Приложение к Решению от 24.04.2009 г № 266
Паспорт районной целевой программы "Улучшение условий
и охраны труда в Вохомском муниципальном районе
Костромской области на 2009-2011 годы"
Наименование Программы Районная целевая программа "Улучшение условий
и охраны труда в Вохомском муниципальном
районе на 2009-2011 годы" (далее - Программа)
Основание разработки - Закон Костромской области от 17.11.2000
Программы N 116-ЗКО "Об охране труда в Костромской
области"
Муниципальный заказчик Администрация Вохомского муниципального района
Основной разработчик Ведущий специалист по труду правового отдела
Программы администрации Вохомского муниципального района
Цели и задачи Программы - Недопущение роста производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости
работающих;
- Создание условий, обеспечивающих сохранение
жизни и здоровья работников в процессе
трудовой деятельности;
- Реализация государственной политики
в области охраны труда;
- Повышение эффективности правовой защиты
трудящихся в области охраны труда;
- Повышение уровня гарантий социальной защиты
работников от профессионального риска;
- Совершенствование системы обучения по охране
труда и проверки знаний, требований охраны
труда руководителей, специалистов организаций,
предпринимателей;
- Реализация на территории Вохомского
муниципального района требований федеральных и
областных законов по вопросам охраны труда
Перечень разделов - Нормативно-правовое обеспечение охраны
мероприятий Программы труда;
- Организационное и техническое обеспечение
охраны труда;
- Совершенствование социального партнерства
в области охраны труда субъектов социально-
трудовых отношений;
- Информационное обеспечение охраны труда
Исполнители основных - Администрация Вохомского муниципального
мероприятий Программы района;
- Работодатели Вохомского муниципального
района;
- Профсоюзные органы;
- Координационный совет по охране труда
Вохомского муниципального района
Объем и источники Бюджет муниципального района
финансирования Программы
Ожидаемые конечные - Недопущение роста производственного
результаты Программы травматизма и профессиональной заболеваемости
работающих;
- Создание условий, обеспечивающих сохранение
жизни и здоровья работников в процессе
трудовой деятельности;
- Уменьшение удельного веса работников,
занятых в неблагоприятных условиях труда;
- По предприятиям - уменьшение времени
простоя, увеличение производительности
Координатор Программы Ведущий специалист по труду правового отдела
администрации Вохомского муниципального района
Сроки реализации 2009-2011 годы
Программы1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Программы по улучшению условий и охране труда на территории г. Костромы и Костромской области проводятся не один год. Их реализация привела к значительному снижению уровня производственного травматизма работающих, уменьшению числа профессиональных заболеваний.
Общими причинами производственного травматизма в организациях различных видов экономической деятельности являются:
- старение и износ технологического оборудования, машин и механизмов;
- невыполнение работодателем необходимых организационных мероприятий по обеспечению безопасных условий труда для непосредственных исполнителей работ;
- отсутствие эффективного контроля за безопасным производством работ со стороны руководителей работ;
- не назначение ответственных лиц за безопасное производство работ;
- производство работ без разработки необходимой технологической документации;
- неудовлетворительная организация обучения и проверки знаний по охране труда, непроведение инструктажей по охране труда;
- снижение трудовой и производственной дисциплины.
Настоящая Программа разработана с учетом экономического состояния организаций и представляет комплекс мер для профилактики и возможного решения проблемы улучшения условий и охраны труда в Вохомском муниципальном районе. Остается актуальным проведение работ по созданию в организациях служб охраны труда, комитетов (комиссий) по охране труда, выборам уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, разработке и пересмотру инструкций по охране труда, обеспечению работающих нормативными правовыми актами по охране труда, разработке соглашений по охране труда с мероприятиями по охране труда и обеспечению их финансирования (на графике видна тенденция к снижению в процессе составления коллективных договоров на предприятиях района), проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, проведению районного смотра-конкурса по охране труда, проведению обучения по охране труда руководителей, специалистов, членов совместных комитетов, уполномоченных и доверенных лиц по охране труда, а также всех работающих.
2.Основные цели и задачи, сроки реализации Программы
Главной целью Программы являются недопущение роста производственного травматизма и профессиональных заболеваний и создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Программа рассчитана на 2009-2011 годы и предполагает решение следующих задач:
- реализация государственной политики в области охраны труда;
- повышение эффективности правовой защиты трудящихся в области охраны труда;
- повышение уровня гарантий социальной защиты работников от профессионального риска;
- совершенствование системы обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей, специалистов, предпринимателей, работников организаций безопасным методам охраны труда;
- реализация на территории Вохомского муниципального района требований федеральных, областных и районных нормативно-правовых документов по охране труда.
