Решение Думы города Костромы от 22.09.2016 № 183
О внесении изменений в решение Думы города Костромы от 18 декабря 2014 года № 250 "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Костромы, затрагивающих вопросы...
ДУМА ГОРОДАКОСТРОМЫ
РЕШЕНИЕ
22 сентября 2016года №183
О внесенииизменений в решение Думы города Костромы
от 18 декабря2014 года № 250 "Об утверждении Порядка проведенияоценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовыхактов города Костромы, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, и Порядка проведенияэкспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Костромы,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности"
В целяхприведения муниципального правового акта Думы города Костромы в соответствие сФедеральным законом от 30 декабря 2015 года № 447-ФЗ "О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизынормативных правовых актов", Законом Костромской области от 16 июля2014 года № 557-5-ЗКО "Об экспертизе муниципальных нормативныхправовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, и оценке регулирующего воздействия проектов такихактов",
руководствуясьстатьями29 и 55 Устава города Костромы, Дума города Костромы
РЕШИЛА:
1. Внести в решение Думы города Костромы от 18декабря 2014 года № 250 "Об утверждении Порядка проведения оценкирегулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актовгорода Костромы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, и Порядка проведения экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов города Костромы, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности" (с изменениями,внесенными решением Думы города Костромы от 29 октября 2015 года № 223) следующие изменения:
1) наименованиерешения изложить в следующей редакции:
"Обутверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектовмуниципальных нормативных правовых актов города Костромы, устанавливающих новыеили изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовымиактами города Костромы обязанности для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, и Порядка проведения экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов города Костромы, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности";
2) подпункт1 пункта 1 изложить в следующей редакции:
"1) Порядокпроведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативныхправовых актов города Костромы, устанавливающих новые или изменяющих ранеепредусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами города Костромыобязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;";
3) подпункт1 пункта 3 изложить в следующей редакции:
"1)органом, уполномоченным на подготовку заключения об оценке регулирующеговоздействия проектов решений Думы города Костромы нормативного характера,устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальныминормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, является Отдел по сопровождению деятельностидепутатских комиссий аппарата Думы города Костромы;";
4) Порядокпроведения оценки регулирующего воздействия проектовмуниципальных нормативных правовых актов города Костромы, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельностиизложить в новой редакции согласно приложению к настоящему решению.
2. Настоящее решение вступает в силу содня его официального опубликования.
Главагорода Костромы Ю.В. Журин
Приложение
к решению Думы города Костромы
от 22 сентября 2016 года № 183
Порядок проведения оценки регулирующеговоздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Костромы, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренныемуниципальными нормативными правовыми актами города Костромы обязанности длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности
Статья1. Общие положения
1. Настоящий Порядок проведенияоценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовыхактов города Костромы, устанавливающих новые или изменяющих ранеепредусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами города Костромыобязанности для субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности (далее - Порядок), разработан в соответствии с частью 6 статьи 7, частями 3 и5 статьи 46 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1статьи 3 Закона Костромской области от 16 июля 2014 года № 557-5-ЗКО "Обэкспертизе муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и оценкерегулирующего воздействия проектов таких актов" и устанавливает процедуру проведения оценки регулирующего воздействияпроектов муниципальных нормативных правовых актов города Костромы,устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальныминормативными правовыми актами города Костромы обязанности для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проектмуниципального правового акта) и подготовки заключения об оценке регулирующеговоздействия проектов муниципальных правовых актов.
2. Процедура оценки регулирующеговоздействия проектов муниципальных правовых актов представляет собойсовокупность процедур анализа проблем и целей правового регулирования,выявления альтернативных вариантов достижения целей правового регулирования, атакже определения связанных с ними выгод и издержек субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности, граждан и города Костромы в целом,подвергающихся воздействию правового регулирования, для выбора наиболееэффективного варианта регулирующего решения.
Выбор наиболее эффективного вариантаправового регулирования основывается на оценке и сопоставлении качественных иколичественных параметров положительных и отрицательных последствий введениякаждого из возможных вариантов правового регулирования в сравнении ссуществующим к моменту проведения оценки регулирующего воздействия правовым регулированием.
3. В ходе проведения оценки регулирующего воздействия ипредставления ее результатов уполномоченному органу в сфере оценкирегулирующего воздействия (далее - уполномоченный орган) должно обеспечиватьсяправо заинтересованных лиц на беспрепятственный доступ к объективной информациио существующей проблеме в соответствующих общественных отношениях и возможныхспособах ее решения, в том числе путем введения нового правового регулирования.
4. Целью оценкирегулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов являетсявыявление в них положений, вводящих избыточные обязанности, запреты иограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующих их введению, а также положений, способствующих возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности и бюджета города Костромы.
