Акт Костромского УФАС России от 04.07.2011 г № Б/Н

На основании: приказа руководителя Костромского УФАС России от 20 июня 2011 г. №83 была проведена проверка в отношении: администрации Островского муниципального района Костромской области по адресу: (ул.Советская, д.56, пос.Островское, Островской р-н, Костромская область, 157900).
Продолжительность проверки: 10 дней.
Акт составлен: <...>.
С копией приказа о проведении проверки ознакомлена: <...>, 29 июня 2011 г. (нарочным) (21 июня 2011 г. был направлен по факсимильной связи).
Лица, проводившие проверку: <...>.
При проведении проверки присутствовали: глава Островского муниципального района Костромской области - <...>; заместитель главы администрации Островского муниципального района - <...>.
Руководителем проверяемого лица в период проведения проверки являлась <...> - глава Островского муниципального района Костромской области (распоряжение администрации Островского муниципального района Костромской области от 29.10.2010 года №114-К «О вступлении в должность» (основание: постановление Избирательной комиссии муниципального образования Островский район от 22.10.2010 г. №228 «О регистрации избранного главы Островского муниципального района Костромской области 10.10.2010 г.»).
Предметом проводимой проверки является осуществление контроля за соблюдением требований статей 15-21 Федерального закона от 26.07.2006 г №135-ФЗ «О защите конкуренции» при принятии нормативных актов и осуществлении действий администрацией Островского муниципального района Костромской области.
Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства с 1 января 2010 года по 31 марта 2011 года.
Срок проведения проверки: с 20 июня 2011 года по 1 июля 2011 года.
Инспекцией установлено, что в соответствии со статьей 1 Устава муниципального образования Островский муниципальный район Костромской области (принят решением Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области от 16.08.2005 №373) (далее - Устав) Островский муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из сельских поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления, а также осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области. В соответствии с частью 1 статьи 29 Устава администрация муниципального района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции, наделяемый настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Костромской области. Главой администрации Островского муниципального района является глава Островского муниципального района (часть 2 статьи 29 Устава). Согласно статье 20 Устава глава муниципального района возглавляет администрацию муниципального района на принципах единоначалия.
В рамках проводимой проверки соблюдения администрацией Островского муниципального района Костромской области требований статей 15-21 Федерального закона от 26.07.2006 г №135-ФЗ «О защите конкуренции» при принятии нормативных актов и осуществлении действий, были проверены:
- правовые акты администрации Островского муниципального района Костромской области по передаче муниципального имущества во владение, пользование или распоряжение хозяйствующим субъектам, принятые за период с 01.01.2010 г. по 31.03.2011 г.;
- правовые акты администрации Островского муниципального района Костромской области, регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов в различных сферах деятельности, принятые за период с 01.01.2010 г. по 31.03.2011 г.;
- договоры (соглашения) об оказании финансовых услуг, заключенные администрацией Островского муниципального района Костромской области с хозяйствующими субъектами за период с 01.01.2010 г. по 31.03.2011 г.;
- конкурсная и аукционная документация по конкурсам и аукционам, проведенным администрацией Островского муниципального района Костромской области за период с 01.01.2010 г. по 31.03.2011 г.
В ходе проведения проверки администрацией Островского муниципального района в соответствии с требованием о предоставлении документов (информации) Костромского УФАС России (исх. №1547/04 от 20.06.2011 г.) инспекции для проверки представлены следующие акты и документы:
1.Пакеты документов по открытым аукционам, проведенным администрацией Островского муниципального района Костромской области в 2010 году и в 1 квартале 2011 года: по продаже муниципального движимого имущества (автомашина ГАЗ - 3110, ХТН 311000х023095 1, год выпуска - 1999 г.); на право заключения договоров аренды объекта муниципальной собственности (нежилое помещение на 2-м этаже двухэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: Костромская область, п.Островское, ул.Советская, д.91, площадь - 9,8 кв.м.; нежилое помещение на 1-ом этаже двухэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: Костромская область, п.Островское, ул.Советская, д.91, площадью - 48,6 кв.м.; нежилое помещение в деревянном, одноэтажном здании, расположенном по адресу: Костромская область, п.Островское, ул.Пушкинская, д.14, площадью - 30,0 кв.м.; нежилое помещение в деревянном, одноэтажном здании, расположенное по адресу: Костромская область, п.Островское, ул.Пушкинская, д.14, площадью - 46,6 кв.м.; нежилое помещение на первом этаже нежилого дома, расположенного по адресу: Костромская область, п.Островское, ул.Советская, д.36 (объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой Доброхотовых А.Н. и Д.Н. 1910 года») площадью - 54,0 кв.м; нежилое помещение на первом этаже поликлинники Островской ЦРБ, расположенное по адресу: Костромская область, п. Островское, ул. Больничная, площадью - 5,0 кв.м) от 20 августа 2010 г.; на право заключения муниципального контракта на поставку специализированного автобуса для перевозки детей ГАЗ - 322121 (или эквивалент), соответствующий ГОСТ Р 51160-98 «Автобус для перевозки детей» пассажировместимостью 11 от 12.03.2010 г.; на право заключения муниципального контракта купли-продажи (приобретения) жилого помещения (квартиры), площадью не менее 33 кв.м от 03.03.2010 г. (не состоялся) - (от 18.05.2010 г. повторная процедура); на право заключения муниципального контракта на поставку автобуса ПАЗ - 32053-70 или эквивалент для нужд МОУ Островская средняя общеобразовательная школа Островского муниципального района Костромской области от 07.12.2010 г.; на право заключения муниципального контракта на поставку специального автобуса для перевозки детей ГАЗ - 322121 (или эквивалент) для нужд МОУ Клеванцовская средняя общеобразовательная школа Островского муниципального района Костромской области от 19.08.2010 г. (не состоялся) - (от 20.09.2010 г. повторная процедура).