3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий объединяет работы по следующим приоритетным направлениям:
- нормативно-правовое обеспечение охраны труда;
- организационное и техническое обеспечение охраны труда;
- совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений;
- информационное обеспечение охраны труда.
3.1.Нормативно-правовое обеспечение охраны труда
Для укрепления созданной в области системы управления охраной труда необходимо совершенствование как федерального, так и областного законодательства по охране труда и трудовым отношениям. На территории Костромской области принят Закон Костромской области "Об охране труда в Костромской области". В связи с вступлением в действие Трудового кодекса Российской Федерации, в областной закон были внесены необходимые изменения. Настоящая Программа во многом направлена на реализацию требований Трудового кодекса РФ и вышеупомянутого областного Закона. Вместе с тем, Программа направлена на принятие и совершенствование нормативных правовых актов, разрабатываемых и принимаемых в организациях. К ним, в первую очередь, относятся инструкции, списки, ведомости, инструктажи по охране труда. В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований по охране труда, утвержденными Постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. N 80, инструкции по охране труда должны быть разработаны на все виды выполняемых в организации работ, должны своевременно перерабатываться по причинам, указанным в Методических рекомендациях. Проверки организаций скрывают наличие множества нарушений по разработке и содержанию инструкций по охране труда и показывают необходимость продолжения работы по совершенствованию инструкций по охране труда. Вместе с тем, при реализации Программы будет активизирована работа по разработке стандартов предприятий по организации работы по охране труда, по организации работы службы охраны труда, других стандартов предприятий, направленных на улучшение охраны и условий труда.
3.2.Организационное и техническое обеспечение охраны труда
В районную Программу включены в основном мероприятия, не требующие больших финансовых затрат и носящие в большей степени организационный характер. Однако мероприятия организационного порядка в части управления охраной труда требуют достаточного кадрового обеспечения. Поэтому ряд мероприятий Программы направлен на кадровое обеспечение системы управления охраной труда на всех уровнях управления. В администрации Вохомского муниципального района Костромской области в штатное расписание введена ставка ведущего специалиста по труду, выполняющая контроль и оказывающая помощь предприятиям в организации работы по охране труда. Для более активного привлечения работающих организации к решению проблем охраны труда в Программу включены мероприятия по созданию института уполномоченных (доверенных), лиц по охране труда профессионального союза или трудового коллектива, по созданию комитетов (комиссий) по охране труда, с организацией их обучения по вопросам охраны труда. Многие мероприятия направлены на укрепление системы обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций, предпринимателей.
3.3.Совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений
Опыт реализации предыдущих областных и районных Программ улучшения условий и охраны труда в г. Костроме и Костромской области показал важность развития социального партнерства в области охраны труда. В рамках реализации данной Программы будет реализовываться трехстороннее соглашение о социальном партнерстве между администрацией Вохомского муниципального района, координационным советом профсоюзов и работодателями на 2009-2011 годы, а также коллективные договора, соглашения по охране труда.
Вместе с тем, в коллективных договорах, разрабатываемых и принимаемых в организациях, в раздел "Охрана труда" не всегда включаются мероприятия по улучшению в организациях условий и охраны труда с выделением соответствующих финансовых средств, в соответствии с законодательством Российской Федерации, отсутствуют мероприятия по улучшению условий труда женщин и подростков. Соглашения по охране труда ограничиваются только разработкой мероприятий по охране труда. В период действия настоящей Программы намечается продолжить работу по совершенствованию социального партнерства в области охраны труда, в том числе и через заключение в каждой организации более содержательного соглашения по охране труда, с включением в него вопросов обеспечения работников полагающимися средствами индивидуальной защиты, моющими средствами, молоком или равноценными пищевыми продуктами, компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда.
