Приложение к Постановлению от 13.10.2008 г № 359-А
Правовой основой для разработки концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности в Костромской области (далее - Концепция) явилась концепция развития выставочно-ярмарочной деятельности Российской Федерации, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации (протокол от 29 марта 2001 года N 12).
На современном этапе развития экономики в Российской Федерации выставочно-ярмарочная деятельность превратилась в заметный сегмент рынка услуг. Это важный инструмент макроэкономической и инвестиционной политики, обеспечивающий мобильность рынка, создающий необходимое информационное поле, формирующий значительные финансовые потоки, а также приносящий дополнительный доход в бюджеты всех уровней.
В мировой практике выставки и ярмарки - это уже давно созданный и стабильно работающий маркетинговый инструмент, охватывающий практически все отрасли мирового бизнеса и позволяющий предприятиям и организациям оперативно и регулярно получать необходимую информацию.
Одна из основных задач проведения выставок - расширить экспорт предприятий и обеспечить импорт высоких технологий, а также привлечь инвестиции. Выставочная деятельность способствует формированию единого экономического и информационного пространства, где предусмотрена свобода перемещения товаров, технологий и услуг.
Благодаря этому в XXI веке выставочная деятельность становится основополагающей инфраструктурой для развития экспортно-импортных отношений и ведения бизнеса в целом. По данным зарубежных экспертов, на сегодняшний день около 25 процентов мировых контрактов заключается в период проведения выставок, форумов, имеется положительная динамика этого процесса.
На сегодняшний день жизнеобеспечивающая структура бизнеса в развитых странах предусматривает наличие постоянно действующих, оборудованных на современном уровне выставочных центров, где проводятся специализированные и универсальные международные выставки, позволяющие ориентироваться в сложных перипетиях современного рынка. Именно в выставочных центрах концентрируется информация о современных технологиях и уровне качества производимой в различных странах мира продукции, демонстрируются тенденции инженерной и научной мысли, определяющие направления развития той или иной отрасли на стратегическую перспективу. Крупные международные выставки, став главным двигателем таких жизненно важных сфер, как внешняя торговля, высокотехнологичные производства, приводят к росту доходов предприятий, появлению новых гостиниц, ресторанов, рабочих мест и вслед за этим - к росту качества жизни.
Значимость выставочной деятельности как фактора стабилизации и стимула активного роста производственно-экономического комплекса многократно возросла в последние годы на фоне отчетливо проявившихся в мировой экономике тенденций к замедлению темпов экономического и промышленного роста. В этой связи развитие этого направления в Костромской области приобретает в современных условиях исключительно актуальное значение. Выставочная деятельность является одним из важнейших направлений работы по обеспечению функционирования и устойчивого развития торгово-экономического, международного, научного, культурного и другого сотрудничества Костромской области с зарубежными странами и регионами России.
Основное содержание Концепции представляет собой комплекс целевых установок и мероприятий, направленных на:
формирование в Костромской области соответствующего современным требованиям эффективного рынка выставочных услуг;
создание системы государственной координации и поддержки рынка выставочных услуг, учитывающей интересы российских товаропроизводителей, предпринимателей, потребителей, представителей всех сфер выставочного бизнеса при развитии выставочной деятельности на территории Костромской области;
продвижение высокотехнологичной, наукоемкой продукции предприятий-товаропроизводителей Костромской области на мировые товарные рынки;
развитие внутреннего рынка Костромской области, наполнение его качественными товарами.
Выставочная деятельность Костромской области является комплексным средством продвижения продукции и услуг, производимых и создаваемых костромскими предприятиями и организациями, на российский и мировой рынки товаров и услуг, а также эффективным инструментом стимулирования инвестиционных и инновационных процессов.
За последнее десятилетие в Костромской области были заложены основы современной выставочной инфраструктуры: появились выставочные организации и фирмы выставочного сервиса (рекламные, информационные, дизайнерские и др.). По мере усложнения и развития этой сферы возникла необходимость в управлении и координации ее деятельности.
Реализация стратегии развития административного центра - г. Костромы в качестве регионального выставочного, делового, научно-промышленного, культурного центра, а также активизация выставочной деятельности Костромской области в целом будут способствовать развитию экономики области, позволят получить дополнительные источники увеличения доходной части областного бюджета и повышения благосостояния жителей, а также повысить авторитет Костромской области и ее привлекательность для инвестиций и туризма.
Дальнейшее развитие выставочного бизнеса требует формирования эффективной системы управления выставочной деятельностью, включающей необходимые элементы ее поддержки, регулирования и координации.
Глава 2.Цель и задачи концепции
Целью настоящей Концепции является определение принципов развития и организации выставочно-ярмарочной деятельности в интересах социального, экономического, политического, научного и культурного развития Костромской области в соответствии с программой социально-экономического развития Костромской области, действующим законодательством и международной практикой.
Основными задачами развития выставочно-ярмарочной деятельности являются:
проведение комплексного анализа тенденций развития выставочно-ярмарочной деятельности на областном уровне;
формирование стратегии участия Костромской области в российских и международных выставках;
позиционирование области в качестве регионального делового и выставочного центра, где могут экспонироваться высокие технологии, научно-промышленные разработки и достижения других отраслей российской экономики;
повышение эффективности маркетинговых мероприятий по продвижению продукции и услуг, производимых костромскими предприятиями на российский и международный рынки, и содействие развитию экспортообразующих отраслей промышленности Костромской области;
формирование единого информационного поля в сфере выставочно-ярмарочной деятельности Костромской области (формирование баз данных по выставкам, ярмаркам и конгрессам в области, России и за рубежом, создание тематических web-сайтов и пр.);
содействие восстановлению и развитию экономических взаимосвязей между хозяйствующими субъектами области, России и зарубежными партнерами;
содействие выходу на российский рынок новых предприятий Костромской области и содействие развитию малого и среднего бизнеса;
обеспечение равных условий конкуренции для всех участников выставочно-ярмарочной деятельности в Костромской области;
содействие развитию промышленного, научного и культурного потенциалов области, стимулирование инвестиционных процессов;
привлечение внимания федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, международных и общественных организаций к проблемам развития выставочно-ярмарочной деятельности Костромской области;
создание на базе выставочных площадей Костромской области центров демонстрации и обмена опытом в рамках реализации президентских, федеральных, окружных и областных программ социально-экономического и культурного развития;
улучшение социально-экономического положения Костромской области путем увеличения доходов в бюджет от проводимых мероприятий за счет налоговых и других поступлений от выставочных организаций и организаций выставочной инфраструктуры, создания новых рабочих мест, увеличения объема производства, открытия новых производств, развития выставочной инфраструктуры, развития сферы туризма;
формирование спроса на услуги выставочно-ярмарочного бизнеса, оптимизация функционирования и дальнейшего развития инфраструктуры выставочной деятельности области;
закрепление позиций Костромской области как наиболее значимого и представительного центра ювелирного ремесла Российской Федерации;
поддержка инициативы муниципальных образований области по созданию выставочно-ярмарочных центров в целях продвижения на внутренний и внешний рынки продукции и услуг, производимых предприятиями района;
содействие строительству специализированного областного выставочного центра Костромской области, который полностью удовлетворял бы потребности в выставочных площадях на текущий момент и в дальнейшей перспективе.
Глава 3.Основные элементы выставочно-ярмарочной деятельности
Объекты выставочно-ярмарочной деятельности - международные, национальные, межрегиональные и региональные научно-промышленные, промышленно-экономические форумы и конгрессы; специализированные выставки; выставки-ярмарки; областные выставки-смотры; коммерческие ярмарки; торгово-экономические, культурные миссии и другие мероприятия, проводимые как на территории Костромской области, так и в других субъектах Российской Федерации и за рубежом.
