Приложение к Постановлению от 09.02.2009 г № 213 Программа
Муниципальная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов муниципального образования городской округ город кострома на 2009 год»
Паспорт
муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт
многоквартирных домов муниципального образования
городской округ город Кострома на 2009 год"
Наименование Программы Муниципальная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов муниципального образования городской округ город Кострома на 2009 год" (далее - Программа) Наименование, номер и Федеральный закон "О Фонде содействия дата принятия решения реформированию жилищно-коммунального о разработке Программы хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ Заказчик Программы Администрация города Костромы Координатор Программы Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы Основные разработчики Комитет жилищно-коммунального Программы хозяйства Администрации города Костромы Цели и задачи Программы Основными целями Программы являются: - создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; - повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства; - формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом; - переход к нормативному содержанию и ремонту жилищного фонда; - внедрение ресурсосберегающих технологий Сроки реализации 2009 год Программы Перечень основных - формирование законодательной и мероприятий нормативной базы для проведения капитального ремонта многоквартирных домов (далее - МКД) - привлечение и аккумулирование бюджетных средств для проведения капитального ремонта МКД; Исполнители Программы Администрация города Костромы и основных мероприятий Объемы и источники Общий объем финансирования - 241,7105 финансирования млн. руб. (в ценах 2008 г.), из них предполагается привлечь: 93,15% средств из федерального бюджета; 6,85% средств из областного бюджета; 5% средств товариществ собственников жилья, собственников жилых помещений МКД
Источники финансирования, направления расходования | Объем финансовых ресурсов в ценах 2008 года млн. руб. | |
на весь период реализации | на 2009 год | |
Всего | 241,710549 | 241,710549 |
в том числе: | ||
Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства | 213,895708 | 213,895708 |
Средства субъекта Российской Федерации | 15,729314 | 15,729314 |
Средства товариществ собственников жилья, других кооперативов, собственников жилых помещений МКД | 12,085527 | 12,085527 |
Средства местного бюджета | 0 | 0 |
Ожидаемые конечные Повышение уровня безопасности и результаты комфортности жилых многоквартирных домов, использование программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в части содержания МКД, обеспечение формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, приведение домов в нормативное техническое состояние, решение вопроса применения энергосберегающих ресурсов по многоквартирным домам Система организации Фонд содействия реформированию контроля за исполнением осуществляет мониторинг жилищно- Программы коммунального хозяйства реализации Программы, а также выполнения предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" условий представления финансовой поддержки за счет средств Фонда
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1.1.Проведение капитального ремонта жилых МКД стало ключевой проблемой в жилищном фонде городского округа. Объемы капитального ремонта жилищного фонда после 1990 года значительно сократились.
В МКД комплексный капитальный ремонт не проводился с 1990 года. Проводился выборочный капитальный ремонт.
Общая площадь жилищного фонда города Костромы составляет 6366 тыс. кв. м, в том числе площадь многоквартирных домов - 5864,383 тыс. кв. м.
Всего в городе 7026 многоквартирных жилых домов всех форм собственности.
1.2.Муниципальная адресная программа направлена на решение проблемы капитального ремонта МКД в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Задача реализации Программы - обеспечить выполнение Федерального закона, целью которого является повышение уровня безопасности и комфортности жилых МКД, обеспечение формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, решение вопроса энергосбережения ресурсов.
До вступления в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ, в управлении муниципальным учреждением "Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству" находилось 3 111 многоквартирных домов.
Распределение жилищного фонда по годам возведения (в тыс. кв. м):
1.до 1920 г. - 3773;
2.1921-1941 гг. - 563;
3.1946-1970 гг. - 2430;
4.1971-1995 гг. - 804;
5.после 1995 г. - 271;
В 2007 году на проведение частичного капитального ремонта многоквартирных жилых домов было выделено 36918 тыс. руб.
1.3.Обветшалый жилищный фонд, требующий капитального ремонта, ухудшает внешний облик города. Снижает уровень безопасности и комфортности проживания граждан, является расточительным потребителем энергоресурсов.
1.4.Исходя из существующих размеров жилищного фонда города, требующего проведения капитального ремонта, а также средне сложившейся стоимости капитального ремонта 1 кв. метра жилья 301,0 руб., в масштабах города (в ценах 2009 года) на решение этой задачи в целом потребуется 241,710549 млн. руб.
Участие муниципального образования в 1 заявке региональной адресной программы в 2008 году позволило капитально отремонтировать 160 МКД в городе Костроме, общей площадью 968,09261 тыс. кв. м, на которые была предоставлена финансовая поддержка в размере 130524,228 тыс. руб. (приложение 3).
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основными целями Программы являются:
- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан,
- повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства,
- формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом,
- внедрение ресурсосберегающих технологий;
- приведение в нормативное состояние жилых домов по уровню износа, требующих капитального ремонта;
- улучшение внешнего облика населенных пунктов района.
В рамках реализации Программы решаются следующие основные задачи:
- формирование правовой и методологической базы для обеспечения механизма реализации Программы;
- привлечение и аккумулирование финансовых средств областного бюджета и собственников жилья;
- учет муниципальной специфики решаемой проблемы.
Программа капитального ремонта МКД реализуется посредством выполнения мероприятий, которые содержат решение следующих задач:
- создание комиссии по осмотру МКД;
- определение объема и видов работ;
- процедуру отбора многоквартирного дома для включения в перечень Программы;
- назначение ответственных лиц за освоение средств, поступающих из Фонда, областного бюджета и от собственников жилья,
- данные конкретных адресов объектов капитального ремонта;
- механизм отселения граждан в маневренный жилищный фонд (при необходимости);
- принятие правовых актов, обеспечивающих выполнение условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
3.СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа капитального ремонта МКД предусматривает комплекс мероприятий, реализуемых в течение одного календарного года. Комплекс мероприятий Программы планируется провести в 2009 году.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В соответствии с поставленными целями и задачами система мероприятий по реализации программы капитального ремонта многоквартирных домов включает в себя работу по трем направлениям:
- правовое и методологическое обеспечение капитального ремонта многоквартирных домов городского округа;
- финансово-инвестиционное обеспечение Программы и практическая реализация создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
- формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом.
4.1.Правовое и методологическое обеспечение
4.1.1.Подготовка перечня МКД, подлежащих капитальному ремонту
Для решения поставленной задачи по капитальному ремонту МКД на основе заявок товариществ собственников жилья и управляющих организаций, актов технического состояния составлен Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках муниципальной адресной программы муниципального образования городской округ город Кострома по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (приложение 1).
| N п/п | Наименование критерия | Максимальное количество баллов | Коэффициент весомости |
| I. Технические критерии | |||
| 1. | Продолжительность эксплуатации многоквартирного дома после ввода в эксплуатацию или последнего комплексного капитального ремонта: | 3 | |
| более 50 лет | 10 | ||
| от 30 до 50 лет | 8 | ||
| от 20 до 30 лет | 6 | ||
| от 10 до 20 лет | 4 | ||
| до 10 лет | 1 | ||
| 2. | Техническое состояние объектов общего имущества в многоквартирном доме, для которых планируется капитальный ремонт: | 5 | 5 |
| очень плохое, чрезвычайно высокая потребность в капитальном ремонте | |||
| плохое | 3 | ||
| удовлетворительное | 1 | ||
| 3. | Комплексность капитального ремонта в соответствии с установленными частью 3 статьи 15 Закона видами работ: | 10 | 2 |
| планируется проведение всех видов работ (при условии объективной потребности в их проведении) | |||
| планируется проведение более половины всех видов работ | 6 | ||
| планируется выборочный капитальный ремонт (менее половины всех видов работ) | 3 | ||
| 4. | Качественное улучшение технических характеристик многоквартирного дома в результате планируемых ремонтов: | 10 | 4 |
| повысится энергоэффективность за счет теплоизоляции ограждающих конструкций и внедрения других ресурсосберегающих технологий | |||
| внедрение ресурсосберегающих технологий, кроме теплоизоляции ограждающих конструкций | 5 | ||
| только восстановление проектных эксплуатационных характеристик | 1 | ||
| II. Организационные критерии | |||
| 5. | Уровень самоорганизации собственников помещений в отношении управления многоквартирным домом: | 5 | 2 |
