Приложение к Постановлению от 23.04.2009 г № 59


Наименование программы Антикоррупционная программа Парфеньевского муниципального района на 2009-2011 годы
Основание для разработки Программы - Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; - Закон Костромской области от 10 марта 2009 года N 450-4-ЗКО "О противодействии коррупции в Костромской области"; - постановление губернатора Костромской области от 30 сентября 2008 года N 345 "Об антикоррупционной программе Костромской области на 2008-2010 годы"
Муниципальный заказчик Программы Администрация Парфеньевского муниципального района
Разработчик Программы Юридический отдел администрации Парфеньевского муниципального района
Исполнители Программы Администрация Парфеньевского муниципального района и ее структурные подразделения; муниципальные предприятия и учреждения; администрации сельских поселений Парфеньевского муниципального района
Цели Программы - снижение влияния коррупционных факторов на деятельность органов местного самоуправления, активность и эффективность бизнеса, на повседневную жизнь граждан; - устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах местного самоуправления; - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций от негативных проявлений, связанных с коррупцией
Задачи Программы - измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы; - повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц; - увеличение выгод от действий в законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц; - формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующего нетерпимость государственных и муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям; - обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством; - мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; - вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; - содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации
Сроки и этапы реализации Программы 2009-2011 годы
Основные мероприятия Программы 1. Возложение полномочий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Парфеньевского муниципального района на уполномоченное структурное подразделение (должностное лицо), проведение иных подготовительных мероприятий. 2. Совершенствование организации деятельности в Парфеньевском муниципальном районе по размещению государственных и муниципальных заказов. 3. Организация проведения экспертизы нормативных правовых актов Парфеньевского муниципального района и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции. 4. Разработка и реализация планов мероприятий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных предприятиях и учреждениях. 5. Формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей). 6. Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности муниципальных служащих, замещающих коррупциогенные должности. 7. Установление системы обратной связи с получателями муниципальных услуг. 8. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны муниципальных служащих, граждан и организаций. 9. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации органов местного самоуправления.
Источники финансирования Программы Местный бюджет, внебюджетные источники
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления, муниципальными организациями и предприятиями; - повышение качества муниципальных услуг; - снижение издержек граждан и организаций, преодоление административных барьеров
Координатор Программы Заместитель главы администрации Парфеньевского муниципального района
Контроль за реализацией плана мероприятий Программы Глава администрации Парфеньевского муниципального района

Глава 1.Состояние проблемы
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в органах местного самоуправления.
Коррупция стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления, и представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие Костромской области.
Внедрение административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления муниципальных услуг) существенно сужает возможности коррупционных действий должностных лиц при принятии решений, устраняет информационный дефицит о порядке получения муниципальных услуг, снижает издержки при получении разрешений, справок, лицензий. В то же время, необходимо принятие специальных мер, направленных на значительное ограничение коррупции, а также устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
Антикоррупционная политика Парфеньевского муниципального района представляет собой целенаправленную деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, важной составной частью которой является настоящая Программа.
Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в Парфеньевском муниципальном районе являются необходимыми элементами реализации административной реформы на районном уровне.
Глава 2.Цели и задачи программы
Целями Программы являются:
- снижение влияния коррупционных факторов на деятельность органов местного самоуправления, активность и эффективность бизнеса, на повседневную жизнь граждан;
- снижение причин и условий, порождающих коррупцию, в органах местного самоуправления Парфеньевского муниципального района, муниципальных предприятиях и учреждениях;
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций от негативных проявлений, связанных с коррупцией.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
- оценка существующего уровня коррупции, а также мониторинг уровня коррупции, достигаемого по годам реализации Программы;
- повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;
- увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц;
- формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством;
- мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Глава 3.Система программных мероприятий
Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям.
1.Возложение полномочий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Парфеньевского муниципального района на уполномоченное структурное подразделение (должностное лицо), проведение иных подготовительных мероприятий.
Полномочия по организации исполнения мероприятий Программы возлагаются:
в муниципальных образованиях - на структурное подразделение органа местного самоуправления либо должностное лицо, осуществляющее полномочия по противодействию коррупции в соответствующем органе местного самоуправления.
