Решение от 01.12.2008 г № 62-ДН
Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ
Рассмотрев проект решения Думы городского округа город Шарья "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ", внесенный главой городского округа город Шарья, руководствуясь статьей 8 Устава муниципального образования городской округ город Шарья Костромской области, Дума городского округа город Шарья решила:
1.Утвердить Положение о порядке разработки и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ (прилагается).
2.Признать утратившим силу решение Думы городского округа город Шарья от 04.04.2007 N 11-ДН "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации муниципальных целевых программ".
3.Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2009 года.
Глава городского округа
город Шарья
Костромской области
В.В.КЛИМОВ
1 декабря 2008 года
N 62-ДН
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке разработки и реализации долгосрочных
муниципальных целевых программ
Положение о порядке разработки и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ (далее - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Костромской области от 05.05.2003 N 114-ЗКО "О прогнозировании, программе социально-экономического развития Костромской области и областных целевых программах", статьей 8 Устава муниципального образования городской округ город Шарья Костромской области.
Положение определяет общие требования, которым должны соответствовать долгосрочные муниципальные целевые программы, общий порядок их разработки, согласования, утверждения, финансирования, внесения в них изменений и дополнений, управления и контроля за ходом реализации долгосрочных муниципальных целевых программ.
1.Общие положения
1.1.Долгосрочные муниципальные целевые программы разрабатываются и реализуются по приоритетным направлениям социально-экономического развития городского округа на определенный период для наиболее эффективного решения задач в сфере экономического, социального и культурного развития городского округа.
Долгосрочные муниципальные целевые программы являются средством активного воздействия на социальные и экономические процессы в пределах полномочий органов местного самоуправления.
Долгосрочная муниципальная целевая программа (далее - Программа) - муниципальный правовой акт, ограниченный по сроку действия, определяющий систему обоснованных целей, соответствующих им задач и обеспеченных ресурсами мероприятий, направленных на положительные и качественные изменения в конкретной социально-экономической сфере городского округа.
1.2.Основные понятия, используемые в Положении:
Инициатор - глава городского округа город Шарья, структурные подразделения администрации городского округа город Шарья, физические и юридические лица;
Координатор и (или) Заказчик - структурное подразделение администрации городского округа город Шарья или уполномоченная администрацией городского округа город Шарья организация, обеспечивающая единое руководство разработкой и (или) реализацией Программы и подготовку отчетности о ходе реализации;
Исполнители - структурные подразделения администрации городского округа город Шарья, ответственные за выполнение конкретных мероприятий Программы;
Участники - хозяйствующие субъекты различных форм собственности, привлекаемые к реализации программных мероприятий.
1.3.Долгосрочные муниципальные целевые программы классифицируются по содержанию на
- социальные,
- экономические,
- инновационные,
- природоохранные и другие.
1.4.Срок реализации долгосрочной муниципальной целевой программы рассчитан на период от трех лет и более и определяется сроком реализации мероприятий, включенных в ее состав.
1.5.При подготовке, разработке и реализации Программ выделяются следующие этапы:
- отбор проблемы для программной разработки;
- принятие решения о разработке целевой программы;
- формирование (разработка) целевой программы;
- экспертиза и оценка программы;
- утверждение программы;
- управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения.
2.Отбор проблемы для программной разработки
2.1.Основными критериями отбора проблемы, предлагаемой к решению программным методом, являются следующие:
- значимость проблемы, предлагаемой к решению, и ее соответствие приоритетным направлениям социально-экономического развития городского округа. Реализация данного критерия призвана придать программам четкую целевую направленность и сконцентрировать имеющиеся ресурсы на решении только ключевых проблем развития городского округа;
- преобладание потребности в научно-исследовательском подходе и осуществлению капитальных вложений для решения выявленной проблемы. Потребность в средствах для осуществления текущих расходов служит индикатором того, что данная проблема может быть решена другими методами в рамках текущего финансирования;
- целесообразность и возможность консолидации и привлечения средств бюджетных и внебюджетных источников;
- проблема не может быть решена в рамках краткосрочного периода. В том случае, если выявленная проблема может быть решена в пределах одного финансового года, она не подлежит решению на программной основе;
- невозможность комплексного решения проблемы в приемлемые сроки с использованием действующих механизмов;
- значимый эффект от решения выявленной проблемы. Данный эффект определяется комплексностью решаемых проблем. Эффект решения проблемы должен проявляться не только в сферах, охватываемых программой, но и других секторах экономической деятельности городского округа.
3.Принятие решения о разработке долгосрочной муниципальной целевой программы
3.1.Инициатор, руководствуясь вышеизложенными критериями отбора, предложения по разработке Программы представляет на рассмотрение и вынесение соответствующего решения главе городского округа город Шарья.