2.Пакеты документов по конкурсам, проведенным администрацией Островского муниципального района Костромской области в 2010 году и в I квартале 2011 года: на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 17.12.2010 г.; по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами Юрьевского сельского поселения; по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами Хомутовского сельского поселения; на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 25.04.2010 г.; на право заключения договора на обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам муниципального сообщения в Островском муниципальном районе в 2010 - 2012 гг.
3.Реестры закупок за 4 квартал 2010 и 1 квартал 2011 гг.
4.Правовые акты и документы, на основании которых муниципальное имущество, находящееся в собственности администрации Островского муниципального района Костромской области, предоставляется, передается во владение, пользование или распоряжение:
- Решение Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области третьего созыва от 26 ноября 2008 г. №393 «Об утверждении положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством».
- Решение Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области третьего созыва от 4 февраля 2009 г. №415 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Островского муниципального района от 21.03.2007 г. №172 «Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Островского муниципального района».
- Решение Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области третьего созыва от 28 мая 2009 г. №455 «Положение о приватизации муниципального района».
- Постановление главы администрации Островского муниципального района Костромской области от 09.06.2009 г. №485 «О порядке и условиях предоставления в аренду муниципального имущества Островского района».
- Постановление главы администрации Островского муниципального района Костромской области от 23.10.2007 г. №223 «О предоставлении муниципального имущества Островского района в аренду и безвозмездное пользование».
- Постановление главы администрации Островского муниципального района Костромской области от 20.04.2009 г. №321 «О внесении изменений в постановление главы администрации Островского муниципального района от 23.10.2007 г. №223».
5.Правовые акты и документы, на основании которых муниципальное имущество, находящееся в собственности администрации Островского муниципального района Костромской области, предоставлено в аренду хозяйствующим субъектам:
Постановления о предоставлении муниципального имущества в аренду хозяйствующим субъектам и продлении ранее заключенных договоров аренды: №1142 от 14.12.2010 г., №851 от 31.08.2010 г., №14 от 20.01.2011 г., №113 от 27.02.2010 г., №843 от 24.08.2010 г., №852 от 31.08.2010 г., №849 от 31.08.2010 г., №842 от 24.08.2010 г., №850 от 31.08.2010 г., №1020 от 01.11.2010 г., №1141 от 14.12.2010 г., №1140 от 14.12.2010 г., №1133 от 14.12.2010 г., №1131 от 14.12.2010 г., №888 от 08.09.2010 г., №1021 от 01.11.2010 г.
6.Нормативные акты, регламентирующие осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам муниципального сообщения в Островском муниципальном районе Костромской области (с приложениями):
- Постановление администрации Островского муниципального района Костромской области №458 от 20 апреля 2010 г. «Об обеспечении осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам муниципального сообщения в Островском муниципальном районе» (с приложениями).
- Постановление администрации Островского муниципального района Костромской области №702 от 28.06.2010 г. «О внесении изменений в постановление администрации Островского муниципального района от 20.04.2010 г. №458» (с приложениями).
7.Нормативные акты, в сфере организации похоронного дела на территории Островского муниципального района Костромской области:
- Положение о погребении и похоронном деле на территории Островского района, утвержденное постановлением Собрания депутатов Островского района Костромской области второго созыва от 09.06.2004 г. №268.
- Распоряжение главы администрации Островского муниципального района от 07.04.2006 г. «О присвоении статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела в п.Островское».
В результате проведенной проверки в актах и документах администрации Островского муниципального района Костромской области по проведению за период с 01.01.2010 г. по 31.02.2011 г. аукционов и конкурсов нарушений требований статей 17 и 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» инспекцией не выявлено.