3.4.Информационное обеспечение охраны труда
В целях совершенствования системы информационного обеспечения охраны труда в организациях Вохомского муниципального района необходимо обеспечить получение информации через электронные информационные системы. Перспективными для решения остаются вопросы передачи информации по охране труда в организации района с использованием электронных средств передачи информации. Будет организовано и распространение информации через проведение ежеквартальных "Дней специалиста" по охране труда с приглашением заинтересованных специалистов организаций, через проведение консультаций по вопросам охраны труда, выходы на предприятия, а также на страницах официального информационного бюллетеня Вохомского муниципального района "Вохомский вестник" и газете "Вохомская правда". Для распространения информации по вопросам охраны труда более широко необходимо организовать работу организаций с Костромским областным центром охраны труда и использовать его возможности.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется из следующих источников:
N Наименование ресурса Единица Всего Потребность
п/п измерения В т.ч. по годам
2009 г. 2010 г. 2011 г.
1 Районный бюджет тыс. руб. 54 18 18 185.Организация управления, механизм реализации
Программы и контроль за ее выполнением
Оперативное управление Программой (исполнительские функции) осуществляет ведущий специалист по труду правового отдела администрации Вохомского муниципального района.
Финансирование Программы за счет районного бюджета осуществляется по распоряжению главы Вохомского муниципального района, исходя из бюджетных заявок на очередной финансовый год, представленных ведущим специалистом по труду администрации муниципального района и принятых с учетом потребностей Программы и возможностей бюджета, необходимости продолжения ранее начатых работ.
Ведущий специалист по труду ежеквартально представляет информацию о выполнении Программы главе Вохомского муниципального района с последующим направлением в Департамент по труду Костромской области.
Отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы ежегодно заслушиваются на заседаниях координационного совета по охране труда Вохомского муниципального района с последующим докладом главе муниципального района.
6.Ожидаемые результаты от реализации Программы
Основные ожидаемые результаты от реализации Программы - это недопущение роста производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организациях, предприятиях и учреждениях Вохомского муниципального района.
При разработке Программы основное внимание уделено минимизации затрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижение социального эффекта при осуществлении запланированных мероприятий. Организации, осуществляющие соответствующие мероприятия Программы, получают экономический эффект за счет уменьшения выплат пострадавшим на производстве на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию, расходов на специальный медицинский уход, санитарно-курортное лечение, протезирование и обеспечение инвалидов труда приспособлениями для трудовой деятельности и транспортными средствами. Размеры этих выплат могут быть достоверно определены только по фактическим результатам. Кроме того, уменьшатся так называемые косвенные убытки, к которым относится стоимость амбулаторного (клинического) лечения, снижение производительности труда, а также условные материальные потери в результате недодачи продукции за время болезни, потери вследствие простоев оборудования, расходы, связанные с расследованием несчастных случаев и др.
Социальный эффект от выполнения Программы проявится в сокращении производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, в повышении безопасности труда и социальной защищенности работников.
7.Система программных мероприятий районной целевой
Программы "Улучшение условий и охраны труда в Вохомском
муниципальном районе на 2009-2011 годы"
Мероприятия Сроки Исполнители
проведения
1 2 3
1. Нормативно-правовое обеспечение в области охраны труда
1.1. Оформление с вновь 2009-2011 Руководители организаций
принимаемым на работу работником годы Вохомского
трудового договора в письменной муниципального района
форме, содержащим права (далее - руководители
и обязанности работника организаций)
и работодателя по вопросам охраны
труда, характеристики условий
труда, компенсации и льготы
работнику за работу в тяжелых,
вредных и (или) опасных условиях
(ст. 57 Трудового кодекса
Российской Федерации)
1.2. Разработка в организациях 2009-2011 Руководители организаций
инструкций по охране труда годы
на все виды производственных
работ, пересмотр имеющихся
инструкций в сроки,
установленные нормативными
правовыми актами
(Постановление Минтруда России
от 17.12.2002 N 80)
2. Организационное и техническое обеспечение охраны труда
2.1. Реализация на территории 2009-2011 - Администрация
Вохомского муниципального годы Вохомского
района закона Костромской области муниципального района
"Об охране труда в Костромской - Координационный Совет
области" от 17.12.2000 N 116-ЗКО, а по охране труда
также Трудового кодекса Российской Вохомского
Федерации муниципального района
(далее - ТК РФ) - Надзорные органы
- Руководители
организаций
2.1.1. Создание и оснащение 2009-2011 Руководители организаций
в каждой организации, годы
осуществляющей производственную
деятельность, с численностью
более 50 работающих, службы
охраны труда или должности
специалиста по охране труда,
имеющего соответствующую
подготовку или опыт работы
в этой области (ст. 217 ТК РФ)
2.1.2. Создание в организациях 2009-2011 - Руководители
по инициативе работодателя и годы организаций;
(или) по инициативе работников - Профсоюзные
либо их представительного органа организации предприятий
комитетов (комиссий) по охране
труда (ст. 218 ТК РФ)
2.1.3. Проведение в каждой 2009-2011 - Руководители
организации выборов годы организаций;
уполномоченных (доверенных) - Профсоюзные
лиц по охране труда организации предприятий
профессионального союза
или трудового коллектива
(ст. 370 ТК РФ)
2.1.4. Проведение в каждой 2009-2011 Руководители организаций
организации аттестации рабочих годы
мест по условиям труда
в соответствии с Постановлением
Минтруда России от 14.03.1997
N 12 (ст. 212 ТК РФ)
2.1.5. Проведение экспертизы 2009-2011 Организации Вохомского
условий труда при годы муниципального района
проектировании, строительстве, (далее - организации)
реконструкции, техническом
переоснащении технических
объектов, производстве и
внедрении новой техники и новой
технологии (ст. 216.1 ТК РФ)
2.1.6. Выделение каждой 2009-2011 Организации
организацией (за исключением годы
государственных унитарных
предприятий и федеральных
учреждений) на мероприятия
по улучшению условий и охраны
труда финансовых средств
в размере не менее 0,2 процента
суммы затрат на производство
продукции (работ, услуг)
(ст. 226 ТК РФ)
2.1.7. Обеспечение работников 2009-2011 Руководители организаций
организации необходимым годы
комплектом нормативных правовых
актов по охране труда,
выполнение требований которых
входит в их должностные
обязанности (ст. 212 ТК РФ)
2.1.8. Учет рабочего времени 2009-2011 Организации
во вредных и (или) опасных годы
условиях труда (ст. 121 ТК РФ)
2.1.9. Обеспечение работников 2009-2011 Организации
организаций, выполняющих работы годы
с вредными и (или) опасными
условиями труда, а также
на работах, выполняемых
в особых температурных
условиях или связанных
с загрязнением, необходимым
комплектом средств
индивидуальной защиты, а также
смывающими и (или)
обезвреживающими средствами
в соответствии с Типовыми
отраслевыми нормами (ст. 221 ТК
РФ)
2.1.10. Обеспечение работников 2009-2011 Организации
организаций, выполняющих работы годы
с вредными условиями труда,
молоком или другими пищевыми
равноценными пищевыми продуктами
в соответствии с Постановлением
Минтруда РФ от 04.07.2003 N 45
(ст. 222 ТК РФ)
2.1.11. Обеспечение проведения 2009-2011 Организации
работникам организаций, занятых годы
на тяжелых работах и на работах
с вредными и (или) опасными
условиями труда, а также
на работах, связанных
с движением транспорта,
предварительного и периодических
медицинских осмотров
(ст. 213 ТК РФ)
2.1.12. Оказание помощи В Администрация Вохомского
организациям в организации соответствии муниципального
обучения и проверки знаний с графиками района
по охране труда работников 2009-2011 по согласованию
организаций, включая годы с Департаментом по труду
руководителей и специалистов Костромской области
(Постановление Минтруда РФ и
Минобразования РФ от 13.01.2003
N 1/29, ст. 225 ТК РФ)
2.1.13. Организация обучения В Руководители
работников рабочих профессий по соответствии организаций
вопросам охраны труда, оказанию с
первой помощи пострадавшим действующими
в соответствии с действующими нормативными
нормативными правовыми актами, правовыми
регламентирующими порядок актами
обучения по видам выполняемых
работ (ст. 225 ТК РФ)
2.1.14. Содействие организациям По Ведущий специалист
в проверке условий труда, письменным по труду правового
на рабочих местах заявкам отдела администрации
через оперативное выполнение организаций Вохомского
инструментальных замеров муниципального района
с помощью созданной
при департаменте по труду
Костромской области лаборатории
государственной экспертизы
условий труда
2.2. Ежегодное проведение и 2009-2011 - Ведущий специалист
поощрение победителей районного годы по труду правового
смотра-конкурса по охране труда отдела администрации
в соответствии с постановлением Вохомского
губернатора Костромской области муниципального района
от 19.08.2008 N 294, а также - Глава Вохомского
постановлением главы Вохомского муниципального района
муниципального района - Руководители
организаций
2.3. Организация участия 2009-2011 Ведущий специалист
в областном смотре-конкурсе годы по труду правового
по охране труда среди городских отдела администрации
округов и муниципальных районов Вохомского
Костромской области муниципального района
2.4. Участие в комплексных По мере Ведущий специалист
проверках соблюдения привлечения по труду правового
законодательства о труде отдела администрации
и охраны труда, на предприятиях Вохомского
района, организуемых муниципального района
государственной инспекцией
труда Костромской области,
прокуратурой района и другими
надзорными органами
2.5. Организация и участие По мере - Ведущий специалист по
в проведении совместных необходимости труду правового отдела
комплексных проверок соблюдения 2009-2011 администрации
законодательства по труду, годы Вохомского
охране труда и трудовым муниципального района
отношениям на предприятиях - Надзорные органы,
Вохомского муниципального работающие на территории
района Вохомского
муниципального района
2.6. Проведение предварительных Руководители организаций
(при поступлении на работу)
и периодических медицинских
осмотров работников, занятых
на работах с вредными
и (или) опасными условиями
труда
2.7. Организация проведения Ежедневно Руководители
во всех предприятиях, до имеющих организаций
независимо от их форм выезда
собственности, и после
транспортные средства, возвращения
обязательного предрейсового
и послерейсового медицинского
осмотра и проверки технического
состояния транспортных средств
2.8. Проведение районного 2009-2011 Координационный совет
смотра-конкурса на лучшую годы по охране труда
организацию работы по охране Вохомского
труда среди уполномоченных муниципального района
(доверенных лиц) по охране труда
профсоюзных организаций
3. Совершенствование социального партнерства в области охраны труда
субъектов социально-трудовых отношений
3.1. Продолжение работы в рамках 2009-2011 - Администрация
реализации трехстороннего годы Вохомского
соглашения о социальном муниципального
партнерстве между администрацией района;
Вохомского муниципального - Координационный совет
района, координационным по охране труда;
советом профсоюзов - Работодатели
и работодателями
на 2009-2011 годы
3.2. Заключение коллективных 2009-2011 - Работодатели;
договоров в организациях годы - Ведущий специалист
Вохомского муниципального по труду правового
района с включением в них отдела Вохомского
раздела по охране труда муниципального района
с проведением уведомительной
регистрации в администрации
района
4. Информационное обеспечение охраны труда
4.1. Проведение 2009-2011 - Администрация
при администрации Вохомского годы Вохомского
муниципального района совещаний муниципального района;
по охране труда - Руководители
организаций
4.2. Проведение при Не реже Ведущий специалист
администрации Вохомского одного по труду правового
муниципального района Дней раза отдела администрации
специалиста по охране труда в полгода Вохомского
с предоставлением информации муниципального района
по специально разработанной
тематике
4.3. Создание в организациях 2009-2011 - Организации;
кабинетов (уголков) по охране годы - Ведущий специалист
труда, оснащение структурных по труду правового
подразделений стендами, отдела администрации
плакатами, знаками по охране Вохомского
труда муниципального района
4.5. Создание при администрации 2010 год Ведущий специалист
Вохомского муниципального по труду правового
района стенда по охране труда отдела администрации
Вохомского
муниципального района
4.6. Подготовка и направление 1 раз Ведущий специалист
информации о соблюдении на в квартал по труду правового
территории Вохомского отдела администрации
муниципального района Вохомского
законодательства по охране муниципального района
труда в департамент по труду
Костромской области
4.7. Подготовка и публикация Не реже - Ведущий специалист
в средствах массовой информации одного по труду правового
материалов о состоянии охраны и раза в отдела администрации
условий труда в организациях полугодие Вохомского
Вохомского муниципального муниципального района;
района - Надзорные органы,
4.8. Обеспечение своевременного 2009-2011 Руководители
информирования заинтересованных годы организаций
органов о случаях
производственного травматизма
в соответствии с требованиями
законодательства
4.9. Предоставление информации Один раз Ведущий специалист по
о производственном травматизме в полугодие труду правового
и профзаболеваниях, 2009-2011 отдела администрации
о выполнении принятой годы Вохомского
муниципальной Программы по муниципального района
улучшению условий и охраны
труда в Вохомском муниципальном
районе в департамент по труду
Костромской областиОбъемы финансирования
Содержание Источник Получатель По годам (тыс. руб.) планируемых финансирования мероприятий 2009 г. 2010 г. 2011 г. Поощрение победителей и участников районного смотра- конкурса по охране труда среди предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей Вохомского муниципального района