5. Основнымипринципами оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовыхактов являются:
1) обеспечениерассмотрения проекта муниципального правового акта максимально широким кругомзаинтересованных лиц;
2) доступностьинформации о процедуре оценки регулирующего воздействия на всех стадиях ихпроведения;
3) обеспечениеоперативности, экономичности и качества проведения процедуры оценкирегулирующего воздействия;
4) обеспечениебаланса интересов всех заинтересованных сторон врамках проведения оценки регулирующего воздействия;
5) обеспечениеоптимального выбора варианта правового регулирования с точки зрения выгод ииздержек заинтересованных сторон.
6. Оценкерегулирующего воздействия подлежат проекты муниципальных правовых актов,устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальныминормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, за исключением:
1) проектовмуниципальных правовых актов Думы города Костромы, устанавливающих, изменяющих,приостанавливающих, отменяющих местные налоги;
2) проектовмуниципальных правовых актов Думы города Костромы, регулирующие бюджетныеправоотношения.
Статья2. Участники и способы проведения оценкирегулирующего воздействия
1. Участниками процедур оценки регулирующеговоздействия являются:
1) субъект правотворческой инициативы,разработавший проект муниципального правового акта (далее – разработчик);
2) уполномоченный орган;
3) участники публичных консультаций по проектумуниципального правового акта.
2. Разработчик осуществляет следующие полномочия:
1) устанавливает необходимость проведения оценки регулирующего воздействияи организует ее проведение;
2) организует проведение публичных консультаций попроекту муниципального правового акта в соответствии с настоящим Порядком;
3) осуществляет подготовку сводного отчета об оценке регулирующеговоздействия по форме,установленной приложением 2 к настоящему Порядку и размещает его наофициальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет";
4) готовит и заключает соглашения о взаимодействии припроведении оценкирегулирующего воздействия с участникамипубличных консультаций по проекту муниципального правового акта.
3. Уполномоченный орган осуществляет следующиеполномочия:
1) внедряет процедуру оценки регулирующего воздействия ;
2) осуществляет правовое и информационно-методическоеобеспечение оценкирегулирующего воздействия в городеКостроме;
3) координирует взаимодействие участников процедур оценки регулирующеговоздействия ;
4) осуществляет контроль качества осуществления оценки регулирующеговоздействия и готовит заключения об оценке регулирующеговоздействия ;
5) запрашивает расчеты и обоснования, а также инуюнеобходимую информацию у разработчика в целях подготовки заключений об оценке регулирующеговоздействия ;
6) готовит и заключает соглашения о взаимодействии припроведении оценкирегулирующего воздействия с участникамипубличных консультаций по проекту муниципального правового акта;
7) может выносить на общественные и экспертные советы,а также рабочие группы рассмотрение вопросов осуществления правовогорегулирования в соответствующих сферах общественных отношений.
4. Оценкарегулирующего воздействия проекта муниципального правового акта можетпроводиться:
1) в упрощенномпорядке, включающем составление разработчиком пояснительной записки опроведении оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правовогоакта, подготовку уполномоченным органом заключения об оценке регулирующеговоздействия проекта муниципального правового акта;
2)в углубленном порядке, включающем проведение разработчиком публичныхконсультаций по проекту муниципального правового акта с некоммерческимиорганизациями, общественными объединениями, выражающими интересы субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - публичныеконсультации), составление разработчиком пояснительной записки о проведенииоценки регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта иподготовку уполномоченным органом заключения об оценке регулирующеговоздействия проекта муниципального правового акта.
5. Выбор способа проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципальногоправового акта осуществляется с учетом степени регулирующего воздействияположений, содержащихся в подготовленном разработчиком проекте. Степеньрегулирующего воздействия определяется следующим образом:
1)высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения,устанавливающие ранее не предусмотренные муниципальными правовыми актамиобязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности либо способствующие ихустановлению, и (или) положения, приводящие к возникновению ранее непредусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативнымиправовыми актами расходов физических и юридических лиц в сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности;
2)средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения,изменяющие ранее предусмотренные муниципальными правовыми актами обязанности,запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности либо способствующие ихустановлению, и (или) положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренныхмуниципальными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) низкаястепень регулирующего воздействия - проект акта направлен исключительно наприведение муниципального правового акта в соответствие с федеральнымзаконодательством и законодательством Костромской области, проектадминистративного регламента предоставления муниципальных услуг или проектакта, устанавливает цены (тарифы) на товары (услуги) в соответствии сзаконодательством, затрагивающие вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности иустанавливающие новые или изменяющие действующие обязанности субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности .
6. Оценкарегулирующего воздействия проекта муниципального правового акта проводится допринятия проекта муниципального правового акта в установленном порядке.
Статья 3. Определение необходимостипроведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правовогоакта
1. Разработчик устанавливает необходимость проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципальногоправового акта:
1) определяя, относится (не относится) проектмуниципального правового акта к перечню проектов муниципальных правовых актов,подлежащих оценке регулирующего воздействия, в соответствии с частью 6 статьи 1настоящего Порядка;
2) заполняя и подписывая контрольный лист определения необходимости оценки регулирующего воздействия проектамуниципального правового акта по форме согласно приложению 1 кнастоящему Порядку.