Основной деятельностью уполномоченного структурного подразделения, уполномоченного должностного лица или структурного подразделения органа местного самоуправления является координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, в том числе осуществление служебных проверок, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
Уполномоченное структурное подразделение, уполномоченное должностное лицо или структурное подразделение органа местного самоуправления осуществляют следующие функции:
- выявление причин и условий коррупции, в том числе способствующих незаконному расходованию бюджетных средств, выработка мероприятий по их устранению;
- информирование правоохранительных органов о возможных фактах коррупции в органах местного самоуправления;
- проведение детального анализа исполнения процедур размещения государственных и муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- разработка и ведение перечня коррупциогенных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления;
- организация системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок в органах местного самоуправления;
- сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционной деятельности, юридическая оценка и выработка мер по их устранению;
- обеспечение взаимодействия с другими исполнительными органами государственной власти Костромской области, органами местного самоуправления по вопросам реализации Программы.
2.Совершенствование организации деятельности в Костромской области по размещению государственных и муниципальных заказов.
В целях реализации данного направления в Парфеньевском муниципальном районе должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для государственных и муниципальных нужд.
В частности, необходимо реализовать:
- меры по использованию всех возможных процедур, не противоречащих федеральному и областному законодательству, в целях развития свободной конкуренции среди поставщиков продукции для государственных и муниципальных нужд;
- меры по устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных и муниципальных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за принятие решений по размещенным государственным и муниципальным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных и муниципальных закупок. Исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных и муниципальных служащих.
3.Организация проведения экспертизы нормативных правовых актов Костромской области и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Парфеньевского муниципального района и их проектов осуществляется в соответствии с Методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов, в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции, утверждаемой Правительством Российской Федерации.
Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Парфеньевского муниципального района осуществляет юридический отдел администрации Парфеньевского муниципального района.
Структурными подразделениями администрации Парфеньевского муниципального района, администрациями сельских поселений антикоррупционная экспертиза постановлений, приказов, инструкций нормативного правового характера проводится самостоятельно.
Антикоррупционная экспертиза должна включать в себя мероприятия по исключению из нормативных правовых актов норм, способствующих проявлению коррупции, повышающих вероятность совершения коррупционных действий.
Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия муниципальных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.
4.Разработка и реализация планов мероприятий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления.
В органах местного самоуправления разрабатываются ежегодные планы мероприятий по противодействию коррупции и принимаются меры по реализации настоящей Программы.
В отношении основных сфер регулирования (закупки для государственных и муниципальных нужд, предоставление государственных и муниципальных услуг, здравоохранение, образование, социальная помощь и социальное обслуживание, земельные и имущественные отношения, жилищно-коммунальное обслуживание населения, жилищные отношения, жилищное строительство, дорожное строительство и содержание дорог, транспортное обслуживание населения) планы по противодействию коррупции утверждаются актом главы муниципального образования.
5.Формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей), а также примерного перечня коррупционных действий и проявлений в деятельности муниципальных служащих.
В органах местного самоуправления должны быть утверждены перечни коррупциогенных должностей. Перечни коррупциогенных должностей включают в себя должности муниципальной службы, замещение которых связано с:
- непосредственным предоставлением государственных и муниципальных услуг заявителям, связанных с предоставлением материальных благ;
- осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;
- подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределением ограниченного ресурса (квоты, участки недр и другие);
- подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных и муниципальных закупок;
- подготовкой и принятием решений по выдаче разрешений;
- осуществлением регистрационных действий;
- подготовкой и принятием решений по областным целевым программам, государственным капитальным вложениям и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;
- подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями на коррупциогенные должности.
Перечни коррупциогенных должностей утверждаются актами органов местного самоуправления.
Перечень позволит локализовать и сконцентрировать усилия по противодействию коррупции в отношении должностных лиц, замещающих коррупциогенные должности, в соответствии с механизмом внутреннего контроля.
6.Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих Костромской области и муниципальных служащих, замещающих коррупциогенные должности.
В рамках реализации данного направления в органах местного самоуправлении создается система внутреннего контроля, основанная на механизме служебных проверок.
Администрацией Парфеньевского муниципального района разрабатывается и внедряется механизм осуществления служебных проверок в отношении муниципальных служащих, замещающих коррупциогенные должности на основании поступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций, а также публикаций в средствах массовой информации. С этой целью разрабатывается система мероприятий по целенаправленному сбору, фиксации и детальному рассмотрению данных, свидетельствующих о фактах коррупции. Информация о коррупционных проявлениях должна немедленно поступать в уполномоченное структурное подразделение для рассмотрения выявленных фактов коррупции и привлечения виновных должностных лиц к ответственности.
7.Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны муниципальных служащих, граждан и организаций.
