Приложение к Постановлению от 05.12.2008 г № 2289
Паспорт
муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт
многоквартирных домов муниципального образования
городской округ город Кострома на 2008 год"
| Наименование Программы | Муниципальная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов муниципального образования городской округ город Кострома на 2008 год" (далее по тексту - Программа) |
| Наименование, номер и дата принятия решения о разработке Программы | Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ |
| Муниципальный заказчик Программы | Администрация города Костромы |
| Основные разработчики Программы | Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы |
| Цели и задачи Программы | Основными целями Программы являются: - создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; - повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства; - формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом; - переход к нормативному содержанию и ремонту жилищного фонда; - внедрение ресурсосберегающих технологий |
| Сроки реализации Программы | 2008 год |
| Перечень основных мероприятий | - Формирование законодательной и нормативной базы для проведения капитального ремонта многоквартирных домов; - Привлечение и аккумулирование бюджетных средств для проведения капитального ремонта многоквартирных домов |
| Исполнители Программы и основных мероприятий | Администрация города Костромы |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования - 130,5 млн. руб. (в ценах 2007 г.), из них предполагается привлечь: 72,58% средств из федерального бюджета; 27,42% средств из областного бюджета; 5% средств товариществ собственников жилья, собственников жилых помещений многоквартирных домов |
| Источники финансирования, направления расходования | Объем финансирования ресурсов в ценах 2007 года, млн. руб. | |
| на весь период реализации | на 2008 год | |
| Всего | 130,5242 | 130,5242 |
| в том числе: | ||
| Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства | 89,9978 | 89,9978 |
| Средства субъекта Российской Федерации | 34,0003 | 34,0003 |
| Средства товариществ собственников жилья, других кооперативов, собственников жилых помещений многоквартирных домов | 6,5262 | 6,5262 |
| Средства местного бюджета | 0 | 0 |
| Ожидаемые конечные результаты | Повышение уровня безопасности и комфортности жилых многоквартирных домов, обеспечение формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, решение вопроса энергосбережения ресурсов |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Фонд содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства осуществляет мониторинг реализации Программы, а также выполнения предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства" условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда |
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1.1.На решение проблемы капитального ремонта многоквартирных жилых домов направлено выполнение Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Задача реализации Программы - обеспечить выполнение Федерального закона, целью которого является повышение уровня безопасности и комфортности жилых многоквартирных домов, обеспечение формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, решение вопроса энергосбережения ресурсов.
1.2.Проведение капитального ремонта жилых многоквартирных домов стало ключевой проблемой в жилищном фонде городского округа. Объемы капитального ремонта жилищного фонда после 1990 года значительно сократились.
В многоквартирных жилых домах комплексный капитальный ремонт не проводился с 1990 года. Проводится выборочный капитальный ремонт.
Общая площадь жилищного фонда города Костромы составляет 5896 тыс. кв. м, в том числе площадь многоквартирных домов - 5394,4 тыс. кв. м.
Всего в городе 7001 многоквартирный жилой дом всех форм собственности.
До вступления в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 29.12.2004 N 188-ФЗ, в управлении муниципального учреждения "Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству" находилось 3 111 многоквартирных домов.
Распределение жилищного фонда по годам возведения (в тыс. кв. м):
1.до 1920 г. - 3773;
2.1921-1941 гг. - 563;
3.1946-1970 гг. - 2430;
4.1971-1995 гг. - 804;
5.после 1995 г. - 271;
В 2007 году на проведение частичного капитального ремонта многоквартирных жилых домов было выделено 36918 тыс. руб.
1.3.Обветшалый жилищный фонд, требующий капитального ремонта, ухудшает внешний облик города. Снижает уровень безопасности и комфортности проживания граждан, является расточительным потребителем энергоресурсов.
1.4.Исходя из существующих размеров жилищного фонда города, требующего проведения капитального ремонта, а также средне сложившейся стоимости капитального ремонта 1 кв. метра жилья 203,30 руб., в масштабах города (в ценах 2008 года) на решение этой задачи в целом потребуется 130,5242 млн. руб.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
2.1.Основными целями Программы являются:
- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
- формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом;
- внедрение ресурсосберегающих технологий;
- приведение в нормативное состояние жилых домов по уровню износа, требующих капитального ремонта;
- улучшение внешнего облика города.
2.2.В рамках реализации Программы решаются следующие основные задачи:
- формирование правовой и методологической базы для обеспечения механизма реализации Программы;
- привлечение и аккумулирование финансовых средств местного бюджета и собственников жилья;
- учет муниципальной специфики решаемой проблемы.
2.3.Программа содержит конкретные мероприятия Администрации города Костромы, систему привлечения внебюджетных ресурсов (финансовых средств собственников жилья), организацию системы эффективного управления поступающими на программные цели бюджетными и внебюджетными средствами, данные конкретных адресов объектов капитального ремонта многоквартирных домов, механизм отселения граждан в маневренный жилищный фонд (при необходимости).
3.СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
3.1.Программа предусматривает комплекс мероприятий, выполнение которых осуществляется в течение одного календарного года.
3.2.Комплекс мероприятий должен быть проведен в течение 2008 года.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В соответствии с поставленными целями и задачами система программных мероприятий по реализации Программы включает в себя работу по трем направлениям:
- правовое и методологическое обеспечение капитального ремонта многоквартирных домов городского округа;
- финансово-инвестиционное обеспечение Программы и практическая реализация создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
- формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом.
4.1.Правовое и методологическое обеспечение
4.1.1.Подготовка перечня многоквартирных жилых домов, подлежащих капитальному ремонту
Для решения поставленной задачи по капитальному ремонту многоквартирных домов на основе заявок товариществ собственников жилья и управляющих организаций, актов технического состояния составлен Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов муниципального образования городской округ город Кострома на 2008 год" (приложение 1), Реестр многоквартирных домов, участвующих в муниципальной адресной программе "Капитальный ремонт многоквартирных домов муниципального образования городской округ город Кострома на 2008 год" (приложение 2).
Оценка заявок товариществ собственников жилья и управляющих организаций произведена на основе критериев отбора многоквартирных домов.
Критериями отбора многоквартирных домов в Программу являются:
| N п/п | Наименование критерия | Максимальное количество баллов | Коэффициент весомости |
| I. Технические критерии | |||
| 1. | Продолжительность эксплуатации многоквартирного дома после ввода в эксплуатацию или последнего комплексного капитального ремонта: | 3 | |
| более 50 лет | 10 | ||
| от 30 до 50 лет | 8 | ||
| от 20 до 30 лет | 6 | ||
| от 10 до 20 лет | 4 | ||
| до 10 лет | 1 | ||
| 2. | Техническое состояние объектов общего имущества в многоквартирном доме, для которых планируется капитальный ремонт: | 5 | 5 |
| очень плохое, чрезвычайно высокая потребность в капитальном ремонте | |||
| плохое | 3 | ||
| удовлетворительное | 1 | ||
| 3. | Комплексность капитального ремонта в соответствии с установленными частью 3 статьи 15 Закона видами работ: | 10 | 2 |
| планируется проведение всех видов работ (при условии объективной потребности в их проведении) | |||
| планируется проведение более половины всех видов работ | 6 | ||
| планируется выборочный капитальный ремонт (менее половины всех видов работ) | 3 | ||
| 4. | Качественное улучшение технических характеристик многоквартирного дома в результате планируемых ремонтов: | 10 | 4 |
| повысится энергоэффективность за счет теплоизоляции ограждающих конструкций и внедрения других ресурсосберегающих технологий | |||
| внедрение ресурсосберегающих технологий, кроме теплоизоляции ограждающих конструкций | 5 | ||
| только восстановление проектных эксплуатационных характеристик | 1 | ||
| II. Организационные критерии | |||
| 5. | Уровень самоорганизации собственников помещений в отношении управления многоквартирным домом: | 5 | 2 |
| товарищество собственников жилья (жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный кооператив) создано и осуществляет деятельность более одного года до даты подачи Заявки | |||
| товарищество собственников жилья (жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный кооператив) создано и осуществляет деятельность менее одного года до даты подачи Заявки | 2 | ||
| товарищество собственников жилья (жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный кооператив) не создано | 1 | ||
