Приложение к Решению от 23.10.2007 г № 225 Программа
Муниципальная целевая программа «Отходы» на 2007-2010 годы
ПАСПОРТ
муниципальной целевой Программы "Отходы"
на 2007-2010 годы
Наименование Муниципальная целевая Программа "Отходы" на 2007-2010
Программы годы (далее - Программа).
Основание для Федеральный закон от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах
разработки Программы производства и потребления";
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды";
постановление губернатора Костромской области от 20
января 2003 года N 20 "О природопользовании и охране
окружающей среды в Костромской области".
Заказчик Программы Администрация городского округа - город Галич
Костромской области
Разработчик Отдел природных ресурсов администрации городского
Программы округа
Основные исполнители Администрация городского округа - город Галич
Программы Костромской области
МУП "ЖКХ" городского округа - город Галич Костромской
области
Координаторы Координационный совет
Программы Отдел природных ресурсов администрации городского
округа
Основные цели Стабилизация и снижение негативного воздействия
Программы отходов производства и потребления на окружающую среду
и здоровье населения
Основные задачи Распространение опыта использования отходов
Программы производства;
Проведение мероприятий, направленных на сокращение
несанкционированных свалок.
Основные мероприятия Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой
Программы базы, научно-техническому и организационному
обеспечению Программы;
Мероприятия по обращению с отходами производства и
потребления;
Мероприятия по организации и осуществлению
экологического мониторинга источников антропогенного
воздействия и зон их влияния;
Мероприятия по формированию экологической культуры
населения.
Сроки реализации 2007-2010 годы
Программы
Объемы и источники Общий объем финансирования Программы составляет
финансирования 41315,0 тыс. рублей, в том числе
Программы 30920,0 тыс. руб. - средства областного бюджета:
2007 год - 320,0 тыс. руб.
2008 год - 15300,0 тыс. руб.
2009 год - 15300,0 тыс. руб.
3570,0 тыс. руб. - средства бюджета городского округа:
2007 год - 610 тыс. руб.
2008 год - 1020,0 тыс. руб.
2009 год - 1120,0 тыс. руб.
2010 год - 820,0 тыс. руб.
6825,0 тыс. руб. - внебюджетные источники:
2007 год - 930,0 тыс. руб.
2008 год - 3455,0 тыс. руб.
2009 год - 1365,0 тыс. руб.
2010 год - 1075,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные Улучшение экологической обстановки в городе за счет
результаты реализации сокращения объемов образовавшихся отходов производства
Программы и потребления;
Увеличение объемов использования промышленных отходов
в хозяйственном обороте;
Уменьшение экономического ущерба за счет осуществления
природоохранных мероприятий.
Организация контроля Координационный совет
за исполнением Отдел природных ресурсов администрации города
Программы1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Сложившаяся в настоящее время в городе ситуация с образованием, использованием, обезвреживанием, хранением и захоронением отходов производства и потребления вывела эту проблему на первое место среди экологических проблем города, суть которой состоит не только в усиливающемся год от года опасном уровне загрязнения окружающей среды, создающем реальную угрозу здоровью населения, но и значительном экономическом ущербе, обусловленном нерациональным использованием природных ресурсов.
В 2004 году была разработана и утверждена постановлением Думы города Галича муниципальная целевая Программа "Отходы", сроки реализации которой 2004-2006 годы.
За период 2004-2006 годов большая часть запланированных мероприятий выполнена:
- организация сбора и вывоза ТБО от населения (куплен мусоровоз);
- сдача на демеркуризацию отработанных ртутьсодержащих ламп и приборов (более 4 тыс. шт.);
- выбор земельного участка под полигон-свалку ТБО;
- сделан проект полигона-свалки.
Но в области обращения с отходами производства и потребления остается много нерешенных проблем. В городе в среднем за год образуется:
- 14,4 тыс. тонн отходов, из них:
- 2,2 тыс. тонн - твердые бытовые отходы от жилищ не сортированные;
- 12,2 тыс. тонн - производственные отходы, в том числе:
- 1-4 класса опасности 5,7 тыс. тонн (47,5%), из них 1,0 тыс. тонн - мусор от бытовых помещений организаций не сортированный;
- 5 класс опасности 6,7 тыс. тонн (52,5%), из них 2,86 тыс. тонн составляют древесные отходы.
Около 50% объема твердых бытовых отходов составляют упаковочные отходы, которые представляют собой ценное вторичное сырье (бумагу, картон, металлы, пластмассы, древесину и др.), которое после сортировки и последующей переработки, может быть снова вовлечено в хозяйственный оборот в виде товаров народного потребления (строительных материалов, малых архитектурных форм, тароупаковочных материалов и пр.).
Организованного извлечения вторсырья из собираемого мусора практически не производится, т.к. система раздельного сбора мусора не осуществляется.
В городе твердые бытовые отходы не утилизируются, полностью вывозятся на свалку.
В настоящее время возникла срочная необходимость по организации нового объекта размещения твердых бытовых отходов.
Из-за низкого уровня современных технологий и дефицита оборудования по утилизации промышленных отходов перерабатывается и вторично используется лишь незначительная их часть:
- древесные отходы используются крайне ограниченно, при образовании их в количестве 2,86 тыс. тонн в год. С древесными отходами в плане их использования и предотвращения загрязнения окружающей среды работают ограниченное количество предприятий. Среди них: ООО "Промторглес", частные предприниматели Чепасов В.И., Докучаев Ю.Ю., Паленко В.И.
Под использованием древесных отходов предприятиями подразумевается сжигание их в котельных или применение на подстилку для сельскохозяйственных животных, но не в качестве вторичного сырья.
В 2007 году начало свою работу новое предприятие по переработке вторичного сырья ООО "Топгран", которое основывается на изготовлении гранул из опилок и горбыля для печей, функционирующих на этом сырье.
Но вопрос с мелкими пилорамами, где объемы производства небольшие, остается открытый. Здесь отсутствует четкий учет за отходами, отходы размещаются на временных площадках, что приводит к образованию новых несанкционированных свалок, к невозможности вторичного использования данного вида сырья.
Требует постоянного внимания вопрос утилизации токсичных отходов 1 класса опасности (отработанные ртутные лампы и приборы).
В настоящее время утверждены Приказом МПР России от 11.03.02 N 115 "Методические указания о разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", утвержден Приказом МПР России от 02.12.02 N 786 "Федеральный классификационный каталог отходов", установлен порядок отчетности по форме 2-ТП "Отходы". На основе этих документов в городе осуществляется работа по инвентаризации образующихся отходов. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды разрабатывают проекты нормативов образования отходов.
Функционирование системы управления отходами включает в себя:
- правовое регулирование в области обращения с отходами,
- формирование банка данных об образовании различных видов отходов на территории города,
- оценка существующего состояния и перспектив обращения с отходами,
- выработка предложений и мероприятий по стабилизации и улучшению положения,
- контроль за реализацией мероприятий по обращению с отходами и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.
Необходимость принятия и реализации Программы вызвана неотложностью решения острейших социальных и экономических проблем в области обращения с отходами производства и потребления на территории города программно-целевыми методами.
Программа является комплексом системных мероприятий в области обращения с отходами производства и потребления и призвана совершенствовать существующую систему управления отходами.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ.
СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является стабилизация и снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения, на основе комплексного системного подхода при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий оптимизации управления в сфере деятельности по обращению с отходами производства и потребления.
Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач:
1.Совершенствование системы нормативных правовых документов в области обращения с отходами производства и потребления.
2.Распространение опыта использования отходов производства и потребления в качестве вторичного сырья.
3.В целях экономии бюджетных средств и сокращения объемов древесных отходов осуществление перевода угольных и электро-котельных на котельные, работающие на древесных отходах.
4.Проведение мероприятий, направленных на сокращение несанкционированных свалок в городе.
5.Проведение инвентаризации отходов производства и потребления и мест их размещения.
6.Проведение экологического мониторинга.
7.Повышение профессиональной квалификации кадров, работающих в системе охраны окружающей среды и экологической безопасности.
8.Формирование экологической культуры населения через систему экологического образования, просвещения, СМИ.
Программа носит открытый характер, предполагает возможность ее дополнения другими мероприятиями и проектами при условии их соответствия целям и задачам Программы.
Программа рассчитана на период с 2007 по 2010 годы.
3.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Мероприятия Программы направлены на достижение намеченной цели, решение поставленных задач и предусматривают концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования.
3.1.МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ НОРМАТИВНОЙ
ПРАВОВОЙ БАЗЫ, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ И ОРГАНИЗАЦИОННОМУ
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОГРАММЫ
Настоящий раздел Программы включает в себя мероприятия по разработке нормативных правовых документов в области обращения с отходами в городе и преследует цель предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Разработанные нормативные акты в области обращения с отходами должны обеспечить:
- комплексную переработку материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;
- использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
- доступ, в соответствии с законодательством Российской Федерации, к информации в области обращения с отходами;
- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
- независимость контроля в области охраны окружающей среды.
Мероприятия включают в себя разработку документов по правовому регулированию и нормативно-методическому обеспечению в области обращения с отходами, организацию мониторинга влияния отходов на окружающую среду.
3.2.МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Настоящий раздел Программы реализует первоочередные мероприятия в области обращения с отходами производства и потребления в городе на 2007-2010 годы.
Одной из задач Программы является распространение опыта на котельные системы ЖКХ по использованию древесных отходов в качестве дешевого энергетического сырья.
В этом разделе предусмотрены мероприятия, направленные на сокращение несанкционированных свалок в городе.
Эколого- и социально-экономическими результатами проведения мероприятий по данному направлению являются:
- снижение на 20-30% негативного воздействия отходов на окружающую среду в районах осуществления мероприятий переработки и обезвреживания отходов;
- экономия сырья, материальных и топливно-энергетических ресурсов за счет вовлечения отходов в хозяйственный оборот.
3.3.МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МОНИТОРИНГА ИСТОЧНИКОВ АНТРОПОГЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ И ЗОН ИХ ВЛИЯНИЯ
Мероприятия по организации и осуществлению мониторинга окружающей среды (экологический мониторинг) призваны обеспечить регулярное наблюдение за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду.
Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении мониторинга окружающей среды (экологического мониторинга), используется органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки программ в области экологического развития, целевых программ в области охраны окружающей среды и мероприятий по охране окружающей среды.
3.4.МЕРОПРИЯТИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ НАСЕЛЕНИЯ
Экологическая культура населения города является важным фактором при решении экологических проблем.
Общая экологическая культура большей части населения, проявляющаяся в обращении с бытовыми отходами, с энерго- и ресурсосбережением, является довольно низкой. Это связано как с традиционно нерациональным (с эколого-экономической точки зрения) способом ведения домашнего хозяйства, так и с отсутствием правовых и экономических механизмов, побуждающих к его рационализации.
Необходимо информирование населения о состоянии окружающей среды и природоохранных проблемах через районную газету, местное радио, инициирование формирования и развития системы экологического образования населения.
С целью формирования экологической культуры населения в городе ежегодно будет проходить конкурс на звание "Лучший территориальный округ", "Лучшая улица", "Дом отличного санитарного состояния", "Лучшие учреждения торговли", "Лучшее предприятие", "Лучшее учреждение образования".
Перечень мероприятий Программы, объемы и источники финансирования приведены в приложении к настоящей Программе.
4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета, бюджета городского округа, внебюджетных источников (средства предприятий).
Общий объем финансирования Программы составляет 41 315,0 тыс. руб., в т.ч.:
| Областной бюджет (тыс. руб.) | Бюджет городского округа (тыс. руб.) | Внебюджетные источники (тыс. руб.) | |||||||||
| 2007 320 | 2008 15300 | 2009 15300 | 2010 - | 2007 610 | 2008 1020 | 2009 1120 | 2010 820 | 2007 930 | 2008 3455 | 2009 1365 | 2010 1075 |
| Всего: 30920 тыс. руб. | Всего: 3570 тыс. руб. | Всего: 6825 тыс. руб. |
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа осуществляется на правовой базе, основанной на положениях действующего законодательства об охране окружающей природной среды и природопользования по вопросам программной разработки и направлениям решения актуальных проблем в области обращения с отходами производства и потребления.
Муниципальным заказчиком является администрация городского округа. Координатор - Координационный совет и отдел природных ресурсов администрации городского округа.
Конкретные исполнители Программы определены в перечне мероприятий Программы (приложение), а также будут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов по поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд".
Ежегодно, с учетом итогов работ, выполненных за предыдущий период, необходимо рассматривать выполнение мероприятий Программы и вносить соответствующие изменения.
6.УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ
Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет координатор Программы.
Текущая информация и ежеквартальные доклады о ходе выполнения Программы и об использовании финансовых средств представляются исполнителями Программы координатору.
Координатор Программы организует ведение отчетности по Программе и обеспечивает ее представление в установленном порядке соответствующим органам государственной власти и организационным комитетам.
7.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В процессе реализации Программы планируется достижение следующих результатов:
- увеличение объемов использования промышленных отходов в хозяйственном обороте;
- сокращение экономического ущерба за счет осуществления природоохранных мероприятий;
- разработка новых нормативных правовых актов в области обращения с отходами;
- организация экологического мониторинга объектов размещения отходов производства и потребления;
- использование отходов деревообработки в качестве дешевого энергетического сырья;
- приведение в соответствии с законодательством мест захоронения отходов производства и потребления;
- строительство полигона-свалки ТБО;
- формирование экологической культуры населения в сфере обращения с отходами производства и потребления.