| товарищество собственников жилья (жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный кооператив) создано и осуществляет деятельность более одного года до даты подачи Заявки | |||
| товарищество собственников жилья (жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный кооператив) создано и осуществляет деятельность менее одного года до даты подачи Заявки | 2 | ||
| товарищество собственников жилья (жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный кооператив) не создано | 1 | ||
| 6. | Уровень поддержки собственниками помещений решения о проведении капитального ремонта многоквартирного дома и его долевом финансировании: | 5 | 3 |
| за проведение капитального ремонта и его долевое финансирование проголосовали собственники помещений, обладающие более 90% голосов от общего числа голосов собственников помещений | |||
| за проведение капитального ремонта и его долевое финансирование проголосовали собственники помещений, обладающие более 2/3, но менее 90 процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений | 3 | ||
| за проведение капитального ремонта и его долевое финансирование проголосовали собственники помещений, обладающие 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений | 1 | ||
| 7. | Степень готовности дома к капитальному ремонту: | 5 | 1 |
| представлена проектная документация, включая смету расходов, подрядчик выбран, представлен предварительный договор подряда | |||
| представлена проектная документация, включая смету расходов | 3 | ||
| только укрупненная предварительная смета расходов | 1 | ||
| III. Финансовые критерии | |||
| 8. | Доля внебюджетного финансирования в общей стоимости капитального ремонта - доля финансирования расходов гражданами собственниками жилых помещений: | 5 | 5 |
| более 10% | |||
| более 5% до 10% | 3 | ||
| 5% | 1 | ||
| 9. | Финансовая дисциплина собственников помещений в многоквартирном доме уровень сбора платы за жилое помещение и коммунальные услуги (среднемесячный за 12 месяцев до подачи Заявки): | 5 | 3 |
| более 95% | |||
| более 90% до 95% | 3 | ||
| 90% и менее | 1 |
Для соблюдения экономически обоснованного уровня предельной стоимости работ при проведении капитального ремонта многоквартирных домов установлен размер предельной стоимости капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади в многоквартирных домах, рассчитанный для муниципального образования городской округ город Кострома Региональным центром по ценообразованию в строительстве Костромской области.
Размер предельной стоимости капитального ремонта на один квадратный метр общей площади помещений в МКД на территории муниципального образования городской округ город Кострома утвержден Костромским Региональным центром по ценообразованию в строительстве и составляет 3195 руб. в ценах 2009 года (без учета НДС).
4.1.2.Формирование нормативной правовой базы для проведения капитального ремонта МКД
Правовые вопросы проведения капитального ремонта МКД решаются в рамках действующего законодательства, которое является предметом совместной компетенции Российской Федерации и Костромской области.
Реализация Программы включает формирование местной нормативно-методической базы, определяющей условия проведения капитального ремонта в городском округе.
Основными смысловыми решениями данных документов являются:
- назначение ответственных лиц и муниципальных органов за реализацию Программы;
- определение порядка получения средств финансовой поддержки федерального Фонда, их расходования;
- определение порядка привлечения средств товариществ собственников жилья, средств кооперативов и собственников жилых помещений МКД, их аккумулирования и расходования;
- принятие правовых актов, обеспечивающих выполнение условий предоставления финансовой поддержки за счет средств федерального Фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
- принятие правового акта, устанавливающего сроки предоставления отчетов в органы государственной власти Костромской области о реализации Программы.
4.1.3.Планируемые показатели реализации Программы
Программа имеет систему планируемых показателей выполнения адресной Программы муниципального образования городской округ город Кострома по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, которые отражают ход ее реализации по всем основным параметрам (приложение 2).
4.1.4.Формирование обязательств ТСЖ, собственников жилых
помещений по долевому участию в капитальном ремонте МКД
В соответствии с жилищным законодательством собственники жилых помещений принимают долевое участие в проведении капитального ремонта МКД.
Решения о намерениях собственников жилых помещений муниципального образования городской округ город Кострома принимаются на общих собраниях собственников жилых помещений и оформляются соответствующими протоколами.
В целях решения данного вопроса Администрацией города Костромы разработан Порядок привлечения средств собственников жилья, учитывающий все аспекты этой проблемы.