| 6. | Уровень поддержки собственниками помещений решения о проведении капитального ремонта многоквартирного дома и его долевом финансировании: | 5 | 3 |
| за проведение капитального ремонта и его долевое финансирование проголосовали собственники помещений, обладающие более 90% голосов от общего числа голосов собственников помещений | |||
| за проведение капитального ремонта и его долевое финансирование проголосовали собственники помещений, обладающие более 2/3, но менее 90 процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений | 3 | ||
| за проведение капитального ремонта и его долевое финансирование проголосовали собственники помещений, обладающие 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений | 1 | ||
| 7. | Степень готовности дома к капитальному ремонту | 5 | 1 |
| представлена проектная документация, включая смету расходов, подрядчик выбран, представлен предварительный договор подряда | |||
| представлена проектная документация, включая смету расходов | 3 | ||
| только укрупненная предварительная смета расходов | 1 | ||
| III. Финансовые критерии | |||
| 8. | Доля внебюджетного финансирования в общей стоимости капитального ремонта - доля финансирования расходов гражданами - собственниками жилых помещений: | 5 | |
| более 10% | 5 | ||
| более 5% до 10% | 3 | ||
| 5% | 1 | ||
| 9. | Финансовая дисциплина собственников помещений в многоквартирном доме уровень сбора платы за жилое помещение и коммунальные услуги (среднемесячный за 12 месяцев до подачи Заявки): | 3 | |
| более 95% | 5 | ||
| более 90% до 95% | 3 | ||
| 90% и менее | 1 |
Размер предельной стоимости капитального ремонта на один квадратные метр общей площади помещений в многоквартирных жилых домах на территории городского округа город Кострома Костромской области утвержден Костромским Региональным центром по ценообразованию в строительстве 23 июня 2008 года N 540-РЦ и составляет 2870 руб. в ценах 1 квартала 2008 года.
4.1.2.Формирование нормативной правовой базы для проведения капитального ремонта многоквартирных домов
Правовые вопросы проведения капитального ремонта многоквартирных домов решаются в рамках жилищного законодательства, которое является предметом совместной компетенции Российской Федерации и ее субъекта.
Реализация Программы включает формирование местной нормативно-методической базы, определяющей условия проведения капитального ремонта в городском округе.
Основными смысловыми позициями данных документов являются:
- назначение ответственных исполнителей реализации Программы;
- определение порядка получения средств финансовой поддержки федерального Фонда и их расходования;
- определение порядка привлечения средств товариществ собственников жилья, средств кооперативов и собственников жилых помещений многоквартирных домов, их аккумулирования и расходования;
- принятие правовых актов, обеспечивающих выполнение условий предоставления финансовой поддержки за счет средств федерального Фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
- принятие правового акта, устанавливающего сроки предоставления отчетов в органы государственной власти Костромской области о реализации Программы.
4.1.3.Планируемые показатели реализации Программы
Программа имеет систему планируемых показателей выполнения адресной Программы, которые отражают ход ее реализации по всем основным параметрам (приложение N 3).
4.1.4.Формирование обязательств собственников
жилья по долевому участию в капитальном ремонте
многоквартирных домов
В соответствии с жилищным законодательством собственники жилья должны принимать долевое участие в проведении капитального ремонта многоквартирных домов. Решение о намерениях собственников жилых помещений городского округа город Кострома принимается на общем собрании и оформляется соответствующими протоколами. В целях решения данного вопроса Администрацией города Костромы разработан порядок привлечения средств собственников жилья, учитывающий все аспекты этой проблемы.
4.2.Финансово-инвестиционное обеспечение Программы
Финансовые средства для решения проблемы капитального ремонта многоквартирных домов должны формироваться в рамках реализации Программы и состоять в общем случае из трех главных источников: средств федерального Фонда, областного бюджета, средств товариществ собственников жилья и средств собственников жилья.
4.2.1.Использование средств федерального Фонда для проведения капитального ремонта многоквартирных домов
Порядок и механизм использования средств федерального Фонда определяются соглашением (договором), заключаемым государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и органом государственной власти Костромской области.