2. В случае если в контрольном листе на поставленныевопросы получен один или более положительных ответов, разработчик принимаетрешение о необходимости проведения оценки регулирующего воздействия, о чемделается соответствующая отметка в контрольном листе.
3. В случае если в контрольном листе на поставленныевопросы не получено ни одного положительного ответа, разработчик принимаетрешение о том, что проведение оценки регулирующего воздействия не требуется, очем делается соответствующая отметка в контрольном листе.
Статья4. Подготовка проекта муниципальногоправового акта к проведению оценки регулирующего воздействия
1. В случае принятия разработчиком решения онеобходимости проведения оценки регулирующего воздействияпроекта муниципального правового акта разработчик в целях проведенияпубличного обсуждения проекта муниципального правового акта осуществляетразмещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет":
1) проекта муниципального правового акта;
2) пояснительной записки к проекту муниципальногоправового акта;
3) информации о сроке публичного обсуждения и способахнаправления мнений, предложений и замечаний по проекту муниципального правовогоакта.
2. Пояснительная записка к проекту муниципальногоправового акта должна содержать:
1) сведения о проблеме, на решение которой направленопредлагаемое правовое регулирование;
2) сведения о цели предлагаемого правовогорегулирования;
3) описание основных групп субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, интересы которых будутзатронуты предлагаемым правовым регулированием.
3. Срок публичного обсуждения проекта муниципальногоправового акта, подлежащего оценке регулирующего воздействия, составляет 5календарных дней со дня размещения проекта муниципального правового акта на официальном сайте органа местного самоуправлениягорода Костромы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",являющегося разработчиком проекта соответствующего муниципального правовогоакта.
4. Разработчик обобщает поступившие в установленныйдля публичного обсуждения срок в электронной или письменной форме мнения,замечания и предложения по проекту муниципального правового акта.
Сведения о результатах рассмотрениямнений, замечаний и предложений, поступивших в ходе общественного обсуждения,размещаются на официальном сайте органа местного самоуправления города Костромыв информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", являющегосяразработчиком проекта соответствующего муниципального правового акта, в течение3 рабочих дней со дня окончания рассмотрения мнений, замечаний и предложений напроект нормативного правового акта, поступивших в ходе общественногообсуждения.
Ответственность за полноту размещенного проектамуниципального правового акта, информации и документов и своевременностьразмещения сведений о результатах рассмотрения мнений, замечаний и предложений,поступивших в ходе общественного обсуждения, несет разработчик.
Статья5. Проведение оценки регулирующеговоздействия проекта муниципального правового акта в упрощенном порядке
1. При выявлениинеобходимости проведения оценки регулирующего воздействияпроекта муниципального правового акта разработчик проводит процедуруоценки регулирующего воздействия в упрощенном порядке.
2. Оценкарегулирующего воздействия в упрощенном порядке проводится разработчикомпосредством анализа на предмет:
1)определения обоснованности установления в проекте муниципального правового актаположений, вводящих обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих ихвведению, путем сопоставления предполагаемых выгод и расходов (издержек)субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, определения соотносимости возможных ограничений, обязанностей, запретовдля субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности ипрогнозируемых результатов от принятия проекта муниципального правового акта;
2) выявленияположений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджета города Костромы;
3) определениязначительности (незначительности) воздействия положений проекта муниципальногоправового акта, указанных в части 4 статьи 1 настоящего Порядка, на потенциальныхадресатов.
3. По итогампроведения в упрощенном порядке оценки регулирующего воздействия проектамуниципального правового акта разработчик готовит пояснительную записку,которая должна содержать:
1) сведения опроблеме, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование;
2) цельпредлагаемого правового регулирования;
3) описаниевозможных и (или) рекомендуемых вариантов достижения поставленной цели,прогнозируемые выгоды и издержки в случае реализации предлагаемых решений;
4)описание основных групп субъектов предпринимательской или инвестиционнойдеятельности, чьи интересы будут затронуты предлагаемым правовымрегулированием, с указанием обязанностей, которые предполагается возложить наназванных субъектов, и (или) описание предполагаемых изменений в содержаниисуществующих обязанностей;
5) анализ изменений расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности на осуществление даннойдеятельности, связанных с необходимостью соблюдать обязанности, возлагаемые наних или изменяемые предлагаемым правовым регулированием;
6) сведения омнениях, замечаниях и предложениях, поступивших в ходе публичного обсужденияпроекта муниципального правового акта;
7) итоговыевыводы о степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленномразработчиком проекте муниципального правового акта, на потенциальныхадресатов.
4. Обязательнымприложением к пояснительной записке является сводный отчет о проведении оценкирегулирующего воздействия проекта муниципального правового акта, составляемыйпо форме, установленной приложением 2 к настоящему Порядку.