При проведении проверки, инспекцией установлено, что администрацией Островского муниципального района Костромской области, договоров или соглашений об оказании финансовых услуг, за исключением предоставления услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, с хозяйствующими субъектами в проверяемый период, не заключалось.
Предоставления администрацией Островского муниципального района Костромской области преференций хозяйствующим субъектам, в нарушение положений статей 19 - 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в ходе проведения проверки не выявлено.
Согласно представленной администрацией Островского муниципального района Костромской области (исх.№1698 от 29.06.2011 г.) информации, за период 2010 г. в администрацию поступило 31 заявление на выдачу разрешения на строительство различных объектов. На 01.06.2011 г. количество обращений составило 18. Всем обратившимся в 2010 и 2011 гг., администрацией были выданы разрешения на строительство объектов. Ни в 2010 г. ни 2011 г. отказов в выдаче разрешений не было.
В ходе проведения проверки Инспекцией выявлены признаки нарушения администрацией Островского муниципального района Костромской области требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», при принятии постановления администрацией Островского муниципального района Костромской области от 20.04.2010 г. №458 «Об обеспечении осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам муниципального сообщения в Островском муниципальном районе».
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Так исходя из анализа представленных документов, Инспекцией выявлено, что отдельные положения Порядка подачи заявления о заключении договора на обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам муниципального сообщения в Островском муниципальном районе, утвержденного постановлением администрации Островского муниципального района Костромской области от 20.04.2010 г. №458, регламентирующего осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам муниципального сообщения в Островском муниципальном районе не соответствуют требованиям пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, влекущее необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Прилагаемые документы (копии):
1.Устав муниципального образования Островский муниципальный район Костромской области, принят решением №373 от 16.08.2005 г. Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области.
2.Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе серия 44 №000260876 от 23 декабря 1999 г.
3.Распоряжение администрации Островского муниципального района Костромской области №114-К от 29.10.2010 г. «О вступлении в должность».
4.Решение собрания депутатов Островского муниципального района третьего созыва №10 от 20.01.2006 г. «О назначении на должность Главы администрации Островского муниципального района».
5.Справка о количестве выданных разрешений на строительство объектов исх.№1698 от 29.06.2011 г.
6.Постановление администрации Островского муниципального района №458 от 20 апреля 2010 г. «Об обеспечении осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам муниципального сообщения в Островском муниципальном районе» (с приложениями).
7.Постановление администрации островского муниципального района №702 от 28.06.2010 г. «О внесении изменений в постановление администрации Островского муниципального района от 20.04.2010 г. №458» (с приложениями).
8.Реестры закупок за 4 квартал 2010 и 1 квартал 2011 гг.
9.Постановления администрации Островского муниципального района Костромской области «О предоставлении в аренду помещения»: №1142 от 14.12.2010 г., №1021 от 01.11.2010 г., №888 от 08.09.2010 г., №1131 от 14.12.2010 г., №1133 от 14.12.2010 г., №1140 от 14.12.2010 г., №1141 от 14.12.2010 г., №1020 от 01.11.2010 г., №850 от 31.08.2010 г., №842 от 24.08.2010 г., №849 от 31.08.2010 г., №852 от 31.08.2010 г., №843 от 24.08.2010 г., №851 от 31.08.2010 г.
10.Постановления администрации Островского муниципального района Костромской области «О продлении договора аренды помещения»: №113 от 27.08.2010 г., №14 от 20.01.2011 г.
11.Извещение в районной общественно-политической газете Островские вести №77 (10539) от 5 июля 2010 г. о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды объектов муниципальной собственности.
12.Протокол №1 рассмотрения заявок аукционной комиссией на участие в открытом аукционе (открытая форма подачи предложений) на право заключения договоров аренды объектов муниципальной собственности от 20 августа 2010 г.
13.Извещение в районной общественно-политической газете Островские вести №47 (10509) от 23 апреля 2010 г. об аукционе по продаже движимого муниципального имущества: автомашины ГАЗ - 3110 ХТН 311000, год выпуска - 1999 г.
14.Протокол №1 от 26 марта 2010 г. заседания аукционной комиссии по продаже движимого муниципального имущества: автомашины ГАЗ - 3110 ХТН 311000, год выпуска - 1999 г.
15.Итоговый протокол от 26 марта 2010 г заседания комиссии по продаже муниципального движимого имущества: автомашина ГАЗ - 3110 ХТН 311000, год выпуска - 1999 г.
16.Извещение №0141300015611000003 от 21.03.2011 г. о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
17.Протокол №0141300015611000003-2 от 25 апреля 2011 г. рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.