося на распространении рекламы), но не является безошибочно распознаваемой и может быть со значительной вероятностью принята за редакционный материал, необходимо надлежащее предварительное уведомление потребителя о рекламном характере публикации, например пометка "на правах рекламы".
Аналогичны требования по распознаваемости рекламной информации, предусмотренные Международным кодексом рекламной практики Международной торговой палаты (МТП) от 1937 г. (последняя редакция принята 02.12.86 47-й сессией Исполнительного совета МТП).
Так, статьей 11 Кодекса установлено, что реклама должна быть легко распознаваема как таковая вне зависимости от используемой формы и рекламоносителя. При публикации рекламы в средстве массовой информации она должна быть безошибочно отличима от редакционных материалов. В случаях, когда реклама может быть со значительной вероятностью принята за редакционный материал или материал программы, она должна быть четко обозначена словом "реклама" или идентифицирована другим столь же эффективным способом.
Согласно учредительным документам газеты "Б" и ее приложения "В" эти печатные издания не специализируются на сообщениях и материалах рекламного характера.
Таким образом, размещение в неспециализирующихся на рекламе газетах "Б" и "В" рекламных статей без надлежащего предварительного уведомления об их рекламном характере, а равно помеченных значками, расшифровка которых требует наличия у потребителей рекламы специальных знаний, имеет признаки нарушения п. 1 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".
Согласно ст. 30 Федерального закона "О рекламе" рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы, рекламораспространитель - в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы.
Руководствуясь абз. 2-3 ст. 2, п. 1 ст. 5, ст. 26, ст. 30 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 3.9, 3.15 Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащими рекламные информации, размещенные в газетах "Б" и "В" (номера N за 2004 год), поскольку в них нарушены требования п. 1 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" о надлежащем и предварительном уведомлении потребителей о рекламном характере публикаций.
2.Выдать газете "Б" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выразившегося в распространении ненадлежащих рекламных информации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения
законодательства Российской Федерации о рекламе
20 июля 2004 г. г. Кострома
Комиссия Костромского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе на основании своего решения от 20.07.2004 по делу N 07-6/117 о признании ненадлежащими рекламных информации, размещенных в газетах "Б" и "В" (номера N за 2004 год), а также на основании пункта 3.15 Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе: предписывает:
1 "Б" в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания устранить нарушения п. 1 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", а именно: надлежащим и предварительным образом (например, посредством пометки "на правах рекламы") уведомлять потребителей о рекламном характере публикаций, в которых целенаправленно сообщается о конкретных марках (моделях, артикулах) товара либо об изготовителях, исполнителях, продавцах для формирования и поддержания интереса к ним.
2.Представить в Костромское УФАС России письменные доказательства исполнения п. 1 настоящего предписания до (дата), а также номер газеты "Б" (с приложением "В") от (дата).
Председатель Комиссии
Члены Комиссии