5. Сводный отчето проведении оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правовогоакта должен содержать следующие сведения:
1) степеньрегулирующего воздействия проекта акта;
2) описаниепроблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования,оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемойпроблемы;
3) анализ опытасубъектов Российской Федерации, иных муниципальных образований в регулированиисоответствующих сфер деятельности;
4) целипредлагаемого регулирования и их соответствие принципам правовогорегулирования, документам стратегического планирования города Костромы, инымпрограммным документам;
5) описаниепредлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы;
6) основныегруппы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иныезаинтересованные лица, включая органы государственной власти, интересы которыхбудут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества такихсубъектов;
7) новыефункции, полномочия, обязанности и права федеральных органов исполнительнойвласти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок ихреализации;
8) оценкасоответствующих расходов (возможных поступлений) бюджета города Костромы;
9) новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальнымиправовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, а также устанавливающие или изменяющие ранее установленныезапреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, а также порядок организации их исполнения;
10) оценкарасходов и доходов субъектов предпринимательской и иной экономическойдеятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностейили ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей илиограничений;
11) рискирешения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативныхпоследствий;
12) описание методов контроля эффективности избранного способа достижения целирегулирования;
13) необходимыедля достижения заявленных целей регулирования организационно-технические,методологические, информационные и иные мероприятия;
14)предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, необходимость установленияпереходных положений (переходного периода);
15) сведения опроведении независимой антикоррупционной экспертизы проекта акта;
16) иныесведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить обоснованностьпредлагаемого регулирования.
6. Сводный отчето проведении оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правовогоакта с высокой или средней степенью регулирующего воздействия должен содержатьвсе сведения, предусмотренные частью 5 настоящей статьи. Сводный отчет опроведении оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правовогоакта с низкой степенью регулирующего воздействия должен содержать сведения,предусмотренные пунктами 1, 2, 4-6, 13-16 части 5 настоящей статьи.
7. В случае если в ходе проведения оценки регулирующего воздействияпроекта муниципального правового акта в упрощенном порядке разработчиком будетустановлено, что проект муниципального правового акта содержит положения,указанные в части 4 статьи 1 настоящего Порядка, разработчик принимает решениео необходимости проведения оценки регулирующего воздействия проектамуниципального правового акта в углубленном порядке в соответствии со статьей 6 настоящего Порядка, о чем делается отметка впояснительной записке.
8. В случае еслиразработчиком сделан вывод об отсутствии в проекте муниципального правовогоакта положений, указанных в части 4 статьи 1 настоящего Порядка, то дляполучения заключения об оценке регулирующего воздействия проекта муниципальногоправового акта разработчик направляет в уполномоченный орган следующиедокументы:
1) проектмуниципального правового акта;
2) пояснительнуюзаписку к проекту муниципального правового акта вместе со сводным отчетом опроведении оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правовогоакта и иными материалами, обосновывающими сделанные в них выводы;
3)финансово-экономическое обоснование проекта муниципального правового акта (принеобходимости).
Статья6. Проведение оценки регулирующеговоздействия проекта муниципального правового акта в углубленном порядке
1. Оценкарегулирующего воздействия проекта муниципального правового акта в углубленномпорядке осуществляется разработчиком после проведения публичных консультаций.
2. Публичныеконсультации проводятся разработчиком в форме сбора мнений, замечаний ипредложений некоммерческих организаций, общественных объединений, выражающихинтересы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, попроекту муниципального правового акта в целях учета их интересов посредствомнаправления участниками публичных консультаций своих мнений, замечаний ипредложений в адрес разработчика.
3. Дляпроведения публичных консультаций разработчик не позднее трех рабочих днейпосле дня получения заключения уполномоченного органа об оценке регулирующеговоздействия проекта муниципального правового акта, в ходе подготовки котороговыявлена необходимость проведения оценки регулирующего воздействия проектамуниципального правового акта в углубленном порядке либо принятиясамостоятельного решения о необходимости проведения оценкирегулирующего воздействия проекта муниципального правового акта в углубленномпорядке в ходе проведения оценки регулирующего воздействия его в упрощенномпорядке размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет" уведомление о проведении публичных консультаций по формесогласно приложению 3 к настоящему Порядку с приложением проекта муниципальногоправового акта, пояснительной записки, а также опросных листов с перечнемвопросов, обсуждаемых в ходе проведения публичных консультаций.
Примерная формаопросного листа для проведения публичных консультаций приведена в приложении 4к настоящему Порядку.
4. Срокпроведения публичных консультаций должен составлять не менее 15 календарныхдней со дня размещения разработчиком уведомления о проведении публичныхконсультаций на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет".
5. Разработчик в течение 5 рабочих дней со дня окончания проведенияпубличных консультаций рассматривает поступившие в установленный срок вписьменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме мнения,замечания и предложения по проекту муниципального правового акта и оформляетсправку о результатах публичных консультаций по проекту муниципальногоправового акта в углубленном порядке по форме согласно приложению 5 кнастоящему Порядку.
6. В справкеотражаются мнения, замечания и предложения участников публичных консультаций, атакже позиция разработчика по данным мнениям, замечаниям и предложениям ипозиция разработчика в отношении необходимости использования либо неиспользования поступивших предложений и замечаний при доработке проектамуниципального правового акта.
Разработчикобязан рассмотреть все мнения, замечания и предложения, поступившие вписьменной или электронной форме в срок, определенный для проведения публичныхконсультаций по проекту муниципального правового акта.
7. На основанииполученных мнений, замечаний и предложений по проекту муниципального правовогоакта разработчик вправе осуществить доработку или изменение отдельных положенийпроекта муниципального правового акта, что подлежит отражению в справке.
8. Справка орезультатах публичных консультаций подписывается руководителем разработчика, инаправляется вместе с проектом муниципального правового акта, а такжематериалами, полученными в ходе проведения публичных консультаций, вуполномоченный орган для подготовки заключения.
9. По итогампроведения в углубленном порядке оценки регулирующего воздействия проектамуниципального правового акта разработчик готовит пояснительную записку всоответствии с требованиями, установленными частью 3 статьи 5 настоящегоПорядка и регламентом органа местного самоуправления, к компетенции которогоотнесено принятие разрабатываемого муниципального правового акта. Обязательнымиприложениями к пояснительной записке являются справка о результатах публичныхконсультаций и сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействияпроекта муниципального правового акта, составленный в порядке, предусмотренномчастями 4-6 статьи 5 настоящего Порядка. Пояснительная записка вместе спроектом муниципального правового акта, а также материалами, полученными в ходепроведения публичных консультаций, направляется в уполномоченный орган дляподготовки заключения.
10.Уполномоченный орган осуществляет рассмотрение документов, представленных всоответствии с частью 9 настоящей статьи, по итогам которого составляетзаключение об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального правовогоакта в соответствии со статьей 7 настоящего Порядка.
Статья7. Рассмотрение документовуполномоченным органом и подготовка заключения об оценке регулирующеговоздействия проекта муниципального правового акта
1. На основаниипредставленных разработчиком в соответствии с частью 8 статьи 5 или частью 9статьи 6 настоящего Порядка документов уполномоченным органом проводится ихрассмотрение, по итогам которого составляется заключение об оценкерегулирующего воздействия проекта муниципального правового акта (далее -заключение).
2.Уполномоченный орган рассматривает представленные документы на предмет:
1) определенияобоснованности установления в проекте муниципального правового акта положений,вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих ихвведению;
2) выявленияположений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджета города Костромы;
3) определениязначительности (незначительности) воздействия положений проекта муниципальногоправового акта, указанных в части 4 статьи 1 настоящего Порядка, напотенциальных адресатов;
4) соблюдения порядка проведения процедур оценки регулирующего воздействияи обоснованности сделанных разработчиком выводов.
3. По результатам рассмотрения документов уполномоченный орган делаетвывод о наличии либо отсутствии в проекте муниципального правового актаположений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих ихвведению, а также положений, способствующих возникновению необоснованныхрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и (или)бюджета города Костромы.
4. В процессепроведения рассмотрения документов уполномоченный орган вправе направлятьпредставленные разработчиком документы в органы государственной властиКостромской области, иные государственные органы, организации, целями деятельности которых являются защита и представлениеинтересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и в иныеорганизации с запросом о представлении своих предложений по проектумуниципального правового акта, представленного разработчиком.
5. Приподготовке заключения об оценке регулирующего воздействия проектамуниципального правового акта уполномоченный орган должен дать оценкуправильности определения разработчиком порядка проведенияоценки регулирующего воздействия проекта муниципального правового актаодним из способов, предусмотренных частью 4 статьи 2 настоящего Порядка.
6. Заключениеуполномоченного органа направляется разработчику в течение 15 рабочих дней содня получения документов, предусмотренных частью 8 статьи 5 настоящего Порядкалибо частью 9 статьи 6 настоящего Порядка.
7. Заключениеуполномоченного органа подписывается руководителем уполномоченного органа и втечение 5 рабочих дней со дня его подписания размещается на официальном сайтеуполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет".
8. Заключениеуполномоченного органа содержит следующие положения:
1) наименованиепроекта муниципального правового акта;
2) наименованиеразработчика проекта муниципального правового акта;
3) позицияотносительно предлагаемого правового регулирования;
4) обобщение иоценка результатов публичных консультаций (в случае, если они проводились);
5) предложения,направленные на улучшение качества проекта муниципального правового акта;
6) итоговыевыводы о достаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемоговарианта правового регулирования.
9. В случае еслиуполномоченным органом сделан вывод о том, что проект муниципального правовогоакта содержит положения, указанные в части 4 статьи 1 настоящего Порядка,уполномоченный орган принимает решение о необходимости проведения оценки вуглубленном порядке, готовит соответствующее уведомление и направляет егоразработчику.