Субъекты выставочно-ярмарочной деятельности:
профессиональные организации - организаторы выставок и конгрессов;
организации выставочной инфраструктуры - организации, обеспечивающие выставочно-ярмарочную деятельность (информационные, рекламные, дизайнерские, строительные и пр.);
организации, предоставляющие выставочную площадь;
экспоненты - участники выставок и конгрессов (организации всех форм собственности, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, далее - организации);
потребители выставочного продукта - организации (как российские, так и зарубежные), специалисты и посетители выставок, а также государственные и общественные организации, заинтересованные в экспонируемых товарах, услугах и технологиях.
Глава 4.Основные формы и классификация выставочно- ярмарочной деятельности в Костромской области
Выставочно-ярмарочная деятельность в Костромской области в современных условиях осуществляется в следующих основных формах (выставочных мероприятиях):
выставки - регулярно организуемые рыночные мероприятия с ограниченным временем проведения, где экспоненты представляют основные товары и услуги одной или нескольких отраслей, которые реализуются преимущественно на основе выставочных образцов;
ярмарки - регулярные рыночные мероприятия с ограниченным временем проведения, где экспоненты представляют и реализуют товары и услуги одной или нескольких отраслей.
Выставка (ярмарка) характеризуется следующими параметрами:
величиной выставочной площади;
количеством экспонентов (отечественных и иностранных);
количеством посетителей.
Для создания эффективной системы координации и поддержки выставочной деятельности необходимо систематизировать и классифицировать выставочно-ярмарочную деятельность:
по географическому составу экспонентов (в зависимости от того, какие страны или регионы они представляют);
по тематическому (отраслевому) признаку;
по значимости мероприятия для экономики города, региона, страны;
по территориальному признаку (место проведения выставочно-ярмарочного мероприятия);
по времени функционирования (продолжительность работы).
По географическому составу экспонентов выставки-ярмарки подразделяются на:
всемирные (международные выставки, на которых страны демонстрируют свои достижения в области экономики, науки, техники и культуры) - в частности, к таким выставкам относятся всемирные универсальные выставки "ЭКСПО";
международные (характеризуются участием в них фирм из разных стран, число иностранных участников должно составлять не менее 10% от общего числа экспонентов, выставочное оборудование и предоставляемый набор услуг должны соответствовать международным стандартам);
с международным участием (с числом иностранных участников менее 10% от общего числа участников);
национальные (с участием фирм отдельно взятой страны);
межрегиональные (демонстрирующие продукцию и услуги производителей из нескольких регионов);
местные (региональные) - с участием фирм только из того города (региона), где проводится выставка-ярмарка.
По тематическому (отраслевому) признаку выставки-ярмарки подразделяются на:
универсальные;
специализированные (многоотраслевые и отраслевые).
По значимости мероприятия выставки-ярмарки подразделяются на:
выставки федерального значения (имеющие значение для страны в целом);
выставки межрегионального значения (имеющие значение для нескольких регионов страны);
выставки регионального значения (имеющие значение только для одного региона);
выставки местного значения (имеющие значение для города, области).
По территориальному признаку выставки-ярмарки подразделяются на:
выставки, проводимые внутри страны;
выставки, проводимые на территории других стран.
По времени функционирования выставки-ярмарки подразделяются на:
постоянно действующие (0,5-1 год и более);
временные (0,5-5 месяцев);
краткосрочные (от 1-5 дней до 0,5 месяца).
Организаторами выставочно-ярмарочных мероприятий могут быть:
федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти Костромской области;
специализированные выставочные организации, основной деятельностью которых является проведение таких мероприятий;
Торгово-промышленная палата (ТПП);
отраслевые и межотраслевые союзы и ассоциации предприятий и организаций Костромской области;
прочие организации различных форм собственности, для которых организация выставочных мероприятий не является основной деятельностью.
Глава 5.Основные проблемы выставочно-ярмарочной деятельности в Костромской области
В настоящее время в выставочно-ярмарочной деятельности в Костромской области существует ряд нерешенных проблем:
действующая региональная нормативная правовая база морально устарела или не в полной мере регулирует вопросы выставочной деятельности, что требует разработки новых или дополнительных нормативных правовых актов;
отсутствует скоординированный подход к планированию выставочно-ярмарочных мероприятий по срокам и тематике в Костромской области;
отсутствует стратегия участия Костромской области в российских и международных выставках, ярмарках и конгрессах, форумах;
отсутствует единое информационное пространство в сфере выставочно-ярмарочной деятельности, как на российском, так и на региональном уровнях;
отсутствует концептуальный подход исполнительных органов государственной власти области к организации выставочно-ярмарочных мероприятий, имеющих важное значение для экономики области;
отсутствует заинтересованность органов местного самоуправления крупных районов области в развитии выставочно-ярмарочной деятельности;
отсутствует система мониторинга выставочной деятельности, что затрудняет анализ текущего состояния и составление прогноза ее развития;
отсутствует организация на постоянной основе областной выставки регулярно обновляемой экспозицией;
материально-техническая база выставочной деятельности области соответствует международным требованиям;
отсутствует система подготовки специалистов по выставочной деятельности с учетом специфики отрасли;
остается нерешенным вопрос о строительстве областного специализированного выставочного комплекса.
Глава 6.Нормативная правовая база Костромской области и регулирование выставочно-ярмарочной деятельности
Постановление главы администрации Костромской области от 12 мая 1998 года N 295 "Об организации выставочно-ярмарочной деятельности Костромской области" признано утратившим силу, поэтому в настоящее время целесообразно разработать правовые акты, регулирующие и регламентирующие выставочно-ярмарочную деятельность.
Анализ существующей ситуации в сфере регулирования отношений, связанных с организацией и проведением выставочно-ярмарочной деятельности, позволяет определить следующие направления разработки нормативного правового акта "Об упорядочении деятельности по организации и проведению выставок, ярмарок в Костромской области".
Данный нормативный правовой акт призван урегулировать вопросы:
установления уполномоченного исполнительного органа государственной власти в сфере выставочно-ярмарочной деятельности и определение его функций (в части координации деятельности соответствующих исполнительных органов государственной власти, а также в процессе взаимодействия с субъектами выставочно-ярмарочной деятельности);
осуществления государственной поддержки выставочно-ярмарочной деятельности, в том числе в форме финансовой и организационной помощи;
предоставления финансово-экономической отчетности организаторами выставок, ярмарок и конгрессов для целей накопления статистической информации о проводимых мероприятиях;
осуществления официального регионального патроната выставочно-ярмарочных мероприятий - комплексной системы поддержки и развития выставочной деятельности, в т.ч. формирования реестра приоритетных мероприятий;
формирования перспективных и ежегодных планов выставочной деятельности.
Глава 7.Государственная координация выставочно- ярмарочной деятельности
Эффективное развитие выставочной деятельности Костромской области требует совместных скоординированных действий федеральных и региональных исполнительных органов государственной власти, Торгово-промышленной палаты, предпринимательских и выставочных союзов, общественных организаций и структур выставочного бизнеса.
Координация со стороны государства, в первую очередь, должна быть направлена на поддержку мероприятий областного и межрегионального значения, целью которых является обеспечение условий для повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, расширение сбыта их продукции на внутреннем и внешнем рынках.
С этой целью целесообразно создать совет по развитию выставочно-ярмарочной деятельности в Костромской области.
Он должен осуществлять координацию выставочно-ярмарочной деятельности на основе предложений исполнительных органов государственной власти области, торгово-промышленных палат, отраслевых ассоциаций и т.п.
Из всего многообразия выставок и ярмарок, проводимых в Костромской области, в России и за рубежом, необходимо определить наиболее важные мероприятия с целью обеспечения координации, планирования по срокам и тематике, а также поддержки, включая организационную, финансовую и информационную.
Выбор указанных мероприятий должен производиться на основе системы приоритетов и критериев, разработанных и утвержденных советом по выставочно-ярмарочной деятельности.
При этом следует учитывать, что наряду с коммерческими выставками, при проведении которых организаторы окупают вложенные финансовые средства и получают прибыль, проводятся мероприятия федерального и межрегионального значения. Их цель - привлечь и представить как можно больше производителей из различных регионов России, многим из которых для участия в указанных выставках необходима государственная поддержка. В частности, она требуется участникам выставочных мероприятий, связанных с научными разработками, инновациями и изобретениями, а также товаропроизводителям, не имеющим достаточных средств для участия в выставке.
Глава 8.Государственная поддержка выставочно- ярмарочной деятельности
Государственная поддержка может быть оказана в следующих формах:
организационной;
финансовой;
информационной.
Для формирования устойчивой основы согласования экономических интересов Российской Федерации и Костромской области и с целью обеспечения учета приоритетных интересов Костромской области при проведении государственной политики развития выставочно-ярмарочной деятельности необходимо создать систему постоянного участия Костромской области в работе комиссии Правительства Российской Федерации по выставочно-ярмарочной деятельности и принять необходимые меры по включению официального представителя области в ее состав.
Организационная поддержка выставочно-ярмарочного мероприятия тесно связана с информационной поддержкой и может выражаться:
в оказании содействия со стороны исполнительных органов государственной власти в привлечении организаций-участников выставки (ярмарки);
в формировании организационного комитета для подготовки наиболее значимых выставочно-ярмарочных мероприятий с целью координации деятельности исполнительных органов государственной власти, повышения уровня мероприятий, придания им статуса государственной поддержки.
Подобная система взаимодействия государства и субъектов выставочной деятельности позволит повысить экономическую эффективность проводимых выставочно-ярмарочных мероприятий.
В качестве осуществления финансовой поддержки исполнительный орган государственной власти Костромской области, на который будет непосредственно возложена координация выставочно-ярмарочной деятельности в Костромской области и проведение конгресс-мероприятий в Костромской области и за рубежом:
готовит и направляет на рассмотрение и утверждение совету по выставочно-ярмарочной деятельности Костромской области обоснованные предложения о включении в проект областного бюджета на очередной финансовый год ассигнований на реализацию данных мероприятий по соответствующим разделам, подразделам бюджетной классификации;
прорабатывает во взаимодействии с соответствующими федеральными органами государственной власти вопросы привлечения из федерального бюджета средств на участие Костромской области в международных и всероссийских выставках-ярмарках.
Расходование средств областного бюджета, выделяемых на выставочно-ярмарочную деятельность, осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным нормативным правовым актом администрации Костромской области.
Таким образом, финансовые средства, выделяемые государством на поддержку выставочной деятельности, будут создавать основу для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в развитие материально-технической базы выставочной деятельности, а также служить важным фактором формирования рынка отечественной высокотехнологичной продукции.
С целью информационной поддержки выставочной деятельности Костромской области предлагается в рамках Интернет-портала администрации Костромской области создать специализированный Интернет-сайт, включающий в себя информацию по всем проводимым и планируемым выставочным мероприятиям в Костромской области, России и за рубежом, подробную аналитическую информацию, коммерческие предложения и предоставляющий возможность всем заинтересованным партнерам заявляться для участия в любой проводимой в Костромской области выставке.
Кроме того, на сайте могут размещаться виртуальные выставки - как постоянно действующие, так и все те выставки, которые проходили, проходят или будут проходить в ближайшей перспективе. Несомненно, виртуальные выставки должны превышать по своей продолжительности реальные и позволять любому участнику любой выставки размещать информацию о своих товарах за 2-3 месяца до ее официального открытия, а также держать ту же информацию 2-3 месяца после ее закрытия. Помимо прямой выгоды, это позволит репрезентативно проводить маркетинг рынка любых товаров, как производителям, так и уполномоченным на то организациям, что является важной задачей в развитии любого бизнеса.
У выставочной деятельности в Костромской области имеется значительный потенциал, эффективность которого возрастет при осуществлении координации и оказании поддержки со стороны администрации Костромской области.