Постановление Думы Костромской области от 03.06.2004 № 2461

О протесте Волжской природоохранной прокуратуры на пункт 8, подпункт 2 пункта 9 статьи 1 Закона Костромской области "О внесении изменений в Закон Костромской области "О рыболовстве и охране водных биологических ресурсов в Костромской области"

  
                      КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       ОТ 3 ИЮНЯ 2004 Г. N 2461
      О ПРОТЕСТЕ ВОЛЖСКОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ ПРОКУРАТУРЫ НА ПУНКТ 8,
                              ПОДПУНКТ 2ПУНКТА 9 СТАТЬИ 1 ЗАКОНА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
       В ЗАКОН КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ "О РЫБОЛОВСТВЕ И ОХРАНЕ ВОДНЫХ
                             БИОЛОГИЧЕСКИХ
                    РЕСУРСОВ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ"
       Рассмотрев  протест  Волжской  природоохранной  прокуратуры напункт  8,  подпункт  2 пункта 9 статьи 1 Закона Костромской области"О  внесении изменений в Закон Костромской области "О рыболовстве иохране  водных  биологических  ресурсов  в  Костромской области" от26.01.2004 г. N 161-ЗКО, Костромская областная Дума отмечает.
       Отношения  в  области  рыболовства не регулируются Федеральнымзаконом  "О  животном  мире",  так как его статья 42 устанавливает,что    "Отношения   в   области   рыболовства   и   охраны   водныхбеспозвоночных,    рыб   и   морских   млекопитающих   регулируютсясоответствующими  законами  и  иными  нормативными правовыми актамиРоссийской   Федерации,  а  также  законами  и  иными  нормативнымиправовыми  актами  субъектов  Российской  Федерации" без какой либоотсылки  к  самому  Закону  "О  животном  мире", как это прописано,например, в статьях 41, 43, 44 указанного Федерального закона.
       В    настоящее   время   соответствующий   федеральный   законотсутствует.
       Согласно  статье  72  Конституции Российской Федерации вопросывладения,  пользования  и распоряжения водными и другими природнымиресурсами  находятся  в  совместном  ведении Российской Федерации исубъектов  Российской  Федерации.  Частью  2  статьи 76 КонституцииРоссийской  Федерации  установлено,  что  по  предметам совместноговедения  Российской  Федерации  и  субъектов  Российской  Федерациииздаются  федеральные  законы  и  принимаемые в соответствии с нимизаконы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
       В  отсутствие  федерального  закона,  который  регулировал  быотношения  в  области рыболовства, у субъектов Российской Федерациивозникает     право     осуществлять    самостоятельное    правовоерегулирование данных правоотношений.
       Поэтому  Закон  Костромской  области  "О  рыболовстве и охраневодных  биологических ресурсов в Костромской области" не содержит всебе противоречия действующему федеральному законодательству.
       В  протесте  прокурора отмечается, что нормы пункта 8 статьи 1и  подпункта  2  пункта  9  статьи  1 Закона Костромской области несоответствуют  (противоречат  абзацу  14 статьи 1 и пункту 1 статьи36 Федерального закона "О животном мире".
       Однако,   явного   противоречия   в   понятиях   "лицензия"  и"разрешение"  не  усматривается,  так  как  в статье 1 Федеральногозакона   под  лицензией  понимается  специальное  разрешение,  а  всоответствии  со  статьями  332.1  и  333.1  главы  25.1  "Сборы запользование  объектами  животного  мира  и за пользование объектамиводных  биологических  ресурсов"  части  второй  Налогового кодексаРоссийской  Федерации"  (введена  Федеральным  законом от 11 ноября2003  года  N  148-ФЗ  понятия  "лицензия"  и  "разрешение"  вообщетождественны, т.е. равнозначны.
       По  видимому,  в  предыдущем  абзаце допущена опечатка. Вместостатьи 332.1 имеется ввиду пункт 2 статьи 333.1.
       В  подпункте  2  пункта  9  статьи  1  рассматриваемого ЗаконаКостромской  области  речь  идет  не  о  порядке  выдачи разрешений(лицензий),  а  о  нормативных  правовых актах Костромской области,устанавливающих   территориальные   правила   лимиты  и  специальноотведенные  места  для  любительского  лова  рыбы,  в  том  числе сприменением  сетных орудий, что соответствует положениям статьи 6 ине  регулируется  статьями  36 и 37 Федерального закона "О животноммире", на которые делается ссылка в протесте прокурора.
       На    основании   изложенного   Костромская   областная   Думапостановила:
       1. Отклонить  протест  Волжской природоохранной прокуратуры напункт  8,  подпункт  2 пункта 9 статьи 1 Закона Костромской области"О  внесении изменений в Закон Костромской области "О рыболовстве иохране водных биологических ресурсов в Костромской области".
       2. Направить       настоящее      постановление      Волжскомумежрегиональному природоохранному прокурору Солдатовой В.А.
       3. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложитьна  председателя постоянной комиссии по аграрной политике, экологиии природным ресурсам Ямщикову В.Н.
       4. Настоящее   постановление   вступает  в  силу  со  дня  егоподписания.
                                             Председатель Костромской
                                                      областной Думы
                                                         В.П. Ижицкий