10. Привыявлении уполномоченным органом в ходе рассмотрения представленныхразработчиком документов факта несоблюдения процедурыпроведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правовогоакта, уполномоченный орган готовит письмо с указанием необходимости устранениявыявленных нарушений и возвращает разработчику представленные документы.
11. Приполучении разработчиком заключения, содержащего замечания к проектумуниципального правового акта, разработчик учитывает выводы, изложенные взаключении, и устраняет выявленные уполномоченным органом недостатки придоработке проекта муниципального правового акта. Заключение в обязательномпорядке прилагается к проекту муниципального правового акта.
Приложение1
кПорядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальныхнормативных правовых актов города Костромы, устанавливающих новые илиизменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актамигорода Костромы обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности
Форма контрольного листа определения необходимости
проведения оценки регулирующего воздействия проекта
муниципального правового акта
____________________________________________________
(вид акта и его наименование)
| № п/п | Предполагает ли проект нормативного правового акта | ДА/НЕТ |
| 1 | установление новых или изменение ранее предусмотренных обязанностей для субъектов предпринимательской деятельности, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке | |
| 2 | установление новых или изменение ранее предусмотренных обязанностей для субъектов инвестиционной деятельности, исходя из того, что инвестиционной является деятельность по вложению денежных средств, ценных бумаг, иного имущества, в том числе имущественных прав, иных прав, имеющих денежную оценку, вкладываемых в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта, и осуществлению практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта | |
Требуетсяпроведение оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правовогоакта:
да/нет
_____________________
(ненужноезачеркнуть)
__________________________________ ___________________________________
(Ф.И.О. руководителяразработчика) (Подписьруководителя разработчика)
Дата____________________________
Приложение 2
кПорядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальныхнормативных правовых актов города Костромы, устанавливающих новые илиизменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актамигорода Костромы обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности
Формасводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия
Сводныйотчет
опроведении оценки регулирующего воздействия
__________________________
(дата и номер сводного отчета)
1.Общая информация
Вид и наименование проекта акта: | |
Разработчик: | |
Сведения об отраслевых (функциональных) органах (структурных подразделениях) разработчика – исполнителях проекта акта: | |
Основание для разработки проекта акта: | |
Контактная информация исполнителя разработчика: | |
| Ф.И.О.: | |
| Должность: | |
| Номер телефона: | |
| Адрес электронной почты: |
2. Степеньрегулирующего воздействия проекта акта
Степень регулирующего воздействия проекта акта: | |
Обоснование отнесения проекта акта к определенной степени регулирующего воздействия: |
3.Описание проблемы, на решение которой направлен
предлагаемыйспособ регулирования, оценка негативных
эффектов,возникающих в связи с наличием
рассматриваемойпроблемы
Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, условий и факторов ее существования: | |
Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы: | |
Информация о возникновении, выявлении проблемы, принятых мерах, направленных на ее решение, а также затраченных ресурсах и достигнутых результатах решения проблемы: | |
Описание условий, при которых проблема может быть решена в целом без вмешательства со стороны государства: | |
Источники данных: | |
Иная информация о проблеме: |
4.Анализ опыта Российской Федерации, субъектов
РоссийскойФедерации, иных муниципальных образований
всоответствующих сферах деятельности
Опыт Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, иных муниципальных образований в соответствующих сферах деятельности: | |
Источники данных: |
5.Цели предлагаемого регулирования и их соответствие
принципамправового регулирования, документам
стратегическогопланирования города Костромы,
инымпрограммным документам
Цели предлагаемого регулирования: |
Установленные сроки достижения целей предлагаемого регулирования: | ||
| | | ||
Обоснование соответствия целей предлагаемого регулирования принципам правового регулирования, документам стратегического планирования города Костромы, иным программным документам: | |||
Иная информация о целях предлагаемого регулирования: | |||
6.Описание предлагаемого регулирования
ииных возможных способов решения проблемы
Описание предлагаемого способа решения проблемы и преодоления связанных с ней негативных эффектов: | |
Описание иных способов решения проблемы (с указанием того, каким образом каждым из способов могла бы быть решена проблема): | |
Обоснование выбора предлагаемого способа решения проблемы: | |
Иная информация о предлагаемом способе решения проблемы: |
7.Основные группы субъектов предпринимательской
(инвестиционной)деятельности, иные заинтересованные лица,
включаяорганы государственной власти, интересы которых
будутзатронуты предлагаемым правовым регулированием,
оценкаколичества таких субъектов
Группа участников отношений |
Оценка количества участников отношений | ||
| | | ||
Источники данных: | |||
8.Новые функции, полномочия, обязанности и права органов
местногосамоуправления города Костромы или сведения
обих изменении, а также порядок их реализации
Описание новых или изменения существующих функций, полномочий, обязанностей или прав |
Порядок реализации |
Оценка изменения трудозатрат и (или) потребностей в иных ресурсах | |||
| | | |
9.Оценка соответствующих расходов
(возможныхпоступлений) бюджета города Костромы
Наименование новой или изменяемой функции, полномочия, обязанности или права <1> |
Описание видов расходов (возможных поступлений) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации |
Количественная оценка расходов (возможных поступлений) | |||||
| | | | |||||
Наименование органа <2>: | |||||||
(указывается орган) |
Единовременные расходы в 20___году: | | |||||
Периодические расходы за период 20__года: | | ||||||
Возможные поступления за период 20__года: | | ||||||
Итого единовременные расходы: | | ||||||
Итого периодические расходы за год: | | ||||||
Итого возможные поступления за год: | | ||||||
Иные сведения о расходах (возможных поступлениях) бюджета города Костромы: | | ||||||
Источники данных: | | ||||||
--------------------------------
<1> Указываются данные из раздела 8 отчета.
