Приложение к Решению от 13.11.2007 г № 232 Программа
Муниципальная программа "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов города Галича костромской области на 2008-2011 годы"
Паспорт
муниципальной Программы "Капитальный ремонт
многоквартирных жилых домов города Галича
Костромской области на 2008-2011 годы"
Наименование Программы Муниципальная Программа "Капитальный ремонт
многоквартирных жилых домов города Галича
Костромской области на 2008-2011 годы" (далее по
тексту Программа)
Наименование, номер и дата Федеральный закон "О Фонде содействия
принятия решения о реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
разработке Программы от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ
Муниципальный заказчик Администрация городского округа - город Галич
Программы Костромской области
Основные разработчики Отдел экономического развития и муниципального
Программы заказа администрации городского округа - город
Галич Костромской области
Цели и задачи Программы Основными целями Программы являются:
- создание безопасных и благоприятных условий
проживания граждан;
- повышение качества реформирования жилищно-
коммунального хозяйства;
- формирование эффективных механизмов управления
жилищным фондом;
- внедрение ресурсосберегающих технологий.
Сроки реализации Программы 2008-2011 годы
Перечень основных - Формирование законодательной и нормативной
мероприятий базы для проведения капитального ремонта
многоквартирных домов;
- Привлечение и аккумулирование бюджетных
средств для проведения капитального ремонта
многоквартирных домов.
Исполнители Программы Администрация городского округа - город Галич
и основных мероприятий Костромской области
Объемы и источники Общий объем финансирования - 28,04 млн. руб. (в
финансирования ценах 2007 г.), из них предполагается привлечь:
68% средств из федерального бюджета;
27% средств из местного бюджета;
5% средств собственников жилых помещений
многоквартирных домов.| Источники финансирования, направления расходования | Объем финансирования ресурсов в ценах 2007 года, млн. руб. | ||||
| на весь период реализации | на 2008 год | на 2009 год | на 2010 год | на 2011 год | |
| Всего | 28,04 | 3,71 | 6,95 | 8,11 | 9,27 |
| в том числе: | |||||
| Фонд содействия реформированию ЖКХ | 19,07 | 2,52 | 4,73 | 5,51 | 6,31 |
| муниципальный бюджет | 7,56 | 1,00 | 1,87 | 2,19 | 2,50 |
| Средства товариществ собственников жилья | - | - | - | - | - |
| Средства кооперативов | - | - | - | - | - |
| Средства собственников жилых помещений многоквартирных домов | 1,41 | 0,19 | 0,35 | 0,41 | 0,46 |
Ожидаемые конечные Повышение уровня безопасности и комфортности
результаты жилых многоквартирных домов, обеспечение
формирования эффективных механизмов управления
жилищным фондом, решение вопроса
энергосбережения ресурсов
Система организации Фонд содействия реформированию ЖКХ осуществляет
контроля за исполнением мониторинг реализации муниципальной Программы
Программы капитального ремонта многоквартирных домов, а
также выполнения предусмотренных Федеральным
законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства" условий предоставления финансовой
поддержки за счет средств Фонда1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1.1.На решение проблемы капитального ремонта многоквартирных жилых домов направлено выполнение Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", региональной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Костромской области на 2008-2011 годы", муниципальной Программы городского округа - город Галич Костромской области. Задача реализации муниципальной Программы - обеспечить выполнение Федерального закона, целью которого является повышение уровня безопасности и комфортности жилых многоквартирных домов, обеспечение формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, решение вопроса энергосбережения ресурсов.
1.2.Проведение капитального ремонта жилых многоквартирных домов стало ключевой проблемой в жилищном фонде городского округа. Объемы капитального ремонта жилищного фонда после 1995 года значительно сократились.
В многоквартирных жилых домах полностью капитальный ремонт не проводился с 1995 года. Проводится выборочный капитальный ремонт.
На территории городского округа по состоянию на сегодняшний день количество многоквартирных домов составляет 408 единиц общей площадью 232,6 тыс. кв. м. По проценту износа 190 домов от 0% до 50%, 218 домов от 51% до 90%, в том числе 11 домов от 90% и выше.
