Решение Костромского УФАС России от 19.11.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 19 ноября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее - комиссия, Костромское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Костромского УФАС Росиии;
члены комиссии:
старший государственный инспектор отдела контроля органов власти Костромского УФАС России,
старший государственный инспектор отдела контроля органов власти Костромского УФАС России,
государственный инспектор отдела контроля органов власти Костромского УФАС России,
в присутствии:
от ответчика: председатель Собрания депутатов Судиславского муниципального района Костромской области (на основании решения Собрания депутатов Судиславского муниципального района от 29.10.2010 г. №2 «Об избрании председателя Собрания депутатов Судиславского муниципального района Костромской области»);
от заинтересованного лица: заведующая юридическим отделом администрации Судиславского муниципального района Костромской области (по доверенности от 15.11.2010 г. №834);
рассмотрев дело № 04-62/908 по признакам нарушения Собранием депутатов Судиславского муниципального района Костромской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о конкуренции),
Установила:
В соответствии с поручением заместителя руководителя Костромского УФАС России была проведена проверка муниципального правового акта, а именно Положения «О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества Судиславского муниципального района Костромской области» (далее - Положение), утвержденного Собранием депутатов Судиславского муниципального района Костромской области 01.11.2007 года №72-201 на соответствие антимонопольному законодательству. В результате проведенного анализа названного муниципального правового акта установлено, что отдельные его положения противоречат требованиям антимонопольного законодательства. Противоречие выразилось в следующем.
Пункт 3.3 Положения определяет условия предоставления муниципального имущества в безвозмездное пользование.
В соответствии с пунктом 3.3 Положения ссудополучателями муниципального имущества Судиславского муниципального района являются органы власти Судиславского муниципального района, казенные предприятия Судиславского муниципального района, муниципальные учреждения, областные государственные учреждения, федеральные учреждения, муниципальные предприятия, осуществляющие свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, органы местного самоуправления для выполнения социально-значимых задач, общественные организации инвалидов, общественные организации по работе с детьми и подростками, а также иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Объекты культурного наследия, находящиеся в собственности Судиславского муниципальнго района могут предоставляться в безвозмездное пользование также религиозным организациям и общероссийским творческим союзам.
Предоставление муниципального имущества Судиславского муниципального района в безвозмездное пользование коммерческим структурам не допускается.
Правовые требования к содержанию и форме договора безвозмездного пользования имуществом определены главой 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
При этом, главой 36 ГК РФ установлены требования к субъектному составу сторон договора безвозмездного пользования.
Данные требования предусмотрены пунктом 2 статьи 690 ГК РФ и применяются исключительно в отношении ссудодателя имущества. Причем глава 36 ГК РФ не содержит ограничений применительно к ссудополучателю имущества, передаваемого в безвозмездное пользование.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Установление в абзаце 2 пункта 3.3 Положения условия, согласно которому передача муниципальной собственности в безвозмездное пользование коммерческим структурам не допускается, а ссудополучателями муниципального имущества могут являться только органы власти Судиславского муниципального района, казенные предприятия Судиславского муниципального района, муниципальные учреждения, областные государственные учреждения, федеральные учреждения, муниципальные предприятия, осуществляющие свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, органы местного самоуправления для выполнения социально-значимых задач, общественые организации инвалидов, общественные организации по работе с детьми и подростками, а также иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации противоречит требованиям части 1 статьи 15 Закона о конкуренции и ставит в неравные условия коммерческие организации в сфере экономической деятельности по отношению к муниципальным предприятиям (учреждениям), которым, в свою очередь, органом местного самоуправления устанавливаются более выгодные условия для осуществления деятельности, в части установления преимущества на заключение договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом.
12 ноября 2010 года Костромским УФАС России в отношении Собрания депутатов Судиславского муниципального района Костромской области было возбуждено дело №04-62/908 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.
Определением, вынесенным антимонопольным органом, рассмотрение дела было назначено на 18 ноября 2010 года.
В ходе рассмотрения дела представителем ответчика отмечалось, что с 2007 ссудополучателями по договорам безвозмездного пользования муниципальным имуществом Судиславского муниципального района выступали прокуратура Судиславского муниципального района, Судиславский районный суд, районный отдел внутренних дел, Фадеевское сельское поселение Судиславского муниципального района.
Также представителем ответчика пояснялось, что за период действия оспариваемого Положения, а именно с 2007 года, заявлений от коммерческих структур на предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование не поступало.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, Комиссия по делу приходит к следующим выводам.
Собранием депутатов Судиславского муниципального района Костромской области 01.11.2007 г. утверждено Положение «О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества Судиславского муниципального района» №72-201, в котором установлено, что предоставление муниципального имущества Судиславского муниципального района в безвозмездное пользование коммерческим структурам не допускается. Ссудополучателями муниципального имущества Судиславского муниципального района могут быть лишь органы власти Судиславского муниципального района, казенные предприятия Судиславского муниципального района, муниципальные учреждения, областные государственные учреждения, федеральные учреждения, муниципальные предприятия, осуществляющие свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, органы местного самоуправления для выполнения социально-значимых задач, общественые организации инвалидов, общественные организации по работе с детьми и подростками, а также иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Объекты культурного наследия, находящиеся в собственности Судиславского муниципальнго района могут предоставляться в безвозмездное пользование также религиозным организациям и общероссийским творческим союзам.
Данный нормативный правовой акт опубликован в установленном законом порядке в информационном бюллетене «Судиславский вестник» №18 (26) от 06.11.2007 г.
В соответствии с частью 5 статьи 38 Устава муниципального образования Судиславский муниципальный район Костромской области, принятого решением Собрания депутатов Судиславского муниципального района Костромской области от 22.07.2005 г. №45-428 (с изменениями от 29.04.2010 г. №22-450), официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в районной газете «Сельская жизнь» или информационном бюллетене «Судиславский вестник».
В соответствии со статьями 12, 130, 131 Конституции РФ, статьей 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления (далее Федеральный закон №131-ФЗ), местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению, в частности, через свои органы, не входящие в систему органов государственной власти, вопросов местного значения.
Согласно статьям 15, 76 Конституции РФ, статьям 1, 7, 34 Федерального закона №131-ФЗ органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения и в пределах своих полномочий принимают (издают) муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить федеральным законам.
В соответствии со статьей 20 Устава муниципального образования Судиславский муниципальный район Костромской области в структуру органов местного самоуправления, имеющих собственные полномочия по решению вопросов местного значения входит представительный орган муниципального района — Собрание депутатов Судиславского муниципального района Костромской области.
Нормами Гражданского кодекса РФ не установлены ограничения относительно ссудополучателя имущества передаваемого в безвозмездное пользование.
В свою очередь, Федеральным законом от 24.07.2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №209-ФЗ) регулируются отношения , возникающие между юридическими лицами, физическими лицами органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Названным законом предусмотрена процедура передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона №209-ФЗ оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.
Таким образом, орган местного самоуправления в лице Собрания депутатов Судиславского муниципального района Костромской области принебрег положениями Федерального закона №209-ФЗ, предусматривающими оказание органами местного самоуправления имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде передачи муниципального имущества во владение и (или) пользование на безвозмездной основе.
Действие нормативного правового акта в оспариваемой части препятствует субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, реализовывать право на получение имущественной поддержки в виде предоставления в безвозмездное пользование муниципального имущества, ставит в неравное положение субъектов малого и среднего предпринимательства, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по сравнению с другими хозяйствующими субъектами — муниципальными предприятиями и учреждениями.
Комиссия полагает что законодательное закрепление Собранием депутатов Судиславского муниципального района нормы, согласно которой предоставление муниципального имущества Судиславского муниципального района в безвозмездное пользование коммерческим структурам не допускается выразилось в ограничении прав хозяйствующих субъектов на заключение договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом и необоснованном предоставлении отдельным хозяйствующим субъектам (муниципальным учреждениям и предприятиям) имущественной льготы в виде предоставления муниципального имущества в безвозмездное пользование. Прямое действие указанной нормы ставило в преимущественное положение муниципальные предприятия и учреждения, получившими имущественную поддержку в виде предоставления в безвозмездное пользование муниципального имущества по отношению к неограниченному кругу хозяйствующих суъектов (коммерческих структур)
Часть 1 статьи 15 Закона о конкуренции установлен запрет на принятие органами местного самоуправление актов и (или) осуществление действий (бездействий), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании вышеизложенного, Комиссия по делу квалифицирует действия Собрания депутатов Судиславского муниципального района Костромской области, выразившиеся в законодательном закреплении в Положении нормы, исключающей доступ коммерческих организаций (хозяйствующих субъектов) к заключению договора безвозмездного пользования, как нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ, устанавливающей запрет на принятие актов и (или) осуществление действий (бездействий), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Однако на рассмотрении дела, согласно представленным ответчиком документам было установлено, что Собранием депутатов Судиславского муниципального района Костромской области до возбуждения дела были предприняты действия, свидетельствующие об устранении ответчиком нарушений антимонопольного законодательства, по признакам которых было возбуждено дело № 04-62/908.
Указанные действия выразились в принятии Собранием депутатов Судиславского муниципального района Костромской области решения от 24.09.2010 г. №83-511 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Судиславского муниципального района от 01.11.2007 г. №72-201», согласно которому абзац второй пункта 3.3 исключен из Положения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия по делу №04-62/908,
Решила:
1.Рассмотрение дела №04-62/908 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении Собрания депутатов Судиславского муниципального района Костромской области прекратить согласно пункту 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.