Решение Костромского УФАС России от 30.11.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2010 г.
Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2010 г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ниденс В.А., заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области – начальник отдела контроля органов власти, председатель Комиссии,
Сякстэ Э.И., главный государственный инспектор отдела контроля органов власти,
Дунаев И.В., старший государственный инспектор отдела контроля органов власти,
Торопова Е.В., государственный инспектор отдела контроля органов власти.
при участии в заседании
от ответчика - администрации Антроповского муниципального района: Цветков М.К. – заведующий отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами (доверенность от 23.11.2010 г. б/н сроком на 1 год;
в отсутствии заинтересованного лица: ИП Смирновой О.В. (свидетельство о государственной регистрации серия 44 № 000671294, ОГРНИП 308443333100024), надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела № 04-55/901 (почтовое уведомление о вручении 10.11.2010 г. актов Костромского УФАС России по делу № 04-55/901, направленных письмом от 03.11.2010 г. № 2399/04),
рассмотрев дело № 04-55/901 по признакам нарушения администрацией Антроповского муниципального района (ул. Октябрьская, 12, п. Антропово, Костромская область, 157230) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – Костромское УФАС России) в соответствии с приказом Костромского УФАС России от 07.10.2010 г. № 118 с 11.10.2010 г. по 28.10.2010 г. была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований статей 15-21 Закона о защите конкуренции при принятии нормативных правовых актов и осуществлении действий администрацией Антроповского муниципального района (далее – администрация Анроповского МР).
Инспекцией Костромского УФАС России при проведении проверки был выявлены факты принятия администрацией Антроповского МР распоряжений: от 03.12.2008 г. № 272-р «О сдаче в аренду нежилого помещения ИП Смирновой О.В.»; от 04.12.2009 г. № 371-р «О продлении срока действия договора аренды нежилого помещения № 40 от 05.12.2008 г.» и совершения действий по передаче муниципального имущества (нежилое помещение площадью 34.2 кв.м. на 1 этаже в здании по адресу: п. Антропово, ул. Свободы д. 1) в аренду ИП Смирновой О.В. по договору аренды нежилого имущества № 40 от 05.12.2008 г., дополнительному соглашению от 04.12.2009 г. к договору аренды нежилого помещения № 40 от 05.12.2008г.
Договор аренды муниципального имущества (нежилое помещение площадью 34.2 кв.м. на 1 этаже в здании по адресу: п. Антропово, ул. Свободы д. 1) № 40 от 05.12.2008 г. и дополнительному соглашению от 04.12.2009 г. к договору аренды нежилого помещения № 40 от 05.12.2008 г. заключены администрацией Антроповского МР с ИП Смирновой О.В. без проведения предусмотренных частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции конкурсов или аукционов.
Согласно объяснениям администрации Антроповского МР (вх. № 4023 от 25.11.2010 г.) в связи со сложным финансовым положением в октябре 2008 г. муниципальное унитарное предприятие по бытовому обслуживанию населения прекратило свою деятельность. Все работники предприятии, в том числе и специалист по ремонту и пошиву верхней одежды Смирнова О.В., в соответствии с трудовым законодательством были переведены на другую работу или сокращены. Район остался без данных услуг. Бывший работник предприятия Смирнова О.В. согласилась оказывать эти услуги населению в качестве индивидуального предпринимателя. Администрацией Антроповского района 04.11.2008 г. было дано объявление в районной газете «Сельская новь» № 128 (10184) о передаче помещения площадью 34.2 кв.м. в здании по адресу: п.Антропово, ул. Свободы д. 1 для осуществления предпринимательской деятельности по пошиву и ремонту верхней одежды.
На рассмотрении дела представитель администрации Антроповского МР не оспаривал выявленные инспекцией Костромского УФАС России при проведении 11.10.2010 г. - 28.10.2010 г. плановой проверки факты принятия администрацией Антроповского МР 03.12.2008 г. распоряжения № 272-р «О сдаче в аренду нежилого помещения ИП Смирновой О.В.» и заключения с ИП Смирновой О.В. 05.12.2008 г. договора аренды № 40 нежилого помещения (площадью 34.2 кв.м. на 1 этаже в здании по адресу: п. Антропово, ул. Свободы д. 1) без проведения конкурса или аукциона, принятия 04.12.2009 г. распоряжения № 371-р «О продлении срока действия договора аренды нежилого помещения № 40 от 05.12.2008 г.» и заключения 04.12.2009 г. с ИП Смирновой О.В. дополнительного соглашения к договору аренды нежилого помещения № 40 от 05.12.2008 г. о продлении срока действия договора аренды без размещения информации о возможности предоставления указанного муниципального имущества в аренду, без проведения конкурса или аукциона. Признал, что администрацией Антроповского МР муниципальное имущество (нежилое помещение площадью 34.2 кв.м. на 1 этаже в здании по адресу: п. Антропово, ул. Свободы д. 1) передано в аренду ИП Смирновой О.В. как субъекту малого и среднего предпринимательства без проведения конкурса или аукциона, что противоречит требованиям части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. Нарушение антимонопольного законодательства устранено в добровольном порядке. Главой администрации Новиковым Е.В. 22.11.2010 г. принято распоряжение № 304-р об отмене распоряжений от 03.12. 201 .№ 272-р, от 04.12.2009 7. № 371-р.
Комиссией Костромского УФАС России по рассмотрению дела № 04-55/901 о нарушении антимонопольного законодательства на основании имеющихся в деле материалов, полученных при проведении 11.10 -. 28.10.2010 г. плановой поверки, а также представленных администрацией Антроповского МР и ИП Смирновой О.В., объяснений администрации Антроповского МР и представителя администрации Антроповского МР установлено следующее.
Объявление о предоставлении муниципального имущества (нежилое помещение площадью 34.2 кв.м. на 1 этаже в здании по адресу: п. Антропово, ул. Свободы д. 1) было размещено администрацией Антроповского МР 04.10.2008 г. в газете «Сельская новь» № 128 (10184).
03.12.2008 г. по её заявлению от 28.112008 г администрацией Антроповского МР было принято распоряжение № 272-р «О сдаче в аренду нежилого помещения ИП Смирновой О.В.» в связи с отсутствием иных заявлений. На основании распоряжения главы администрации Антроповского МР от 03.12.2008 г. № 272-р с ИП Смирновой О.В., являющейся в силу статей 3,4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», 05.12.2008 г. был заключен договор аренды недвижимого имущества № 40 (нежилое помещение площадью 34.2 кв.м. на 1 этаже в здании по адресу: п. Антропово, ул. Свободы д. 1) без проведения конкурса или аукциона.
04.12.2009 г. администрацией Антроповского МР по заявлению ИП Смирновой О.В. от 03.12.2009 г. о продлении договора аренды № 40 от 05.12.2008 г. было принято распоряжение № 371-р «О продлении срока действия договора аренды нежилого помещения № 40 от 05.12.2008 г.», согласно пункту 1 которого срок договора аренды недвижимого имущества № 40 от 05.12.2008 г. был продлен до 01.07.2015 года. На основании распоряжения администрации Антроповского МР от 04.12.2009 г. № 371-р с ИП Смирновой О.В. 04.12.2009 г. было заключено дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества № 40 от 05.12.2008 г. о продлении срока договора аренды недвижимого имущества № 40 от 05.12.2008 г. с ИП Смирновой О.В. до 01.07.2015 г. В соответствии с распоряжением главы администрации Антроповского МР от 04.12.2009 г. № 371-р по дополнительному соглашению от 04.12.2009 г. к договору аренды нежилого помещения № 40 от 05.12.2008 г. муниципальное имущество (нежилое помещение площадью 34.2 кв.м. на 1 этаже в здании по адресу: п. Антропово, ул. Свободы д. 1) было предоставлено в аренду ИП Смирновой О.В. без размещения в СМИ извещения о предоставлении данного муниципального имущества в аренду, без проведения конкурса или аукциона.
Таким образом, в соответствии с распоряжениями администрации Антроповского МР от 03.12.2008 г. № 272-р, от 04.12.2009 г. № 371-р по договору аренды недвижимого имущества № 40 от 05.12.2008 г., дополнительному соглашению от 04.12.2009 г. к договору аренды нежилого помещения № 40 от 05.12.2008 г. ИП Смирновой О.В. предоставлено в аренду муниципальное имущество (нежилое помещение площадью 34.2 кв.м. на 1 этаже в здании по адресу: п. Антропово, ул. Свободы д. 1) без проведения конкурса или аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Устава муниципального образования Антроповский муниципальный район Костромской области (в редакции решений Собрания депутатов Антроповского муниципального района Костромской области № 101 от 28.07.2006 г., № 169 от 16.03.2007 г., № 244 от 10.12.2007 г., № 369 от 27.02.2009 г., № 411 от 30.09.2009 г., № 465 от 23.04.2010 г.) (далее – Устав) муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального района по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Костромской области, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом муниципального района в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального района, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные права или имеющие индивидуальный характер.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Устава муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный акт.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Устава вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности относятся к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с частями 1,4,5 статьи 20 Устава глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального района исполняет полномочия главы администрации муниципального района. По вопросам, отнесенным к его компетенции, глава муниципального района издает постановления и распоряжения.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Устава глава муниципального района представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования (п.1). Издает в пределах своих полномочий правовые акты (п. 3). Осуществляет общее руководство деятельностью администрации муниципального района, её структурных подразделений по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий (п.5). Заключает от имени муниципального района и администрации муниципального района договоры и соглашения в пределах своей компетенции (п. 11). Отменяет акты руководителей структурных подразделений администрации, противоречащие действующему законодательству (п. 13).
В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 21 Устава глава муниципального района несет ответственность за деятельность структурных подразделений администрации муниципального района.
В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 29 Устава администрация муниципального района – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, наделяемый настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия администрации муниципального района, организация и порядок её деятельности регламентируются положением об администрации муниципального района. Администрация муниципального района является юридическим лицом.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Устава полномочия главы администрации муниципального района исполняет глава муниципального района, который руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия, издаёт (в пределах своих полномочий, установленных Уставом) постановления администрации района по вопросам местного значения, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации её работы.
Согласно свидетельству Федеральной налоговой службы серия 44 № 000671294 Смирнова О.В. 26.11.2008 г. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН 308443333100024) и является субъектом малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с частью 1 распоряжения администрации Антроповского МР от 22.11.2010 г. № 304-р распоряжения администрации Антроповского МР от 03.12.2008 г. № 272-р «О сдаче в аренду нежилого помещения ИП Смирновой О.В.» и от 04.12.2009 г. № 371-р «О продлении срока действия договора аренды нежилого помещения № 40 от 05.12.2008 г.» отменены.
Таким образом, Комиссией Костромского УФАС России по рассмотрению дела № 04-55/901 о нарушении антимонопольного законодательства установлен факт заключения администрацией Антроповского муниципального района в лице главы администрации Н. Е. В. на основании распоряжений от 03.12.2008 г. № 272-р, от 04.12.2009 г. № 371-р договора аренды № 40 от 05.12.2008 г. с хозяйствующим субъектом ИП Смирновой О.В. в отношении муниципального недвижимого имущества (нежилое помещение площадью 34.2 кв.м. на 1 этаже в здании по адресу: п. Антропово, ул. Свободы д. 1) и дополнительного соглашения от 04.12.2009 г. о заключении с ИП Смирновой О.В. договора аренды недвижимого имущества № 40, заключенного 05.12.2008 г., на новый срок без проведения конкурса или аукциона.
Заключение договора аренды в отношении муниципального имущества после 01.07.2008 г. и заключение на новый срок договора аренды, заключенного после 01.07.2008 г. без проведения конкурса или аукциона не предусмотрено частью 1 статьи 17.1, частью 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции и является нарушением антимонопольного законодательства. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям: - средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства п.2): а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий; б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек; - выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства (п.3). В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции. В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект – индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую доход. В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведенных конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в пунктах 1-13 части 1 настоящей статьи. В соответствии с частью 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.