3.2.Разработку Программы осуществляет ее Координатор. При необходимости он может создать рабочую группу по разработке проекта или передать разработку сторонней организации. Разработка проекта Программы сторонней организацией осуществляется на основе технического задания, подготовку которого осуществляет координатор.
3.3.Предложения по разработке Программы должны содержать:
1) предварительное наименование Программы, сроки ее реализации;
2) информацию об инициаторе Программы, ее разработчиках, основных исполнителях и координаторе программы;
3) краткое описание и анализ причин возникновения проблемы, для решения которой планируется разработка муниципальной целевой программы;
4) сведения о решении указанной проблемы в рамках ранее действующих муниципальных целевых программ, оценка эффективности их реализации;
5) сведения о координации с действующими федеральными, областными и муниципальными целевыми программами, возможности привлечения средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников для решения проблемы;
6) возможные способы решения проблемы, планируемый укрупненный перечень программных мероприятий для решения проблемы, возможные сроки их реализации и наименование основных исполнителей;
7) оценку потребности в финансовых ресурсах (в целом на программу и по годам) и возможные источники их обеспечения;
8) предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий от реализации Программы (в количественных и качественных показателях);
9) срок подготовки Программы, в том числе источник финансирования затрат на разработку (при необходимости).
3.4.При принятии положительного решения о возможности разработки Программы, проект долгосрочной муниципальной целевой программы проходит согласование и экспертизу, согласно п. 4 настоящего Положения.
3.5.В случае принятия отрицательного решения по разработке Программы, глава городского округа город Шарья направляет в адрес Инициатора ее разработки мотивированное заключение о нецелесообразности разработки долгосрочной муниципальной целевой программы.
4.Формирование (разработка) долгосрочной муниципальной целевой программы
4.1.Координатор Программы:
- определяет разработчиков Программы;
- подготавливает исходное задание на формирование Программы и управляет действиями разработчиков, обеспечивает их координацию и согласованные действия;
- организует, при необходимости, проведение специализированной экспертизы проекта Программы, обеспечивает его согласование и доработку в соответствии с замечаниями и предложениями;
- несет ответственность за своевременную и качественную разработку Программы;
- представляет проект Программы на согласование;
- в установленном порядке представляет проект Программы на рассмотрение главе городского округа город Шарья.
4.2.Долгосрочная муниципальная целевая программа разрабатывается в виде единого документа по типовой форме (приложение N 1 "Макет долгосрочной муниципальной целевой программы").
4.3.К проекту долгосрочной муниципальной целевой программы прилагаются следующие документы:
1) Лист согласования, с указанием даты согласования;
2) Сведения о наличии аналогичных действующих федеральных, областных и муниципальных программ;
3) Необходимые расчеты (технико-экономическое обоснование) предстоящих затрат с указанием источников и способов финансирования.
4.4.Долгосрочная муниципальная целевая программа может состоять из ряда подпрограмм, направленных на достижение определенных целей данной программы. Деление Программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности, степени сложности решения программных проблем, а также рациональной организации управления ее разработкой и реализацией. Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию долгосрочной муниципальной целевой программы.
4.5.Проект Программы, разработанный с учетом требований настоящего Положения, направляется на согласование:
- исполнителям программных мероприятий и заинтересованным сторонам;
- в отдел по экономике и прогнозированию администрации городского округа Шарья, который рассматривает проект, дает заключение о соответствии (не соответствии) информационного объема, представленного на рассмотрение документа, требованиям, устанавливаемым настоящим Положением; проверяет обоснованность и комплексность программных мероприятий, сроки их реализации, необходимость выделения средств бюджета городского округа, привлечения внебюджетных средств; наличие и адекватность механизма контроля за исполнением Программы (система показателей); при необходимости формируются рекомендации по доработке проекта;
- в финансовое управление администрации городского округа город Шарья, который рассматривает проект и согласовывает объемы финансирования в соответствии с проектом бюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу; при наличии замечаний проект дорабатывается;
- заместителю главы администрации городского округа город Шарья, в компетенцию которого входит регулируемый в проекте вопрос;
- в контрольно-счетную комиссию администрации городского округа город Шарья, которая дает заключение на основе финансового анализа.
Сроки согласования не должны превышать трех рабочих дней у каждого участника согласования.
4.6.Основными критериями оценки проекта Программы являются:
- приоритетный характер проблемы, предлагаемой для решения программно-целевым методом;
- обоснованность, комплексность и экологическая безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;
- ресурсное обеспечение Программы, реальность предполагаемых объемов финансирования из бюджетных источников, необходимость и возможность привлечения внебюджетных средств;
- эффективность механизма осуществления Программы;
- социальная и экономическая эффективность Программы в целом, ожидаемые конечные результаты;
- соответствие рекомендациям и требованиям, предъявляемым к разработке долгосрочных муниципальных целевых программ.
4.7.Согласованный проект Программы представляется в установленном порядке на рассмотрение и утверждение главе городского округа город Шарья.
5.Реализация, управление и контроль за ходом выполнения долгосрочной муниципальной целевой программы
5.1.После утверждения главой городского округа город Шарья Программа вносится в Реестр долгосрочных муниципальных целевых программ, реализуемых на территории городского округа город Шарья Костромской области. Ответственный реестродержатель определяется главой городского округа город Шарья.
Реестр долгосрочных муниципальных целевых программ содержит основные сведения о программах и служит элементом системы управления и контроля за реализацией программ. Реестр долгосрочных муниципальных целевых программ является открытым документом.
5.2.Руководство реализацией Программы осуществляет координатор, назначаемый главой городского округа город Шарья.
5.3.В ходе реализации Программы координатор выполняет следующие функции:
- осуществляет текущее управление и координацию деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по реализации программных мероприятий, по целевому и эффективному использованию финансовых средств;
- осуществляет контроль за выполнением мероприятий Программы, выявляет их отклонения от предусмотренных результатов, определяет причины и определяет меры по устранению отклонений;
- обеспечивает подготовку и представление предложений по финансированию мероприятий Программы на очередной финансовый год.
- ежегодно готовит отчет о ходе реализации Программы;
- при необходимости подготавливает в установленном порядке изменения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы.
5.4.Исполнитель Программы несет ответственность за:
- своевременное и качественное выполнение мероприятий;
- эффективное и целевое использование средств.
5.5.Реализация долгосрочной муниципальной целевой программы может быть прекращена до окончания утвержденного срока ее реализации в следующих случаях:
1) программа выполнена досрочно;
2) программа на протяжении ряда лет не обеспечена источниками финансирования;
3) реализация программы не оказывает запланированного эффекта.
Координатор Программы на основе анализа эффективности ее реализации подготавливает предложения о досрочном прекращении реализации Программы, согласовывает с исполнителями программных мероприятий и представляет их в установленном порядке для рассмотрения главе городского округа город Шарья.
Предложения о досрочном прекращении реализации Программы должны содержать:
- обоснование причин досрочного прекращения реализации Программы;
- сведения о выполнении мероприятий Программы за период от начала срока ее реализации и их финансировании (в том числе по годам);
- оценку эффективности результатов Программы, сведения о соответствии фактически достигнутых показателей показателям, установленным при утверждении Программы.
5.6.Если в ходе исполнения Программы возникла необходимость внесения изменений и дополнений (перечня мероприятий, сроков реализации, исполнителей и объемов финансирования), соответствующие изменения вносятся постановлением главы городского округа город Шарья.
5.7.По каждой долгосрочной муниципальной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются администрацией городского округа город Шарья.
По результатам указанной оценки администрацией городского округа город Шарья не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете в Думу городского округа город Шарья, может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации.
5.8.Администрация городского округа город Шарья ежегодно подготавливает сводную информацию о выполнении принятых к реализации долгосрочных муниципальных целевых программ для представления ее в Думу городского округа город Шарья.
6.Финансирование долгосрочных муниципальных целевых программ
6.1.Финансирование Программ может осуществляться за счет средств бюджета городского округа город Шарья и внебюджетных фондов, а также за счет привлекаемых средств и средств организаций на договорной основе, средств областного и федерального бюджетов и государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством.
6.2.Формы заявок на финансирование из бюджета городского округа город Шарья, отчетов о ходе реализации долгосрочных муниципальных целевых программ, утверждаются нормативным правовым актом главы городского округа город Шарья.
6.3.Долгосрочные муниципальные целевые программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете городского округа в Думу городского округа город Шарья.
6.4.Если принятие решения об утверждении Программы происходит после принятия решения о бюджете городского округа город Шарья на соответствующий финансовый год, то одновременного вносятся изменения в решение о бюджете городского округа город Шарья на год начала реализации Программы, предусматривающего выделение средств на ее финансирование.
6.5.Перечень и объемы финансирования по каждой Программе, финансируемых из средств бюджета городского округа город Шарья и внебюджетных источников, утверждается Думой городского округа город Шарья при принятии бюджета городского округа на очередной финансовый год.
6.6.При сокращении или прекращении финансирования долгосрочной муниципальной целевой программы за счет средств какого-либо из источников, ответственный за формирование Программы организует разработку дополнительных мер по привлечению других источников для ее реализации.