Решение Думы города Костромы от 31.10.2019 № 171

 

 

 

 

ДУМАГОРОДА КОСТРОМЫ

 

РЕШЕНИЕ

 

31 октября 2019 года                                                                                 №171

 

Об утверждении Порядка организации иосуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр придобыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительствеподземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территориигорода Костромы

 

В соответствии с Федеральным законом от6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26 декабря2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля", Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992года № 2395-1 "О недрах",

руководствуясьстатьями29 и 55 Устава города Костромы, Дума города Костромы

РЕШИЛА:

1. Утвердить прилагаемый Порядокорганизации и осуществления муниципального контроля за использованием и охранойнедр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также пристроительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемыхна территории города Костромы.

2. Настоящее решение вступает в силу смомента официального опубликования.

 

 

Главагорода Костромы                                                                Ю.В. Журин

 

 

Приложение

к решению Думы города Костромы

от 31 октября 2019 года № 171

 

ПОРЯДОК

организации иосуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр придобыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительствеподземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории города Костромы

 

Статья 1.Общие положения

 

1. Порядокорганизации и осуществления муниципального контроля за использованием и охранойнедр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также пристроительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемыхна территории города Костромы (далее - Порядок) разработан в соответствии сФедеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее - Федеральныйзакон № 294-ФЗ), Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации № 2395-1).

2. Порядокустанавливает правила организации и осуществления муниципального контроля заиспользованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезныхископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с ихдобычей, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далеетакже - юридические лица, индивидуальные предприниматели), а также определяетправа, обязанности и ответственность должностных лиц отраслевых(функциональных) органов Администрации города Костромы, уполномоченных наосуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр придобыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительствеподземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территориигорода Костромы (далее – муниципальный контроль), формы осуществлениямуниципального контроля, права, обязанности и ответственность юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по муниципальномуконтролю.

3. Муниципальныйконтроль осуществляют уполномоченные должностные лица отраслевых(функциональных) органов Администрации города Костромы. Перечень отраслевых(функциональных) органов Администрации города Костромы, уполномоченных наорганизацию и осуществление муниципального контроля (далее также - органмуниципального контроля), перечень полномочий отраслевых (функциональных)органов Администрации города Костромы в рамках исполнения муниципальногоконтроля, а также перечень должностных лиц органов муниципального контроля,уполномоченных на осуществление муниципального контроля, устанавливаютсяпостановлением Администрации города Костромы.

Должностнымлицам органа муниципального контроля выдаются служебные удостоверения в целяхбеспрепятственного осуществления различных форм муниципального контроля, вчастности, выездных проверок, осмотров (обследований) территорий, на которыхпроизводятся работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых, а такжеподземных сооружений, не связанных с их добычей, на территории города Костромы.

4. Приорганизации и осуществлении муниципального контроля органы муниципальногоконтроля осуществляют взаимодействие с органами прокуратуры, органамивнутренних дел, органами государственной власти и органами местногосамоуправления, экспертными организациями, иными негосударственными некоммерческимиорганизациями, осуществляющими общественный контроль в указанной сфереправоотношений.

 

Статья 2.Цели, предмет муниципального контроля за использованием и охраной недр придобыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительствеподземных сооружений, не связанных с их добычей на территории города Костромы

 

1. Целямимуниципального контроля являются предупреждение, выявление и пресечениенарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее также -субъекты муниципального контроля) требований, установленных Законом РоссийскойФедерации № 2395-1 (далее также - обязательные требования), устранение причин,факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований .

2. Предметоммуниципального контроля является проверка соблюдения юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями обязательных требований при добычеобщераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземныхсооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организация ипроведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований натерритории города Костромы .

 

Статья 3.Формы муниципального контроля за использованием и охраной недр при добычеобщераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземныхсооружений, не связанных с их добычей на территории города Костромы

 

Муниципальныйконтроль осуществляется в форме:

1) мероприятий,направленных на профилактику нарушений обязательных требований;

2) мероприятийпо контролю, при проведении которых не требуется взаимодействия органамуниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия сюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями);

3) плановых и внеплановыхпроверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателямиобязательных требований.

 

Статья 4.Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушенийобязательных требований

 

1. В целяхпредупреждения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательныхтребований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениямобязательных требований, орган муниципального контроля осуществляет мероприятияпо профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодноутверждаемой им программой профилактики нарушений обязательных требований.

2. В целяхпрофилактики нарушений обязательных требований орган муниципального контроля:

1) обеспечиваетразмещение на официальном сайте Администрации города Костромы винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечнянормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательныетребования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля,а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

2) осуществляетинформирование субъектов муниципального контроля по вопросам соблюденияобязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликованияруководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров иконференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и инымиспособами. В случае изменения обязательных требований орган муниципальногоконтроля подготавливает и распространяет комментарии о содержании новыхнормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенныхизменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, атакже рекомендации о проведении необходимых организационных, техническихмероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательныхтребований;

3) обеспечиваетрегулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществлениямуниципального контроля и размещение на официальном сайте Администрации городаКостромы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихсяслучаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер,которые должны приниматься субъектами муниципального контроля в целяхнедопущения таких нарушений;

4) выдаетпредостережения о недопустимости нарушения обязательных требований всоответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ, если инойпорядок не установлен федеральным законом.

 

Статья 5.Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия сюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

 

1. Мероприятияпо контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями проводятся должностными лицами органа муниципального контроляв пределах своей компетенции в порядке, видах и формах, установленныхфедеральными законами, на основании заданий на проведение таких мероприятий,утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа муниципальногоконтроля.

2. Порядокоформления и содержание заданий, указанных в части 1 настоящей статьи, и порядок оформлениядолжностными лицами органа муниципального контроля результатов мероприятия поконтролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями устанавливаются постановлением Администрации города Костромы.

3. В случаеполучения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия сюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями указанных в частях 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ сведений оготовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, органмуниципального контроля направляет юридическому лицу, индивидуальномупредпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательныхтребований.

 

Статья 6. Организацияи осуществление плановых и внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями обязательных требований

 

1. Проверки вотношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются всоответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ.

2. Плановыепроверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводятся не чащечем один раз в три года, если иное не предусмотрено действующимзаконодательством, на основании ежегодных планов, разрабатываемых иутверждаемых органом муниципального контроля в соответствии с Правилами подготовки органами государственногоконтроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных плановпроведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010года № 489.

Утвержденныйежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей доводится до сведения заинтересованных лиц посредством егоразмещения на официальном сайте Администрации города Костромы винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или)опубликования в средствах массовой информации, осуществляющих официальноеопубликование муниципальных правовых актов города Костромы.

3. В срок до 1сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органмуниципального контроля направляет проекты ежегодных планов проведения плановыхпроверок в прокуратуру города Костромы.

4. Внеплановыепроверки проводятся в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 294-ФЗ.

5. Проверкипроводятся органом муниципального контроля в форме документарной проверки и(или) выездной проверки на основании распоряжения руководителя, заместителяруководителя органа муниципального контроля.

Проверка можетпроводиться только должностным лицом или должностными лицами, которыеопределены в указанном распоряжении.

6. Порезультатам проверки должностными лицами органа муниципального контроля,проводящими проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах. Актпроверки оформляется в отношении индивидуальных предпринимателей и юридическихлиц в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ.

7. В случаевыявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем обязательных требований должностные лица органа муниципальногоконтроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренныхдействующим законодательством, обязаны выдать предписание об устранениивыявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принять меры всоответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ.

8. В случае еслипроведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным всвязи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либов связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием)индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшиминевозможность проведения проверки, должностное лицо органа муниципальногоконтроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки суказанием причин невозможности ее проведения. В этом случае органмуниципального контроля принимает решение в соответствии с частью 7 статьи 12Федерального закона № 294-ФЗ .

 

Статья 7. Организация ипроведение осмотров (обследований) территорий, на которых производятся работыпо добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также по строительствуподземных сооружений, не связанных с их добычей

 

1. Плановые(рейдовые) осмотры, обследования территорий, на которых производятся работы подобыче общераспространенных полезных ископаемых, а также по строительствуподземных сооружений, не связанных с их добычей, проводятся должностными лицамиоргана муниципального контроля на территории города Костромы в целях выявлениянарушений обязательных требований .

2. Плановые (рейдовые) осмотрытерриторий, на которых производятся работы по добыче общераспространенныхполезных ископаемых, а также по строительству подземных сооружений, несвязанных с их добычей, проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий,подписанных руководителем, заместителем руководителя органа муниципальногоконтроля. В плановом (рейдовом) задании указываются:

1) дата и номер задания;

2) правовые основания проведенияосмотра;

3) фамилии, имена, отчества, должностидолжностных лиц, уполномоченных на проведение планового (рейдового) осмотра;

4) кадастровые номера (при наличии),адреса (местоположение) и (или) иные индивидуализирующие признаки территорий,на которых производятся работы по добыче общераспространенных полезныхископаемых, а также по строительству подземных сооружений, не связанных с ихдобычей, плановый (рейдовый) осмотр которых требуется провести;

5) даты начала и окончания проведенияпланового (рейдового) осмотра.

3. Результаты плановых (рейдовых)осмотров оформляются актом осмотра, в котором указываются:

1) дата, время и место составления акта;

2) наименование органа муниципальногоконтроля;

3) дата и номер планового (рейдового)задания;

4) фамилии, имена, отчества и должностидолжностного лица или должностных лиц, проводивших осмотр;

5) дата, время, продолжительность иместо проведения осмотра, кадастровые номера (при наличии), адреса(местоположение) и (или) иные индивидуализирующие признаки осмотренныхтерриторий, на которых производятся работы по добыче общераспространенныхполезных ископаемых, а также по строительству подземных сооружений, несвязанных с их добычей;

6) сведения о результатах осмотра, в томчисле о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере.

4. Порядок оформления и содержаниеплановых (рейдовых) заданий, порядок оформления актов осмотра (обследования)территорий, на которых производятся работы по добыче общераспространенныхполезных ископаемых, а также по строительству подземных сооружений, несвязанных с их добычей, устанавливается Администрацией города Костромы.

5. В случае выявления при проведенииплановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требованийдолжностные лица органа муниципального контроля принимают в пределах своейкомпетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменнойформе до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа муниципальногоконтроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначениивнеплановой проверки по основаниям, установленным действующимзаконодательством.

6. Орган муниципальногоконтроля ведет учет выданных плановых (рейдовых) заданий и актов осмотра.

 

Статья 8. Срокипроведения проверок

 

1. Срокпроведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней.

2.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведенияплановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малогопредприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

В случаенеобходимости при проведении проверки, указанной в первом абзаце настоящей части, получения документов и(или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействияпроведение проверки может быть приостановлено руководителем органамуниципального контроля на срок, необходимый для осуществления межведомственногоинформационного взаимодействия, но не более чем на десять рабочих дней.Повторное приостановление проведения проверки не допускается.

На периоддействия срока приостановления проведения проверки приостанавливаются работы,связанные с указанной проверкой, действия органа муниципального контроля.

3. Висключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или)длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований наосновании мотивированных предложений должностных лиц органа муниципальногоконтроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выезднойплановой проверки может быть продлен руководителем органа муниципальногоконтроля, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятийне более чем на пятьдесят часов, микропредприятий - не более чем на пятнадцатьчасов.

 

Статья 9. Меры,принимаемые уполномоченными должностными лицами органов муниципального контроляв отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки

 

Меры,принимаемые уполномоченными должностными лицами органов муниципального контроляв отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями, а также порядок их примененияопределяются Федеральным законом № 294-ФЗ.

 

Статья 10. Права,обязанности и ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателейпри проведении проверок, осмотров

 

1. Юридическиелица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представителиюридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченныепредставители осуществляют права, исполняют обязанности, установленныеФедеральным законом № 294-ФЗ.

2. Юридическиелица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представителиюридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченныепредставители, допустившие нарушение Федерального закона № 294-ФЗ,необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведенияпроверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органамуниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательныхтребований, несут ответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Костромской области .

 

Статья 11. Права,обязанности и ответственность должностных лиц органа муниципального контроля

 

1. Должностныелица органа муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля вотношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляют права,исполняют обязанности, соблюдают ограничения, установленные Федеральным законом № 294-ФЗ.

2. Органмуниципального контроля, его должностные лица, в случае ненадлежащего исполненияполномочий при осуществлении муниципального контроля, совершения противоправныхдействий (бездействия) при проведении мероприятий по муниципальному контролюнесут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Руководительоргана муниципального контроля осуществляет контроль за исполнениемдолжностными лицами органа муниципального контроля полномочий при осуществлениимуниципального контроля, ведет учет случаев ненадлежащего исполнениядолжностными лицами должностных обязанностей, проводит соответствующиеслужебные расследования и принимает в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации меры в отношении указанных должностных лиц.