Таким образом, заключение администрацией Антроповского МР в лице главы администрации Н. Е.В. 05.12.2008 г. (после 01.07.2008 г.) договора аренды № 40 с ИП Смирновой О.В. в отношении муниципального имущества (нежилое помещение площадью 34.2 кв.м. на 1 этаже в здании по адресу: п. Антропово, ул. Свободы д.1) и заключение на новый срок договора аренды муниципального имущества № 40 от 05.12.2008 г., заключенного после 01.07.2008 г., без проведения конкурса или аукциона не допустимо в соответствии с частью 1 статьи 17.1, частью 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции, следовательно, является нарушением антимонопольного законодательства. Комиссия, рассмотрев и исследовав материалы дела, проанализировав фактические обстоятельства дела, нормы действующего законодательств, приходит к следующим выводам. Администрацией Антроповского муниципального района в лице главы администрации Н. Е. В. на основании принятых им распоряжений от 03.12.2008 г. № 272-р, от 04.12.2009 г. № 371-р с ИП Смирновой О.В. - с хозяйствующим субъектом, субъектом малого и среднего предпринимательства 05.12.2008 г. (после 01.07.2008 г.) заключен договор аренды в отношении муниципального имущества (нежилое помещение площадью 34.2 кв.м. на 1 этаже в здании по адресу: п. Антропово, ул. Свободы д.1) № 40 без проведения конкурса или аукциона, 04.12.2009 г. заключено дополнительное соглашения о заключении с ИП Смирновой О.В. договора аренды недвижимого имущества № 40, заключенного 05.12.2008 г. (после 01.07.2008 г.), на новый срок без размещения информации о возможности предоставлении в аренду муниципального имущества (нежилое помещение площадью 34.2 кв.м. на 1 этаже в здании по адресу: п. Антропово, ул. Свободы д.1), без проведения конкурса или аукциона. Такие действия главы администрации Антроповского муниципального района являются недопустимыми в соответствии с частью 1 статьи 17.1, частью 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», могут привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов имеющих намерение претендовать на право аренды сдаваемого в аренду муниципального имущества, вследствие отсутствия публичности предоставления муниципального имущества в аренду, и как следствие, к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных, осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Нарушение антимонопольного законодательства устранено. В соответствии с распоряжением главы администрации Антроповского МР от 22.11.2010 г. № 304-р распоряжения главы администрации Антроповского МР от 03.12.2008 г. № 272-р «О сдаче в аренду нежилого помещения ИП Смирновой О.В.» и от 04.12.2009 г. № 371-р «О продлении срока действия договора аренды нежилого помещения № 40 от 05.12.2008 г.» отменены.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48* , частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия администрации Антроповского муниципального района в лице главы администрации Н. Е. В. нарушением части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в заключении с ИП Смирновой О.В. 05.12.2008 г. договора аренды № 40 в отношении муниципального имущества (нежилое помещение площадью 34.2 кв.м. на 1 этаже в здании по адресу: п. Антропово, ул. Свободы д.1) и 04.12.2009 г дополнительного соглашения о заключении договора аренды недвижимого имущества № 40 от 05.12.2008 г. на новый срок на основании принятых им распоряжений от 03.12.2008 г. № 272-р, от 04.12.2009 г. № 371-р без проведения конкурса или аукциона.
2.В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства главе администрации Антроповского муниципального района не выдавать, рассмотрение дела № 04-55/901 прекратить.
3.Материалы дела № 04-55/901 передать должностному лицу, уполномоченному в соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях для принятия решения о возбуждении в отношении главы администрации Антроповского муниципального района дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ
Председатель Комиссии
В.А. Ниденс
Члены Комиссии:
Э.И. Сякстэ
И.В. Дунаев
Е.В.. Торопова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Сякстэ Э.И.
* Указывается в случае прекращения рассмотрения дела