Должна быть создана и внедрена программа этического образования муниципальных служащих в форме семинаров.
Ее основная задача - формирование у муниципальных служащих осознания важности и ответственности государственной и муниципальной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение им вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного, федерального и регионального законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях, рассматриваемых как коррупционные.
В этих целях на систематической основе проводятся семинары для сотрудников органов местного самоуправления.
Указанные мероприятия должны проводиться также и для сотрудников подведомственных организаций.
Глава 4.Описание ожидаемых результатов реализации программы
Ожидаемые результаты реализации Программы:
- снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций, предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления;
- повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг;
- снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров;
- укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления.
Глава 6.Сроки реализации программы
Срок реализации Программы - 2009-2011 годы.
Глава 7.Ресурсное обеспечение программы
Программа реализуется за счет средств местного бюджета.
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет текущего финансирования.
Объем средств местного бюджета подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта местного бюджета на соответствующий финансовый год с учетом сроков реализации Программы.
Глава 8.Система управления, механизмы реализации и контроль за реализацией программы
Координацию мероприятий по противодействию коррупции в Парфеньевском муниципальном районе осуществляет, в соответствии с постановлением главы администрации Парфеньевского муниципального района от 19.11.2008 N 115, уполномоченное должностное лицо - заместитель главы администрации Макарова Т.П.
Координатор Программы в ходе ее реализации осуществляет текущее управление, контроль и координацию деятельности исполнителей по реализации программных мероприятий, а также взаимодействие структурных подразделений администрации района с администрациями сельских поселений, исполнительными органами государственной власти Костромской области, общественными объединениями по реализации государственной политики в области противодействия коррупции.
Исполнители плана мероприятий Программы несут ответственность за качественное их выполнение и своевременное информирование координирующего органа о проведенной работе и ее результатах.
Контроль хода исполнения мероприятий Программы осуществляется главой администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области.
Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является использование на всех стадиях независимого мониторинга хода реализации программы. Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы, о правовых актах по управлению Программой и об условиях проведения конкурсов размещается в сети Интернет на официальном сайте администрации Костромской области.
Глава 9.План мероприятий программы
N п/п Мероприятие Срок Ответственные исполнители
1. Возложение функций по противодействию коррупции на уполномоченное подразделение (уполномоченное должностное лицо), структурное подразделение I квартал 2009 года Администрация Парфеньевского муниципального района, сельские поселения
2. Проведение экспертизы нормативных правовых актов на коррупционность 2009-2011 годы Юридический отдел, сельские поселения
3. Принятие участия в проведении тренингов по освоению методики проведения экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность для специалистов исполнительных органов государственной власти Костромской области и местного самоуправления, независимых экспертов 2009-2011 годы Юридический отдел
4. Организация обеспечения деятельности комиссии по соблюдению требований к муниципальным служащим в Парфеньевском муниципальном районе, их служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов II квартал 2009 года Управляющий делами
5. Разработка и утверждение планов мероприятий по противодействию коррупции в Парфеньевском муниципальном районе Костромской области, органах местного самоуправления 2009-2011 годы Ежегодно Администрация Парфеньевского муниципального района, сельские поселения
6. Реализация планов мероприятий по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Костромской области, органах местного самоуправления 2009-2011 годы Администрация Парфеньевского муниципального района, структурные подразделения
7. Разработка и утверждение перечня коррупциогенных должностей I квартал 2009 года Администрация Парфеньевского муниципального района, сельские поселения
8. Организация "горячей линии" для приема сообщений о фактах коррупции, определение порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных проявлениях До 1 июня 2009 года Управляющий делами главы администрации
9. Осуществление экспертизы жалоб и обращений граждан на наличие сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях 2009-2011 годы (планируемо) Управляющий делами главы администрации Отдел по организационной и кадровой работе
10. Включение в программы аттестации муниципальных служащих вопросов по формированию нетерпимого отношения к проявлениям коррупции II-III квартал 2009 год Управляющий делами главы администрации, сельские поселения
11. Проведение ежегодного мониторинга эффективности мер по противодействию коррупции в Парфеньевском муниципальном районе Костромской области, его презентация и общественное обсуждение Декабрь 2009 года Ежегодно Макарова Т.П. заместитель главы администрации
12. Ежегодная информация в средствах массовой информации Декабрь 2009 года Ежегодно Макарова Т.П. заместитель главы администрации, Управляющий делами главы администрации

Архив документов Костромской области (c) 2024