В 2005 году на проведение частичного капитального ремонта многоквартирных жилых домов было выделено 1936,7 тыс. руб., в 2006 году - 1932,7 тыс. руб.
1.3.Обветшалый жилищный фонд, требующий капитального ремонта, ухудшает внешний облик города. Снижает уровень безопасности и комфортности проживания граждан, является расточительным потребителем энергоресурсов.
1.4.Исходя из существующих размеров жилищного фонда области, требующего проведения капитального ремонта, а также средне сложившейся стоимости капитального ремонта 1 кв. метра жилья, в масштабах города (в ценах 2007 года) на решение этой задачи требуется 28,04 млн. руб.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
2.1.Основными целями Программы капитального ремонта многоквартирных домов городского округа являются:
- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий;
- ликвидация до 1 января 2012 года ветхого жилищного фонда по уровню износа требующего капитального ремонта;
- улучшение внешнего облика города.
2.2.В рамках реализации Программы решаются следующие основные задачи:
- формирование правовой и методологической базы для обеспечения механизма реализации Программы;
- привлечение и аккумулирование финансовых средств местного бюджета и собственников жилья;
- учет муниципальной специфики решаемой проблемы.
2.3.Муниципальная Программа капитального ремонта многоквартирных жилых домов должна содержать конкретные мероприятия органов местного самоуправления, систему привлечения внебюджетных ресурсов (финансовых средств собственников жилья), организацию системы эффективного управления поступающими на программные цели бюджетными и внебюджетными средствами, данные конкретных адресов объектов капитального ремонта многоквартирных домов, механизм отселения граждан в маневренный жилищный фонд (при необходимости).
3.СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
3.1.Муниципальная Программа капитального ремонта многоквартирных домов предусматривает комплекс мероприятий, действие которого определяется временными рамками Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ. Комплекс мероприятий должен быть проведен в течение 2008-2011 годов.
3.2.Учитывая сжатые сроки финансовой поддержки за счет средств Фонда программу целесообразно реализовать без разбивки на этапы. При этом в первый год реализации Программы необходимо создать правовые, организационные и методологические условия для решения основных задач.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В соответствии с поставленными целями и задачами система программных мероприятий по реализации Программы капитального ремонта многоквартирных домов включает в себя работу по трем направлениям:
- правовое и методологическое обеспечение капитального ремонта многоквартирных домов городского округа;
- финансово-инвестиционное обеспечение Программы и практическая реализация создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
- формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом.
4.1.Правовое и методологическое обеспечение
4.1.1.Подготовка перечня многоквартирных жилых домов, подлежащих капитальному ремонту
Для решения поставленной задачи по капитальному ремонту многоквартирных домов необходимо на основе их обследования и актов технического состояния подготовить перечень многоквартирных домов по прилагаемой форме, который будет служить основой для составления сметной или проектно-сметной документации на каждый отдельный объект (приложение N 1).
Перечень является основным документом для формирования объемов работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и составления муниципальной Программы капитального ремонта таких домов.
4.1.2.Формирование нормативной правовой базы для проведения капитального ремонта многоквартирных домов
Юридические вопросы проведения капитального ремонта многоквартирных домов решаются в рамках жилищного законодательства, которое является предметом совместной компетенции Российской Федерации и ее субъекта.
Реализация муниципальной Программы капитального ремонта многоквартирных домов должна включать формирование местной нормативно-методической базы, определяющей условия проведения капитального ремонта в городском округе.
Основными смысловыми позициями данных документов должны быть:
- назначение ответственных исполнителей реализации муниципальной Программы капитального ремонта многоквартирных домов;
- определение порядка получения средств финансовой поддержки федерального Фонда и их расходования;
- определение порядка привлечения средств товариществ собственников жилья, средств кооперативов и собственников жилых помещений многоквартирных домов, их аккумулирования и расходования;
- принятие правовых актов, обеспечивающих выполнение условий предоставления финансовой поддержки за счет средств федерального Фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
- принятие правового акта, устанавливающего сроки предоставления отчетов в органы государственной власти Костромской области о реализации Программы капитального ремонта многоквартирных домов.
4.1.3.Основные показатели реализации Программы капитального ремонта многоквартирных домов в 2008-2011 годах
Муниципальная Программа капитального ремонта многоквартирных домов должна иметь систему показателей, которые отражают ход ее реализации по всем основным параметрам.
В муниципальной Программе капитального ремонта многоквартирных домов виды работ должны быть учтены в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Основные характеристики многоквартирных домов по городскому округу - город Галич Костромской области, включенные в Программу капитального ремонта на 2008-2011 годы, приведены в приложении N 2.
Показатели готовности объектов (многоквартирных домов) к проведению капитального ремонта в очередном году приведены в приложении N 3.
Планируемые показатели на очередной год реализации Программы, по которым будет осуществляться отчетность, приведены в приложении N 4.
4.1.5.Формирование обязательств собственников жилья по долевому
участию в капитальном ремонте многоквартирных домов
В соответствии с жилищным законодательством собственники жилья должны принимать долевое участие в проведении капитального ремонта многоквартирных домов. Решение о намерениях собственников принимается на общем собрании и оформляется соответствующим протоколом.
В целях решения данного вопроса администрации городского округа - город Галич Костромской области необходимо разработать порядки привлечения средств собственников жилья, учитывающие все аспекты этой проблемы.
4.2.Финансово-инвестиционное обеспечение Программы капитального ремонта многоквартирных домов в 2008-2011 годах
Финансовые средства для решения проблемы капитального ремонта многоквартирных домов должны формироваться в рамках реализации муниципальной Программы и состоять в общем случае из трех главных источников: средств федерального Фонда, местного бюджета и средств собственников жилья.
4.2.1.Использование средств федерального Фонда для проведения капитального ремонта многоквартирных домов
Порядок и механизм использования средств федерального Фонда определяются соглашением (договором), заключаемым государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и органом государственной власти Костромской области.
Финансовая поддержка предоставляется за счет средств Фонда строго на условиях в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ.
4.2.2.Привлечение средств товариществ собственников жилья для проведения капитального ремонта многоквартирных домов
Администрация городского округа - город Галич Костромской области определяет долю товарищества собственников жилья в проведении капитального ремонта многоквартирного дома и согласовывает объем средств с правлением ТСЖ. Согласованный объем средств учитывается в консолидированном объеме средств муниципальной Программы капитального ремонта жилья.
4.2.3.Привлечение средств собственников жилых помещений для проведения капитального ремонта многоквартирных домов
Администрация городского округа - город Галич Костромской области определяет долю участия собственников жилых помещений многоквартирных домов в софинансировании муниципальной Программы капитального ремонта многоквартирных домов и согласовывает объем средств собственников на общем собрании многоквартирных домов либо с представителем, уполномоченным общим собранием на такое согласование.
Согласованный объем средств собственников жилья учитывается в консолидированном объеме средств муниципальной Программы капитального ремонта жилья.
4.2.4.Обоснование объема средств долевого финансирования бюджета муниципального образования на проведение капитального ремонта многоквартирных домов
В течение ряда лет при формировании бюджета городского округа расходы на капитальный ремонт жилищного фонда планировались в недостаточных объемах. Хроническое недофинансирование содержания и ремонта (в том числе капитального) жилищного фонда привело к увеличению его износа и росту числа аварийного и ветхого жилья.
Финансовое обеспечение капитального ремонта жилищного фонда города Галича, предусмотренного Программой, составляет 28,04 млн. руб. (раздел "Ресурсное обеспечение Программы").
В настоящее время ведется интенсивная передача в муниципальную собственность жилищного фонда из различных форм собственности. Жилищный фонд передается от организаций, находящихся в процедуре банкротства, в неудовлетворительном состоянии без возмещения затрат на его содержание и ремонт.
Необходимость проведения капитального ремонта жилищного фонда в рамках реализации Программы, прежде всего, связана с высоким процентом износа домов. Все большую остроту приобретает проблема ремонтов крыш, кровли и фундамента.
В рамках реализации мероприятий, проводимых по реформированию жилищно-коммунального хозяйства администрацией городского округа, утверждены нормативные документы:
- постановление главы администрации городского округа - город Галич Костромской области от 30 августа 2006 года N 577 "Об утверждении плана мероприятий по финансово-экономическому оздоровлению предприятий жилищно-коммунального хозяйства";
- постановление главы администрации городского округа - город Галич Костромской области от 8 октября 2007 года N 721 "О создании межведомственной комиссии по обследованию жилищного фонда городского округа - город Галич Костромской области, подлежащего капитальному ремонту".
4.2.5.Консолидация финансовых ресурсов для проведения
капитального ремонта многоквартирных домов
Средством реализации муниципальной Программы по капитальному ремонту многоквартирных домов может стать целевой фонд. Основная цель создания фонда - консолидация всех финансовых средств для реализации Программы.
Фонд мог бы также осуществлять технический надзор проведения капитального ремонта многоквартирных домов по заданию собственников жилья.
Для создания такого фонда необходима нормативно-правовая база, регламентирующая его деятельность.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
5.1.Расходы на реализацию Программы капитального ремонта многоквартирных домов по муниципальному образованию составят 28,04 млн. руб. При этом реализация Программы должна осуществляться на принципе софинансирования, определяющем уровень долевого участия муниципалитета и собственников жилья в зависимости от объема средств финансовой поддержки федерального Фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ.
С учетом реализации Программы в течение 4 лет средние годовые расходы на эти цели должны составить 28,04 млн. руб.
Для успешной реализации Программы капитального ремонта многоквартирных домов необходимо ориентироваться на выполнение контрольных цифр, приведенных в таблице 1.
Таблица 1
| Год | Привлекаемые средства млн. руб. | Всего млн. руб. | В том числе средства (млн. руб.): | ||||
| федерального Фонда | местного бюджета | ТСЖ | Кооператива | Собственников жилых помещений | |||
| 2008 | 3,71 | 3,71 | 2,52 | 1,00 | - | - | 0,19 |
| 2009 | 6,95 | 6,95 | 4,73 | 1,87 | - | - | 0,35 |
| 2010 | 8,11 | 8,11 | 5,51 | 2,19 | - | - | 0,41 |
| 2011 | 9,27 | 9,27 | 6,31 | 2,50 | - | - | 0,46 |
| 20082011 Итого | 28,04 | 28,04 | 19,07 | 7,56 | - | - | 1,41 |
6.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
6.1.Основной задачей по решению проблемы капитального ремонта многоквартирных домов является:
- формирование муниципальной Программы капитального ремонта многоквартирных домов;
- создание необходимой нормативной правовой базы (в том числе, регламентирующей деятельность муниципального целевого фонда, процедуру выбора подрядчиков для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов);
- своевременное составление отчета о расходовании средств, полученных из федерального Фонда на реализацию Программы капитального ремонта многоквартирных жилых домов;
- ежегодный аудит деятельности муниципального целевого фонда и представление результатов аудиторского заключения в органы государственной власти Костромской области.
7.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
7.1.Администрация городского округа - город Галич Костромской области осуществляет контроль за выполнением Программы, координирует работу подрядных организаций по капитальному ремонту многоквартирных домов и сроки сдачи жилых домов после завершения капитального ремонта. Проводит работу с ТСЖ, кооперативами, собственниками жилых помещений многоквартирных домов по проблемным вопросам, вытекающим в ходе реализации Программы.
8.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
8.1.В соответствии с целью Программы капитального ремонта многоквартирных домов в качестве оценки эффективности реализации Программы должно рассматриваться количество общей площади капитально отремонтированных многоквартирных жилых домов и количество граждан, которым созданы безопасные и благоприятные условия проживания.
По окончании Программы к концу 2011 года должны быть восстановлены многоквартирные жилые дома, требующие капитального ремонта по состоянию на 1 января 2008 года.
В то же время будет создана нормативная правовая база для проведения капитального ремонта в последующие годы.
8.2.Вторым критерием эффективности реализации Программы будет являться внедрение ресурсосберегающих технологий, что позволит снизить стоимость жилищно-коммунальных услуг населению многоквартирных домов при улучшении их качества.
8.3.Третий критерий эффективности реализации Программы заключается в участии собственников жилья в долевом софинансирование работ по капитальному ремонту домов, что повысит их ответственность за содержание и сохранение жилищного фонда.
Общим результатом реализации Программы капитального ремонта многоквартирных домов станет улучшение облика города, его внешней среды. Перечисленные критерии должны обеспечить условия формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом.