Решение Думы города Костромы от 06.07.2018 № 92

 

 

 

 

ДУМА ГОРОДА КОСТРОМЫ

 

РЕШЕНИЕ

 

6 июля 2018 года                                                                                       №92

 

Об утверждении Порядка организации иосуществления муниципального контроля в области торговой деятельности натерритории города Костромы

 

В целях создания условий дляобеспечения исполнения муниципальной функции при организации и осуществлениимуниципального контроля в области торговой деятельности в городе Костроме, всоответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Обосновах государственного регулирования торговой деятельности в РоссийскойФедерации", Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля", руководствуясь статьями29 и 55 Устава города Костромы, Дума города Костромы

РЕШИЛА:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации иосуществления муниципального контроля в области торговой деятельности натерритории города Костромы.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня егоофициального опубликования.

 

 

Главагорода Костромы                                                              Ю.В. Журин

 

 

Утвержден

решением Думы города Костромы

от 6 июля 2018 года № 92

 

 

ПОРЯДОК

организации и осуществлениямуниципального контроля

в области торговой деятельности натерритории города Костромы

 

 

Статья 1. Общие положения

 

1. Порядокорганизации и осуществления муниципального контроля в области торговойдеятельности на территории города Костромы (далее - Порядок) разработан всоответствии сФедеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральнымзаконом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственногорегулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 26 декабря2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), от 26 мая2005 года № 41.

2. Муниципальный контроль в области торговойдеятельности на территории города Костромы осуществляют должностные лицауполномоченного постановлением Администрации города Костромы отраслевого(функционального) органа Администрации (далее – орган муниципального контроля)во взаимодействии с органами, уполномоченными осуществлять государственныйнадзор в области торговой деятельности, а также гражданами, общественнымиобъединениями, иными негосударственными некоммерческими организациями,осуществляющими общественный контроль в указанной сфере правоотношений. Переченьдолжностных лиц органа муниципальногоконтроля , уполномоченных осуществлятьмуниципальный контроль в области торговой деятельности на территории городаКостромы, утверждается постановлением Администрации города Костромы.Должностным лицам органа муниципальногоконтроля , уполномоченным на осуществлениемуниципального контроля в области торговой деятельности на территории городаКостромы, выдаются служебные удостоверения.

 

Статья 2. Предмет муниципального контроля в областиторговой деятельности

 

Предметоммуниципального контроля в области торговой деятельности является проверкасоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований,установленных муниципальными правовыми актами пособлюдению схемы размещения нестационарных торговых объектов, порядкаорганизации ярмарок и продажи товаров (выполнение работ, оказания услуг) на нихна территории города Костромы (далее – обязательные требования) , а также организация и проведение мероприятий попрофилактике нарушений обязательных требований.

 

Статья 3. Формы муниципального контроля в областиторговой деятельности

 

Муниципальный контроль вобласти торговой деятельности осуществляется в форме:

1) мероприятий попрофилактике нарушений обязательных требований;

2) мероприятий по контролю,при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю безвзаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями);

3) плановых и внеплановыхпроверок.

 

Статья 4. Организация и проведение мероприятий,направленных на профилактику нарушений обязательных требований

 

1. В целях предупреждениянарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательныхтребований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениямобязательных требований, органмуниципального контроля осуществляет мероприятия по профилактикенарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемой импрограммой профилактики нарушений.

2. В целях профилактики нарушенийобязательных требований органмуниципального контроля:

1) обеспечивает размещение наофициальном сайте Администрации города Костромы винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечнянормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательныетребования, оценка соблюдения которых является предметом муниципальногоконтроля в области торговой деятельности, а также текстов соответствующихнормативных правовых актов;

2) осуществляетинформирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросамсоблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки иопубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведениясеминаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информациии иными способами. В случае изменения обязательных требований орган муниципального контроляподготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативныхправовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях вдействующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а такжерекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий,направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

3) обеспечивает регулярное (не реже одного разав год) обобщение практики осуществления муниципального контроля в областиторговой деятельности и размещение на официальном сайте Администрации городаКостромы в  информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указаниемнаиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований срекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

4) выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требованийв соответствии с частями 5 - 7 статьи 8² Федерального закона №294-ФЗ, если иной порядок не установлен федеральным законом.

 

Статья 5. Проведение мероприятий по контролю безвзаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями

 

Мероприятия по контролю безвзаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателямипроводятся органом муниципальногоконтроля в пределах своей компетенции в порядке, видах и формах, установленныхфедеральными законами, на основании заданий на проведение таких мероприятий,утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа муниципального контроля.

 

Статья 6. Организация и осуществление проверок

 

1. Проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателейосуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ.

2. Плановые проверки юридических лиц,индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще чем один раз в три года,если иное не предусмотрено действующим законодательством, на основанииежегодных планов, разрабатываемых и утверждаемых органом муниципальногоконтроля в соответствии с Правилами подготовки органами государственногоконтроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных плановпроведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 489.

Утвержденныйежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей доводится до сведения заинтересованных лиц посредством егоразмещения на официальном сайте Администрации города Костромы винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или)опубликования в средствах массовой информации, осуществляющих официальноеопубликование муниципальных правовых актов города Костромы .

3. В срок до 1 сентября года,предшествующего году проведения плановых проверок, орган муниципального контроля направляет проекты ежегодных плановпроведения плановых проверок в прокуратуру города Костромы.

4. Проверки проводятся органом муниципального контроля вформе документарной проверки и (или) выездной проверки на основаниираспоряжения руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля.

Проверка может проводитьсятолько должностным лицом или должностными лицами, которые определены вуказанном распоряжении.

5. По результатам проверки должностнымилицами органа муниципального контроля,проводящими проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах. Актпроверки оформляется в отношении индивидуальных предпринимателей и юридическихлиц в соответствии с требованиями статьи 16Федерального закона № 294-ФЗ.

6. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органамуниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий,предусмотренных действующим законодательством, обязаны выдать предписание ипринять меры в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ.

7. В случаеесли проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможнымв связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либов связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием)индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшиминевозможность проведения проверки, должностное лицо органа муниципального контролясоставляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указаниемпричин невозможности ее проведения. В этом случае орган муниципального контроля втечение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующейпроверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридическоголица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выезднойпроверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок ибез предварительного уведомления юридического лица, индивидуальногопредпринимателя.

 

Статья 7.Сроки проведения проверок

 

1. Срокпроведения каждой из проверок (документарной, выездной) не может превышатьдвадцать рабочих дней.

2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срокпроведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов длямалого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятияв год.

В случае необходимости при проведении проверки, указанной в первом абзаце настоящейчасти, получения документов и (или) информации в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия проведение проверки может быть приостановленоруководителем (заместителем руководителя) органа муниципального контроля насрок, необходимый для осуществления межведомственного информационноговзаимодействия, но не более чем на десять рабочих дней. Повторноеприостановление проведения проверки не допускается.

На периоддействия срока приостановления проведения проверкиприостанавливаются связанные с указанной проверкой действия органа муниципального контроля натерритории, в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, на иных объектахсубъекта малого предпринимательства.

3. В исключительных случаях,связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований,испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированныхпредложений  должностных лиц органа муниципальногоконтроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выезднойплановой проверки может быть продлен руководителем органа муниципальногоконтроля, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малыхпредприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий- не более чем на пятнадцать часов.

 

Статья 8. Права, обязанности и ответственностьюридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении проверки

 

1. Руководитель, иноедолжностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица,индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведениипроверки имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, даватьобъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от органамуниципального контроля, его должностных лиц информацию, которая относится кпредмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом №294-ФЗ;

3) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органом муниципального контроля врамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которыхнаходятся эти документы и (или) информация;

4) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия в орган муниципального контроля по собственной инициативе;

5) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки освоем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, атакже с отдельными действиями должностных лиц органа муниципального контроля;

6) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа муниципального контроля,повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуальногопредпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебномпорядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) привлекатьУполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей вКостромской области к участию в проверке;

8) подать в органмуниципального контроля заявление об исключении из ежегодного планапроведения плановых проверок проверки в отношении их, если полагают, чтопроверка включена в ежегодный план проведения плановых проверок в нарушениеположений статьи 26.1 Федерального закона № 294-ФЗ. Порядокподачи заявления, перечень прилагаемых к нему документов, подтверждающихотнесение юридического лица, индивидуального предпринимателя к субъектам малогопредпринимательства, порядок рассмотрения этого заявления, обжалованиявключения проверки в ежегодный план проведения плановых проверок, а такжеисключения соответствующей проверки из ежегодного плана проведения плановыхпроверок определяются ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 26 ноября 2015 года № 1268 "Обутверждении Правил подачи и рассмотрения заявления об исключениипроверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя изежегодного плана проведения плановых проверок и о внесении изменений вПостановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года №489";

9) навозмещение вреда, причиненного вследствие неправомерных действий (бездействия)должностных лиц органа муниципального контроля, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядкенеправомерными;

10) осуществлять иные права, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации.

2. Юридические лица,индивидуальные предприниматели при проведении проверки обязаны:

1)обеспечивать присутствие уполномоченных представителей, руководителей и иныхдолжностных лиц юридических лиц или уполномоченных представителейиндивидуальных предпринимателей, или обязательно присутствие индивидуальногопредпринимателя ;

2) представлять необходимыедля проведения проверки документы;

3) не препятствоватьосуществлению муниципального контроля должностными лицами органа муниципального контроля вобласти торговой деятельности;

4) в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запросаоргана муниципального контроля направить в орган муниципального контроляуказанные в запросе документы;

5) исполнять иныеобязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

3. Юридические лица, их руководители, иныедолжностные лица или уполномоченные представители юридических лиц,индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившиенарушение Федерального закона № 294-ФЗ, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся отпроведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписанийоргана муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательныхтребований, несут ответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

 

Статья 9. Права и обязанности должностных лиц органа муниципального контроля

 

1. Должностные лица органа муниципального контроля приосуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности имеютправо:

1) при предъявлении копиираспоряжения руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля о проведении проверки и служебногоудостоверения посещать и беспрепятственно обследовать объекты муниципальногоконтроля в области торговой деятельности;

2) обращаться в органывнутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий,препятствующих осуществлению муниципального контроля в области торговойдеятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении обязательныхтребований;

3) привлекать к проведению выездной проверки юридического лица,индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящиев гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированнымилицами проверяемых лиц;

4) запрашивать и безвозмезднополучать на основании запросов в письменной форме от органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведенияпроверок;

5) осуществлять иные права,предусмотренные законодательством Российской Федерации.

2. При осуществлениимуниципального контроля в области торговой деятельности должностные лица органа муниципального контроляобязаны:

1) своевременно и в полноймере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушенийобязательных требований;

2) соблюдать законодательствоРоссийской Федерации, права и законные интересы юридического лица,индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

3) проводить проверку наосновании распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля о еепроведении в соответствии с ее назначением;

4) проводить проверку тольково время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку проводить толькопри предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения руководителя,заместителя руководителя органамуниципального контроля и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10Федерального закона № 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведенияпроверки;

5) не препятствоватьруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителююридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченномупредставителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения повопросам, относящимся к предмету проверки;

6) предоставлятьруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителююридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченномупредставителю присутствующим при проведении проверки, информацию и документы,относящиеся к предмету проверки;

7) знакомить руководителя,иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя срезультатами проверки;

8) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя с документами и (или) информацией, полученными в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия;

9) учитыватьпри определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствиеуказанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровьялюдей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, длявозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, атакже не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересовграждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

10) доказывать обоснованностьсвоих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации;

11) соблюдать срокипроведения проверки, установленные Федеральным законом № 294-ФЗ;

12) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателядокументы и иные сведения, представление которых не предусмотренозаконодательством Российской Федерации;

13) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомитьих с положениями административного регламента, в соответствии с которымпроводится проверка;

14) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверокв случае его наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя;

15) исполнять иные обязанности,предусмотренные законодательством Российской Федерации.

 

Статья10. Ответственность органа муниципального контроля,должностных лиц органа муниципальногоконтроля при осуществлении муниципального контроля в области торговойдеятельности

 

1. Орган муниципального контроля, его должностные лица в случаененадлежащего исполнения полномочий при осуществлении муниципального контроля вобласти торговой деятельности, совершения противоправных действий (бездействия)при проведении проверки несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

2. Руководитель органа муниципального контроляосуществляет контроль за исполнением должностнымилицами органа муниципального контроляполномочий при осуществлении муниципального контроля в области торговойдеятельности, ведет учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицамидолжностных обязанностей, проводит соответствующие служебные расследования ипринимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры вотношении указанных должностных лиц.