Приложение к Постановлению от 03.04.2009 г № 3779
Областным государственным учреждением "Костромаавтодор" не исполнены полномочия органа государственной власти в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно не утверждены:
- нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;
- правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.
Ассигнования на финансирование дорожного хозяйства в бюджете области на 2008 год предусмотрены при отсутствии утвержденных нормативов и правил расчета размера ассигнований. В 2007 году фактически на содержание 1 км автомобильных дорог направлено 62,1 тыс. рублей при том, что средняя стоимость на содержание 1 км автодорог, рассчитанная в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.08.2007 N 539 "Правилами расчета денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения при определении размера затрат ассигнований из федерального бюджета, предусматриваемых на эти цели", составляет 745,0 тыс. рублей.
В нарушение требований статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2006 году на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и мостов, длительность производственного цикла которых составляет не более одного года, заключены 32 государственных контракта с подрядчиками на сумму 674394,1 тыс. рублей на срок 3 года, т.е. предусматривающие расходы еще не составленных и не принятых бюджетов (2 полугодие 2006 года - 1 полугодие 2009 года), в том числе на 2007 год - 284929,9 тыс. рублей. Указанные нарушения привели к неисполнению положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд": размещение заказа на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и мостов в 2007 году на конкурсной основе не производилось.
В 2007 году учреждением как владельцем транспортного средства произведено возмещение причиненного в результате ДТП ущерба в сумме 86,5 тыс. рублей на основании исполнительного листа. Однако предусмотренное статьей 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации право обратного требования (регресса) к работнику, виновному в ДТП, администрацией учреждения применено не было.
Допущено неэффективное использование средств областного бюджета в сумме 21,5 тыс. рублей вследствие оплаты госпошлины по искам поставщиков товаров и услуг.
Областным государственным учреждением "Костромаавтодор" в 2007 году произведены незаконные расходы средств областного бюджета в сумме 1481,9 тыс. рублей на возмещение убытков ПКО "Макарьевское ДЭП-18" от выполнения паромных перевозок через р. Унжу, поскольку действующим законодательством Костромской области бюджетное субсидирование грузовых перевозок не предусмотрено, а сумма выпадающих доходов от применения социальных тарифов на пассажирские перевозки документально не подтверждена и к оплате не предъявлялась.
По результатам проверки направлены представления департаменту транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, ОГУ "Костромаавтодор" с предложениями об устранении недостатков.
Согласно поступившим ответам постановлением администрации Костромской области от 22.04.2008 N 105-а утверждены нормативы финансовых затрат на содержание автодорог регионального или межмуниципального значения. Исковое заявление в Свердловский районный суд города Костромы к бывшему работнику учреждения о возмещении ущерба, причиненного ДТП, отклонено по причине истечения сроков исковой давности. С ГПКО "Проектавтодор" за просрочку исполнения условий контракта на разработку рабочего проекта ремонтных работ взысканы и в доход областного бюджета перечислены средства в размере 1,8 тыс. рублей. Приняты к исполнению другие замечания контрольно-счетной палаты.
Документальная проверка полноты и обоснованности
использования муниципальным образованием городской округ
город Кострома средств, полученных из областного бюджета
на развитие улично-дорожной сети за 2007 год
В 2007 году бюджету Костромской области предоставлены субсидии в объеме 217,3 млн. рублей для предоставления их бюджету муниципального образования городской округ город Кострома на развитие улично-дорожной сети.
Постановлением Главы города Костромы от 05.09.2007 выделенные бюджету города субсидии на развитие улично-дорожной сети в объеме 217300,0 тыс. рублей распределены по получателям, в том числе:
- муниципальному учреждению "Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству" на текущий ремонт дорог города - 176784,33 тыс. рублей;
- управлению капитального строительства Администрации города Костромы на строительство и реконструкцию дорог города - 40515,67 тыс. рублей.
"Службой муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству" из-за нарушений положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" допущено незаконное расходование средств областного бюджета в сумме 6471,3 тыс. рублей, из них:
- 2910,9 тыс. рублей в виде оплаты неучтенных в конкурсной документации дополнительных видов работ с превышением допустимого предела (свыше 10%);
- 3560,4 тыс. рублей в виде оплаты отдельных видов работ по увеличенным расценкам против объявленных конкурсной документацией.
В нарушение положений статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающих, что штрафы подлежат зачислению в бюджеты городских округов и муниципальных районов по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, полученные в результате применения к подрядчикам в 2007 году штрафных санкций средства в общей сумме 763,0 тыс. рублей (556,1 тыс. рублей - за неисполнение обязательств в срок, 206,9 тыс. рублей - за некачественное исполнение работ) в доход муниципального бюджета не перечислены, а оставлены в собственном распоряжении. Начисление неустойки за неисполнение в срок обязательств, предусмотренных муниципальными контрактами, произведено "Службой муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству" с нарушением положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", что привело к занижению ее объема на 2567,2 тыс. рублей (в 5,6 раза).
Управлением капитального строительства Администрации города Костромы не обеспечено исполнение в срок до 10.12.2007 работ по строительству и реконструкции дорожной сети. Подрядчиками представлены к оплате акты выполненных работ на сумму 14338,8 тыс. рублей, что составляет 35,4% от объема предусмотренных средств и объема работ по заключенным контрактам. Однако неустойка за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных муниципальными контрактами, управлением капитального строительства не начислялась, что является неисполнением положений статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ и пункта 8.1 муниципальных контрактов. Сумма начисленной проверяющими контрольно-счетной палаты в отношении ОАО "Строй-механизация" и подлежащей перечислению в доход муниципального бюджета неустойки составила 982,5 тыс. рублей.
Контрольно-счетной палатой направлены представления муниципальному учреждению "Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству", управлению капитального строительства Администрации города Костромы, департаменту финансов Костромской области, Главе города Костромы.
Информация о результатах проверки направлена губернатору Костромской области.
Материалы проверки для принятия процессуального решения по фактам незаконного расходования средств областного бюджета в сумме 6471,3 тыс. рублей направлены в прокуратуру Костромской области.
Согласно поступившей информации о рассмотрении представлений департаментом финансов Костромской области в адрес Главы города Костромы и начальника финансово-казначейского исполнения управления Администрации города Костромы направлены письма с предложением о восстановлении незаконно израсходованных средств в сумме 6471,3 тыс. рублей. Управлением капитального строительства Администрации города Костромы сообщено о направлении письма к ОАО "Строймеханизация" по оплате неустойки с перечислением средств в бюджет города Костромы.
Документальные проверки использования бюджетных средств,
выделенных за 2006-2007 годы и первое полугодие 2008 года