Решение Думы города Костромы от 05.11.2020 № 178

 

 

 

 

ДУМАГОРОДА КОСТРОМЫ

 

РЕШЕНИЕ

 

5 ноября 2020 года                                                                                  №178

 

О внесении изменений в Порядокпроведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативныхправовых актов города Костромы, устанавливающих новые или изменяющих ранеепредусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами города Костромыобязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности

 

На основании Закона Костромской области статьями29 и 55 Устава города Костромы, Дума города Костромы

РЕШИЛА:

1. Внести в Порядок проведения оценкирегулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актовгорода Костромы, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренныемуниципальными нормативными правовыми актами города Костромы обязанности длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденныйрешением Думы города Костромы от 18декабря 2014 года № 250 "Об утверждении порядка проведения оценкирегулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актовгорода Костромы, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренныемуниципальными нормативными правовыми актами города Костромы обязанности длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и порядкапроведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Костромы,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности" (с изменениями, внесенными решениями Думы города Костромы от29 октября 2015 года № 223, от 22 сентября 2016 года № 183, от 1 июня 2017 года№ 75, от 31 августа 2017 года № 126, от 21 декабря 2017 года № 223, от 5 сентября2018 года № 131, от 28 февраля 2019 года № 33), следующие изменения:

1) в статье 2:

в части 31 слова "В случае еслиразработчиком проекта решения Думы города Костромы, устанавливающего новые илиизменяющего ранее предусмотренные муниципальными правовыми актами обязанностидля субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности," заменитьсловами "В случае если разработчиком проекта решения Думы города Костромы,устанавливающего новые, изменяющего или отменяющего ранее предусмотренныемуниципальными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, а также разработанного исключительно в целяхприведения отдельных формулировок муниципальных нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, в соответствие с федеральным или региональнымзаконодательством," слова "частью 8 статьи 5 и частью 9 статьи 6настоящего Порядка" заменить словами "частью 4 статьи 5 и частью 10статьи 6 настоящего Порядка";

части 4, 5 изложить в следующейредакции:

"4. Процедура оценки регулирующеговоздействия проектов муниципальных правовых актов проводится с учетом степенирегулирующего воздействия положений проекта муниципального правового акта:

1) высокая степень регулирующеговоздействия - проект муниципального правового акта содержит положения,устанавливающие новые обязанности для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности;

2) средняя степень регулирующеговоздействия - проект муниципального правового акта содержит положения,изменяющие ранее предусмотренные муниципальными правовыми актами обязанностидля субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

3) низкая степень регулирующеговоздействия - проект муниципального правового акта содержит положения,отменяющие ранее предусмотренные обязанности для субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности.

При наличии в проекте муниципальногоправового акта положений с разной степенью регулирующего воздействия такойпроект муниципального правового акта следует относить к наиболее высокойстепени регулирующего воздействия.

5. Процедура оценки регулирующеговоздействия проекта муниципального правового акта с высокой и средней степеньюрегулирующего воздействия предусматривает следующие этапы:

1) разработка проекта муниципальногоправового акта, формирование сводного отчета о проекте муниципального правовогоакта;

2) проведение публичных консультаций попроекту муниципального правового акта и сводному отчету о проектемуниципального правового акта с некоммерческими организациями, выражающимиинтересы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и инымизаинтересованными лицами (далее - публичные консультации);

3) подготовка заключения об оценкерегулирующего воздействия проекта муниципального правового акта (далее -заключение), содержащего выводы о наличии либо отсутствии положений, вводящихизбыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лицв сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих ихвведению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходовфизических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, бюджета города Костромы, о наличии либо отсутствии достаточногообоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.";

часть 6 изложить в следующей редакции:

"6. В отношении проектовмуниципальных правовых актов, разрабатываемых исключительно в целях приведенияотдельных формулировок муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в соответствиес федеральным или региональным законодательством, а также проектовмуниципальных правовых актов, отнесенных к низкой степени регулирующего воздействия,применяется специальный порядок оценки регулирующего воздействия проектамуниципального правового акта без публичных консультаций (далее - специальныйпорядок без публичных консультаций).";

дополнить частью 7 следующегосодержания:

"7. Оценка регулирующеговоздействия проекта муниципального правового акта проводится до принятияпроекта муниципального правового акта в установленном порядке.";

2) статью 4 признать утратившей силу;

3) статьи 5, 6 изложить в следующейредакции:

"Статья 5. Проведение оценкирегулирующего воздействия проекта муниципального правового акта в специальномпорядке без публичных консультаций

 

1. Процедура оценки регулирующеговоздействия проекта муниципального правового акта в специальном порядке безпубличных консультаций проводится в отношении проектов муниципальных правовыхактов, указанных в части 6 статьи 2 настоящего Порядка, и предусматриваетследующие этапы:

1) разработка проекта муниципальногоправового акта, подготовка пояснительной записки с обоснованием необходимости введенияпредлагаемого способа правового регулирования и проведения оценки регулирующеговоздействия проекта муниципального правового акта в соответствии со специальнымпорядком без публичных консультаций;

2) подготовка заключения.

2. Процедура оценки регулирующеговоздействия проектов муниципальных правовых актов в соответствии со специальнымпорядком без публичных консультаций проводится путем размещения на официальномсайте документов, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи.

3. Пояснительная записка к проектумуниципального правового акта должна содержать:

1) сведения о проблеме, на решениекоторой направлено предлагаемое правовое регулирование;

2) сведения о цели предлагаемогоправового регулирования;

3) описание основных групп субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, интересы которых будутзатронуты предлагаемым правовым регулированием, с указанием обязанностей,запретов, ограничений, которые предполагается возложить на названных субъектов,и (или) описание предполагаемых изменений в содержании существующихобязанностей, запретов, ограничений (с указанием норм федерального и (или)регионального законодательства, в соответствие с которыми приводятся положениямуниципального правового акта);

4) обоснование необходимости введения предлагаемогоспособа правового регулирования и проведения оценки регулирующего воздействияпроекта муниципального правового акта в соответствии со специальным порядкомбез публичных консультаций;

5) сравнительный анализ возможныхвариантов решения проблемы, обоснование и ожидаемый результат выбранноговарианта правового регулирования.

4. В случае если по результатампроведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правовогоакта в специальном порядке без проведения публичных консультаций разработчикомсделан вывод об отсутствии в проекте муниципального правового акта положений,имеющих высокую или среднюю степень регулирующего воздействия, то для получениязаключения разработчик направляет в уполномоченный орган на бумажном носителе ив электронной форме следующие документы:

1) проект муниципального правового акта;

2) пояснительную записку к проектумуниципального правового акта;

3) финансово-экономическое обоснованиепроекта муниципального правового акта (при необходимости).

В пояснительной записке к проектумуниципального правового акта разработчик отражает сведения о размещении наофициальном сайте документов, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи.

5. В случае если в ходе проведенияоценки регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта вспециальном порядке без публичных консультаций разработчиком будет установлено,что проект муниципального правового акта содержит положения, имеющие высокуюили среднюю степень регулирующего воздействия, разработчик принимает решение онеобходимости проведения оценки регулирующего воздействия проектамуниципального правового акта в соответствии со статьей 6 настоящего Порядка.

 

Статья 6. Проведение оценкирегулирующего воздействия проекта муниципального правового акта

 

1. Оценка регулирующего воздействияпроекта муниципального правового акта осуществляется разработчиком путемпроведения публичных консультаций.

Решение о необходимости проведенияоценки регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта впорядке, предусмотренном настоящей статьей, принимается разработчикомсамостоятельно, либо по результатам проведения оценки регулирующего воздействияпроекта муниципального правового акта в специальном порядке без публичныхконсультаций, в том числе на основании заключения уполномоченного органа обоценке регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта,содержащего выводы об отнесении проекта муниципального правового акта к высокойили средней степени регулирующего воздействия.

2. Публичные консультации проводятсяразработчиком в форме сбора мнений, замечаний и предложений некоммерческихорганизаций, выражающих интересы субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности и иных заинтересованных лиц, по проекту муниципального правовогоакта в целях учета их интересов посредством направления участниками публичныхконсультаций своих мнений, замечаний и предложений в адрес разработчика.

3. Для проведения оценки регулирующеговоздействия проекта муниципального правового акта разработчик размещает наофициальном сайте уведомление о проведении публичных консультаций по формесогласно приложению 3 к настоящему Порядку с приложением проекта муниципальногоправового акта, пояснительной записки, сводного отчета о проекте муниципальногоправового акта по форме, согласно приложению 2 к настоящему Порядку, а такжеопросных листов с перечнем вопросов, обсуждаемых в ходе проведения публичныхконсультаций.

Примерная форма опросного листа для проведенияпубличных консультаций приведена в приложении 4 к настоящему Порядку.

4. Сводный отчет о проведении оценкирегулирующего воздействия проекта муниципального правового акта долженсодержать следующие сведения:

1) степень регулирующего воздействия проектамуниципального правового акта;

2) описание проблемы, на решение которойнаправлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов,возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;

3) анализ опыта субъектов РоссийскойФедерации, иных муниципальных образований в регулировании соответствующих сфердеятельности;

4) цели предлагаемого регулирования и ихсоответствие принципам правового регулирования, документам стратегическогопланирования города Костромы, иным программным документам;

5) описание предлагаемого регулированияи иных возможных способов решения проблемы;

6) основные группы субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица,интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценкаколичества таких субъектов;

7) новые функции, полномочия,обязанности и права органов местного самоуправления или сведения об ихизменении, а также порядок их реализации;

8) оценка соответствующих расходов(возможных поступлений) бюджета города Костромы;

9) новые или изменяющие ранеепредусмотренные муниципальными правовыми актами обязанности для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие илиизменяющие ранее установленные запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также порядок организацииих исполнения;

10) оценка расходов и доходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостьюсоблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменениемсодержания таких обязанностей или ограничений;

11) риски решения проблемы предложеннымспособом регулирования и риски негативных последствий;

12) описание методов контроляэффективности избранного способа достижения цели регулирования;

13) необходимые для достижениязаявленных целей регулирования организационно-технические, методологические,информационные и иные мероприятия;

14) предполагаемая дата вступления всилу проекта муниципального правового акта, необходимость установленияпереходных положений (переходного периода);

15) сведения о проведении независимойантикоррупционной экспертизы проекта муниципального правового акта;

16) иные сведения, которые, по мнениюразработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.

5. Срок публичных консультацийустанавливается с учетом степени регулирующего воздействия проектамуниципального правового акта и исчисляется с первого рабочего дня, следующегоза днем размещения на официальном сайте документов, указанных в пункте 1 части5 статьи 2 настоящего Порядка, и составляет не менее:

10 рабочих дней - для проектовмуниципальных правовых актов, содержащих положения, имеющие высокую степеньрегулирующего воздействия;

5 рабочих дней - для проектовмуниципальных правовых актов, содержащих положения, имеющие среднюю степеньрегулирующего воздействия.

6. Разработчик в течение 5 рабочих днейсо дня окончания проведения публичных консультаций рассматривает поступившие вустановленный срок в письменной форме на бумажном носителе либо в электроннойформе мнения, замечания и предложения по проекту муниципального правового актаи оформляет справку о результатах публичных консультаций по проектумуниципального правового акта по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку.

Замечания и предложения по проектумуниципального правового акта, поступившие в адрес разработчика после окончаниясрока проведения публичных консультаций, не подлежат рассмотрению и отражению всправке о результатах публичных консультаций.

7. В справке о результатах публичныхконсультаций отражаются мнения, замечания и предложения участников публичныхконсультаций, а также позиция разработчика по данным мнениям, замечаниям ипредложениям и позиция разработчика в отношении необходимости использования либоне использования поступивших предложений и замечаний при доработке проектамуниципального правового акта.

Разработчик обязан рассмотреть всемнения, замечания и предложения, поступившие в письменной или электронной формев срок, определенный для проведения публичных консультаций по проектумуниципального правового акта.

8. На основании полученных мнений,замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта разработчиквправе осуществить доработку или изменение отдельных положений проекта муниципальногоправового акта, что подлежит отражению в справке.

9. Справка о результатах публичныхконсультаций подписывается руководителем разработчика и размещается наофициальном сайте не позднее 2 рабочих дней со дня окончания срока,установленного частью 6 настоящей статьи, а также направляется вместе спроектом муниципального правового акта и материалами, полученными в ходепроведения публичных консультаций, в уполномоченный орган для подготовкизаключения.

10. По итогам проведения оценкирегулирующего воздействия проекта муниципального правового акта разработчикнаправляет в уполномоченный орган для подготовки заключения на бумажномносителе и в электронной форме проект муниципального правового акта,пояснительную записку к нему, сводный отчет о проведении оценки регулирующеговоздействия проекта муниципального правового акта, который содержит сведения,предусмотренные частью 4 настоящей статьи, финансово-экономическое обоснованиепроекта муниципального правового акта (при необходимости) и документы, указанныев части 9 настоящей статьи.

11. Уполномоченный орган осуществляетрассмотрение документов, представленных в соответствии с частью 10 настоящейстатьи, по итогам которого составляет заключение об оценке регулирующеговоздействия проекта муниципального правового акта в соответствии со статьей 7настоящего Порядка.";

4) в статье 7:

в части 1 слова "частью 8 статьи 5или частью 9 статьи 6" заменить словами "частью 4 статьи 5 или частью10 статьи 6";

в части 5 слова "частью 4 статьи2" заменить словами "статьей 2";

в части 6 слова "частью 8 статьи 5настоящего Порядка либо частью 9 статьи 6" заменить словами "частью 4статьи 5 настоящего Порядка, либо частью 10 статьи 6";

в пункте 4 части 8 слова "(вслучае, если они проводились)" исключить;

часть 9 признать утратившей силу;

часть 10 изложить в следующей редакции:

"10. При выявлении уполномоченныморганом в ходе рассмотрения представленных разработчиком документов фактанаправления неполного пакета документов по проекту муниципального правовогоакта, отсутствия в пояснительной записке к проекту муниципального правовогоакта обоснования необходимости введения предлагаемого способа правовогорегулирования и проведения оценки регулирующего воздействия проектамуниципального правового акта в соответствии со специальным порядком безпубличных консультаций, неправильного определения степени регулирующеговоздействия проекта муниципального правового акта, которое привело к уменьшениюсрока публичных консультаций, отсутствия в сводном отчете сведений,предусмотренных частью 4 статьи 6 настоящего Порядка, уполномоченный органготовит письмо с указанием необходимости устранения выявленных нарушений ивозвращает разработчику представленные документы.

В случае возврата уполномоченным органомпредставленных документов по факту неправильного определения степенирегулирующего воздействия проекта муниципального правового акта, котороепривело к уменьшению срока публичных консультаций, отсутствия в сводном отчетесведений, предусмотренных частью 4 статьи 6 настоящего Порядка, разработчикдорабатывает их и проводит публичные консультации по проекту муниципальногоправового акта в соответствии со статьей 6 настоящего Порядка повторно.";

абзац второй части 11 дополнить словами"в течение 15 рабочих дней со дня размещения заключения уполномоченногооргана на официальном сайте";

5) в Приложении 1 "Формаконтрольного листа определения необходимости проведения оценки регулирующеговоздействия проекта муниципального акта" строку 3 таблицы изложить вследующей редакции:

 

"

3

содержит положения, отменяющие ранее предусмотренные муниципальными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, разработан исключительно в целях приведения отдельных формулировок муниципальных актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в соответствие с федеральным законодательством или региональным законодательством

";

6) в Приложении 3 "Формауведомления о проведении публичных консультаций":

в абзаце первом уведомления о проведениипубличных консультаций слова "в углубленном порядке" исключить;

дополнить пунктом 4 следующегосодержания:

"4. Сводный отчет о проведенииоценки регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта.";

7) в приложении 5 "Форма справки орезультатах проведения публичных консультаций по проекту муниципальногоправового акта в углубленном порядке":

в тематическом заголовке слова "вуглубленном порядке" исключить;

в наименовании справки слова "вуглубленном порядке" исключить.

2.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Главагорода Костромы                                                              Ю.В. Журин