4.2.Финансово-инвестиционное обеспечение Программы
Финансовые средства для решения проблемы капитального ремонта МКД формируются в рамках реализации Программы и состоят из трех основных источников: средств федерального Фонда, областного бюджета, средств товариществ собственников жилья и средств собственников жилых помещений.
4.2.1.Использование средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для проведения капитального ремонта МКД
Порядок и механизм использования средств федерального Фонда определяется соглашением (договором), заключаемым государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и администрацией Костромской области.
Финансовая поддержка предоставляется за счет средств Фонда на условиях в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ.
4.2.2.Привлечение средств товариществ собственников жилья и средств собственников жилых помещений для проведения капитального ремонта МКД
Порядок и объем привлечения средств собственников жилых помещений МКД принимается и утверждается правлением товарищества собственников жилья, а также общим собранием собственников жилых помещений и оформляется соответствующими протоколами. Размер привлеченных средств установлен не менее 5%. Управляющая организация представляет протоколы с заявкой на включение жилых домов в перечень Программы.
Согласованный объем средств собственников жилья учитывается в консолидированном объеме средств Программы.
4.2.3.Обоснование объема средств долевого финансирования
бюджета муниципального образования на проведение
капитального ремонта МКД
На основании предложений, представленных управляющими компаниями и товариществами собственников жилья, был рассмотрен перечень МКД, подлежащих капитальному ремонту и на основе критериев отобрано 322 домов.
Общий объем средств, определенный в сметной документации, составляет 241,710549 млн. руб. Обеспечить капитальный ремонт МКД с таким объемом финансирования является непосильной проблемой для муниципального образования городской округ город Кострома. Это обстоятельство подтверждает необходимость ее решения на условиях долевого финансирования с учетом финансовой поддержки областного бюджета и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Расходы на реализацию Программы по муниципальному образованию городской округ город Кострома составят в 2009 году 241710,549 тыс. руб. При этом реализация Программы осуществляется на условиях софинансирования, определяющих уровень долевого участия муниципалитета и собственников жилья в зависимости от объема средств финансовой поддержки федерального Фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ.
6.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
Основной задачей по решению проблемы капитального ремонта МКД является:
- создание необходимой нормативной правовой базы, регламентирующей процедуру выбора подрядчиков для выполнения работ по проведению капитального ремонта МКД;
- своевременное составление отчета о расходовании средств, полученных из федерального Фонда на реализацию Программы.
Администрация города Костромы осуществляет мониторинг за выполнением Программы, координирует работу подрядных организаций, товариществ собственников жилья и управляющих компаний по капитальному ремонту МКД и сроки сдачи жилых домов после завершения капитального ремонта, проводит работу с товариществами собственников жилья, кооперативами, собственниками жилых помещений МКД по проблемным вопросам, вытекающим в ходе реализации Программы.
7.ОТБОР ПОДРЯДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ
Для отбора товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами, либо, выбранной собственниками помещений в МКД управляющей организацией, подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту МКД, в качестве методических рекомендаций представляется для применения порядок, утвержденный постановлением администрации Костромской области.
8.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
8.1.Для достижения целей Программы в качестве оценки эффективности реализации Программы первым (основным) критерием является количество общей площади капитально отремонтированных многоквартирных жилых домов и количество граждан, которым созданы безопасные и благоприятные условия проживания.
Реализация данной Программы в 2009 году позволит капитально отремонтировать 322 МКД, общей площадью 802,471 тыс. кв. м, улучшить жилищные условия 21236 семей, изменить облик города Костромы.
В результате реализации программы будет совершенствоваться нормативная правовая база для проведения капитального ремонта в последующие годы.
8.2.Вторым критерием эффективности реализации Программы будет являться внедрение ресурсосберегающих технологий, что позволит снизить стоимость жилищно-коммунальных услуг населению многоквартирных домов при улучшении их качества.
8.3.Третий критерий эффективности реализации Программы заключается в участии собственников жилья в долевом софинансировании работ по капитальному ремонту домов, что повысит их ответственность за содержание и сохранение жилищного фонда.
Общим результатом реализации Программы станет улучшение облика города, его внешней среды. Перечисленные критерии должны обеспечить условия формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом.