Приложение к Постановлению от 01.07.2004 г № 2552 Порядок
Порядок подготовки, внесения и принятия законов костромской области
Статья 57.Субъекты права законодательной инициативы в областной Думе
1.В соответствии с Уставом (Основным законом) Костромской области право законодательной инициативы в областной Думе принадлежит:
1) депутатам областной Думы;
2) постоянным комиссиям областной Думы;
3) главе администрации (губернатору) области;
4) представительным (выборным) органам местного самоуправления муниципальных образований;
5) федерации организаций профессиональных союзов Костромской области;
6) организациям и отделениям общероссийских, межрегиональных общественных объединений;
7) областным (региональным) общественным объединениям, зарегистрированным и действующим на территории области в соответствии с федеральным и областным законодательством;
8) гражданам, собравшим подписи не менее пяти тысяч жителей области, обладающих избирательным правом,
9) а также Костромскому областному суду, Арбитражному суду Костромской области, прокурору области, избирательной комиссии Костромской области по вопросам их ведения.
2.Проекты законов области, исходящие от органов и организаций, не обладающих правом законодательной инициативы, могут быть внесены в областную Думу через субъекты права законодательной инициативы, перечисленные в пункте первом настоящей статьи.
Статья 58.Форма реализации права законодательной инициативы в областной Думе
1.Право законодательной инициативы в Костромской области осуществляется в форме внесения в областную Думу:
1) проектов устава (основного закона) Костромской области;
2) проектов законов области о внесении изменений в Устав (Основной закон) Костромской области;
3) проектов кодексов области;
4) проектов законов области о внесении изменений в кодексы области;
5) проектов законов области;
6) проектов законов о внесении изменений в законы области;
7) проектов законов о признании утратившими силу законов области;
8) поправок к проектам законов.
Статья 59.Регулирование правоотношений законами Костромской области
Законами Костромской области:
1) утверждаются бюджет области, отчет о его исполнении;
2) устанавливаются в соответствии с Уставом (Основным законом) Костромской области основы организации и деятельности Костромской областной Думы;
3) устанавливается порядок назначения и проведения референдумов на территории области;
4) в соответствии с федеральным законодательством устанавливается порядок выборов депутатов областной Думы, главы администрации (губернатора) области, депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований;
5) в соответствии с федеральным законодательством определяются общие принципы организации местного самоуправления в области;
6) по представлению главы администрации (губернатора) области утверждается программа социально-экономического развития области;
7) в соответствии с федеральным законодательством устанавливаются налоги и сборы, а также порядок их взимания;
8) устанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов области, утверждаются бюджеты и отчеты о расходовании средств этих фондов;
9) устанавливается порядок управления и распоряжения государственной собственностью области, в том числе долями (паями, акциями) области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
10) утверждаются заключение и расторжение договоров области;
11) устанавливается административно-территориальное устройство области и порядок его изменения;
12) утверждается структура исполнительных органов государственной власти области;
13) регулируются иные вопросы, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством должны регулироваться законами Костромской области.
Статья 60.Требования к проектам законов области
1.Разработку проектов законов области субъекты права законодательной инициативы ведут самостоятельно. В необходимых случаях они могут привлекать к этой работе ученых, специалистов соответствующих отраслей.
2.Текст проекта закона, вносимого на рассмотрение в областную Думу, должен содержать следующие положения:
1) о наименованиях федеральных и областных законов, на основании которых разработан законопроект;
2) о предмете регулирования и пределах действия закона;
3) о сроке, порядке вступления в силу закона области;
4) об изменениях, которые необходимо внести в действующее законодательство области;
5) о признании утратившими силу либо о приостановлении действия законов области, постановлений областной Думы, постановлений главы администрации (губернатора) области или отдельных их положений;
6) о приведении в соответствие с принятым законом области законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Костромской области.
3.В проектах закона о внесении изменений в действующее законодательство после названия закона в скобках формулируется краткое содержание вносимых изменений.
Статья 61.Внесение проектов законов в областную Думу
1.Проект закона области должен быть внесен в областную Думу субъектом права законодательной инициативы в порядке и сроки, определенные Законом "О законодательном процессе в Костромской области".
2.При реализации права законодательной инициативы в областную Думу должны быть представлены:
1) сопроводительное письмо с указанием фамилии, имени, отчества, места работы и должности представителя субъекта права законодательной инициативы, которому поручено представлять проект закона в областной Думе;
2) текст проекта закона области с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы;
3) решение коллегиального выборного органа о внесении проекта (при осуществлении права законодательной инициативы представительным органом местного самоуправления муниципального образования, федерацией организаций профессиональных союзов области, избирательной комиссией области, общественным объединением);
4) пояснительная записка к проекту закона области, содержащая предмет законодательного регулирования, концепцию проекта закона и цель его принятия. Пояснительная записка подписывается субъектом права законодательной инициативы;
5) финансово-экономическое обоснование проекта закона;
6) перечень законодательных актов области, постановлений областной Думы, постановлений главы администрации (губернатора) области, иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению либо принятию;
7) проект постановления областной Думы о принятии проекта закона в первом чтении и предложения о дальнейшей работе над ним.
3.Законопроекты о налогах и сборах (установление, изменение, отмена, предоставление льгот), об изменении финансовых обязательств области, другие проекты, затрагивающие вопросы формирования и исполнения областного бюджета, могут быть внесены в областную Думу только при наличии заключения администрации области, а к проектам законов, вносимым губернатором Костромской области, вместо заключения должно прилагаться финансово-экономическое обоснование реализации положений проекта закона в случае его принятия.
4.Проекты законов области по вопросам регулирования межбюджетных отношений, изменения границ муниципальных образований, административно-территориального устройства, затрагивающим другие интересы муниципальных образований, не позднее одного месяца до дня их рассмотрения областной Думой в первом чтении направляются представительным органам местного самоуправления муниципальных образований Костромской области для замечаний и предложений.
5.Проект закона и материалы к нему предоставляются на бумажном и магнитном носителях.
6.В случае нарушения требований настоящей статьи представленный проект закона может быть возвращен субъекту права законодательной инициативы. Мотивированное решение об этом принимает Совет Думы. Возвращенный проект закона после приведения его в соответствие с указанными выше требованиями может быть внесен в областную Думу повторно.
Статья 62.Обсуждение проектов законов области до их рассмотрения областной Думой
1.Проект закона, внесенный в областную Думу субъектом права законодательной инициативы в соответствии с требованиями статей 60 и 61 настоящего Регламента, председателем областной Думы направляется в ответственную комиссию и государственно-правовое управление.
2.Государственно-правовое управление областной Думы проводит правовую и лингвистическую экспертизу проектов законов области и на ее основе в течение не более 10 дней перед каждым чтением готовит соответствующее заключение и передает его в ответственную комиссию.
3.Проекты законов области до их рассмотрения и принятия областной Думой обсуждаются в ответственной комиссии. По результатам обсуждения комиссия принимает одно из следующих решений, которые носят рекомендательный характер:
1) рекомендовать областной Думе принять закон;
2) рекомендовать областной Думе отклонить проект закона;
3) рекомендовать областной Думе возвратить проект закона субъекту права законодательной инициативы для доработки.
4.При необходимости по инициативе ответственной комиссии и по рекомендации государственно-правового управления поступивший проект закона может быть направлен в рабочую группу по законотворчеству для подготовки решения. Рабочая группа рассматривает проект закона в соответствии с положением о рабочей группе по законотворчеству и принимает решение, которое носит рекомендательный характер. Данное решение обязательно для рассмотрения ответственной комиссией.
5.Если проект закона был направлен нескольким постоянным комиссиям, то каждая комиссия представляет свое решение в комиссию, ответственную за рассмотрение проекта закона (первую в списке комиссий, которым направлен проект закона).
6.Ответственная комиссия, другие субъекты права законодательной инициативы не вправе вносить поправки в текст проекта закона до рассмотрения его в первом чтении за исключением субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект закона, который может отозвать его либо внести в него поправки редакционного характера.
7.Субъект права законодательной инициативы вправе отозвать внесенный им проект закона либо внести в него необходимые поправки до рассмотрения проекта закона областной Думой.
Статья 63.Рассмотрение проектов законов области областной Думой
1.Проекты законов области рассматриваются и принимаются областной Думой в первом, втором и третьем чтениях.
2.Проект закона может быть отозван субъектом права законодательной инициативы на любой стадии его рассмотрения.
3.Закон может быть принят в течение одного заседания областной Думы в случаях и в порядке, установленных Законом "О законодательном процессе в Костромской области" и статьей 69 настоящего Регламента.
4.Проект закона может быть опубликован после его принятия в первом или во втором чтениях.
Статья 64.Рассмотрение проектов законов области в первом чтении
1.В первом чтении проект закона области представляет субъект права законодательной инициативы или его представитель. С содокладом выступает председатель (депутат) ответственной комиссии областной Думы.
2.В первом чтении обсуждается концепция проекта закона области, дается оценка актуальности, новизны и практической значимости, заслушивается решение ответственной комиссии. В случаях, предусмотренных статьей 60 настоящего Регламента, рассматриваются заключение администрации области, замечания и предложения представительных органов местного самоуправления.
3.По результатам рассмотрения проекта закона области в первом чтении областная Дума принимает одно из следующих решений:
1) проект закона принимается в первом чтении;
2) проект закона возвращается субъекту права законодательной инициативы с целью подготовки его для повторного внесения в областную Думу;
3) проект закона отклоняется и снимается с обсуждения.
4.Областная Дума может принять решение о создании временной рабочей группы либо согласительной комиссии для подготовки проекта закона ко второму чтению.
Статья 65.Подготовка проектов законов для рассмотрения во втором чтении
1.Проект закона, принятый в первом чтении, направляется в ответственную постоянную комиссию, которая обеспечивает его подготовку ко второму чтению.
2.Во втором чтении рассматриваются поправки к проекту закона, принятому в первом чтении.
3.Право вносить поправки в проект закона принадлежит субъектам права законодательной инициативы в областной Думе.
4.Поправки к проекту закона, принятому в первом чтении, вносятся в областную Думу в виде изменений редакции статей, либо в виде дополнений проекта закона новыми статьями, либо в виде предложений о включении или исключении конкретных слов, пунктов, частей, статей. Поправки вносятся в письменном виде.
5.Сгруппированные по статьям проекта закона поправки подлежат рассмотрению на заседании ответственной комиссии. О времени заседания комиссии уведомляются субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, либо его представитель, а также субъекты права законодательной инициативы, внесшие поправки, либо их представители.
6.Ответственная комиссия рассматривает поступившие поправки и принимает по ним решения. По результатам обсуждения комиссия оформляет таблицу поправок, одобренных ответственной комиссией (N 1), таблицу поправок, рекомендуемых ответственной комиссией к отклонению (N 2), и таблицу поправок, по которым комиссией не принято решения (N 3).
7.По поручению ответственной комиссии государственно-правовое управление областной Думы осуществляет правовую и лингвистическую экспертизу поправок к проекту закона и принимает участие в обсуждение проекта закона на заседании соответствующей комиссии.
8.Проект закона и таблицы поправок к нему направляются депутатам областной Думы, главе администрации (губернатору) области, прокурору области, субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект закона, не позднее, чем за 5 дней до рассмотрения его на заседании областной Думы.
9.Проект закона о внесении изменений в закон области вносится на рассмотрение областной Думы во втором чтении в виде таблиц поправок и с выделением изменений в тексте проекта закона, принятого в первом чтении.
Статья 66.Рассмотрение проектов законов области во втором чтении
1.Проект закона области при рассмотрении его областной Думой во втором чтении представляет ответственная комиссия. Председатель комиссии либо член комиссии, ею уполномоченный, сообщает депутатам результаты рассмотрения проекта закона и поправок к нему. При рассмотрении проекта закона во втором чтении предоставляется слово субъекту права законодательной инициативы.
2.В случае если у депутатов областной Думы либо у приглашенных на заседание областной Думы представителей иных субъектов законодательной инициативы имеются возражения против внесения в текст проекта закона каких-либо поправок из рекомендуемых ответственной комиссией областной Думы к принятию, то председательствующий на заседании областной Думы сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых ответственной комиссией к принятию и против которых не имеется возражений субъектов права законодательной инициативы, а затем отдельно каждую поправку, по которым имеются возражения. При этом автор поправки, представители ответственной комиссии, субъекта права законодательной инициативы, имеющие возражения, могут обосновать свою позицию в выступлениях. После обсуждения вопрос о принятии соответствующей поправки ставится на голосование. Поправка принимается большинством голосов от установленного числа депутатов.
3.При рассмотрении отклоненных поправок председательствующий выясняет у депутатов областной Думы, субъектов права законодательной инициативы или их представителей мнение о рекомендации ответственной комиссии. Если возражений не имеется, то все поправки, рекомендованные к отклонению, ставятся на голосование. Отдельно голосуется каждая поправка, по которой имеются возражения против ее отклонения. Перед голосованием автор поправки, субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, и представитель ответственной комиссии могут обосновать свои позиции в выступлениях. Если рекомендованная комиссией к отклонению поправка областной Думой не отклоняется, она ставится на голосование о принятии и включении в текст проекта закона.
4.Далее проводится голосование по каждой поправке, включенной в таблицу поправок, по которым не было принято решение. Автор поправки может обосновать свою позицию в выступлении.
5.В исключительных случаях при необходимости принятия проекта закона на данном заседании в окончательном варианте и наличии несогласованной (несогласованных) поправки (поправок) решением областной Думы создается временная рабочая группа на период заседания областной Думы, и рассмотрение вопроса переносится в конец заседания.
6.По результатам рассмотрения проекта закона во втором чтении областная Дума принимает одно из следующих решений:
1) принимает проект закона во втором чтении;
2) направляет проект закона в ответственную постоянную комиссию с целью подготовки его для повторного рассмотрения во втором чтении;
3) возвращает проект закона к процедуре первого чтения;
4) отклоняет проект закона и снимает его с рассмотрения;
5) принимает закон в окончательной редакции в случае отсутствия несогласованных положений, замечаний и предложений.
Статья 67.Порядок подготовки проектов законов к третьему чтению
1.В случае необходимости, если в процессе второго чтения в проект закона были внесены изменения редакционного характера, может быть назначено третье чтение проекта закона.
2.Принятый во втором чтении проект закона направляется в ответственную комиссию для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в проект закона при рассмотрении его во втором чтении.
3.Проект закона, принятый во втором чтении, после устранения замечаний и внесения соответствующих правок направляется депутатам областной Думы, главе администрации области, прокурору области, субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект, и включается в повестку очередного заседания областной Думы.
Статья 68.Порядок рассмотрения проектов законов области в третьем чтении
1.Проект закона области для рассмотрения его областной Думой в третьем чтении представляется ответственной комиссией.
2.При обсуждении проекта закона слово предоставляется субъекту права законодательной инициативы.
3.При рассмотрении проекта закона в третьем чтении не допускается возвращение к обсуждению в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав и статей.
4.По итогам обсуждения областная Дума:
1) принимает закон области;
2) возвращает проект закона к процедуре второго чтения;
3) отклоняет проект закона и снимает его с обсуждения.
5.Закон области, принятый областной Думой, в пятидневный срок направляется главе администрации области для подписания и официального опубликования.
Статья 69. Принятие законов области в течение одного заседания областной Думы
1.После принятия проекта закона в первом чтении субъект права законодательной инициативы либо ответственная комиссия могут внести предложение о принятии закона на этом же заседании областной Думы, пройдя процедуры второго и третьего чтения.
2.Обязательными условиями рассмотрения данного предложения являются:
1) отсутствие несогласованных положений и замечаний.
2) наличие решения ответственной комиссии областной Думы;
3) согласие субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;
4) наличие положительного заключения государственно-правового управления.
3.В случае, предусмотренном пунктом 1, и при соблюдении требований пункта 2 настоящей статьи закон области принимается в окончательной редакции.
Статья 70.Голосование при принятии законодательных актов области
1.Устав (Основной закон) Костромской области, законы области о внесении изменений в Устав (Основной закон) Костромской области принимаются двумя третями голосов от установленного числа депутатов областной Думы.
2.Кодексы области, законы области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов областной Думы.
3.Принятие законодательных актов области проводится открытым голосованием, если иное решение не принято областной Думой.
Статья 71.Оформление результатов рассмотрения проектов законов
Решения областной Думы, принятые по результатам рассмотрения проектов законов в первом, втором и третьем чтениях, оформляются соответствующими постановлениями областной Думы.
Статья 72.Внесение проектов законов, отклоненных областной Думой
1.Отклоненный областной Думой проект закона дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается внесшему его субъекту права законодательной инициативы.
2.Отклоненный областной Думой проект закона может быть внесен повторно по истечении одного года после принятия решения о его отклонении.
Статья 73.Порядок подготовки и рассмотрения законов, отклоненных главой администрации (губернатором) области
1.Закон, отклоненный главой администрации (губернатором) области и возвращенный им в областную Думу, направляется председателем областной Думы в ответственную комиссию и субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект закона, а также на заключение в государственно-правовое управление.
2.Ответственная комиссия Думы в течение 10 дней рассматривает обоснование мотивов отклонения закона или поправки главы администрации (губернатора) Костромской области к отклоненному им закону и принимает по ним решение.
3.Если ранее решение по проекту закона давали несколько постоянных комиссий Думы, то повторное решение готовят те же постоянные комиссии Думы.
4.После получения решения постоянной комиссии (постоянных комиссий) Совет Думы включает в повестку дня ближайшего заседания Думы вопрос о повторном рассмотрении закона Костромской области, отклоненного главой администрации (губернатором) Костромской области.
5.Председатель Думы письменно уведомляет главу администрации (губернатора) области и субъект права законодательной инициативы о дате повторного рассмотрения закона области.
6.Повторное обсуждение закона на заседании Думы начинается с выступления главы администрации (губернатора) области или его официального представителя. Затем заслушиваются решение ответственной комиссии и выступление представителя субъекта права законодательной инициативы. По решению Думы может быть предложено обсуждение причин отклонения данного закона главой администрации (губернатором) области.
7.Областная Дума после соответствующего обсуждения принимает одно из следующих решений:
1) согласиться с мотивами отклонения закона и снять его с дальнейшего рассмотрения;
2) принять закон с учетом замечаний и предложений главы администрации (губернатора) области;
3) создать согласительную комиссию из представителей администрации области, депутатов областной Думы и специалистов;
4) принять закон в прежней редакции.
8.Решение о принятии закона в прежней редакции принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов областной Думы.
Статья 74.Контрольные экземпляры законов области
1.Контрольные экземпляры законов области хранятся в областной Думе и администрации области.
2.Учет и ведение двух контрольных экземпляров законов области в областной Думе осуществляется организационным отделом областной Думы.
3.Контрольные экземпляры законов области должны содержать следующие реквизиты:
1) дату принятия закона областной Думой;
2) номер постановления Думы о принятии закона;
3) дату подписания закона главой администрации (губернатором) области;
4) номер закона.
4.Нумерация законов Костромской области начинается с номера 1 после избрания областной Думы очередного созыва, при этом после номера закона области через дефис указывается, областной Думой какого созыва принят соответствующий закон Костромской области, с добавлением через дефис аббревиатуры "ЗКО" (Закон Костромской области);
5.На контрольном экземпляре закона делается отметка о дате выхода и номере областной газеты "Северная правда", опубликовавшей закон области.
Статья 75.Порядок внесения изменений в законы области
1.Изменения в законы области принимаются областной Думой в порядке, определенном Законом "О законодательном процессе в Костромской области" и настоящим Регламентом для принятия законов области.
2.Закон области о внесении изменений в закон области хранится вместе с контрольным экземпляром основного текста закона и является его неотъемлемой частью.
3.На первом листе основного закона делается пометка о том, что закон действует с изменениями, внесенными соответствующим законом области.
ГЛАВА 7.