Решение Думы города Костромы от 17.12.2015 № 285
Об утверждении инвестиционной программы обществас ограниченной ответственностью "Экотехноменеджмент"по строительству на территории города Костромы объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых (коммунальных) отходов,...
ДУМА ГОРОДА КОСТРОМЫ
РЕШЕНИЕ
17 декабря 2015 года №285
Об утверждении инвестиционной программы общества с ограниченнойответственностью "Экотехноменеджмент"построительству на территории города Костромы объектов, используемых дляутилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых (коммунальных)
отходов, на период с 2015 по 2024 год
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ"Об основах регулирования тарифов организаций коммунальногокомплекса", решение Думы города Костромы от 21декабря 2005 года N 120 "Об определении порядка установления органамиместного самоуправления города Костромы размера платы за жилое помещение икоммунальные услуги, тарифов на товары и услуги организаций коммунальногокомплекса, тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями", руководствуясь статьями29 и 55 Устава города Костромы, Дума города Костромы решила:
1.Утвердить прилагаемую инвестиционную программу общества с ограниченнойответственностью "ЭкоТехноМенеджмент" построительству на территории города Костромы объектов, используемых дляутилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых (коммунальных)отходов, на период с 2015 по 2024 год.
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальномуопубликованию.
Глава города Костромы Ю. В. Журин
Утверждена
решением
Думы городаКостромы
от 17 декабря2015 года N 285
ИНВЕСТИЦИОННАЯПРОГРАММА
общества сограниченной ответственностью
"ЭкоТехноМенеджмент" по строительству на территории
города Костромыобъектов, используемых для утилизации,
обезвреживания изахоронения твердых бытовых
(коммунальных)отходов, на период с 2015 по 2024 год
1. Паспортинвестиционной программы
1.1.Наименование инвестиционной программы: Инвестиционная программа общества сограниченной ответственностью "ЭкоТехноМенеджмент"по строительству на территории города Костромы объектов, используемых дляутилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых (коммунальных)отходов, на период с 2015 по 2024 год.
1.2. Основаниядля разработки:
1)Градостроительный кодекс Российской Федерации;
2) Федеральныйзакон от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифоворганизаций коммунального комплекса";
3) Федеральныйзакон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства ипотребления";
4) ПриказМинистерства регионального развития Российской Федерации от 10 октября 2007года N 100 "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовкетехнических заданий по разработке инвестиционных программ организацийкоммунального комплекса";
5) постановлениеАдминистрации города Костромы от 16 июня 2015 года N 1424 "Об утверждениитехнического задания на разработку инвестиционной программы общества сограниченной ответственностью "ЭкоТехноМенеджмент"по строительству объектов, используемых для утилизации, обезвреживания изахоронения твердых коммунальных отходов на территории города Костромы, на2015-2024 годы".
1.3. Разработчикинвестиционной программы: общество с ограниченной ответственностью "ЭкоТехноМенеджмент".
1.4. Координаторинвестиционной программы: Администрация города Костромы.
1.5. Объем иисточники финансирования мероприятий инвестиционной программы:
1) общий объемфинансовых потребностей для реализации инвестиционной программы общества сограниченной ответственностью "ЭкоТехноМенеджмент"составляет:
без учетаналоговых льгот - 1 156 892 656,70 рубля;
с учетомналоговых льгот - 1 136 672 237,52 рубля;
2) источникифинансирования (без учета налоговых льгот):
заемные средства(кредит и займы акционеров) - 684 091 050,87 рубля;
собственныесредства - 472 801 605,83 рубля;
3) источникифинансирования (с учетом налоговых льгот):
заемные средства(кредит и займы акционеров) - 663 870 631,69 рубля;
собственныесредства - 472 801 605,83 рубля;
4) бюджетныесредства для реализации инвестиционной программы привлекаться не планируется.
1.6. Обеспечениефинансовых потребностей: возврат инвестированного капитала планируетсяосуществить за счет установления надбавки к тарифу на утилизацию, обезвреживаниеи захоронение твердых коммунальных (бытовых) отходов по объектам за весь периодреализации инвестиционной программы в общей сумме:
1) без учетаналоговых льгот - 684 091 050,87 рубля;
2) с учетомналоговых льгот - 663 870 631,69 рубля.
1.7. Целиразработки и реализации инвестиционной программы (целевые индикаторы):
1) снижениеколичества коммунальных отходов, размещаемых на полигонах с 808,76 тысячикубических метров в год в 2015 году до 448,32 тысячи кубических метров в год в2016-2024 годах;
2) созданиеновых объектов и внедрение современного оборудования в области утилизации,обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, в том числе в 2015году - 1 объект;
3) эффективностьиспользования коммунальных отходов в качестве энергетических ресурсов,внедрения комплексного рециклинга и использование ихценных компонентов (в процентах по объему): в 2015-2024 годах - 55 процентов вгод.
1.8. Задачиразработки и реализации инвестиционной программы:
1) строительствоавтоматизированного мусоросортировочного комплекса мощностью 100 тысяч тоннтвердых коммунальных (бытовых) отходов в год;
2) модернизацияобъектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых(бытовых) коммунальных отходов;
3) внедрениесовременных эффективных технологий и оборудования объектов, используемых дляутилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных (бытовых)отходов;
4) обеспечениепотребителей города Костромы качественной услугой по утилизации, обезвреживаниюи захоронению твердых коммунальных отходов.
1.9. Срокиреализации инвестиционной программы - 10 лет (с 2015 по 2024 год), в том числе:
1)проектирование, строительство автоматизированного мусоросортировочногокомплекса, приобретение оборудования и специальной техники - 2015 год (с учетомзатрат 2013-2014 годов);
2) возвратинвестиций в проектирование, строительство автоматизированногомусоросортировочного комплекса - 2015-2024 годы (срок действия надбавки ктарифу).
1.10. Этапыреализации инвестиционной программы:
1) проектирование,строительство автоматизированного мусоросортировочного комплекса, приобретениеоборудования и специальной техники - 2015 год (с учетом затрат 2013 года);
2) возвратинвестиций в проектирование, строительство автоматизированногомусоросортировочного комплекса - 2015-2024 годы (срок действия надбавки ктарифу).
2. Краткаяхарактеристика инвестиционного проекта
по строительствуавтоматизированного мусоросортировочного
комплексатвердых коммунальных отходов
2.1. Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоТехноМенеджмент"(далее также - ООО "ЭкоТехноМенеджмент")реализует на территории города Костромы на земельных участках, расположенных поадресу: город Кострома, улица Базовая, дом 23, инвестиционный проект построительству автоматизированного мусоросортировочного комплекса (далее также -АМСК) твердых коммунальных отходов мощностью 100 тысяч тонн в год (далее внастоящем разделе - инвестиционный проект).
2.2. Заказчиком-застройщиком строительства является Общество сограниченной ответственностью "Технологии рециклинга",у которого с администрацией Костромской области заключено соглашение ореализации инвестиционного проекта по строительству мусоросортировочногокомплекса твердых коммунальных отходов мощностью 100 тысяч тонн в год дляобслуживания территории города Костромы и прилегающих районов (спредоставлением налоговых льгот субъекту инвестиционной деятельности) от 4сентября 2013 года N 133-д.
2.3.Инвестиционный проект является первым этапом реализации комплексногоинвестиционного проекта по созданию на территории региона современной системыобращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - ТКО),крупногабаритными отходами (далее также - КГО).
2.4. Общей целью реализации инвестиционного проекта является внедрениецелостной системы управления обращением с отходами потребления в городеКостроме и прилегающих районах, включающей создание технологически связанныхпроцессов сбора, транспортирования, обработки, обезвреживания, утилизации,захоронения твердых коммунальных отходов, а также получение прибыли иобеспечение пополнения доходных статей областного и местного бюджетов,организация новых рабочих мест, социально-экономическое развитие иэкологическая защита Костромской области.
2.5. Результатомреализации инвестиционного проекта должно стать снижение негативноговоздействия на окружающую среду и здоровье населения города Костромы, исоциально-экономическое развитие Костромской области за счет:
1) примененияуникальной инновационной технологии автоматической сортировки, позволяющей на45 процентов уменьшить объем отходов, направляемых на захоронение;
2) извлечения изобразующихся на территории города Костромы отходов наиболее токсичных фракций;
3) размещения неутилизируемой части отходов на современном ресурсоемкомполигоне, соответствующем всем требованиям санитарной и экологическойбезопасности;
4) вовлечения вхозяйственный оборот региона качественного вторсырья;
5) созданияновых рабочих мест;
6) появленияновых источников пополнения бюджетов всех уровней.
2.6. Всоответствии с законодательством о тарифном регулировании строительствообъектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТКОосуществляется на основе инвестиционных программ, разрабатываемых иутверждаемых отдельно для каждого объекта в соответствующем муниципальном образовании,для потребителей которых будут предоставляться услуги.
2.7.Инвестиционная программа разрабатывается на основе утвержденного органомместного самоуправления технического задания и определяет мероприятия посозданию объектов, объем и источники финансирования.
2.8. Финансовыепотребности, которые необходимы для реализации инвестиционной программы,обеспечиваются за счет средств от оказания услуг, в части установленныхнадбавок к ценам (тарифам) для потребителей муниципальных образований.
2.9. Расчетнадбавок к тарифам и срок их действия определяются исходя из оценки доступностиуслуг для потребителей, оценки инвестиционной программы и выбора способа еефинансового обеспечения.
2.10. Началомдействия тарифов и надбавок к тарифам для организаций коммунального комплекса,в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулированиетарифов, устанавливается с начала эксплуатации созданного объекта. Периоддействия надбавок к тарифам должен быть не менее трех лет и долженсоответствовать сроку реализации инвестиционной программы.
2.11. Дляорганизаций, являющихся собственниками или арендаторами объектов по утилизации,обезвреживанию и захоронению ТКО, тарифы на услуги таких организацииустанавливаются на основе долгосрочных параметров с применением нормыдоходности инвестированного капитала. Финансовые потребности, необходимые дляреализации инвестиционной программы, учитываются при установлении тарифов дляэтих организаций, при этом надбавки к тарифам не устанавливаются.
2.12. Методрегулирования определяется органом регулирования субъекта РФ на основепроизводственной и инвестиционной программы.
2.13. Приприменении метода доходности инвестированного капитала устанавливается сроквозврата инвестированного капитала, равный сроку действия инвестиционнойпрограммы, исходя из критериев возвратности инвестиций и доступности услуг дляпотребителей.
2.14. Настоящаяинвестиционная программа разработана в соответствии с техническим заданием,утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 16 июня 2015 годаN 1424. При разработке инвестиционной программы по утвержденному техническомузаданию приоритетными условиями были:
1) обеспечениекачественными услугами по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКОпотребителей города Костромы в полном объеме;
2) четкоесоответствие зданий и применяемых технологий жестким требованиямприродоохранного законодательства;
3) обеспечениедлительного срока эксплуатации объектов;
4) применениенаилучших доступных технологий;
5) извлечениеценного вторичного сырья из смешанных отходов и вовлечение его в хозяйственныйоборот;
6) недопущениезахоронения на полигоне отходов от потребителей города Костромы, не прошедшихобработку и обезвреживание на АМСК.
2.15. Несмотряна то что отходы из жилого фонда являются мощнымисточником вторичного сырья, практическая реализация сортировки отходов измусоровозов является трудновыполнимой из-за загрязненности материала, высокойсебестоимости технологического процесса извлечения полезных фракций, а такжеуровня цен на сырье соответствующего качества.
2.16. Приразработке инвестиционной программы рассматривались три варианта реализациисырьевой стратегии:
1) селективногосбора вторичного сырья непосредственно в местах образования;
2) развитиеселективного сбора вторичного сырья посредством организации стационарных ипередвижных приемных пунктов;
3) организацияцентрализованного сбора вторичного сырья на мусоросортировочных комплексах.
2.17. Первые дваварианта в современных российских условиях себя не оправдали, многочисленные экспериментыпо вовлечению населения в селективный сбор вторичного сырья не привели кжелаемым результатам, в лучшем случае осуществляется отбор чистого картона(макулатуры) из упаковки в торговых центрах.
2.18.Практического опыта создания современного мусоросортировочного комплекса сиспользованием автоматизированного оборудования, в том числе оптического, натерритории России до настоящего времени нет. Основная причина - отсутствиеотечественного и зарубежного оборудования, адаптированного к смешанному, загрязненномумусору и его высокая стоимость.
Ранеепостроенные мусоросортировочные комплексы на территории России были созданы засчет бюджетных средств, их эксплуатация оказалась нерентабельна, отбор полезныхфракций составляет менее 10% от объема поступающих ТКО. Строительствоавтоматизированных мусоросортировочных комплексов за счет частных инвестиций неосуществлялось.
В частности,мусоросортировочные комплексы, построенные в таких городах, как Москва,Санкт-Петербург, Липецк, Нальчик, Ставрополь, Электросталь, Белгород и другие,используют в основном ручную сортировку с элементами механизированногопрессования вторичного сырья и работают как перегрузочные станции.
2.19. Основнойзадачей при разработке инвестиционной программы по строительству АМСК на территориигорода Костромы стали:
1) изучениеморфологического состава ТКО в местах их сбора и захоронения на территориигорода с учетом сезонности;
2) изучениерынка сбыта вторичного сырья в Костромской области и в ближайших регионах;
3) изучение ианализ технологий и оборудования, использование которого позволяет извлекатьвторичное сырье из смешанных ТКО и его обезвреживать;
4) разработкатехнологической схемы с выбором оборудования и с заданными параметрами,определенными техническим заданием;
5) расчет технико-экономическихпоказателей строительства и эксплуатации АМСК;
6) организацияэксплуатации предприятия (АМСК) в комплексе с полигоном.
2.20.Инвестиционная программа по строительству АМСК определяет выполнениемероприятий по строительству АМСК и обеспечению финансовых потребностей насрок, обеспечивающий возврат инвестиций на условиях доступности услуг дляпотребителей.
2.21. Технологияпо обработке и обезвреживанию определялась по критериям цены и качества всравнительном анализе предложений предприятий западных стран, осуществляющихинжиниринговые работы и поставляющих оборудование под "ключ".
Определениекритериев и требований к характеристикам технологии утилизации и оборудованиябыло осуществлено на основании оценок и выводов по результатам морфологическихисследований отходов, образующихся в городе Костроме, проведенных в 2012-2013годах, а также маркетинговых исследованиях рынка сбыта вторичного сырья вКостромской области и близлежащих регионах.
Проведенабольшая работа по изучению самых передовых и экологически безопасных западныхтехнологий по обработке и обезвреживанию ТКО с учетом продолжительностинепрерывной работы и адаптированных к приему отходов, близких поморфологическому составу к региону.
В итогесовместно с европейскими коллегами разработана уникальная для Россиитехнология, основанная на использовании инновационного автоматизированногооборудования, полностью адаптированная под существующие в нашей странеособенности сбора мусора.
2.22.Мероприятия и финансовые потребности были определены на основаниипроектно-сметной документации мусоросортировочного комплекса, получившейположительное заключение ГАУ "Государственная экспертиза Костромскойобласти", и заключенных договоров на поставку и монтаж технологическогооборудования. В инвестиционную программу вошли мероприятия по проектированию,строительству, инжинирингу, приобретению оборудования и спецтехники, наладке ивводу в эксплуатацию предприятия, в том числе природоохранные мероприятия.
Сметнаястоимость и материалы, предусмотренные проектом, определены в соответствии стехническими регламентами, иными документами технического регулирования,градостроительными требованиями на основании инженерных изысканий.
2.23. Реализацияинвестиционного проекта по строительству объекта, используемого для утилизации,обезвреживания и захоронения ТКО на территории города Костромы,предусматривается за счет собственных и заемных средств (кредитноефинансирование).
Возвратинвестиций предусматривается за счет средств, поступающих от оказания услуг поутилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО, в части установления надбавок ктарифу на срок реализации инвестиционной программы и тарифов на оказание услуг.
Расчетный срокреализации инвестиционного проекта составляет 10 лет (2015-2024 гг.), в томчисле срок возврата инвестиций.
2.24.Производительность определена на основании правовых актов Администрации городаКостромы, технического задания на разработку инвестиционной программы,постановлений департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромскойобласти и экспертных оценок (заключений) морфологического состава ТКО натерритории города Костромы.
Планируется, чтоежегодный объем ТКО, поступающих на АМСК, будет составлять 915,8 тысячикубических метров в год (128 217,01 тонны), в том числе 709,2 тысячи кубическихметров в год от потребителей города Костромы.
2.25.Инвестиционная программа предусматривает расчет надбавок к тарифу ипредварительный расчет тарифа на утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКОдля потребителей города Костромы.
При этом расчеттарифа предусматривает затраты по захоронению неутилизируемойчасти ТКО, равные суммарному значению тарифа на захоронение и надбавки к тарифуна захоронение, определенными инвестиционнойпрограммой строительства полигона и производственной программой эксплуатацииполигона. То есть потребителем услуг по захоронению неутилизируемойчасти ТКО будет являться предприятие, эксплуатирующее АМСК.
Расчеты тарифа инадбавок к тарифу произведены из расчета кубических метров ТКО, поступающих наАМСК.
2.26. Расчетныйсрок эксплуатации объектов, планируемых к строительству в рамках реализацииинвестиционной программы, - 25 лет (с учетом своевременного техническогообслуживания, ремонта, модернизации и обновления).
3. Условияреализации, цели и задачи
инвестиционнойпрограммы
3.1. Общаяхарактеристика существующей системы обращения
с отходами натерритории города Костромы
§ 1. Краткаяинформация о системе обращения
с отходами вгороде Костроме
3.1.1. Кострома- один из древних городов Центральной России, основан в 1152 году князем ЮриемДолгоруким, является административным центром Костромской области, городскогоокруга и Костромского муниципального района. В соответствии с Федеральнымзаконом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", законом Костромскойобласти Кострома как муниципальное образование получила статус городскогоокруга.
Костромарасположена в центральной части Российской Федерации в 360 километрах ксеверо-востоку от Москвы. Общая площадь территории города составляет 14 454 га.
3.1.2. Внастоящее время Кострома - крупный промышленный, культурный и транспортныйцентр Костромской области. Город обладает крупным промышленным потенциалом, чтоопределяет его специализацию. Современную индустрию города представляют крупныепредприятия энергетики, машиностроения, деревоперерабатывающей, текстильной ишвейной промышленности, а также предприятия пищевой и ювелирной промышленности,строительного комплекса. По итогам 2014 года крупными и средними промышленнымипредприятиями всех форм собственности отгружено продукции на сумму 43,8 млрд.рублей.
Численностьнаселения города Костромы по состоянию на 1 января 2015 года составила 276,1тыс. человек. Прогнозируется, что к концу 2017 года численность населениягорода Костромы приблизится к 280 000 человек. Динамика численности населенияпредставлена в таблице 1.
Таблица 1
Численностьнаселения города Костромы
| Год | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 (прогноз) | 2017 (прогноз) |
| Численность населения, человек | 270 475 | 268 742 | 268 700 | 269 262 | 271 445 | 273 382 | 276 100 | 277 477 | 278 827 |
3.1.3.Постановлением Администрации города Костромы от 30 июня 2014 года N 1646утверждена Генеральная схема очистки территории города Костромы.
3.1.4. Функциямипо решению вопросов в сфере сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых ипромышленных отходов наделены следующие отраслевые органы Администрации городаКостромы:
1) Комитетгородского хозяйства;
2) Управлениемуниципальных инспекций.
3.1.5. Комитетгородского хозяйства Администрации города Костромы:
1) организуетсбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;
2) определяетместа размещения контейнерных площадок, а также места установки контейнеров ибункеров-накопителей;
3) согласовываетместа для вывоза древесных отходов;
4) организуетработы по ликвидации стихийных свалок на территории города Костромы;
5) организуетработы по подготовке мест для приема снега, определяет места свалки снега;
6) организуетработы по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности населения приэксплуатации свалок и полигонов.
3.1.6. Предметомведения Управления муниципальных инспекций Администрациигорода Костромы является обеспечение надлежащего исполнения физическими,юридическими и должностными лицами Правил благоустройства территории городаКостромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N60.
3.1.7. Внастоящее время на территории города Костромы вывозом ТКО и КГО занимаются 9специализированных организаций: ООО "КостромаТеплоТранспортПлюс", ООО "Чистый городок",ООО "Жилподряд", ООО "Экрон-САХ", ООО "Чистый двор", ООО"Предприятие по уборке города", ПУ-3 КРООиВА,ООО "Теплотехник", ООО "Гермес".
3.1.8. Сбор ТКОот объектов жилищного фонда, объектов общественного назначения и предприятийосуществляется с использованием контейнеров объемом 0,75 м3 и 1,1 м3,бункеров объемом 8 м3, а также бестарным способом с населения,проживающего в частном секторе.
3.1.9. Основнаямасса ТКО, а также крупногабаритные отходы, образуемые на территории городаКостромы, вывозятся на полигон промышленных отходов "Холм"Костромского района. Полигон введен в эксплуатацию в 1965 году, занимаетплощадь около 10 га. Эксплуатирующей организацией является ООО"Гермес".
Полигонпромышленных отходов "Холм" Приказом Федеральной службы по надзору всфере природопользования от 25.09.2014 N 592 включен в Государственный реестробъектов размещения отходов.
Свалка унаселенного пункта Семенково Костромского районавведена в эксплуатацию в 1968 году, занимает площадь около 21 га и полностьюисчерпала свой ресурс. В настоящее время свалка находится на рекультивацииэксплуатирующей организацией ООО "ПУ ТБО".
§ 2. Количествообразуемых отходов
на территориигорода Костромы
3.1.10.Постановлением департамента государственного регулирования цен и тарифовКостромской области от 29 ноября 2013 года N 13/432 утверждена производственнаяпрограмма организации коммунального комплекса, оказывающей услуги в сфереутилизации твердых бытовых отходов в городе Костроме, - ООО "Предприятиепо утилизации твердых бытовых отходов".
В соответствии сданным постановлением общий объем ТБО, подлежащих утилизации, составляет 709200 м3 в год, в том числе:
население - 368780 м3;
бюджетныепотребители - 127 660 м3;
прочиепотребители - 212 760 м3.
3.1.11.Постановлением Администрации города Костромы от 19 августа 2014 года N 2240утверждены нормы накопления (образования) твердых бытовых отходов икрупногабаритного мусора на одного человека в год в жилищном фонде натерритории города Костромы. Нормы накопления представлены в таблице 2.
Таблица 2
Нормы накопления(образования) ТБО и КГМ в городе Костроме
| N п/п | Наименование объекта | Единица измерения | Среднегодовая норма накопления | ||
| ТБО | КГМ | Всего | |||
| 1. | Многоквартирные дома | м3/чел. | 1,84 | 0,78 | 2,62 |
| 2. | Индивидуальные жилые дома | м3/чел. | 1,84 | 1,43 | 3,27 |
В соответствии суказанными нормами накопления доля крупногабаритного мусора составляет около30% от общего объема отходов.
§ 3.Морфологические исследования ТКО
на территориигорода Костромы
3.1.12. С цельюподбора технологического оборудования для строительства АМСК и определенияструктурного состава ТКО на территории города Костромы были проведеныморфологические исследования состава ТКО в местах сбора и в местах размещения -в 2012 и в 2013 годах.
3.1.13. Целямипроводимых исследований были:
определениеморфологического состава ТКО и КГМ по номенклатуре;
определениевеса, объема и плотности входящего мусора (ТКО и КГМ);
определение весаи доли в процентах крупных фракций, отделяемых на первом этапе сортировки;
определение весаи доли в процентах "хвостов" больше и меньше 70 мм;
определение весаи доли в процентах биогена "хвостов" большеи меньше 70 мм;
сортировка потокаполимеров по химическому составу: PET, PS, PP, PE, HDPE;
описание составаКГМ по выгружаемому на полигоне мусору.
3.1.14.Благодаря проведенным морфологическим исследованиям был определенморфологический состав ТКО, в частности, выделены доли полезных фракций дляпоследующей реализации и для RDF. Указанная информация представлена в таблице3.
Таблица 3
Морфологическийсостав ТКО
| Фракции | Доля по массе, процентов |
| 1. На реализацию (полезных фракций): | 22,00 |
| в том числе: | |
| бумага | 7,00 |
| гофрокартон | 1,91 |
| микс | 5,09 |
| стекло микс | 6,58 |
| пленка микс | 3,90 |
| ПП мешки | 0,09 |
| металл черный | 0,25 |
| жесть | 0,60 |
| алюминиевая банка | 0,12 |
| цветной металл | 0,18 |
| ПЭТ | 1,72 |
| бытовой пластик | 1,56 |
| 2. Хвосты | 78,00 |
| биоген | 15,00 |
| неутилизируемая часть | 63,00 |
| Итого: | 100,0 |
3.1.15. Порезультатам морфологических исследований были определены средние плотностиполезных фракций и ТКО в целом:
ТКО без КГО -140 кг/м3;
КГО - 180 кг/м3;
вторсырье -55-60 кг/м3;
биоген - 250 кг/м3.
3.1.16. Рыноксбыта вторичного сырья после маркетингового исследования и исходяиз морфологического состава, возможностей современного оборудования, объема имассы ТКО, поступающих на АМСК (с учетом ТКО от потребителей Костромского иКрасносельского муниципальных районов), составляет около 28 тысяч тоннежегодно.
В данныйперечень вошли позиции по черному металлу, алюминиевым банкам и картону сучетом отбора потребителями или сборщиками.
В данныйперечень не вошли вторичные материальные ресурсы (далее - ВМР), предназначенныедля изготовления RDF (подготовленное альтернативное топливо для цементнойпромышленности), но проведен анализ перспективы его применения и выработанырекомендации по размещению технологической линии на АМСК.
Биоген (органическиеотходы) будет направлен на компостирование для использования в последующем припромежуточной (пересыпка) и последующей рекультивации.
По результатаммаркетинговых исследований определен каталог предприятий, осуществляющихпереработку вторичного сырья, и заключены предварительные договоры на сбыт ВМР.
На основанииисследования рынка реализации вторичного сырья определены стоимостныехарактеристики доходной части эксплуатации АМСК, которые легли в основу расчетатарифа на утилизацию, обезвреживание и захоронения ТКО, в части его уменьшения.
Данные исследованиялегли в основу выбора технологии автоматизированной сортировки исоответствующего оборудования, с определением мероприятий инвестиционнойпрограммы строительства АМСК.
3.2. Проблема испособы ее решения
3.2.1. Всерегионы Российской Федерации сталкиваются со следующими основными проблемами всфере обращения с отходами:
захоронениеотходов происходит в смешанном виде, нанося колоссальный вред окружающей среде;
отсутствуетинформация об источниках образования, объемах и видах отходов, а также контроль за их перемещением;
устаревшие нормынакопления на душу населения, низкий тариф на утилизацию, обезвреживание изахоронение, плата за сбор и утилизацию отходов включена в состав расходов засодержание общего имущества дома и рассчитывается исходя из площади, а не поколичеству жильцов;
отсутствиеэкономических стимулов для использования ВМР;
отсутствиегосударственной поддержки частных инвестиций в данную сферу и многие другие.
3.2.2. Являясьодними из основных загрязнителей окружающей среды, ТКО содержат ценныекомпоненты: макулатуру, полимерные материалы, черные и цветные металлы, стекло,которые при складировании безвозвратно теряются.
3.2.3. В комплексной стратегии обращения с ТКО (твердыми бытовымиотходами) в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минприроды России от14.08.2013 N 298, отмечено, что преобладание удаления ТКО посредствомзахоронения и нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требованийпри их размещении ведет к ряду проблем, которые связаны с негативным воздействиемна окружающую среду и среду обитания, включая:
загрязнение изахламление земель;
загрязнениеверхних водоносных горизонтов токсичными веществами, содержащимися в фильтрате,образующемся на полигонах захоронения ТКО;
выделениебольших объемов биогаза, содержание в котором преимущественно метана иуглекислого газа приводит к изменению климата, а также к самовозгоранию игорению полигонов захоронения ТКО;
негативноевоздействие на среду обитания при возгорании полигонов (задымление).
Кроме того,безвозвратно теряются материальные и энергетические ресурсы, которые могли быбыть повторно использованы, в том числе в качестве сырья для производства рядатоваров (продукции).
3.2.4.Поставлена задача по созданию и обеспечению экологически безопасного и экономическиэффективного обращения с ТКО, в том числе при реализации инвестиционныхпроектов, предусматривающих в том числе:
кратноеувеличение объемов ТКО, вовлекаемых в хозяйственный оборот в качестведополнительных материальных и энергетических ресурсов;
сокращениеобъемов ТКО, направляемых на захоронение;
уменьшениенегативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения.
3.2.5. Всоответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "Овнесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства ипотребления" предусматривается:
введение с 2017года запрета на захоронение отдельных видов отходов;
сокращениеобъемов ТКО, поступающих на захоронение;
установлениераздельных тарифов на обработку, тарифов на обезвреживание и тарифов назахоронение ТКО.
3.2.6. По даннымУправления Росприроднадзора по Костромской области в2014 году по данным статистической отчетности 2-ТП (отходы) на территорииКостромской области образовано 1294,975 тысячи тонн отходов.
Основная массаобразующихся отходов представлена отходами IV-V классов опасности дляокружающей природной среды: твердыми бытовыми отходами (с 1 января 2016 года потерминологии Федерального закона "Об отходах производства ипотребления" - ТКО); бумажными отходами; текстильными отходами; вторичнымиресурсами (ломом черных, цветных металлов, отходами полимерных материалов,отходами стекла и другими).
3.2.7. В соответствии с Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792"Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов", внастоящее время в государственный реестр объектов размещения отходов включено12 объектов размещения отходов на территории Костромской области, в том числе:3 полигона бытовых (коммунальных) отходов, 1 полигон промышленных отходов и 9объектов хранения отходов производства и потребления на промышленныхпредприятиях.
3.2.8. По даннымрегионального учета на территории Костромской области зарегистрирован 181объект конечного размещения отходов (сельские, районные и городские свалкибытовых отходов, полигоны бытовых и промышленных отходов). Из общего числаобъектов размещения отходов в Костромской области:
177 объектов -являются районными и городскими свалками бытовых отходов. Общая площадь данныхобъектов составляет 202,5 га;
3 полигонабытовых отходов и 1 полигон промышленных отходов общей площадью 30,6 га.
Из всехуказанных объектов 169 свалок и полигонов имеют правоустанавливающие документыпо отводу земельных участков, остальные 12 являются несанкционированными. Приэтом в Государственный реестр объектов размещения отходов включено только 12объектов. Остальные объекты - нелегальные объекты по захоронению отходов.
3.2.9. Отходы неиспользуются в качестве ВМР, в результате чего безвозвратно теряются ценныекомпоненты, пригодные после соответствующей сортировки к повторномуиспользованию. Но главное - в результате захоронения отходов в смешанном видена протяжении десятилетий и даже столетий происходит разложение отходовсинтетического происхождения с постоянным выделением в почву, воздух и водукрайне токсичных и опасных веществ.
Например,полимеры и пластмассы разлагаются в земле более 200 лет. В результате этогопроцесса выделяется большое количество вредных веществ. Среди наиболее опасных: ядовитая сурьма, гексан,бензол, метан, виниловый ацетат, полихромбефинил, трихлорфторметан. Эти токсичные вещества попадают в почву,воду и атмосферный воздух, оказывая негативное влияние на здоровье человека исостояние окружающей среды.
Рост количестватаких отходов и материалов без системной их переработки ведет к экологическойкатастрофе. Поэтому дальнейшая переработка при поддержке государства (вчастности, производство гранул) может представляться экономически выгодным, нотакже социально ответственным бизнесом. Ведь покупка отходов позволяетуменьшить риски для организаций при утилизации полимеров. К тому же, вторичныеполимеры (или гранулы) - это существенная экономия для производителей огромногоспектра изделий.
Таким образом,извлечение вторичного сырья и обезвреживание оставшейся части ТКО передзахоронением являются основными элементами, направленными на охрану окружающейсреды в области обращения с коммунальными отходами.
Создание иэксплуатация объектов по обращению с ТКО без выполнения мероприятий по охранеокружающей среды недопустимо.
3.2.10. Внастоящее время в составе проектно-сметной документации строительства АМСКразработаны разделы по Оценке воздействия на окружающую среду и Переченьмероприятий по охране окружающей среды, получены положительные заключенияУправления Роспотребнадзора Костромской области поданным документам, установлена санитарно-защитная зона объекта.
Оценкавоздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности (эксплуатация АМСК) наокружающую среду - процесс, способствующий принятию экологическиориентированного управленческого и технологического решения о реализациинамечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможныхнеблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учетаобщественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.
Результатырасчетов показывают, что выбросы и сбросы в окружающую среду и их воздействиена окружающую среду с учетом фонового загрязнения носят локальный характер иобеспечивают удовлетворительное состояние окружающей среды на площадке, на границесанитарно-защитной зоны, а также за ее пределами.
АМСК приэксплуатации не окажет негативного воздействия на окружающую среду привыполнении природоохранных мероприятий при его создании.
3.2.11. В целяхуменьшения отрицательного воздействия на окружающую среду, в соответствии сразработанной проектно-сметной документацией в состав мероприятийинвестиционной программы строительства АМСК вошли следующие мероприятия поохране окружающей среды:
устройствоконтролируемого поступления ТКО и вывоза неутилизируемойчасти и вторичного сырья (весовая);
устройстволокальных очистных сооружений;
устройствоплощадки с контрольно-дезинфицирующей ванной;
устройствосистемы повторного использования технической воды;
устройствоводоотводной канавы;
обустройствосанитарно-защитной зоны, ограждение и озеленение;
установкаавтоматизированной системы по мониторингу (контролю) за составом загрязняющихвеществ и объектами их выбросов;
установкаавтоматизированной системы по мониторингу (контролю) за составом отходов, в томчисле радиационного контроля;
установкаобезвреживания отходов, в том числе ионизированной системы обеззараживания,устройство мест складирования ртутьсодержащих ламп имедицинских отходов;
установкаавтоматизированной системы по наблюдению за состоянием окружающей среды.
3.2.12. Инвестиционная программа предусматривает возможность в ближайшейперспективе разместить на создаваемом АМСК оборудование по глубокой переработкеполимерных отходов, а также выпускать подготовленное альтернативное топливо дляцементной промышленности (RDF) в случае его востребованности на рынке.
3.2.13. Анализсуществующего состояния системы обращения с отходами на территории городаКостромы позволяет выделить следующие основные проблемы:
на территориигорода Костромы и прилегающих районов отсутствуют полигоны ТКО, которые имеютвозможность принять весь объем ТКО, образующийся на территории города;
существующиесвалки и полигоны исчерпали или практически исчерпали свой ресурс;
действующиеполигоны не соответствуют природоохранным и санитарно-эпидемиологическимтребованиям;
ТКО захораниваются на полигоне без сортировки, тем самым наносяущерб окружающей среде.
В городе такжене развита система селективного сбора вторичного сырья, ТКО собирается в общеймассе и зачастую с опасными отходами.
3.2.14. Самымсерьезным и трудным вопросом является обезвреживание и отбор вторичныхресурсов.
Кроме того,реализация стратегий социально-экономического развития Костромской области,Инвестиционной стратегии Костромской области, а также иных документовстратегического планирования региона и города Костромы приведет к ростучисленности населения и его благосостояния и, как следствие, к увеличению общеймассы образуемых и захороняемых отходов.
3.2.15. Длярешения указанных проблем ООО "ЭкоТехноМенеджмент"предлагает реализовать комплексную программу - строительство АМСК с последующимзахоронением на полигоне захоронения твердых коммунальных отходов.
Инвестиционнаяпрограмма предусматривает прием на утилизацию ТКО, извлечения полезных фракцийдо 60% от общего объема поступающих на сортировку ТКО.
Основноевнимание в инвестиционной программе уделяется качеству оказываемых услуг поутилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО. Соответствие современнымэкологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям достигается путемприменения современного оборудования и материалов, внедрения автоматизированныхсистем мониторинга за составом отходов и состоянием окружающей среды.
3.2.16.Потребителями услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО являются:
юридические лица(за исключением муниципальных);
жителимногоквартирных домов (наниматели, арендаторы, члены ТСЖ, собственники жилыхпомещений и лица, принявшие от застройщика жилые помещения (физические июридические лица);
муниципальныеобразования (отходы с мест общего пользования и бюджетных учреждений);
частныедомовладения;
садоводческие,огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан.
3.2.17. Вмногоквартирных домах вывоз отходов (транспортировка и утилизация) включаются вплату за содержание и ремонт жилого помещения. При этом оплату за услуги поутилизации (захоронению) ТКО предприятиям, эксплуатирующим полигоны ТКО,осуществляют вывозящие организации, что противоречит действующемузаконодательству по тарифному регулированию (потребителями услуг по утилизации,обезвреживанию и захоронению ТКО являются управляющие компании, физические лицаи другие производители отходов).
Поэтому одной иззадач, непосредственно влияющих на результаты реализации инвестиционнойпрограммы, является решение вопроса непосредственного заключения договоров наутилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО с потребителями услуг, минуяпосредников (вывозящие организации), с соответствующей выделенной оплатой этихуслуг.
3.3. Цели изадачи разработки и реализации
инвестиционнойпрограммы
3.3.1. Основнойцелью инвестиционного проекта является внедрение первого этапа современнойсистемы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории г. Костромыпосредством строительства автоматизированного мусоросортировочного комплексамощностью 100 тысяч тонн твердых коммунальных отходов в год, предназначенногодля их обработки и обезвреживания
3.3.2.Утвержденным Администрацией города Костромы техническим заданием на разработкуинвестиционной программы определены цели (целевые индикаторы) и задачиразработки и реализации инвестиционной программы:
1) снижениеколичества коммунальных отходов, размещаемых на полигонах:
2015 год -808,76 тыс. м3 в год;
2016-2024 годы -448,32 тыс. м3 в год;
2) созданиеновых объектов и внедрение современного оборудования в области утилизации,обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на 2015 год - 1объект;
3) эффективностьиспользования коммунальных отходов в качестве энергетических ресурсов,внедрения комплексного рециклинга и использование ихценных компонентов (процентов по объему) в 2015-2024 годах - 55% в год.
3.3.3. Задачамиразработки и реализации инвестиционной программы являются:
1) строительствоавтоматизированного мусоросортировочного комплекса мощностью 100 тысяч тоннтвердых коммунальных отходов в год;
2) модернизацияобъектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО;
3) внедрениесовременных эффективных технологий и оборудования объектов, используемых дляутилизации, обезвреживания и захоронения ТКО;
4) обеспечениепотребителей города Костромы качественной услугой по утилизации, обезвреживаниюи захоронению ТКО.
3.3.4. Длядостижения указанных целей ООО "ЭкоТехноМенеджмент"планирует:
1) осуществитьстроительство АМСК и предусмотреть его эксплуатацию с учетом последующегозахоронения "хвостов" на полигоне захоронения ТКО на территорииКрасносельского муниципального района (начиная с октября 2016 года);
2) реализоватьпроизводственную программу по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО в соответствиис действующим законодательством о тарифном регулировании.
3.3.5.Результатом реализации инвестиционной программы будет достижение установленныхтехническим заданием целевых индикаторов, указанных выше.
3.3.6. Цели и задачи разработки и реализации инвестиционной программы построительству объектов, используемых для утилизации, обезвреживания изахоронения твердых коммунальных отходов на территории города Костромы,основанных на применении современных технологий и обеспечивающих сокращениеобъема (веса) и опасности размещаемых на полигонах отходов, использованиеотходов для производства товаров, а также увеличение доли отходов, вовлеченныхв повторное использование, соответствует задачам и программамсоциально-экономического развития как Костромской области, так иРоссийской Федерации.
В соответствии сКонцепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17ноября 2008 года N 1662-р, к основным приоритетам социальной и экономическойполитики отнесено улучшение состояния окружающей среды, повышение экологическихстандартов, создание эффективной системы утилизации отходов производства ипотребления (раздел II).
Неразвитостьсистемы переработки отходов жизнедеятельности названо одной из основныхвнутренних угроз развития Центрального федерального округа (пункт 3 Стратегиисоциально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 6 сентября 2011 года N1540-р).
3.3.7. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходахпроизводства и потребления", отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов(положений законодательных актов) Российской Федерации" направлениягосударственной политики в области обращения с отходами являются приоритетнымив следующей последовательности:
1) максимальноеиспользование исходных сырья и материалов;
2)предотвращение образования отходов;
3) сокращениеобразования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках ихобразования;
4) обработкаотходов;
5) утилизацияотходов;
6)обезвреживание отходов.
3.3.8. В Основах государственной политики в области экологическогоразвития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных ПрезидентомРоссийской Федерации 28 апреля 2012 года N Пр-1102, отмечено, что основныминаправлениями обращения с отходами являются предупреждение образования отходов,сокращение образования отходов, развитие инфраструктуры обезвреживания отходов,поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку иобработку, в целях обеспечения экологической безопасности при хранении и захоронении.
3.3.9. Согласно Прогнозу долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2030 года (разработан МинэкономразвитияРоссии) к ключевым научно-технологическим трендам, формирующим обликрационального природопользования, в первую очередь относятся развитиетехнологий экологически безопасной утилизации отходов и обезвреживаниятоксинов, позволяющих извлекать материальные ресурсы из отходов и возвращать ихво вторичный оборот, что приведет к сокращению объемов отходов, поступающих назахоронение.
3.3.10. В соответствии с п. 18 Стратегии социально-экономического развитияЦентрального федерального округа до 2020 года основополагающими задачами поосуществлению государственной экологической политики и управлению охранойокружающей природной среды являются обеспечение создания развитойинфраструктуры по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке иразмещению отходов, обеспечение приоритета утилизации отходов над ихразмещением на основе соблюдения иерархического порядка обращения с отходами -предотвращение или сокращение образования отходов и минимизация ихотрицательного воздействия на окружающую среду, а также использование отходовна основе их вовлечения в хозяйственный оборот в качестве вторичных ресурсов,предусматривающего повторное использование или обогащение отходов.
3.4. Обоснованиеобъема твердых коммунальных отходов,
поступающих на утилизацию,обезвреживание и захоронение
3.4.1. Всоответствии с условиями технического задания на разработку инвестиционной программыпо строительству АМСК общий объем отходов, образующихся на территории городаКостромы, составляет 996 265 м3 в год. Доля КГО в указанном объемесоставляет около 30%, что соответствует утвержденным нормам накопления ТБО иКГО по городу Костроме и представленным выше.
Плотность ТКОсоставляет примерно 140 кг/м3.
3.4.2. Впроцессе обработки и обезвреживания на АМСК (проектные показатели) из общеймассы поступающих ТКО будет отбираться 37% полезных фракций по массе:
22% вторсырья;
15% биогена.
3.4.3. Плотностьвторсырья ориентировочно составит 50-60 кг/м3, плотность биогена - 250 кг/м3.
Отсортированный биоген будет подвергнут компостированию и использован припромежуточной (пересыпка) и последующей рекультивации на полигоне.
Кроме того, наполигоне будет установлена мусороперегрузочная станция с целью приема отходов,образовавшихся от потребителей Красносельского муниципального районаКостромской области, и направления их на обработку и обезвреживание на АМСК вгороде Костроме.
3.4.4. Общаямасса отходов от потребителей Красносельского муниципального района оцениваетсяв 4 545 тонн в год (ТКО и КГО), в том числе 1 556 тонн - КГО, 2 990 тонн - ТКО.
Также на полигонпланируется принимать ТКО от потребителей Костромского муниципального районаКостромской области в общем объеме и массе 260 276,34 м3, или 39438,54 тонн, в том числе:
ТКО (без КГО) -185 280 м3, или 25 939,2 тонны;
КГО - 74 996,34м3, или 13 499,34 тонны.
На полигоне всеотходы при помощи спецтехники будут уплотнены до плотности 1 000 кг/м3.
3.4.5. Итого на полигоне планируется ежегодноезахоронение 147,5 тысячи тонн отходов. Баланс отходов представлен в таблице 4.
Таблица 4
Баланс отходовна территории г. Костромы
| N п/п | Наименование показателя | Количество отходов | Плотность, тонн на метр кубический | Доля в структуре отходов от объема, процентов | Примечание |
| ||
| тонн | кубических метров | |||||||
| по массе | по объему |
| ||||||
| 1. | Общее количество образующихся отходов, в том числе: | 194 944,01 | 1 286 541,34 | 0,15 | | | |
|
| 1.1. | Городской округ город Кострома | 150 959,70 | 996 265,00 | 0,15 | 100,00% | 100,00% | Из технического задания на разработку инвестиционной программы |
|
| 1.1.1. | ТКО (без КГО) | 99 288,00 | 709 200,00 | 0,14 | 65,77% | 71,19% | Объем ТКО принят в соответствии с утвержденной производственной программой ООО "ПУ ТБО" |
|
| 1.1.2. | КГО | 51 671,70 | 287 065,00 | 0,18 | 34,23% | 28,81% | |
|
| 1.2. | Красносельский муниципальный район | 4 545,77 | 30 000,00 | 0,15 | 100,00% | 100,00% | Объем ТКО принят ориентировочно |
|
| 1.2.1. | ТКО (без КГО) | 2 989,81 | 21 355,76 | 0,14 | 65,77% | 71,19% | |
|
| 1.2.2. | КГО | 1 555,96 | 8 644,24 | 0,18 | 34,23% | 28,81% | |
|
| 1.3. | Костромской муниципальный район | 39 438,54 | 260 276,34 | 0,15 | 100,00% | 100,00% | Объем ТКО в соответствии с производственной программой ООО "Гермес" |
|
| 1.3.1. | ТКО (без КГО) | 25 939,20 | 185 280,00 | 0,14 | 65,77% | 71,19% | |
|
| 1.3.2. | КГО | 13 499,34 | 74 996,34 | 0,18 | 34,23% | 28,81% | |
|
| 2. | Обработка и обезвреживание ТКО на АМСК | 128 217,01 | 915 835,76 | 0,14 | | | |
|
| 2.1. | Городской округ город Кострома | 99 288,00 | 709 200,00 | 0,14 | 100,00% | 100,00% | |
|
| 2.1.1. | ВМР | 21 843,36 | 390 060,00 | 0,06 | 22,00% | 55,00% | |
|
| 2.1.2. | Биоген | 14 893,20 | 59 572,80 | 0,25 | 15,00% | 8,40% | На рекультивацию |
|
| 2.1.3. | Неутилизируемая часть | 62 551,44 | 259 567,20 | 0,24 | 63,00% | 36,60% | |
|
| 2.2. | Красносельский муниципальный район | 2 989,81 | 21 355,76 | 0,14 | 100,00% | 100,00% | |
|
| 2.2.1. | ВМР | 657,76 | 11 745,67 | 0,06 | 22,00% | 55,00% | |
|
| 2.2.2. | Биоген | 448,47 | 1 793,88 | 0,25 | 15,00% | 8,40% | На рекультивацию |
|
| 2.2.3. | Неутилизируемая часть | 1 883,58 | 7 816,21 | 0,24 | 63,00% | 36,60% | |
|
| 2.3. | Костромской муниципальный район | 25 939,20 | 185 280,00 | 0,14 | 100,00% | 100,00% | |
|
| 2.3.1. | ВМР | 5 706,62 | 101 904,00 | 0,06 | 22,00% | 55,00% | |
|
| 2.3.2. | Биоген | 3 890,88 | 15 563,52 | 0,25 | 15,00% | 8,40% | На рекультивацию |
|
| 2.3.3. | Неутилизируемая часть | 16 341,70 | 67 812,48 | 0,24 | 63,00% | 36,60% | |
|
| 3. | Захоронение ТКО на полигоне | 147 503,72 | 705 901,46 | 0,21 | | | |
|
| 3.1. | Городской округ город Кострома | 114 223,14 | 546 632,20 | 0,21 | 100,00% | 100,00% | |
|
| 3.1.1. | Неутилизируемая часть | 62 551,44 | 259 567,20 | 0,24 | 54,76% | 47,48% | |
|
| 3.1.2. | КГО | 51 671,70 | 287 065,00 | 0,18 | 45,24% | 52,52% | |
|
| 3.2. | Красносельский муниципальный район | 3 439,54 | 16 460,45 | 0,21 | 100,00% | 100,00% | |
|
| 3.2.1. | Неутилизируемая часть | 1 883,58 | 7 816,21 | 0,24 | 54,76% | 47,48% | |
|
| 3.2.2. | КГО | 1 555,96 | 8 644,24 | 0,18 | 45,24% | 52,52% | |
|
| 3.3. | Костромской муниципальный район | 29 841,04 | 142 808,82 | 0,21 | 100,00% | 100,00% | |
|
| 3.3.1. | Неутилизируемая часть | 16 341,70 | 67 812,48 | 0,24 | 54,76% | 47,48% | |
|
| 3.3.2. | КГО | 13 499,34 | 74 996,34 | 0,18 | 45,24% | 52,52% | |
|
| 3.3. | Уплотненные отходы на полигоне | 147 503,72 | 147 503,72 | 1,00 | 100,00% | 100,00% | Уплотнение на полигоне при помощи катков-уплотнителей |
|
| 3.3.1. | Городской округ город Кострома | 114 223,14 | 114 223,14 | 1,00 | 77,44% | 77,44% | |
|
| 3.3.2. | Красносельский муниципальный район | 3 439,54 | 3 439,54 | 1,00 | 2,33% | 2,33% | |
|
| 3.3.3. | Костромской муниципальный район | 29 841,04 | 29 841,04 | 1,00 | 20,23% | 20,23% | |
|
4. Мероприятия,экономическое обоснование и финансовое
обеспечениереализации инвестиционной программы
по строительствуавтоматизированного
мусоросортировочногокомплекса
4.1.Организационный план реализации
инвестиционнойпрограммы
§ 1. Описание планируемых к строительству
и приобретениюобъектов
4.1.1. В рамкахреализации комплексного проекта по обращению с отходами производства ипотребления на территории Костромской области предусматривается строительствосовременного автоматизированного мусоросортировочного комплекса твердыхкоммунальных отходов.
4.1.2.Строительство АМСК ведется на трех земельных участках, предоставленных ООО"Технологии рециклинга"(Заказчик-застройщик) на праве аренды:
1) земельныйучасток с кадастровым номером 44:27:060101:294 общей площадью 3,17 га, находящийсяпо адресу: Костромская область, город Кострома, улица Базовая, дом 23;
2) земельныйучасток общей площадью 0,41 га, находящийся по адресу: Костромская область,город Кострома, улица Базовая, дом 23;
3) земельныйучасток общей площадью 0,26 га, находящийся по адресу: Костромская область,город Кострома, улица Базовая, дом 23.
4.1.3. Выбортехнологии и поэтапная ее реализации основаны нарезультатах исследований российского и международного опыта с учетомограничений и особенностей проекта.
4.1.4. Выбортехнологии осуществлялся путем сравнения известных массовых технологийобработки и обезвреживания ТКО по трем критериям:
1) глубинаобработки и обезвреживания ТКО;
2) экономическиепоказатели (стоимость);
3) экологичность и экологический эффект.
4.1.5. Былоопределено следующее технологическое решение:
1) созданиебазовой инфраструктуры, обеспечивающей сокращение массы отходов на 15%(выделение биогена с последующим егокомпостированием);
2) обеспечениеглубокой обработки (выделение вторичного сырья) и достижение дополнительногосокращения на 22% массы отходов.
4.1.6. Выбранноетехнологическое решение (обработка и компостирование) является самойраспространенной в мире после захоронения. Она позволяет в высокой степениобеспечивать обезвреживание ТКО:
1) первичнаяобработка позволяет выбрать вредные отходы (аккумуляторы, электроприборы ипр.);
2) глубокаяобработка позволяет выбрать полезные фракции для реализации на вторичном рынке;
3)компостирование позволит минимизировать выбросы свалочных газов, обеспечитьбиологическое обеззараживание органических отходов, подготовить рекультиват, значительно сократить объемы захоронения.
4.1.7. АМСК -это комплекс зданий и сооружений, расположенных на определенной огороженнойтерритории и оснащенных современным технологическим оборудованием дляобеспечения обработки и обезвреживания поступающих твердых коммунальныхотходов.
4.1.8. В составзданий и строений АМСК входят:
1)производственный корпус;
2) склад готовойпродукции для временного хранения сбрикетированноговторсырья;
3)административно-бытовой корпус;
4)весовой и контрольно-пропускной пункты с рамкой радиационного контроля;
5) ремонтныйблок;
6) стоянкаоткрытого типа для спецавтотехники;
7) водозаборнаяскважина;
8) биологическиеи локальные очистные сооружения;
9)трансформаторная подстанция;
10) внетерритории имеются парковки легкового автотранспорта для клиентов исотрудников.
4.1.9.Поставщиком основного технологического оборудования по обработке иобезвреживанию ТКО стала немецкая фирма REMA. Основными критериями выбора былиследующие:
1) особенностисостава ТКО:
плотность ТКО:120-200 кг/м3;
высокая гетерогенностьматериала;
относительновысокое содержание биогенных фракций, а значит, повышенная влажность входящегоматериала;
наличиедлинномерных фрагментов (текстиль, пленка и др.);
поступлениебольшого количества ботвы осенью;
наличие КГМ;
2) расчетныеданные АМСК:
объемпринимаемых отходов: 915,8 тыс. м3 (128 217,01 тонны);
количестворабочих дней: 365 дней;
эффективныечасы: 12 час./день;
производительность:29-30 т/час;
помещениеобогреваемое: колебания температуры в цехе от +25 град. C до +40 град. C;
компактноеразмещение оборудования в рамках заявленных площадей;
3) поставленныетехнические задачи:
надежноепредотвращение битья фракции стекла до извлечения;
высокоточнаяклассификация материала по крупности;
созданиегомогенных потоков по крупности на первом этапе подготовки к сортировке;
эффективноеотсеивание балластной мелкой фракции на начальном этапе;
раздельноевыведение потоков "хвостов" и сырья для RDF;
достижениегарантированной высокой квоты отбора и чистоты продукта.
4.1.10. Такжебудет приобретено вспомогательное технологическое оборудование фирм Disan, Dalgakiran, ЭкоМашГрупп, ООО "НПЦ РаДэк",ООО "ВесМонтажСервис". Перечень оборудованияпредставлен в таблице 5.
Таблица 5
Переченьтехнологического оборудования
| N п/п | Наименование поставщика | Тип оборудования | Страна происхождения |
| 1 | REMA Anlagenbau GmbH | Основное технологическое оборудование сортировочного комплекса | Европейский союз |
| 2 | ATES AYIKLAMA | Оборудование для прессования | Турция |
| 3 | ЗАО "Далгакыран-М" | Компрессоры | Россия/Турция |
| 4 | ООО "ЭкоМашГрупп" | Конвейеры | Россия |
| 5 | ООО "ВесМонтажСервис" | Весовое оборудование | Россия |
| 6 | Компания РаДэк | Рамки радиационного контроля | Россия |
Кроме того, дляобеспечения работы АМСК будут приобретены 1 трактор, фронтальный погрузчик, 2 вилочных погрузчика, 2 мультилифта,КАМАЗ с прицепами, а также бункеры-накопители.
§ 2. Технологияэксплуатации АМСК
4.1.11.Прибывающие на АМСК отходы последовательно проходят технологические операции вследующем порядке:
1) дезинфекцияколес и радиационный контроль мусоровозов;
2) взвешивание;
3) выгрузка ипредварительная сортировка крупногабаритных отходов;
4) подачасмешанных отходов в агрегат разрывания пакетов;
5) пропусканиечерез сортировочную кабину для изъятия стекла и крупных или тяжелых предметов;
6) прохождениепотока через сепараторы металлов;
7) агрегат длявыделения из потока мелкого смета, песка и биоотходов;
8)баллистический сепаратор для разделения потоков на плоские и объемные фракции;
9) каскаднаясистема оптических автоматических машин для сортировки бумаги, полимеров похимическому составу, цветных металлов;
10) подачаконвейером на прессование;
11)транспортировка брикетов в складскую зону;
12) вывозостаточных "хвостов" и органики на полигон.
4.1.12. Всетехнологические процессы связаны сложной системой многофункциональныхконвейеров. Для наблюдения за работой и для управления АМСК предусмотрен центральныйпульт электрического и электронного управления, расположенный в операторскойкабине, снабженный оборудованием системы управления, которая обеспечиваетконтроль и управление функциями всего комплекса. Система визуализацииобеспечивает обзор функций всего комплекса. Отдельные участки, например, зонаразгрузки и прессования, дополнительно контролируются рабочими.
4.1.13. Важно,что технология сортировочного комплекса не предполагает никаких этапов сжиганияотходов или "хвостов", следовательно, никаких опасных выбросов истоков образовываться не будет. Кстати, во многих европейских городаханалогичные комплексы зачастую размещаются в непосредственной близости от жилыхдомов, как, например, в Барселоне, Гамбурге и других.
4.1.14. Следуетотметить, что технологический процесс требует минимального количества ручноготруда и почти весь автоматизирован. Вывоз отсортированного мелкого мусора иорганики будет осуществляться на полигон, имеющий в своем основании геомембрану, которая исключает попадание отходов гниения впочву. За счет дренажной системы полигона (укладывается перфорированная трубаПЭНД диаметром 300 мм) фильтрат (жидкие отходы) направляется в проектируемыйпруд-накопитель (испаритель), а далее в систему мощных, локальных очистныхсооружений.
4.1.15. Дляобеспечения бесперебойности процесса приема отходов на АМСК предусмотреносоздание зоны, рассчитанной на хранение двухдневного объема поступающих ТКО. Вслучае поломки какого-либо агрегата работа линии остановлена не будет, толькоодна из фракций не будет отбираться в течение времени, необходимого на ремонт.При этом важно учитывать, что поставщики сортировочного комплекса передадутинструкции по обслуживанию всей технологической линии, соблюдение которых самопо себе минимизирует возникновение аварийных выходов из строя.
§ 3. Планмероприятий, обеспечивающих
реализациюинвестиционной программы
4.1.16.Проектная документация на строительство АМСК прошла Государственнуюэкологическую экспертизу и Государственную экспертизу.
Сметнаястоимость строительства АМСК принята на основании разработаннойпроектно-сметной документации, стоимость оборудования и спецтехники определенана основании договоров на поставку оборудования и коммерческих предложений.
В ГАУ "Костромагосэкспертиза" было получено положительноезаключение о проверке достоверности определения сметной стоимости от 31 августа2015 года N 3-3-1-0246-15.
4.1.17.Инвестиционная программа предусматривает строительство АМСК, приобретениеоборудования и спецтехники для него и разбита на следующие этапы:
1) разработкапроектной документации на строительство АМСК, строительство АМСК, приобретениеоборудования и спецтехники. Срок реализации - 2014-2015 годы (с учетом затрат2013 года);
2) эксплуатацияАМСК и возврат инвестированного капитала. Срок реализации - 2015-2024 годы.
4.1.18. Графикреализации мероприятий инвестиционной программы представлен в таблице 6, а самимероприятия в общем виде представлены в таблице 7.
Таблица 6
Графикреализации мероприятий инвестиционной программы
Рисунок неприводится.
Таблица 7
Мероприятия пореализации инвестиционной программы
| N п/п | Наименование мероприятия | Общий объем финансирования, рублей | Объем финансирования мероприятий по годам, рублей | Примечания | |
| 2015 год | 2015-2024 гг. | ||||
| 1. | Осуществление строительства объекта и приобретение оборудования | 713 944 606,57 | 713 944 606,57 | - | Достигаемые цели и решаемые задачи: 1) Снижение количества коммунальных отходов, размещаемых на полигонах: - 2015 год - 808,76 тыс. м3 в год; - 2016-2024 годы - 448,32 тыс. м3 в год.; 2) Создание новых объектов и внедрение современного оборудования в области утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов: - 2015 год - 1 объект. 3) Строительство автоматизированного мусоросортировочного комплекса мощностью 100 тысяч тонн твердых коммунальных отходов в год. 4) Модернизация объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов. 5) Внедрение современных эффективных технологий и оборудования объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов |
| 1.1. | ПИР и СМР | 401 378 632,11 | 401 378 632,11 | - | |
| 1.1.1 | Административно-бытовой корпус | 42 963 763,08 | 42 963 763,08 | - | |
| 1.1.2 | Производственный корпус | 208 853 836,04 | 208 853 836,04 | - | |
| 1.1.3 | Склад готовой продукции | 9 842 462,04 | 9 842 462,04 | - | |
| 1.1.4 | КПП | 4 777 849,59 | 4 777 849,59 | - | |
| 1.1.5 | Весы в теле дороги | 347 400,60 | 347 400,60 | - | |
| 1.1.6 | Система наружного электроснабжения | 9 067 375,14 | 9 067 375,14 | - | |
| 1.1.7 | Сети связи | 1 509 739,70 | 1 509 739,70 | - | |
| 1.1.8 | Наружные сети хозяйственно-бытового водоснабжения | 17 949 320,70 | 17 949 320,70 | - | |
| 1.1.9 | Артезианская скважина (2 шт.) | 7 204 811,82 | 7 204 811,82 | - | |
| 1.1.10 | Наружные сети противопожарного водопровода | 31 571 763,63 | 31 571 763,63 | - | |
| 1.1.11 | Наружные сети водоотведения | 3 132 432,61 | 3 132 432,61 | - | |
| 1.1.12 | Система водоотведения дождевой воды | 7 381 311,37 | 7 381 311,37 | - | |
| 1.1.13 | Система наружного газоснабжения | 1 364 200,85 | 1 364 200,85 | - | |
| 1.1.14 | Площадки и проезды | 33 752 032,08 | 33 752 032,08 | - | |
| 1.1.15 | Озеленение | 6 981 056,60 | 6 981 056,60 | - | |
| 1.1.16 | Ограждение территории | 7 352 733,34 | 7 352 733,34 | - | |
| 1.1.17 | Благоустройство подъездной дороги | 7 326 542,91 | 7 326 542,91 | - | |
| 1.2. | Приобретение оборудования | 266 668 674,46 | 266 668 674,46 | - | |
| 1.2.1 | REMA | 239 582 579,89 | 239 582 579,89 | - | |
| 1.2.2 | Компрессоры Dalgakiran | 7 447 055,75 | 7 447 055,75 | - | |
| 1.2.3 | Пресс DISAN | 13 232 908,44 | 13 232 908,44 | - | |
| 1.2.4 | Конвейеры ЭкоМашГрупп | 3 225 830,38 | 3 225 830,38 | - | |
| 1.2.5 | Весы | 1 418 300,00 | 1 418 300,00 | - | |
| 1.2.6 | Рамки радиационного контроля | 1 762 000,00 | 1 762 000,00 | - | |
| 1.3. | Приобретение спецтехники | 25 897 300,00 | 25 897 300,00 | - | |
| 1.3.1 | Трактор "Беларусь" МУП-351Р | 1 160 000,00 | 1 160 000,00 | - | |
| 1.3.2 | Вилочный погрузчик Komatsu FG15T-21 TFV 4.7 (2 шт.) | 4 290 000,00 | 4 290 000,00 | - | |
| 1.3.3 | Фронтальный погрузчик Амкодор 352 | 3 620 000,00 | 3 620 000,00 | - | |
| 1.3.4 | Бункеровоз МКС-3501 | 2 130 000,00 | 2 130 000,00 | - | |
| 1.3.5 | Мультилифты КАМАЗ 5811В3 (3 шт.) | 9 810 000,00 | 9 810 000,00 | - | |
| 1.3.6 | Прицепы к мультилифту КАМАЗ (3 шт.) | 2 870 000,00 | 2 870 000,00 | - | |
| 1.3.7 | Бункеры-накопители | 2 017 300,00 | 2 017 300,00 | - | |
| 1.4. | Затраты на сопровождение проекта | 20 000 000,00 | 20 000 000,00 | - | |
| 2. | Эксплуатация АМСК и возврат инвестиций (обеспечение реализации инвестиционной программы) - без учета льгот | 684 091 050,87 | 6 253 929,90 | 677 837 120,97 | Возврат инвестиций достигается за счет надбавки к тарифу в период с 2015 по 2024 годы. Достигаемые цели и решаемые задачи: 1) Эффективность использования коммунальных отходов в качестве энергетических ресурсов, внедрения комплексного рециклинга и использование их ценных компонентов (% по объему) на 2015-2024 годы - 55% в год. 2) Обеспечение потребителей города Костромы качественной услугой по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов |
| Эксплуатация АМСК и возврат инвестиций (обеспечение реализации инвестиционной программы) - с учетом льгот | 663 870 631,69 | 6 069 075,73 | 657 801 555,46 | ||
4.2.Экономическое обоснован