Постановление от 29.10.2004 г № 2856
О ходе выполнения региональной целевой Программы «Обеспечение населения Костромской области питьевой водой» за период с 1999 года по 01.10.2004 и постановлений Костромской областной Думы N 596 от 11.07.2002, N 1106 от 27.03.2003, N 1764 от 30.10.2003
Заслушав и обсудив информацию начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Костромской области Смирнова А.Н. о ходе выполнения региональной целевой программы "Обеспечение населения Костромской области питьевой водой" на период 1999-2010 годы" (далее - Программа) с 1999 по 01.10.2004 и постановлений областной Думы N 596 от 11.07.2002, N 1106 от 27.03.2003, N 1764 от 30.10.2003, Костромская областная Дума отмечает.
Намеченные Программой цели и задачи выполнены лишь частично.
Основными препятствиями в исполнении Программы являются недостаточное финансирование и ненадлежащее исполнение мероприятий.
Так, за период реализации Программы с 1999 года по 01.10.2004 ее мероприятия профинансированы из всех источников в сумме 312,7 млн. рублей, что составляет 47% от плановой потребности (в ценах 1999 года), в том числе:
- за счет средств федерального бюджета - 189,3 млн. рублей (в 3 раза больше предусмотренного Программой);
- за счет средств областного бюджета - 82,8 млн. рублей (в 3 раза меньше предусмотренного Программой);
- за счет средств бюджетов муниципальных образований - 37,7 млн. рублей (в 4 раза меньше предусмотренного Программой);
- за счет прочих средств - 2,9 млн. рублей (при потребности, предусмотренной Программой 191,4 млн. рублей).
Из них за девять месяцев 2004 года профинансированы мероприятия на сумму 47,9 млн. рублей (60% к плану на текущий год), в том числе:
- за счет средств федерального бюджета - 41,1 млн. рублей (93,6%);
- за счет средств областного бюджета - 6,7 млн. рублей (18,7%);
- за счет средств бюджетов муниципальных образований финансирование составило лишь 0,1 млн. рублей.
Тенденция снижения финансирования мероприятий Программы из бюджетов муниципальных образований продолжается.
Финансирование Программы осуществляется за счет включения ее мероприятий в федеральные программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ" и "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ", а также в "Адресную инвестиционную программу строительства объектов ЖКХ" и "Программу водохозяйственных мероприятий". В связи с этим происходит дублирование в отчетности по исполнению мероприятий Программы и финансированию.
Реализация программных мероприятий также идет с большим отставанием например, за прошедший период:
- проложено новых водопроводных сетей и заменено ветхих водопроводных сетей - 23,7 км (4,9% из предусмотренных Программой),
- пробурено и введено в эксплуатацию 50 артезианских скважин (16,4% из предусмотренных Программой),
- проложено 5,7 км канализационных сетей (9,3% из предусмотренных Программой).
Во исполнение постановлений Костромской областной Думы N 596 с 6 11.07.2002, N 1106 от 27 марта 2003 года, N 1764 от 30.10.2003:
- управлением ЖКХ администрации Костромской области проведена инвентаризация сетей водопроводно-канализационного хозяйства области.
Костромской областной Думой направлено в Правительство Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:
а) обращение об утверждении федеральной целевой программы "Обеспечении населения России питьевой водой" и включении ее в перечень федеральные целевых программ,
б) решение Совета Думы о разработке и принятии Федерального закона "О питьевой воде и питьевом водоснабжении".
Обращение поддержано большинством субъектов Российской Федерации и в настоящее время данные федеральные нормативные правовые акты находятся на доработке в Министерстве промышленности и энергетики России.
При выполнении вышеуказанных постановлений администрациями области и муниципальных образований допущен ряд нарушений законодательства Костромской области, в частности:
- не выполнен подпункт 3.2 постановления Костромской областной Думы от 11.07.2002 N 596 в части включения региональной целевой программы "Обеспечение населения Костромской области питьевой водой" в приложение к ежегодным законам Костромской области об областном бюджете;
- не выполнены подпункты 3.2, 3.3, 3.5 постановления Костромской областной Думы от 27.03.2003 N 1106 в части разработки проектов Законов Костромской области "О питьевой воде" и "Об охране, защите, воспроизводстве и использовании водного фонда Костромской области", Положения о порядке установки и эксплуатации приборов учета потребления холодной и горячей воды, представления информации о результатах работы рабочей группы по выработке стратегии вывода МУП "Костромагорводоканал" из кризисного состояния (подпункт 3.5 - срок представления истек 1 января 2004 года);
- не представлена в областную Думу информация о корректировке мероприятий Программы с учетом инвентаризации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 4 постановления Костромской областной Думы от 30.10.2003 N 1764 - срок представления истек 1 апреля 2004 года).
Также не выполнены предложения областной Думы по использованию локальных очистных фильтров на водоподводящей системе в здания, где размещаются детские учреждения, больницы, учебные заведения.
Медленно осуществляется переход на подземные источники водоснабжения.
Кроме того, губернатором области отменено распоряжение от 14 мая 2003 года N 820-р о создании координационного совета по контролю за ходом выполнения региональной целевой программы "Обеспечение населения Костромской области питьевой водой" и рабочей группы по оказанию практической помощи по определению перспективы развития и конкретных мер в решении финансовых и технических проблем МУП "Костромагорводоканал", что не способствует выполнению вышеуказанной программы.
Учитывая изложенное, Костромская областная Дума постановила:
1.Информацию начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Костромской области Смирнова А.Н. о ходе выполнения региональной целевой программы "Обеспечение населения Костромской области питьевой водой" за период с 1999 по 01.10.2004 и постановлений областной Думы N 596 от 11.07.2002, N 1106 от 27 марта 2003 года, N 1764 от 30.10.2003 года принять к сведению.
2.Признать неудовлетворительным финансирование и исполнение мероприятий региональной целевой программы "Обеспечение населения Костромской области питьевой водой" за период с 1999 года по 01.10.2004.
3.Обратить внимание губернатора Костромской области на нарушение требований Закона Костромской области "О прогнозировании, программе социально-экономического развития Костромской области и областных целевых программах" в части включения региональной целевой программы "Обеспечение населения Костромской области питьевой водой" в перечень областных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств областного бюджета.
4.Рекомендовать губернатору Костромской области:
4.1.Проанализировать причины неисполнения региональной целевой программы "Обеспечение населения Костромской области питьевой водой" за период с 1999 по 01.10.2004, о результатах и принятых мерах проинформировать областную Думу в срок до 01.12.2004.
4.2.Рассмотреть вопрос о восстановлении координационного совета по контролю за ходом выполнения региональной целевой программы "Обеспечение населения Костромской области питьевой водой" (ноябрь 2004 года).
4.3.Осуществить корректировку Программы с учетом недовыполнения мероприятий первого и второго этапов ее реализации.
5.Рекомендовать администрациям области и местного самоуправления муниципальных образований:
5.1.Выполнить подпункт 3.2 постановления Костромской областной Думы 11.07.2002 N 596, подпункты 3.2, 3.3, 3.5 постановления Костромской областной Думы от 27.03.2003 N 1106, пункт 4 постановления Костромской областной Думы от 30.10.2003 N 1764.
5.2.Принять необходимые меры по своевременному представлению бюджетных заявок и проектно-сметной документации на получение средств из федерального областного бюджетов для финансирования Программы в 2005 году (ноябрь 2004 года).
5.3.Выполнить мероприятия Программы второго этапа, а именно:
- обеспечение микробиологической безопасности питьевой воды,
- обеспечение населения питьевой водой нормативного качества в достаточны объемах,
- организация учета потребления воды,
- сокращение эксплуатационных расходов и повышение эффективное организация водоснабжения,
- использование ресурсосберегающих технологий.
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянной комиссии по аграрной политике, экологии и природных ресурсам Ямщикову В.Н.
7.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
Председатель Костромской
областной Думы
В.П.ИЖИЦКИЙ