Приложение к Постановлению от 01.07.2004 г № 2552 Порядок
Порядок внесения, рассмотрения и принятия постановлений областной думы, распоряжений председателя областной думы
Статья 76.Регулирование правоотношений постановлениями областной Думы
1.Постановлениями областной Думы оформляются решения областной Думы:
1) о принятии Устава (Основного закона) области, кодексов области, законов области;
2) о принятии Регламента областной Думы, о внесении изменений к нему;
3) о назначении на должность и освобождении от должности заместителя главы администрации области, в назначении которого областная Дума принимала участие;
4) о назначении даты выборов в областную Думу;
(п. 4 ч. 1 ст. 76 в ред. постановления Костромской областной Думы от 09.06.2005 N 3776)
5) о назначении референдума области;
6) о недоверии главе администрации (губернатору) области, заместителю главы администрации области, в назначении которого на должность областная Дума принимала участие;
7) об утверждении соглашения об изменении границ области;
8) об одобрении проекта договора о разграничении полномочий;
9) о назначении на должность мировых судей;
10) о вопросах внутреннего распорядка деятельности областной Думы, об определении порядка деятельности областной Думы, ее структуры и штатной численности;
11) о рассмотрении отчета главы администрации (губернатора) области об исполнении закона об областном бюджете, о социально-экономическом развитии области за прошедший год;
12) об утверждении областных целевых программ по представлению главы администрации области;
13) об утверждении прогноза социально-экономического развития области на краткосрочную перспективу;
14) о заслушивании отчета органов и (или) должностных лиц в порядке осуществления контрольных функций областной Думы;
15) по иным вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством к ведению и полномочиям областной Думы, и по которым не требуется принятия законов Костромской области.
Статья 77.Порядок внесения проектов постановлений областной Думы
1.Проекты постановлений на рассмотрение Думы могут вносить субъекты права законодательной инициативы в Думе, определенные Уставом (Основным законом) области и настоящим Регламентом.
2.Субъекты права законодательной инициативы готовят проекты постановлений областной Думы самостоятельно.
3.Проект постановления направляется в областную Думу с сопроводительным письмом, в котором указываются фамилия, имя, отчество, место работы и должность докладчика по данному проекту постановления.
Статья 78.Требования к проекту постановления областной Думы
1.Текст проекта постановления областной Думы должен содержать:
1) указание субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект постановления;
2) указание постоянной комиссии, которой поручен контроль за исполнением постановления;
3) указание об отмене или изменении действующих постановлений;
4) указание об официальном опубликовании постановления, носящего нормативный правовой характер;
5) срок и порядок вступления в силу.
2.При подготовке текста проекта постановления областной Думы должны учитываться следующие требования:
1) проект постановления должен иметь максимально краткое, четкое название, отражающее суть постановления;
2) проект постановления должен соответствовать действующему законодательству, в нем должны содержаться ссылки на нормативные правовые акты Российской Федерации и Костромской области, в соответствии с которыми принимается постановление в целом или его отдельные части;
3) пункты проекта постановления должны быть краткими, не допускающими различных толкований, конкретными, с указанием мероприятий и сроков их исполнения;
4) проект постановления должен основываться на реальных возможностях, содержать указания на организационные, финансово-экономические, нормативные и иные средства обеспечения выполнения предписываемых им мер;
5) изложенные в постановлении поручения, требования, рекомендации должны адресоваться администрации области, органам местного самоуправления, администрации иных организаций или их руководителям, а не подотчетным им структурным подразделениям.
3.Проект постановления может состоять из основной части и приложения к нему, которое является неотъемлемой частью проекта постановления. Основная часть обязательно содержит констатирующую и постановляющую части.
4.К проекту постановления областной Думы, носящему нормативный правовой характер, должна прилагаться пояснительная записка с указанием оснований для разработки и принятия.
5.К проекту постановления областной Думы по вопросам контроля за выполнением ранее принятых актов должна прилагаться краткая аналитическая справка о положении дел в данном направлении.
6.Проекты постановлений областной Думы, предусматривающие дополнительные расходы из областного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение областной Думы только при наличии заключения главы администрации (губернатора) области.
7.Проекты постановлений областной Думы, затрагивающие интересы муниципальных образований, могут быть внесены в областную Думу только при наличии согласований с органами местного самоуправления
Статья 79.Порядок предварительного рассмотрения проекта постановления
1.Проект постановления и документы к нему не менее чем за 20 дней до дня заседания областной Думы направляются в общий отдел областной Думы для регистрации.
2.Общий отдел передает поступившие документы председателю областной Думы. Председатель областной Думы определяет ответственную комиссию и направляет проект в эту комиссию. В отдельных случаях в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 9 настоящего Регламента ответственную комиссию может определять также Совет Думы.
3.Ответственная комиссия вправе получить предварительную правовую оценку проекта постановления в государственно-правовом управлении областной Думы.
4.По результатам рассмотрения проекта постановления с приглашением субъекта права законодательной инициативы в ответственной комиссии она в срок не более трех дней принимает решение по проекту, а при необходимости осуществляет его соответствующую доработку.
5.Доработанный проект постановления с визой председателя соответствующей комиссии передается в случае необходимости для визирования руководителям заинтересованных комиссий областной Думы, после чего представляется на юридическую и лингвистическую экспертизу в государственно-правовое управление, которое обязано дать свое заключение не позднее чем в пятидневный срок со дня получения проекта либо в иной срок, согласованный с комиссией.
6.Проект постановления, завизированный заместителем председателя областной Думы и в государственно-правовом управлении (либо с его заключением), направляется руководителю аппарата областной Думы для включения в проект повестки заседания областной Думы.
7.Проект постановления, при подготовке которого не соблюдены указанные в данной статье требования, на рассмотрение областной Думы не вносится или вносится лишь в исключительных случаях по решению Совета Думы или самой областной Думы.
Статья 80.Порядок рассмотрения проекта постановления на заседании областной Думы
(название ст. 80 в ред. постановления Костромской областной Думы от 09.06.2005 N 3776)
1.Проект постановления областной Думы на ее заседании докладывает субъект права законодательной инициативы или его представитель. С содокладом выступает председатель ответственной комиссии. Затем проект постановления обсуждается, по его содержанию могут выступать депутаты, губернатор или его представители, по предложению либо с разрешения председательствующего - другие участники заседания.
2.Проект постановления принимается за основу простым большинством голосов от избранного числа депутатов.
3.Изменения, поступившие в ходе обсуждения проекта, выносятся на голосование каждое в отдельности и в случае принятия включаются в проект постановления отдельным пунктом, предложением, фразой, словом.
(ч. 3 ст. 80 в ред. постановления Костромской областной Думы от 09.06.2005 N 3776)
4.После этого проект постановления выносится на голосование в целом.
5.В результате обсуждения и голосования областная Дума:
1) принимает постановление в целом либо с изменениями, выработанными в ходе его обсуждения.
(п. 1 ч. 5 ст. 80 в ред. постановления Костромской областной Думы от 09.06.2005 N 3776)
2) поручает доработку проекта постановления ответственной комиссии для повторного рассмотрения его на заседании Думы.
(п. 2 ч. 5 ст. 80 в ред. постановления Костромской областной Думы от 09.06.2005 N 3776)
3) отклоняет предложенный проект в связи с нецелесообразностью его принятия, незаконностью или по иным мотивам.
6.Постановление считается принятым, если за него проголосовало более половины от избранного числа депутатов.
7.Не принятый проект постановления может быть внесен на рассмотрение областной Думы повторно только после дополнительной доработки.
(ч. 7 ст. 80 в ред. постановления Костромской областной Думы от 09.06.2005 N 3776)
8.Доработку проекта постановления для рассмотрения на заседании областной Думы повторно осуществляет ответственная комиссия или другие органы или лица, определяемые областной Думой.
Статья 81.Порядок подписания и вступления в силу постановления областной Думы
1.Принятое постановление в пятидневный срок подписывается председателем областной Думы, (а в его отсутствие - заместителем председателя). Подписывается, как правило, один экземпляр постановления, отпечатанный на официальном бланке областной Думы.
2.Подписанное постановление направляется в организационный отдел для проставления даты и номера. Порядковый номер постановления определяется в соответствии с очередностью его принятия после избрания областной Думы очередного созыва. Датой вступления постановления в силу является дата его принятия, если иное не предусмотрено самим документом.
3.Организационный отдел в пятидневный срок после подписания передает постановление для опубликования в редакцию газеты "Северная правда", если такое решение принято областной Думой.
4.Все постановления областной Думы подлежат опубликованию в "Вестнике Костромской областной Думы".
Статья 82.Подготовка и издание проектов распоряжений председателя областной Думы
1.Председатель областной Думы (а в его отсутствие - заместитель председателя) в пределах своей компетенции, определенной законодательством области, издает распоряжения.
2.Проекты распоряжений председателя областной Думы по его поручению готовятся структурными подразделениями аппарата областной Думы.
3.Проекты распоряжений по совершенствованию структуры аппарата областной Думы до подписания их председателем областной Думы рассматриваются на заседании Совета Думы.
4.Проекты распоряжений визируются авторами проекта, начальником государственно-правового управления или его заместителем, руководителем аппарата областной Думы.
5.Распоряжения по вопросам трудовых отношений доводятся до сведения соответствующих работников областной Думы под роспись.
ГЛАВА 8.Депутатские обращения, запросы, заявления
Статья 83.Обращения депутатов
1.Депутат, группа депутатов областной Думы имеют право внести на рассмотрение областной Думы обращение к председателю, заместителю председателя, председателю постоянной комиссии областной Думы, главе администрации (губернатору) области, руководителям структурных подразделений администрации области, руководителям территориальных органов федеральных органов государственной власти, органам местного самоуправления, руководителям организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
2.Обращения депутатов принимаются постановлениями областной Думы.
3.Если вопросы, поставленные в обращении, не терпят отлагательства, обращение и проект постановления областной Думы могут быть внесены накануне дня заседания областной Думы. В этом случае документы размножаются и вручаются депутатам до начала заседания областной Думы с визой председателя.
4.Орган, организация, должностное лицо, к которым направлено обращение, могут дать устный ответ на заседании Думы в разделе повестки заседания "Разное" либо во время " Губернского часа".
Статья 84.Заявления депутатов и депутатских объединений
(наименование в ред. постановления Костромской областной Думы от 19.12.2005 N 4581)
1.Депутат, депутатское объединение имеют право, выражая свое отношение, выступить на заседании областной Думы с заявлением по вопросам социально-экономической ситуации в области, действиям органов и должностных лиц, по результатам рассмотрения вопросов повестки дня, общеполитической ситуации в области и России.
(ч. 1 ст. 84 в ред. постановления Костромской областной Думы от 19.12.2005 N 4581)
2.Областная Дума определяет время и порядок рассмотрения заявления простым большинством голосов от установленного числа депутатов.
3.После принятия данного решения областной Думой на заседании может распространяться письменный текст заявления.
4.Заявления депутатов и депутатских объединений областной Думой принимаются к сведению и оформляются протокольной записью.
(ч. 4 ст. 84 в ред. постановления Костромской областной Думы от 19.12.2005 N 4581)
Статья 85.Депутатский запрос
1.Если обращение депутата касается фактов нарушения органами государственной власти области или их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и других актов, принимаемых федеральными органами государственной власти, Устава Костромской области, законов области, постановлений областной Думы, главы администрации (губернатора) области и решений органов местного самоуправления либо затрагивает права и законные интересы граждан, вопросы социально-экономического развития области и иные вопросы, имеющие общественное значение, то областная Дума рассматривает вопрос о признании обращения депутатским запросом.
2.Такое обращение вместе с проектом постановления областной Думы о признании его депутатским запросом вносится в письменной форме не позднее чем за 10 дней до дня заседания областной Думы и по решению Совета Думы включается в проект повестки заседания областной Думы.
3.В случаях, не терпящих отлагательства, вопрос о признании обращения депутатским запросом может быть внесен непосредственно на заседании областной Думы.
4.Областная Дума решает вопрос о признании обращения депутатским запросом, определяет сроки и порядок его рассмотрения простым большинством голосов от установленного числа депутатов, решение оформляется постановлением областной Думы.
5.Орган, должностное лицо, к которым обращен депутатский запрос, обязаны дать письменный ответ в течение 10 дней с момента поступления запроса, если иной срок не установлен в постановлении областной Думы.
6.Ответ оглашается на заседании областной Думы лицом, подписавшим ответ, или его представителем. Депутат, внесший запрос, вправе дать оценку ответу и задать лицу, подписавшему ответ, уточняющие вопросы.
7.По результатам рассмотрения ответа на депутатский запрос областная Дума принимает постановление.
8.Депутатский запрос, ответ на него, постановления областной Думы, принятые в связи с рассмотрением запроса, подлежат официальному опубликованию.
ГЛАВА 9.Депутатские слушания и иные мероприятия, проводимые в областной Думе
Статья 86.Депутатские слушания
1.Областная Дума по вопросам своего ведения вправе проводить депутатские слушания для получения дополнительной информации и более глубокого обсуждения общественно значимых вопросов.
2.Инициатива в проведении депутатских слушаний может исходить от председателя Думы, заместителя председателя, постоянных комиссий, депутатских объединений.
(ч. 2 ст. 86 в ред. постановления Костромской областной Думы от 19.12.2005 N 4581)
3.Предложения о проведении депутатских слушаний в областной Думе должны быть обоснованы необходимостью их проведения в связи с общественной значимостью вопроса, подлежащего рассмотрению.
4.Решение о проведении депутатских слушаний принимает Совет Думы. Депутатские слушания включаются в план работы областной Думы.
5.Информация о теме депутатских слушаний, времени и месте их проведения сообщается в средствах массовой информации не позднее, чем за 5 дней до дня проведения депутатских слушаний.
Статья 87.Вопросы, рассматриваемые на депутатских слушаниях
На депутатских слушаниях могут обсуждаться:
1) проект устава (основного закона) Костромской области, изменения в него;
2) проекты законов области, требующие публичного обсуждения ввиду большого общественного значения;
3) проект областного бюджета; бюджета области;
4) проекты программы социально-экономического развития области и областных целевых программ;
5) проекты постановлений областной Думы;
6) исполнение законов области, постановлений и программ, принятых и утвержденных областной Думой;
7) иные вопросы, отнесенные к компетенции областной Думы.
Статья 88.Открытые и закрытые депутатские слушания
1.Депутатские слушания проводятся, как правило, открыто. В исключительных случаях могут проводиться закрытые депутатские слушания. Решение об этом принимает Совет Думы.
2.На закрытых депутатских слушаниях обсуждаются вопросы, связанные с государственной, служебной и иной охраняемой законом тайной.
3.Список лиц, имеющих право присутствовать на закрытых депутатских слушаниях, составляется ответственной комиссией и согласовывается с председателем областной Думы, а в его отсутствие - с заместителем председателя областной Думы.
4.Представители средств массовой информации и общественности на закрытые депутатские слушания не допускаются.
Статья 89.Порядок подготовки депутатских слушаний
1.Подготовка депутатских слушаний возлагается Советом Думы на одну или несколько постоянных комиссий
2.Подготовка вопроса на депутатские слушания включает в себя:
1) получение информационно-аналитических материалов;
2) определение докладчика и содокладчика по вопросу, выносимому на депутатские слушания;
3) определение круга лиц, приглашаемых для участия в депутатских слушаниях;
4) подготовку проекта рекомендаций по обсуждаемому вопросу;
5) определение круга лиц, в адрес которых направляются рекомендации депутатских слушаний.
3.При подготовке депутатских слушаний ответственная комиссия областной Думы, сотрудники аппарата Думы, привлеченные специалисты, готовят для депутатов аналитические материалы по проблемам, обсуждаемым на слушаниях, а также проект рекомендаций депутатских слушаний.
4.В целях более полного изучения проблемы документы, представленные в областную Думу администрацией области, ее структурными подразделениями, иными организациями и учреждениями, могут подвергаться экспертной оценке.
Статья 90.Порядок проведения депутатских слушаний
1.Председательствует на депутатских слушаниях председатель областной Думы либо по его поручению - заместитель председателя, председатель соответствующей постоянной комиссии.
2.Депутат(ы) областной Думы вправе присутствовать на всех депутатских слушаниях.
3.Депутатские слушания в Думе проводятся в следующем порядке:
1) краткая информация председательствующего о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения заседания, о составе приглашенных;
2) основной доклад, вопросы к докладчику;
3) содоклад, вопросы к содокладчику;
4) прения по обсуждаемому вопросу;
5) обсуждение проекта рекомендаций;
6) время для замечаний, заявлений, сообщений и справок.
4.Продолжительность депутатских слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов и устанавливается комиссией, ответственной за их проведение.
5.Председательствующий может принять решение о перерыве в ходе депутатских слушаний для получения дополнительной информации.
Статья 91.Принятие рекомендаций и использование материалов депутатских слушаний
1.Депутатские слушания заканчиваются принятием по обсуждаемому вопросу рекомендаций. Рекомендации принимаются большинством голосов депутатов областной Думы, участвующих в слушаниях.
2.На депутатских слушаниях ведутся протокол, который подписывается председательствующим, и стенограмма в электронном виде.
3.Материалы открытых депутатских слушаний могут освещаться в средствах массовой информации.
4.Материалы закрытых депутатских слушаний опубликованию не подлежат и предназначены только для депутатов областной Думы, главы администрации Костромской области, а также представителей, которые принимали участие в закрытых депутатских слушаниях.
Статья 92.Мероприятия, проводимые в областной Думе
1.Для осуществления законодательных и иных функций областная Дума может проводить совещания, "круглые столы", семинары, конференции, пресс-конференции, встречи и другие мероприятия.
2.Инициаторами проведения мероприятий в областной Думе могут выступать:
1) Совет Думы;
2) председатель областной Думы;
3) заместитель председателя областной Думы;
4) постоянные комиссии;
5) депутатские группы;
6) депутаты областной Думы.
3.Решение о проведении мероприятий в областной Думе вправе принять Совет областной Думы, председатель областной Думы (в его отсутствие - первый заместитель, заместитель председателя), которые возлагают организацию и проведение соответствующего мероприятия на работников аппарата областной Думы и (или) постоянные комиссии.
(ч. 3 ст. 92 в ред. постановления Костромской областной Думы от 09.06.2005 N 3776)
ГЛАВА 10.Работа с избирателями
Статья 93.Формы работы с избирателями в областной Думе
В соответствии с Законами Костромской области "О Костромской областной Думе", "О статусе депутата Костромской областной Думы", "О порядке рассмотрения и разрешения обращений граждан на территории Костромской области" председатель областной Думы, заместитель председателя областной Думы, председатели постоянных комиссий, депутаты, работающие в Думе на постоянной профессиональной основе, используют следующие формы работы с избирателями:
1) личный прием граждан в областной Думе независимо от того, избиратель какого округа к ним обращается;
2) рассмотрение письменных предложений, жалоб и заявлений граждан, разрешение вопросов, поставленных в них, подготовка и направление ответов на обращение;
3) иные формы работы с избирателями.
Статья 94.Организация приема граждан в областной Думе
1.Председатель областной Думы, заместитель председателя областной Думы, председатели постоянных комиссий, депутаты, работающие в Думе на постоянной профессиональной основе, обязаны принимать в областной Думе граждан независимо от их места жительства не реже одного раза в месяц.
2.Запись на прием ведут соответствующие помощники, которые накануне приема сообщают председателю областной Думы, заместителю председателя областной Думы, председателю постоянной комиссии, депутату, работающему в Думе на постоянной профессиональной основе, содержание просьб избирателей и их количество.
3.Прием граждан проводится, как правило, в рабочих кабинетах председателя областной Думы, заместителя председателя областной Думы, председателей постоянных комиссий, депутатов, работающих в Думе на постоянной профессиональной основе.
4.Сообщение о времени и месте предстоящего приема граждан помещается в средствах массовой информации не позднее, чем за пять дней до проведения приема.
5.Результаты разрешения обращений граждан на личном приеме сообщаются заявителям в устной форме непосредственно во время приема или в письменной форме.
6.Информация о рассмотрении обращений граждан ежеквартально отражается в аналитических справках областной Думы.
Статья 95.Работа с письменными обращениями граждан в областной Думе
1.Председатель областной Думы, заместитель председателя областной Думы рассматривают письменные обращения граждан независимо от их места жительства.
2.Председатели постоянных комиссий, депутаты, работающие в Думе на постоянной профессиональной основе, рассматривают письменные обращения граждан по поручению председателя, заместителя председателя областной Думы, а также обращения, поступившие непосредственно в их адрес.
3.По результатам рассмотрения обращений гражданам даются письменные ответы за соответствующей подписью. Если обращение рассматривалось по поручению председателя областной Думы, заместителя председателя, проект ответа визируется председателем постоянной комиссии, депутатом, работающим в Думе на постоянной профессиональной основе, и подписывается соответственно председателем, заместителем председателя областной Думы.
4.Срок рассмотрения обращений не может превышать одного месяца. В случае если для разрешения обращения необходимо его направление в другие органы, организации, срок рассмотрения может быть продлен председателем, заместителем председателя областной Думы не более чем на 15 дней.
Статья 96.Работа депутатов в избирательном округе
Депутаты областной Думы осуществляют работу в избирательном округе в соответствии с Законом Костромской области "О статусе депутата Костромской областной Думы".
ГЛАВА 11.Обеспечение деятельности областной Думы
Статья 97.Обеспечение деятельности областной Думы
Деятельность областной Думы обеспечивает аппарат областной Думы и контрольно-счетная палата.
Статья 98.Аппарат областной Думы
1.Аппарат областной Думы возглавляет руководитель аппарата, который принимается на должность и освобождается от должности председателем областной Думы по согласованию с Советом Думы.
2.Права, обязанности, условия оплаты труда, социально-бытового, материального и иного обеспечения, медицинского обслуживания работников аппарата областной Думы регулируются законодательством Костромской области.
3.Структура и штатная численность аппарата областной Думы определяются ею самостоятельно и утверждаются постановлением областной Думы.
4.Положение "Об аппарате Костромской областной Думы" утверждается председателем областной Думы.
Статья 99.Контрольно-счетная палата Костромской областной Думы
Деятельность контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с Законом Костромской области "О контрольно-счетной палате Костромской областной Думы", Положением о контрольно-счетной палате.
ГЛАВА 12.