Постановление от 27.11.2008 г № 10
Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета местным бюджетам
Во исполнение статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации департамент финансов Костромской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета местным бюджетам.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления оставить за директором департамента финансов Костромской области.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
Директор департамента финансов
Костромской области
А.А.КАМКИН
ПОРЯДОК
приостановления (сокращения) предоставления
межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций)
из областного бюджета местным бюджетам
1.Порядок приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета местным бюджетам (далее - Порядок) разработан в соответствии с пунктом 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и устанавливает единые правила приостановления и сокращения предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета местным бюджетам при несоблюдении органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.Порядок распространяется на муниципальные образования, подпадающие под действие пунктов 1 -4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.Для целей настоящего Порядка применяются следующие основные термины:
1) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета местному бюджету - прекращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета бюджету соответствующего муниципального образования с определенной даты (далее - приостановление предоставления межбюджетных трансфертов);
2) сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местному бюджету - уменьшение объема предоставляемых межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета бюджету соответствующего муниципального образования на текущий финансовый год (далее - сокращение межбюджетных трансфертов).
Сокращение межбюджетных трансфертов производится путем изменения сводной бюджетной росписи областного бюджета, предусматривающее сокращение бюджетных ассигнований главному распорядителю, распорядителю средств областного бюджета по межбюджетным трансфертам, а также изменение бюджетной росписи главного распорядителя, распорядителя средств областного бюджета, предусматривающее сокращение бюджетных ассигнований соответствующему получателю средств областного бюджета.
4.Решения о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов и о сокращении межбюджетных трансфертов принимаются департаментом финансов Костромской области (далее - департамент финансов) на основании информации о выявленных нарушениях органами местного самоуправления Костромской области бюджетного законодательства Российской Федерации и условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением информации, содержащейся в уведомлениях о применении бюджетных мер принуждения, полученных от органов государственного финансового контроля Костромской области), поступающей от:
1) органов прокуратуры;
2) контрольно-счетной палаты Костромской области;
3) департамента финансового контроля Костромской области;
4) управления по вопросам внутренней политики администрации Костромской области;
5) управления Федерального казначейства по Костромской области;
6) управлений (отделов) департамента финансов;
7) исполнительных органов государственной власти Костромской области, являющихся в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в текущем финансовом году главными распорядителями, распорядителями средств областного бюджета (далее - исполнительные органы Костромской области).
Исполнительные органы Костромской области указывают наименование и код классификации расходов бюджетов соответствующих межбюджетных трансфертов при направлении информации в соответствии с настоящим пунктом.
5.Решение о приостановлении предоставления всех межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) может приниматься в следующих случаях:
1) при превышении предельного значения дефицита, установленного пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации по показателям решения о бюджете соответствующего муниципального образования;
2) при превышении предельного значения муниципального долга, установленного статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по показателям решения о бюджете соответствующего муниципального образования и (или) по фактам указанного нарушения, выявленным в ходе исполнения местного бюджета;
3) при превышении установленных администрацией Костромской области нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления Костромской области, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления Костромской области (в отношении муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и Инвестиционного фонда Костромской области субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета);
4) при установлении в решении о бюджете муниципального образования и исполнении в текущем финансовом году расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Костромской области к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления (в отношении муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и Инвестиционного фонда Костромской области субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета).
6.Решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов в форме дотаций и иных межбюджетных трансфертов может приниматься в отношении муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и Инвестиционного фонда Костромской области субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, а также не имеющих годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет, в случаях:
1) не подписания с департаментом финансов соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
2) не представления местной администрацией документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год;
3) не соблюдения иных мер, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.
7.В случае выявления в отношении муниципального образования фактов нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета после 1 декабря текущего года, приостановление межбюджетных трансфертов не осуществляется.
8.Решение о сокращении межбюджетных трансфертов может приниматься в случае выявления фактов использования средств местных бюджетов не по целевому назначению (сокращение осуществляется на сумму средств местных бюджетов, использованных не по целевому назначению).
Первоочередному сокращению подлежат межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в форме дотаций.
В случае если расчетный объем сокращения межбюджетных трансфертов больше объема дотаций, подлежащих перечислению местному бюджету, или в соответствии с законом об областном бюджете на текущий финансовый год дотации соответствующему местному бюджету не предусмотрены, сокращению подлежат иные межбюджетные трансферты.
