Акт Костромского УФАС России от 08.04.2011 г № Б/Н
По результатам внеплановой документарной проверки
На основании приказа Костромского УФАС России от 04.04.2011 г. № 59 "О проведении внеплановой документарной проверки" нами, руководителем инспекции <...>, заместителем руководителя инспекции <...>, участником инспекции <...>, проведена проверка соблюдения Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) МОУ Караваевская средняя общеобразовательная школа Костромского муниципального района Костромской области (далее - МОУ) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по организации горячего питания учащихся 1-11 классов и льготной категории воспитанников группы продленного дня.
Проверка начата с 05.04.2011 г., окончена 08.04.2011 г.
Юридический адрес проверяемой организации: 156530, Костромская область, Костромской район, п. Караваево, ул. Штеймана, д. 58А, ИНН 4414008925.
Место проведения контрольного мероприятия: 156013, Костромская область, Костромской район, г. Кострома, ул. Калиновская, д. 38.
Описательная часть:
Для проведения внеплановой проверки инспекцией Костромского УФАС России проанализированы следующие документы:
- Информация администрации Костромской области о признаках нарушения законодательства о размещении заказов;
- Обращение МОУ о согласовании размещения заказа у единственного поставщика;
- Протокол № 5 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 25.02.2011 г.;
- Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме от 14.02.2011 г.;
- Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по организации горячего питания учащихся 1-11 классов и льготной категории воспитанников группы продленного дня.
Проанализировав представленные документы, инспекция установила:
1.Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по организации горячего питания учащихся 1-11 классов и льготной категории воспитанников группы продленного дня утверждена директором МОУ - <...> 14.02.2011 г.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются, в т.ч. предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания учащихся 1-11 классов и льготной категории воспитанников группы продленного дня установлено, что количество поставляемого товара, объемы предоставляемых услуг определяются в соответствии с требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом, в документации отсутствуют сведения о том, какое количество продуктов питания должно быть поставлено, отсутствует перечень наименований продуктов питания, необходимых для организации горячего питания учащихся.
В разделе II документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что «питание учащихся должно быть организовано в соответствии с требованиями действующих санитарных правил и норм, при организации питания следует руководствоваться постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 28.12.2010 № 1392 «Об утверждении порядка организации питания обучающихся 1 - 11 классов, об утверждении положения о порядке предоставления льгот на питание обучающимся муниципальных общеобразовательных учреждений Костромского муниципального района», а также примерным меню, согласно выделяемой дотации на питание».
Из указанного следует, что поставщик при организации горячего питания учащихся должен руководствоваться примерным меню. Однако, в документации об открытом аукционе в электронной форме примерного меню не содержится. Из этого следует, что поставщик формируя свое предложение для участия в открытом аукционе в электронной форме не сможет рассчитать перечень и количество необходимых продуктов для организации горячего питания учащихся.
2.В том числе в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствуют какие-либо показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Данные нарушения образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) – утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
3.В пункте 3.1.2 проекта контракта имеет место ссылка на недействующий документ: постановление губернатора Костромской области № 28 от 27.01.2005 г. Указанное постановление признано утратившим силу постановлением губернатора Костромской области от 26.07.2010 г. № 152.
Заключительная часть
1.Признать факт нарушения муниципальным заказчиком – МОУ Караваевская средняя общеобразовательная школа Костромского муниципального района Костромской области пункта 4 части 4 статьи 41.5 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившийся в отсутствии в документации об открытом аукционе в электронной форме сведений о количестве поставляемого товара, объема оказываемых услуг.
2.Признать факт нарушения муниципальным заказчиком – МОУ Караваевская средняя общеобразовательная школа Костромского муниципального района Костромской области пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившийся в отсутствии в документации об открытом аукционе в электронной форме показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, оказываемых услуг потребностям заказчика.
3.Инспекция Костромского УФАС России рекомендует Контрольному управлению администрации Костромской области отказать МОУ Караваевская средняя общеобразовательная школа Костромского муниципального района Костромской области в согласовании размещения заказа на оказание услуг по организации горячего питания учащихся 1-11 классов и льготной категории воспитанников группы продленного дня у единственного поставщика.
4.Вышеуказанные нарушения Закона о размещении заказов содержат признаки административного правонарушения. Инспекция Костромского УФАС России рекомендует должностному лицу Контрольного управления администрации Костромской области рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица МОУ Караваевская средняя общеобразовательная школа Костромского муниципального района Костромской области.
Акт составлен в 2 экземплярах на 2 – листах.