<2> Указываются данные из раздела 8 отчета.
10.Новые обязанности или ограничения для субъектов
предпринимательской(инвестиционной) деятельности
либоизменение содержания существующих обязанностей
иограничений, а также порядок организации их исполнения
Группа участников отношений <3> |
Описание новых или изменения содержания существующих обязанностей и ограничений |
Порядок организации исполнения обязанностей и ограничений | |||
| | | |
--------------------------------
<3> Указываются данные из раздела 7 отчета.
11.Оценка расходов субъектов предпринимательской и иной
экономическойдеятельности, связанных с необходимостью
соблюденияустановленных обязанностей или ограничений
либоизменением содержания таких обязанностей и ограничений
Группа участников отношений <4> |
Описание новых или изменения содержания существующих обязанностей и ограничений <5> |
Описание и оценка видов расходов | |||
| | | | |||
Источники данных: | |||||
--------------------------------
<4> Указываются данные из раздела 7 отчета.
<5> Указываются данные из раздела 10 отчета.
12.Риски решения проблемы предложенным способом
регулированияи риски негативных последствий, а также
описаниеметодов контроля эффективности избранного способа
достиженияцелей регулирования
Риски решения проблемы предложенным способом и риски негативных последствий |
Оценки вероятности наступления рисков |
Методы контро-ля эффективнос-ти избранного способа достижения целей регулирования |
Степень контроля рисков | ||||
| | | | | ||||
Источники данных: | |||||||
13.Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта,
оценканеобходимости установления переходного периода
и(или) отсрочки вступления в силу проекта акта либо
необходимостьраспространения предлагаемого регулирования
наранее возникшие отношения
Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта: | ||||
|
Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого регулирования: |
срок (если есть необходимость): | (дней с момента опубликования нормативного правового акта) | ||
|
Необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения:
|
срок (если есть необходимость): | (дней с момента опубликования нормативного правового акта) | ||
Обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта акта либо необходимости распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения: | ||||
14.Необходимые для достижения заявленных целей
регулированияорганизационно-технические, методологические,
информационныеи иные мероприятия
Меропри-ятия, необходимые для достижения целей регулирования |
Сроки мероприятий |
Описание ожидаемого результата |
Объем финансирования |
Источники финансиро-вания | |||||
Общий объем затрат на необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия: ________________________________________ руб. | |||||||||
15.Иные сведения, которые, по мнению разработчика,
позволяютоценить обоснованность
предлагаемогорегулирования
Иные необходимые, по мнению разработчика, сведения: | |
Источники данных: |
Приложение:
______________________________________________ __________________________
(должность руководителяразработчика) (Подпись) (И.О.Фамилия)
Приложение3
к Порядкупроведения оценки
регулирующеговоздействия проектов
муниципальныхнормативных правовых
актов городаКостромы,
устанавливающихновые или
изменяющих ранеепредусмотренные
муниципальныминормативными
правовыми актамигорода Костромы
обязанности длясубъектов
предпринимательскойи
инвестиционнойдеятельности
Формауведомления
опроведении публичных консультаций
УВЕДОМЛЕНИЕ
опроведении публичных консультаций
_________________________________________________________________________
(наименованиеразработчика проекта муниципального правового акта)
уведомляето проведении публичных консультаций в рамках проведения оценки регулирующеговоздействия в углубленном порядке проекта муниципального правового акта
_________________________________________________________________________,
(видакта и его наименование)
разработанного___________________________________________________________
(наименование субъекта правотворческойинициативы)
Оценкарегулирующего воздействия проводится в целях выявления в проекте муниципальногоправового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты иограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованныхрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджетагорода Костромы.
Сроки проведенияпубличных консультаций: _____________________________
(дата начала и окончания)
Мнения,замечания и предложения направляются по прилагаемой форме опросного листа:
в электронномвиде на адрес ___________________________________________
(адрес электронной почты)
или на бумажномносителе по адресу ___________________________________
(адрес разработчика)
Контактное лицопо вопросам публичных консультаций: ___________________
____________________________________________________________________
(Ф.И.О. ответственного лица)
рабочий телефон: __________________;
график работы: с __________ до ___________ по рабочим дням.
Приложения:
1. Проектмуниципального правового акта;
2. Пояснительнаязаписка к проекту муниципального правового акта и дополнительная информация;
3. Опросный листдля проведения публичных консультаций.
Приложение4
к Порядкупроведения оценки
регулирующеговоздействия проектов
муниципальныхнормативных правовых
актов городаКостромы,
устанавливающихновые или
изменяющих ранеепредусмотренные
муниципальныминормативными
правовыми актамигорода Костромы
обязанности длясубъектов
предпринимательскойи
инвестиционнойдеятельности
Примернаяформа опросного листа для проведения публичных
консультацийпо проекту муниципального правового акта
ОПРОСНЫЙЛИСТ
дляпроведения публичных консультаций
попроекту муниципального правового акта
__________________________________________________________________,
(видакта и его наименование)
разработанного__________________________________________________________________
___________________________________________________________
(наименованиесубъекта правотворческой инициативы)
Контактнаяинформация об участнике публичных консультаций
Наименование участника:___________________________________________________
Сфера деятельности участника:______________________________________________
Фамилия, имя, отчество контактноголица: ____________________________________
Номер контактного телефона:_______________________________________________
Адрес электронной почты:__________________________________________________
Переченьвопросов,
обсуждаемыхв ходе проведения публичных консультаций
1. Является липроблема, на решение которой направлен проект муниципального правового акта,актуальной в настоящее время для города Костромы?______________________________________________________________
__________________________________________________________________
2. Достигнет ли, на Ваш взгляд,предлагаемое правовое регулирование тех целей, на которые оно направлено? __________________________________________________________________
__________________________________________
3. Является ливыбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том числе с точки зрениявыгод и издержек для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, государства и общества в целом)?__________________________________________________________________
_________________________________________________________________
______________________________
4. Существуют лииные варианты достижения заявленных целей правового регулирования? Если да,выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и/или более эффективны.__________________________________________________________________
__________________________________________
5. Какие, поВашему мнению, субъекты предпринимательской и (или) инвестиционной деятельностибудут затронуты предлагаемым правовым регулированием (по видам субъектов, поотраслям, по количеству таких субъектов в городе Костроме)?__________________________________________________________________
______________________________________________________________
6. Повлияет ливведение предлагаемого правового регулирования на конкурентную среду в отрасли,будет ли способствовать необоснованному изменению расстановки сил в отрасли?Если да, то как? Приведите, по возможности, количественные оценки.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_______
7. Оцените,насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также насколько понятносформулированы административные процедуры, реализуемые исполнительными органамигосударственной власти, насколько точно и недвусмысленно прописаны властныеполномочия? ___________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
8. Содержит липроект муниципального правового акта положения, которые необоснованнозатрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности?___________________________________________________________
________________________________________________________________________
9. Оценитеиздержки субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,возникающие при введении предлагаемого правового регулирования. Какие из них Высчитаете избыточными? Если возможно, оцените затраты на выполнение вводимыхтребований количественно (в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте ипрочее). ___________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
10. Иныепредложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть припроведении оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правовогоакта и его принятии. ______________________________
_________________________________________________________________
Приложение5
к Порядкупроведения оценки
регулирующеговоздействия проектов
муниципальныхнормативных правовых
актов городаКостромы,
устанавливающихновые или
изменяющих ранеепредусмотренные
муниципальныминормативными
правовыми актамигорода Костромы
обязанности длясубъектов
предпринимательскойи
инвестиционнойдеятельности
Формасправки о результатах проведения публичных
консультацийпо проекту муниципального правового акта
вуглубленном порядке
СПРАВКА
орезультатах проведения публичных консультаций
попроекту муниципального правового акта
вуглубленном порядке
_______________________________________________________________
(видакта и его наименование)
Всоответствии с Порядком проведенияоценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовыхактов города Костромы, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренныемуниципальными нормативными правовыми актами города Костромы обязанности длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденнымрешением Думы города Костромы от 18 декабря 2014 года № 250,________________________
__________________________________________________________________
(наименованиеразработчика)
проведены публичные консультациипо проекту________________________________________________________________________________________________,
(видакта и его наименование)
разработанному__________________________________________________________________
___________________________________________________________
(наименованиесубъекта правотворческой инициативы)
В рамкахпубличных консультаций проект муниципального правового акта и перечень вопросовпо проекту муниципального правового акта были направлены в:__________________________________________________________________
При проведениипубличных консультаций получены отзывы от:__________________________________________________________________
Результаты проведения публичныхконсультаций обобщены в сводной таблице результатов.
Своднаятаблица
результатовпроведения публичных консультаций
| № | Структурный элемент проекта муниципального правового акта | Замечания и (или) предложения | Позиция уполномоченного органа по поступившим замечаниям и предложениям |
| Участник публичных консультаций - | |||
| 1. | | | |
| Участник публичных консультаций - | |||
| 2. | | | |