В случае если расчетный объем сокращения межбюджетных трансфертов больше объема дотаций и иных межбюджетных трансфертов, подлежащих перечислению местному бюджету на текущий финансовый год, сокращению подлежат субсидии из областного бюджета бюджетам соответствующих муниципальных образований.
В случае превышения расчетного объема сокращения межбюджетных трансфертов над объемом межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), предусмотренных для соответствующего местного бюджета на период, оставшийся до конца текущего финансового года, сокращение производится на объем межбюджетных трансфертов, предусмотренный для соответствующего местного бюджета на период, оставшийся до конца текущего финансового года.
В случае необходимости сокращения межбюджетных трансфертов бюджетное управление департамента финансов (далее - бюджетное управление) оформляет докладную записку на имя директора департамента финансов с предложением о переносе сокращения межбюджетных трансфертов из областного бюджета местному бюджету на очередной финансовый год в структуре бюджетной классификации Российской Федерации, действующей в очередном финансовом году.
9.Департамент финансов (управления по курируемым направлениям) осуществляет оценку соответствия параметров решений о местных бюджетах и годовых отчетов об исполнении местных бюджетов требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и условиям предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета в срок до 25 февраля и 25 мая текущего года соответственно.
Оценка соответствия параметров местных бюджетов в процессе их исполнения требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и условиям предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета осуществляется управлениями департамента финансов ежеквартально в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.
Органы местного самоуправления Костромской области представляют в департамент финансов в срок до 1 января очередного финансового года решения о бюджете муниципальных образований на очередной финансовый год, а также ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, сведения в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку.
10.Бюджетное управление, в случае выявления фактов нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, готовит заключения в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку, которые направляются главе муниципального образования (главе администрации муниципального образования) и финансовому органу соответствующего муниципального образования.
Органы местного самоуправления Костромской области, в отношении которых в заключениях установлены факты нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, имеют право в течение 7 рабочих дней со дня получения заключения представить свои возражения с одновременным представлением подтверждающих документов и материалов.
Указанные возражения в течение 3 рабочих дней рассматривают управления департамента финансов по курируемым направлениям, принимают решения об обоснованности или необоснованности возражений, наличии нарушения и при их наличии направляют в бюджетное управление служебную записку. Бюджетное управление готовит заключение с учетом возражений органа местного самоуправления Костромской области, по результатам рассмотрения которого директором департамента финансов принимается решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов или сокращения межбюджетных трансфертов в соответствии с настоящим Порядком.
11.Решение о приостановлении предоставления, сокращении межбюджетных трансфертов принимается в форме приказа департамента финансов с указанием бюджетной классификации, действующей в текущем финансовом году (далее - Приказ):
1) при приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.
2) при сокращении межбюджетных трансфертов по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.
12.Проект Приказа о приостановлении предоставления, сокращении межбюджетных трансфертов готовит бюджетное управление.
13.Приказ о приостановлении предоставления, сокращении межбюджетных трансфертов направляется бюджетным управлением не позднее следующего рабочего дня с даты его подписания:
1) органу, направившему информацию о выявленных нарушениях условий предоставления межбюджетных трансфертов, в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка;
2) главному распорядителю, распорядителю средств областного бюджета, указанному в Приказе департамента финансов;
3) управлению казначейства департамента финансов;
4) главе муниципального образования (главе администрации муниципального образования);
5) финансовому органу соответствующего муниципального образования.
14.После получения Приказа о приостановлении предоставления, сокращении межбюджетных трансфертов главный распорядитель, распорядитель средств областного бюджета прекращает осуществление операций по перечислению межбюджетных трансфертов.
Департамент финансов (управление казначейства) прекращает санкционирование операций по перечислению указанных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местному бюджету не позднее чем через два рабочих дня с даты получения Приказа департамента финансов.
15.Отмена приостановления предоставления межбюджетных трансфертов осуществляется при получении от органа, направившего информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства и условий предоставления межбюджетных трансфертов, в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка, информации об устранении нарушений, указанных в пунктах 5, 6 настоящего Порядка.
Решение об отмене приостановления предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета принимается в форме приказа департамента финансов, который издается в течение десяти рабочих дней со дня получения департаментом финансов информации об устранении нарушений, указанных в пунктах 5, 6 настоящего Порядка, по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.
16.Возобновление предоставления межбюджетных трансфертов производится не позднее чем через два рабочих дня со дня получения соответствующего приказа.