Закон Костромской области от 29.12.2010 № 24-5-ЗКО
Об Уполномоченном по правам человека в Костромской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ З А К О Н КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ Об Уполномоченном по правам человека в Костромской области (В редакции Законов Костромской области от 03.06.2011 г. N 62-5-ЗКО; от 28.09.2011 г. N 113-5-ЗКО; от 13.07.2012 г. N 258-5-ЗКО) Принят Костромской областной Думой 23 декабря 2010 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящим Законом учреждается должность Уполномоченного по правамчеловека в Костромской области, определяются порядок назначения надолжность и освобождения от должности Уполномоченного по правамчеловека в Костромской области, его компетенция, организационные формыи условия его деятельности. Статья 2. Правовая основа настоящего Закона Правовой основой настоящего Закона являются Конституция РоссийскойФедерации, Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном поправам человека в Российской Федерации", Устав Костромской области. Статья 3. Учреждение должности Уполномоченного по правам человекав Костромской области 1. Учредить на территории Костромской области государственнуюдолжность Костромской области - Уполномоченный по правам человека вКостромской области (далее - Уполномоченный). 2. Должность Уполномоченного учреждается в целях обеспечениягарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения иуважения органами государственной власти Костромской области иместного самоуправления, их должностными лицами. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим инеподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. 3. Местом нахождения Уполномоченного является город Кострома. Стать 4. Задачи Уполномоченного 1. Указанными в настоящем Законе средствами, формами и методамизащиты прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный решаетследующие задачи: 1) содействует соблюдению прав и свобод человека и гражданина натерритории Костромской области; 2) способствует на территории Костромской области: а) восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина; б) совершенствованию законодательства о правах человека игражданина; в) правовому просвещению в области прав и свобод человека игражданина; г) взаимодействию государственных органов Костромской области взащите прав и свобод человека и гражданина; д) совершенствованию средств, форм и методов защиты прав и свободчеловека и гражданина. 2. В целях выполнения своих задач Уполномоченный осуществляет сбори анализ информации, получаемой от государственных органов, органовместного самоуправления, организаций и средств массовой информации. Глава 2. Порядок назначения на должность и освобождения отдолжности Уполномоченного Статья 5. Требования к кандидатуре на должность Уполномоченного На должность Уполномоченного назначается гражданин РоссийскойФедерации, проживающий на территории Костромской области, не моложе 35лет, имеющий высшее образование и познания в области прав и свободчеловека и гражданина, опыт их защиты. Статья 6. Внесение предложений о кандидатурах на должностьУполномоченного 1. Предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного могутвноситься в Костромскую областную Думу губернатором Костромскойобласти, депутатами Костромской областной Думы и депутатскимиобъединениями Костромской областной Думы. 2. Предложения о кандидатурах на должность Уполномоченноговносятся в Костромскую областную Думу не позднее чем за два месяца доистечения срока, на который был назначен предыдущий Уполномоченный,либо в течение двух месяцев со дня досрочного прекращения егополномочий. 3. Кандидат на должность Уполномоченного представляет вКостромскую областную Думу следующие документы: 1) копию паспорта; 2) копию диплома о высшем образовании; 3) копию трудовой книжки, иные документы, подтверждающие трудовуюдеятельность; 4) автобиографию. Статья 7. Назначение на должность и освобождение от должностиУполномоченного 1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается отдолжности большинством голосов от избранного числа депутатовКостромской областной Думы. Назначение на должность и освобождение отдолжности Уполномоченного оформляются постановлением Костромскойобластной Думы, которое подлежит официальному опубликованию в газете"Северная правда" вместе с биографическими сведениями обУполномоченном. 2. В случае если Уполномоченный не будет назначен, предложения оновых кандидатурах на должность Уполномоченного вносятся в Костромскуюобластную Думу в течение месяца со дня проведения заседанияКостромской областной Думы, на котором рассматривались предыдущиекандидатуры. Статья 8. Вступление в должность Уполномоченного 1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягуследующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека игражданина, добросовестно исполнять свои полномочия, руководствуясьобщепризнанными принципами и нормами международного права,международными договорами Российской Федерации, КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, Уставом Костромскойобласти, законодательством Костромской области, справедливостью иголосом совести". 2. Присяга приносится на заседании Костромской областной Думынепосредственно после назначения Уполномоченного на должность.Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесенияприсяги. Статья 9. Срок полномочий Уполномоченного 1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченногоболее чем на два срока подряд. 2. Истечение срока полномочий Костромской областной Думы, а такжедосрочное прекращение полномочий Костромской областной Думы не влекутпрекращения полномочий Уполномоченного. Статья 10. Ограничения, связанные с деятельностью Уполномоченного 1. Уполномоченный обязан соблюдать запреты, ограничения,требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересови исполнять обязанности, установленные Федеральным законом от 25декабря 2008 года 273- ФЗ «О противодействии коррупции» и другимифедеральными законами, законами Костромской области. (В редакции Закона Костромской областиот 13.07.2012 г. N 258-5-ЗКО) 2. (Утратил силу - Закон Костромской областиот 28.09.2011 г. N 113-5-ЗКО) 3. (Утратил силу - Закон Костромской областиот 28.09.2011 г. N 113-5-ЗКО) Статья 11. Прекращение полномочий Уполномоченного (В редакции Закона Костромской областиот 13.07.2012 г. N 258-5-ЗКО) 1. Полномочия Уполномоченного прекращаются Костромской областнойДумой в случаях, установленных статьей 5 Закона Костромской области от9 июля 2007 года № 175-4-ЗКО «О государственных должностях Костромскойобласти». (В редакции Закона Костромской областиот 13.07.2012 г. N 258-5-ЗКО) 2. (Утратил силу - Закон Костромской областиот 13.07.2012 г. N 258-5-ЗКО) 3. (Утратил силу - Закон Костромской областиот 13.07.2012 г. N 258-5-ЗКО) 4. (Утратил силу - Закон Костромской областиот 13.07.2012 г. N 258-5-ЗКО) 5. В случае прекращения полномочий Уполномоченного новыйУполномоченный должен быть назначен в течение двух месяцев со дняпрекращения полномочий предыдущего Уполномоченного в порядке,предусмотренном статьями 5 - 8 настоящего Закона. Глава 3. Компетенция Уполномоченного Статья 12. Компетенция Уполномоченного 1.Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РоссийскойФедерации, иностранных граждан и лиц без гражданства(далее-заявители), касающиеся нарушения их прав и свобод. 2. Уполномоченный рассматривает, жалобы на решения или действия(бездействие) органов государственной власти Костромской области иместного самоуправления, их должностных лиц, если ранее заявительобжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либоадминистративном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по егожалобе. 2.1. Уполномоченный осуществляет контроль за обеспечением гарантийправ граждан на получение бесплатной юридической помощи в рамкахгосударственной системы бесплатной юридической помощи, а также вправеоказывать бесплатную юридическую помощь гражданам при рассмотрении ихжалоб в соответствии с законодательством о бесплатной юридическойпомощи. (Дополнен - Закон Костромской областиот 18.06.2012 г. N 249-5-ЗКО) 3. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правомбезотлагательного приема руководителями и должностными лицами органовгосударственной власти Костромской области и местного самоуправления,руководителями областных и муниципальных учреждений и предприятий. 4. По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав исвобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченныйвправе обращаться к субъектам права законодательной инициативы спредложениями об изменении федерального, областного законодательствалибо о восполнении пробелов в федеральном, областном законодательстве. 5. Уполномоченный вправе присутствовать на заседаниях органовгосударственной власти Костромской области и местного самоуправления. 6.Уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченному по правамчеловека в Российской Федерации и в иные органы власти с ходатайствомо проведении проверки, если по фактам нарушения прав и свобод гражданбудет установлено, что нарушения совершены федеральными органамигосударственной власти, их должностными лицами. Статья 13. Порядок подачи жалобы Уполномоченному 1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечениягода со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когдазаявителю стало известно об их нарушении. 2. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в РоссийскойФедерации не является основанием для отказа в принятии аналогичнойжалобы к рассмотрению Уполномоченным. 3. Жалоба подается Уполномоченному в письменной форме, должнасодержать фамилию, имя, отчество, личную подпись и адрес заявителя,местонахождение и наименование органа или должностного лица, решенияили действия (бездействие) которого обжалуются, изложение существарешений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, помнению заявителя, его права и свободы. К жалобе должны быть приложеныкопии решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном илиадминистративном порядке. 4. В случае необходимости, в подтверждение своих доводов заявительприлагает к жалобе соответствующие документы и материалы либо ихкопии. 5. Жалоба, в которой отсутствуют достаточные для ее разрешениясведения и копии документов, возвращается заявителю с разъяснениями онеобходимости восполнения недостающих данных. Анонимные жалобыУполномоченным не рассматриваются. 6. Жалоба, поступившая Уполномоченному по информационным системамобщего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленномнастоящей главой. Статья 14. Принятие решения по жалобе 1. По поступившей жалобе Уполномоченный в течение 7 дней со днярегистрации жалобы принимает одно из следующих решений: (В редакции Закона Костромской областиот 03.06.2011 г. N 62-5-ЗКО) 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использоватьдля защиты своих прав и свобод; 3) передать жалобу государственному органу, органу местногосамоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относитсяразрешение жалобы по существу; 4) отказать в приеме жалобы к своему рассмотрению. Отказ впринятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. 2. О принятом решении Уполномоченный уведомляет заявителя. (Вредакции Закона Костромской области от 03.06.2011 г. N 62-5-ЗКО) Статья 15. Порядок проведения проверки по жалобе, принятойУполномоченным к рассмотрению и рассмотрение жалобы 1. При проведении проверки по жалобе, принятой к рассмотрению,Уполномоченный вправе: 1) беспрепятственно посещать органы государственной властиКостромской области и местного самоуправления, областные имуниципальные учреждения, предприятия; 2) запрашивать и получать от органов государственной властиКостромской области и местного самоуправления, областных имуниципальных учреждений, предприятий, их должностных лиц необходимыедля рассмотрения жалобы сведения, документы и материалы; 3) получать объяснения должностных лиц органов государственнойвласти Костромской области и местного самоуправления, областных имуниципальных учреждений, предприятий, государственных гражданскихслужащих Костромской области, муниципальных служащих, относительнокоторых Уполномоченный располагает информацией о нарушениях прав исвобод человека и гражданина, или по вопросам, подлежащим выяснению входе рассмотрения жалобы; 4) направлять органам государственной власти Костромской области иместного самоуправления, областным и муниципальным учреждениям,предприятиям свои заключения относительно возможных мер по обеспечениюили восстановлению прав и свобод человека и гражданина; 5) обращаться в компетентные государственные органы, органыместного самоуправления с ходатайством о проведении служебногорасследования, о возбуждении дисциплинарного или административногопроизводства в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина. 2. Проверка по жалобе не может быть поручена государственномуоргану, органу местного самоуправления или должностному лицу, решенияили действия (бездействие) которых обжалуются. 3. Уполномоченный информирует орган государственной властиКостромской области, местного самоуправления или должностное лицо,решение или действия (бездействие) которого обжалуется, а такжепредоставляет им возможность представить свои объяснения по любымвопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а такжемотивировать свою позицию в целом. С представленными Уполномоченномуобъяснениями может быть ознакомлен заявитель. 4. До вынесения окончательного решения материалы, полученные прирассмотрении жалобы, разглашению не подлежат. Уполномоченный не вправеразглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобысведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменногосогласия. 5. Жалоба, поступившая Уполномоченному, рассматривается в течение30 дней со дня её регистрации. (В редакции Закона Костромской областиот 03.06.2011 г. N 62-5-ЗКО) Статья 16. Заключение Уполномоченного 1. Уполномоченный обязан направить органу государственной властиКостромской области, местного самоуправления или должностному лицу, врешениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушениеправ и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащеерекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановлениянарушенных прав и свобод. Орган государственной власти Костромской области, местногосамоуправления, их должностные лица, получившие заключениеУполномоченного, обязаны в месячный срок рассмотреть его рекомендациии в письменной форме сообщить Уполномоченному о принятых мерах. 2. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.Периодическое печатное издание, учредителями (соучредителями) которогоявляются органы государственной власти Костромской области, областныеучреждения, предприятия либо которое финансируется за счет средствобластного бюджета, не вправе отказать в публикации заключенияУполномоченного. Статья 17. Содействие Уполномоченного совершенствованиюзаконодательства и правовому просвещению в области прав и свободчеловека и гражданина 1. Содействуя совершенствованию законодательства о правах человекаи гражданина, Уполномоченный вправе: 1) участвовать в рабочих группах, создаваемых при разработкепроектов законов Костромской области, касающихся прав и свободчеловека и гражданина; 2) получать планы работы Костромской областной Думы и находящиесяна рассмотрении Костромской областной Думы, губернатора Костромскойобласти проекты законов Костромской области. 2. Содействуя правовому просвещению в области прав и свободчеловека и гражданина, форм и методов их защиты, Уполномоченныйвправе: 1) распространять информацию о правах и свободах человека игражданина; 2) выпускать официальное периодическое издание и иные издания оправах и свободах человека и гражданина. Статья 18. Доклады Уполномоченного 1. Ежегодно, не позднее чем через три месяца по окончаниикалендарного года Уполномоченный направляет доклад о соблюдении прав исвобод человека и гражданина в Костромской области Костромскойобластной Думе, губернатору Костромской области, председателюКостромского областного суда, председателю Арбитражного судаКостромской области, прокурору Костромской области, Уполномоченному поправам человека в Российской Федерации и полномочному представителюПрезидента Российской Федерации в Центральном федеральном округе.Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит обязательному официальномуопубликованию в средствах массовой информации. 2. По отдельным вопросам, связанным с нарушением прав и свободчеловека и гражданина, Уполномоченный может направлять Костромскойобластной Думе, губернатору Костромской области, председателюКостромского областного суда, председателю Арбитражного судаКостромской области, прокурору Костромской области, Уполномоченному поправам человека в Российской Федерации и полномочному представителюПрезидента Российской Федерации в Центральном федеральном округеспециальные доклады с рекомендациями по восстановлению прав и свободчеловека и гражданина в Костромской области. Со специальным докладом Уполномоченный вправе выступить наочередном заседании Костромской областной Думы. Специальные доклады могут быть опубликованы по решениюУполномоченного. Статья 19. Оказание содействия Уполномоченному в осуществлении егополномочий 1. Для оказания содействия Уполномоченному в осуществлении егополномочий в городах и районах Костромской области могут создаватьсяобщественные приемные и назначаться общественные помощникиУполномоченного. 2. Положение об общественных приемных и общественных помощникахУполномоченного утверждается Костромской областной Думой попредставлению Уполномоченного. 3. Органы государственной власти Костромской области и местногосамоуправления, областные и муниципальные учреждения, предприятия, ихдолжностные лица обязаны оказывать Уполномоченному содействие восуществлении его полномочий, безвозмездно и беспрепятственнопредоставлять Уполномоченному материалы и документы, иную информацию,необходимые для осуществления его полномочий. Запрошенные им материалы и документы, иная информация должны бытьнаправлены Уполномоченному не позднее пятнадцати дней со дня получениязапроса, если в самом запросе не установлен иной срок. Глава 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 20. Аппарат Уполномоченного 1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппаратУполномоченного по правам человека в Костромской области (далее -аппарат). Уполномоченный и его аппарат являются государственныморганом с наименованием "Уполномоченный по правам человека вКостромской области и его аппарат" (далее - государственный орган). 2. Государственный орган обладает правами юридического лица, имеетсчета, открываемые в соответствии с действующим законодательством,печать и бланки с изображением герба Костромской области и своимнаименованием. 3. Аппарат осуществляет юридическое, организационное,научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечениедеятельности Уполномоченного. 4. Работники аппарата замещают должности государственнойгражданской службы Костромской области. 5. Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписаниеаппарата в пределах выделенных бюджетных ассигнований, утверждаетположение об аппарате. 6. Аппарат возглавляет Уполномоченный, который издает распоряженияпо вопросам, связанным с руководством аппаратом и его деятельностью. Статья 21. Финансовое и материальное обеспечение деятельностигосударственного органа 1. Финансирование деятельности государственного органаосуществляется за счет средств областного бюджета, которые ежегоднопредусматриваются отдельной строкой в соответствии с бюджетнойклассификацией. 2. Уполномоченный утверждает смету расходов на содержаниегосударственного органа в пределах предусмотренных в областном бюджетеассигнований на соответствующий год и является распорядителемфинансовых средств в пределах утвержденной сметы расходов. 3. Имущество государственного органа является государственнойсобственностью Костромской области и закрепляется за ним на правеоперативного управления. Статья 22. Консультационный совет при Уполномоченном 1.При Уполномоченном может создаваться консультационный совет,работающий на общественных началах, из лиц, обладающих знаниями вобласти прав и свобод человека и гражданина, опыта их защиты. 2. Консультационный совет формируется Уполномоченным и действуетна основании Положения о консультационном совете при Уполномоченном поправам человека в Костромской области, которое утверждаетсяУполномоченным. Статья 23. Ответственность за воспрепятствование деятельностиУполномоченного Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять наего решения, неисполнение должностными лицами обязанностей,установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствованиедеятельности Уполномоченного в иной форме влечет административнуюответственность, установленную законом Костромской области. Глава 4 (В редакции Закона Костромской областиот 15.06.2011 г. N 73-5-ЗКО) Статья 23. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2011 года. Губернатор Костромской области И. Слюняев29 декабря 2010 года№ 24-5-ЗКО