Финансовая поддержка предоставляется за счет средств Фонда строго на условиях в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ.
4.2.2.Привлечение средств товариществ собственников жилья для проведения капитального ремонта многоквартирных домов
Администрация города Костромы определяет долю товарищества собственников жилья в проведении капитального ремонта многоквартирного дома не менее 5% и согласовывает объем средств с правлением. Согласованный объем средств отражается в протоколах правления товариществ собственников жилья и учитывается в консолидированном объеме средств Программы.
4.2.3.Привлечение средств собственников жилых помещений для проведения капитального ремонта 0многоквартирных домов
Администрация города Костромы определяет долю участия собственников жилых помещений многоквартирных домов в софинансировании Программы в размере не менее 5% и согласовывает объем средств собственников на общем собрании многоквартирных домов, либо с представителем, уполномоченным общим собранием на такое согласование (протоколы прилагаются - не приводятся).
Согласованный объем средств собственников жилья учитывается в консолидированном объеме средств Программы.
4.2.4.Обоснование объема средств долевого финансирования
бюджета муниципального образования на проведение
капитального ремонта многоквартирных домов
Финансовое обеспечение капитального ремонта жилищного фонда города Костромы, предусмотренного Программой, составляет 130,5242 млн. руб. (раздел "Ресурсное обеспечение Программы").
На основании предложений, представленных управляющими компаниями и товариществами собственников жилья, был рассмотрен перечень многоквартирных домов подлежащих капитальному ремонту, и на основе критериев отобрано 160 домов.
Для определения общего объема средств на реализацию Программы в 2008 году Региональным центром по ценообразованию в строительстве Костромской области разработан показатель предельной стоимости 1 кв. м ремонта, который составил для городского округа город Кострома - 2870 рублей.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Расходы на реализацию Программы по муниципальному образованию в 2008 году составят 130,5242 млн. рублей. При этом реализация Программы будет осуществляться на принципе софинансирования, определяющим уровень долевого участия муниципалитета и собственников жилья в зависимости от объема средств финансовой поддержки федерального Фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ.
6.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основной задачей по решению проблемы капитального ремонта многоквартирных домов является:
- создание необходимой нормативной правовой базы (в том числе, регламентирующей деятельность муниципального целевого Фонда, процедуру выбора подрядчиков для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов);
- своевременное составление отчета о расходовании средств, полученных из федерального Фонда на реализацию Программы;
- ежегодный аудит деятельности муниципального целевого фонда и представление результатов аудиторского заключения в органы государственной власти Костромской области.
7.ОТБОР ПОДРЯДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ
Порядок отбора товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами, либо, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов утверждается Главой города и рекомендуется для применения в работе.
8.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
Администрация города Костромы осуществляет контроль за выполнением Программы, координирует работу подрядных организаций по капитальному ремонту многоквартирных домов и сроки сдачи жилых домов после завершения капитального ремонта, проводит работу с товариществами собственников жилья, кооперативами, собственниками жилых помещений многоквартирных домов по проблемным вопросам, вытекающим в ходе реализации Программы.
9.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
9.1.В соответствии с целью Программы в качестве оценки эффективности реализации Программы должно рассматриваться количество общей площади капитально отремонтированных многоквартирных жилых домов и количество граждан, которым созданы безопасные и благоприятные условия проживания.
По окончании Программы к концу 2008 года должны быть восстановлены 160 многоквартирных жилых дома города, требующие капитального ремонта.
В то же время будет создана нормативная правовая база для проведения капитального ремонта в последующие годы.
9.2.Вторым критерием эффективности реализации Программы будет являться внедрение ресурсосберегающих технологий, что позволит снизить стоимость жилищно-коммунальных услуг населению многоквартирных домов при улучшении их качества.
9.3.Третий критерий эффективности реализации Программы заключается в участии собственников жилья в долевом софинансирование работ по капитальному ремонту домов, что повысит их ответственность за содержание и сохранение жилищного фонда.
Общим результатом реализации Программы станет улучшение облика города, его внешней среды. Перечисленные критерии должны обеспечить условия формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом.