Решение Думы города Костромы от 29.09.2004 № 82
О принятии положения о порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания территорий в границах города Костромы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ДУМА ГОРОДА КОСТРОМЫ РЕШЕНИЕ от 29 сентября 2004 г. N 82 Утратилo силу - Решение Думы города Костромы от 21.12.2012 г. N 235 О ПРИНЯТИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОЕКТОВ МЕЖЕВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ В ГРАНИЦАХ ГОРОДА КОСТРОМЫ В целях реализации решения Думы г. Костромы от 28.11.2002 N203 "О разграничении полномочий между органами самоуправлениягорода Костромы в сфере регулирования земельных отношений", всоответствии с Земельным кодексом РФ, "Положением о порядкеустановления границ землепользований в застройке и другихпоселений", утвержденным Постановлением Правительства РФ от02.02.96 N 105, на основании ст. 59 Градостроительного кодекса РФ,Устава г. Костромы, Дума решила: 1. Принять Положение о порядке разработки, согласования иутверждения проектов межевания территорий в границах городаКостромы (приложение N 1). 2. Настоящее решение вступает в действие со дня егоопубликования. 3. Данное решение опубликовать в средствах массовойинформации. Глава самоуправления г. Костромы И.В.ПЕРЕВЕРЗЕВА Председатель Совета Думы г. Костромы А.В.УКРАСИН Приложение N 1 к решению Думы города Костромы от 29 сентября 2004 г. N 82 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОЕКТОВ МЕЖЕВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ В ГРАНИЦАХ ГОРОДА КОСТРОМЫ1. Общие положения 1. 1. Настоящее Положение разработано на основании ст. 59Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с Земельным кодексомРФ, "Положением о порядке установления границ землепользований взастройке и других поселений", утвержденным ПостановлениемПравительства РФ от 02.02.96 N 105, в целях формирования земельныхучастков в границах города Костромы как объектов недвижимости дляпредоставления земельных участков в собственность, постоянное(бессрочное) пользование, аренду физическим и юридическим лицам,соблюдения принципов эффективности, справедливости, публичности,открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельныхучастков, а также для государственной регистрации прав на этиучастки, их налогообложения и осуществления сделок снедвижимостью. 1. 2. Настоящее Положение направлено на решение следующихзадач: - определение и установление границ земельных участков; - определение и (или) установление сервитутов и границограничений использования земельных участков и объектовнедвижимости; - выявление и формирование земельных участков в сложившейсязастройке для создания новых объектов недвижимости; - проведение государственного кадастрового учета игосударственной регистрации прав на сформированные земельныеучастки. 1. 3. Настоящее Положение регулирует порядок разработки,согласования и утверждения проектов межевания территорий,выполняемых для застроенных территорий и подлежащих застройкетерриторий в границах установленных красных линий. 1. 4. Для организации разработки проектов межеваниязастроенных жилых территорий администрацией города создаетсярабочая группа (далее - рабочая группа), в которую в обязательномпорядке должны быть включены представители управленияградостроительства и архитектуры администрации города, комитета поуправлению городскими землями и муниципальным имуществомадминистрации города, комитета по земельным ресурсам иземлеустройству по г. Костроме. 1. 5. В настоящем положении используются следующие основныепонятия: красные линии - границы, отделяющие территории кварталов,микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц,проездов, площадей и т.д., определенные в установленном порядке; межевание - комплекс землеустроительных работ поустановлению, восстановлению, изменению и закреплению на местностиграниц существующих и вновь формируемых земельных участков какобъектов недвижимости, выполненных на основании утвержденного вустановленном порядке проекта соответствующей территории; межевое дело - пакет документов, устанавливающих изакрепляющих границы земельного участка, включая согласованныйпроект границ земельного участка; территория, подлежащая межеванию - территория квартала,микрорайона, другого элемента планировочной структуры, заисключением земель общего пользования в границах застроенныхтерритории города и земельных участков с установленными границами,а также территорий, занятых транспортными и инженернымикоммуникациями и сооружениями; опорный план - топографический план с нанесенными ранееустановленными границами земельных участков, публичных сервитутови территорий общего пользования. 1. 6. Проекты межевания территорий могут разрабатываться всоставе проектов планировки частей территорий городских поселенийи проектов застройки поселений и проектов застройки кварталов,микрорайонов и других элементов планировочной структуры. При разработке проекта межевания территорий должно бытьобеспечено соблюдение следующих требований: - проект межевания территории разрабатывается в соответствиис градостроительной документацией и градостроительнымирегламентами правил землепользования и застройки соответствующимиорганами местного самоуправления или по заявке собственников,владельцев, пользователей объектов недвижимости с цельюобоснования оптимальных размеров и границ земельных участков; - границы проектируемых земельных участков устанавливаются взависимости от функционального назначения территориальной зоны иобеспечения условий эксплуатации объектов недвижимости, включаяпроходы, проезды к ним; - границы существующих землепользований, подтвержденныхсоответствующими документами, при разработке плана межевания неподлежат изменению, за исключением случаев изъятия земель длягосударственных и муниципальных нужд в соответствии сзаконодательством или при согласии землепользователя на изменениеграниц земельного участка; - межеванию не подлежат территории, занятые транспортными иинженерными коммуникациями и сооружениями, а также земли общегопользования. Размеры земельных участков в границах застроенных территорийгородских и сельских поселений устанавливаются с учетомфактического землепользования, градостроительных нормативов,действовавших на период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются территории,размеры которых превышают установленные на федеральном и местномуровнях градостроительные нормативы, такие территории выделяютсядля строительства объектов недвижимости при условии соответствияобразовавшегося земельного участка градостроительному регламенту. На территориях, подлежащих застройке, размеры земельныхучастков определяются в соответствии с действующимиградостроительными нормативами, нормами предоставления земельныхучастков и градостроительными регламентами, установленнымиправилами землепользования и застройки. В случае, если размеры ранее предоставленного земельногоучастка меньше размеров, установленных градостроительныминормативами или нормативным правовым актом органа местногосамоуправления, то в процессе проектирования размеры данногоучастка могут быть увеличены до нормативных размеров при наличиисвободных земель. При разработке проекта межевания территорий в границыземельных участков включаются территории: под зданиями исооружениями; проездов, пешеходных дорог и проходов к зданиям исооружениям; открытых площадок для временного храненияавтомобилей; придомовых зеленых насаждений, площадок для отдыха иигр детей; хозяйственных площадок; физкультурных площадок;резервных территорий. Для территориальных зон промышленной и коммунально-складскойзастройки границы земельных участков предприятий и иных объектовопределяются с учетом количества работающих, технологиипроизводства, грузооборота и других характеристик существующих иразмещаемых объектов, исходя из минимально допустимых размеровземельных участков и нормативной плотности застройки площадокпредприятий. При значительном превышении нормативного размера земельногоучастка, занимаемого отдельным предприятием, при установлении егограниц размер занимаемого участка может быть уменьшен вустановленном порядке по согласованию сторон до нормативногоразмера при соответствующем обосновании. При установлении размеров и границ земельных участков в зонахисторической застройки учитываются исторические границыдомовладений, определяемые на основе архивных данных,историко-архитектурных опорных планов и проектов зон охраныпамятников истории и культуры. Для сложившихся и вновь формируемых объектов недвижимости,находящихся в собственности нескольких организаций, выделяетсяземельный участок, размер и границы которого устанавливаются всоответствии с основным функциональным назначением объекта. Приэтом за отдельным землепользователем условно закрепляется частьучастка, пропорционально занимаемой полезной площади здания беззакрепления границ в натуре. Границы земельных участков под временные торговые точкиустанавливаются на основании нормативного правового актаадминистрации города в соответствии с градостроительнойдокументацией исходя из минимальных размеров их участков (площадь,занимаемая самими строениями, и зоны хозяйственного обслуживания).При этом пешеходная зона, подъезды и другие элементы территорийобщего пользования не включаются в границы. При разработке проекта межевания уточняются публичныесервитута, в соответствии с которыми землепользователи обязаныобеспечить: безвозмездное и беспрепятственное использованиеобъектов общего пользования (пешеходные и автомобильные дороги,объекты инженерной инфраструктуры); возможность размещения межевыхи геодезических знаков и подъездов к ним; возможность доступа научасток представителей соответствующих служб для ремонта объектовинфраструктуры и других целей. Проекты межевания разрабатываются в составе графических итекстовых материалов. Графические материалы выполняются в масштабе1:500-1:2000 и включают в себя план фактического использованиятерритории и проект межевания территории, на которых указываютсякрасные линии, границы земельных участков, контуры зданий исооружений, существующие и проектируемые территории общегопользования, публичные сервитута. Пояснительная записка содержит характеристику территории, накоторую осуществляется межевание; сведения об использованныхматериалах по установлению границ земельных участков иособенностях межевания; перечень публичных сервитутов; обоснованияпринятых решений. При разработке проектов межевания учитываются красные линии,опорные (дежурные) планы территорий городов и других поселений,регистрационные планы подземных инженерных коммуникаций и атласыгеологических выработок. Обязательными положениями проекта межевания территорийявляются: - границы земельных участков; - предложения по установлению публичных сервитутов. Проекты межевания территорий в виде графических и текстовыхматериалов являются основанием для выноса в натуру (местность)границ земельных участков, установления публичных сервитутов,выдачи кадастровых карт (планов) земельных участков и формированияобъектов недвижимости. 2. Порядок разработки, согласования и утверждения проектовмежевания территорий 2. 1. Разработка проекта межевания территории осуществляетсяпо инициативе администрации г. Костромы (в случае разработкипроекта межевания в составе градостроительной документацииорганизация работ возлагается на управление градостроительства иархитектуры, в остальных случаях - на комитет по управлениюгородскими землями и муниципальным имуществом) или физических июридических лиц - владельцев недвижимости, расположенной вграницах квартала, микрорайона или другого элемента планировочнойструктуры в границах установленных красных линий. Разработку и согласование проектов межевания могут выполнятьорганизации, имеющие соответствующую лицензию на разработкуградостроительной документации, на выполнение землеустроительныхработ. 2. 2. Разработка, согласование и утверждение проектовмежевания территорий города включает следующие стадии: - подготовительные работы: - разработка проекта межевания территории и его согласование; - проведение общественных обсуждений (слушаний); - утверждение проекта межевания территории. 2. 3. подготовительные работы проводятся с целью сбора,анализа исходных материалов, позволяющих определить содержание,объем работ и затраты на разработку проекта межевания. Подготовительные работы осуществляются на основаниипостановления администрации города о разработке проекта межеваниятерритории или задания физического или юридического лица,согласованного с управлением градостроительства и архитектуры(далее - управление архитектуры) и комитетом по управлениюгородскими землями и муниципальным имуществом (далее - Комитет). Подготовительные работы включают в себя: - подготовка уполномоченным структурным подразделениемадминистрации города проекта постановления администрации города оразработке проекта межевания территории и его принятие илиполучение специализированной организацией задания от физического,юридического лица на разработку проекта межевания, согласованногос управлением градостроительства и архитектуры; - публикацию в газете "Костромские ведомости" постановленияадминистрации города о разработке проекта межевания территории, атакже информации о сроках выполнения этих работ; - сбор топографических планов в масштабе 1:500. Анализкачественного состояния топопланов и принятие решения обобновлении информации; - сбор и анализ градостроительной документации (проектовзастройки, планировки и т.д.), сведений о наличии или отсутствииутвержденных красных линий; - сбор сведений о градостроительных регламентах иограничениях, относящихся к территории, подлежащей межеванию; - сбор и анализ землеустроительной документации,правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельныеучастки, документов земельного кадастра и сведений озарегистрированных правах; - сбор данных с ГУП "Костромское областное бюро техническойинвентаризации по объектам недвижимости (площадь здания, годпостройки, этажность); - обследование на местности территории, на которуюразрабатывается проект межевания. В результате обследованияустанавливаются (уточняются) основные линии пешеходных потоков, втом числе транзитных, подъезды к объектам окружающей застройки,места расположения входов в здание, сооружение, подъезды к ним ит.д., обеспечивающие автономное использование объектовнедвижимости. 2. 4. Проект межевания территории является градостроительнойдокументацией и разрабатывается в соответствии сградостроительно-планировочным заданием, выдаваемым управлениемархитектуры и согласованного с Комитетом, или заданием, выдаваемымзаказчиком и согласованным с управлением архитектуры и Комитетом,содержащим следующие сведения: - местоположение территории, на которую разрабатываетсяпроект межевания - квартал, микрорайон или другой элементпланировочной структуры города; - границы территории, подлежащей межеванию; - основание выдачи задания - постановление администрациигорода на разработку проекта межевания или заявление физических,юридических лиц; - исходные данные, которые содержат сведения о ранеепроведенных работах по межеванию земельных участков, наличиенормативных правовых актов, которыми необходимо руководствоватьсяпри разработке проекта межевания; - план красных линий, в границах которых будетразрабатываться проект межевания; - требования к содержанию и составу проекта; - особые условия по разработке проекта; - необходимые процедуры согласования проекта. В задании на разработку проекта межевания указываетсяперечень необходимых согласований, а также устанавливаетсянеобходимость проведения публичных слушаний. Сроки выполненияработ устанавливаются договором между заказчиком и разработчикомпроекта межевания. Разработка проекта межевания включает анализ сложившейсяградостроительной ситуации, определение границ формируемыхобъектов недвижимости, установление публичных сервитутов,ограничений на использование земельных участков и формированиеновых земельных участков в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, нормативными правовыми актами органовместного самоуправления города. Проект межевания содержит обязательные положения,установленные заданием на разработку проекта межевания. Разработка и согласование проекта межевания застроеннойтерритории включает следующие этапы: 1. Анализ имеющихся красных линий и следующее после этогопринятие решения о сохранении или о необходимости их корректировкис учетом сложившейся градостроительной ситуации. 2. Составление опорного плана территорий на основанииправоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельныеучастки, материалов кадастрового учета, ранее выполненных работ помежеванию с нанесением, ранее установленных границ земельныхучастков, публичных сервитутов, территорий общего пользования. 3. Определение землепользований, границы земельных участковкоторых подлежат изменению с учетом красных линий. 4. Анализ имеющихся границ земельных участков, их законностьи корректность установления. 5. Определение земель общего пользования,инженерно-транспортных коммуникаций на основании анализаградостроительной документации (проектов застройки, планировки). 6. Определение границы территории, на которую будетразрабатываться проект межевания. 7. Составление баланса земель, необходимых по нормативу ифактически находящихся под жилыми домами. Предельные размерыземельных участков, отдельно стоящих объектов нежилого назначенияопределяются в соответствии с градостроительными нормативами ифактическим пользованием. 8. Соблюдение принципа справедливого определения границземельных участков при общем отрицательном балансе земель: с однойстороны необходимо сохранить сложившееся землепользование, болеепростую конфигурацию границ, а с другой - одинаковую площадьземельных участков под однотипными объектами. 9. Проведение дополнительного анализа сложившейся ситуациипри положительном балансе земель, выявление по его результатамсведений о том, являются ли излишние земли отдельным участком илиони образовались за счет нерационального использования земли. Еслиизлишние земли являются самостоятельным участком, то оцениваетсяего местоположение, доступность в данной территориальной зоне ипринимается решение о сохранении его как самостоятельного участкаили распределении его среди других участков. Излишки земли,образовавшиеся за счет нерационального использования территориипри застройке, анализируются на предмет возможности использованияих в данной территориальной зоне как самостоятельных участков илираспределяются по критерию неликвидности среди соседних участков. 10. Составление плана разделения территории на участки.Земельные участки как объекты недвижимости формируются сиспользованием сведений о зарегистрированных правах на объектынедвижимости и правоудостоверяющими документами на землю. При этомв границы земельного участка включаются все объекты, входящие всостав недвижимого имущества, а также подъезды и подходы к ним.Границы земельных участков устанавливаются по красным линиям,проездам, естественным рубежам, могут быть использованы и другиекритерии установления границ. 11. Установление (определение) публичных и частных сервитутовв соответствии с законодательством, нанесение ранее установленныхсервитутов и ограничений на планы. 12. Рассмотрение рабочей группой разрабатываемого проекта,выработка рекомендаций по его улучшению и принятие решения опроведении процедуры согласования границ земельных участков. 13. Устранение замечаний рабочей группы, внесение дополненийи исправлений по поступившим предложениям. 14. Проведение согласования проектируемых границ земельныхучастков. Процедура согласования границ земельных участков сосмежными землепользователями оформляется актом в соответствии сформой, утверждаемой администрацией города. 15. Принятие рабочей группой решения о проведенииобщественных слушаний по проекту межевания или об отсутствиинеобходимости в их проведении. 2. 5. Согласованный в установленном порядке проект межеваниятерритории направляется на утверждение в администрацию города. При разработке проекта межевания территории по инициативеадминистрации города проект постановления администрации города обего утверждении подготавливает уполномоченное структурноеподразделение при наличии соответствующих согласований иположительных заключений. Постановление администрации города об утверждении проектамежевания территории публикуется в газете "Костромские ведомости". Внесение изменений в утвержденный проект межеванияоформляется постановлением администрации города при условиисоблюдения процедур согласования с заинтересованными лицами.Принятые изменения публикуются в газете "Костромские ведомости". 3. Заключительные положения 3. 1. Утвержденные проекты межевания подлежат передаче вархивы управления и Комитета. К проектам межевания прилагаетсяпояснительная записка.