Постановление от 18.11.2004 г № 2926
О Прогнозе социально-экономического развития Костромской области на 2005 год
Рассмотрев представленный администрацией Костромской области прогноз социально-экономического развития Костромской области на 2005 год, Костромская областная Дума отмечает, что прогноз социально-экономического развития области разработан с учетом функционирования экономики в 2003 году, за 9 месяцев 2004 года, оценки основных показателей развития области до конца 2004 года, а также с учетом прогнозных материалов департаментов, комитетов, управлений и отделов администрации области, предприятий ведущих отраслей экономики, муниципальных образований.
В соответствии с Прогнозом область подошла к новому бюджетному году с ростом промышленного объема производства в отраслях машиностроения и металлообработки (116 процента), черной металлургии (125 процента), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (116,1 процента), легкой промышленности (108 процента).
Прогноз социально-экономического развития области на 2005 год разработан по двухвариантной системе оценок. Различия в качественных оценках вариантов определяются степенью выполнения поставленных целей в результате воздействия неблагоприятных тенденций и факторов экономического роста.
Согласно Прогнозу в 2005 году сохранится стабильный рост валового регионального продукта и превысит уровень 2004 года на 4,9-6,4 процента (в сопоставимой оценке), достигнув 44,7-46,1 млрд. рублей.
Рост продукции промышленного производства составит по первому варианту 7,5 процентов, по второму - 11,1 процента.
На 130-141,5 процента ожидается рост продукции в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Рост объемов производства в электроэнергетике - 102-103,5 процента, в черной металлургии 103 - 103,5 процента, машиностроении и металлообработке - 104-104,4 процента, легкой промышленности - 102-102,5 процента, пищевой промышленности (включая мукомольно-крупяную) - 100,5-105 процентов. Изменится отраслевая структура промышленного производства. По сравнению с 2003 годом уменьшится доля электроэнергетики, легкой промышленности, увеличится доля пищевой, мукомольно-крупяной промышленности, черной металлургии, машиностроения и металлообработки.
Доходы в бюджеты области будут формироваться в основном за счет налоговых поступлений от электроэнергетики, машиностроения и металлообработки, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, легкой и пищевой промышленности.
В инвестиционной сфере темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составит в 2005 году (по первому и второму вариантам) соответственно 105,4 и 117,0 процентов. Наибольший удельный вес в структуре инвестиций по-прежнему прогнозируется в промышленности; в том числе: в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - 105,1-110,3 процента, электроэнергетике - 102,8-103,4 процента; машиностроении и металлообработке - 102,1-103,2 процента.
На 6,2-8,5 процента (по первому и второму вариантам) возрастет в 2005 году оборот розничной торговли и составит соответственно 17910 и 18296 млн. рублей.
Потребительский рынок останется стабильным и достаточно насыщенным широким ассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров.
Внешнеторговый оборот Костромской области в 2005 году прогнозируется в сумме 171,10 млн. долларов США по первому варианту и 186,40 млн. долларов США по второму варианту.
Доля экспортных поставок в области прогнозируется на уровне 2004 года и составит 97-110,1 млн. долларов США.
Согласно прогнозным оценкам из 30 муниципальных образований все прогнозируют рост объемов промышленного производства, из них в Чухломском районе на 208,8 процента, Островском на 139,5 процента, Костромском на 136,9 процента, Парфеньевском на 117,4 процента, Пыщугском на 125 процентов, Буйском на 110,5 процента, в городе Шарье на 169,1 процента.
Оценивая в целом позитивные тенденции развития экономики области в 2004 году и Прогноз на 2005 год, областная Дума отмечает:
На фоне роста объемов производства в целом по области в некоторых отраслях промышленности сохраняется тенденция медленных темпов вывода части предприятий из кризисного состояния. Мощности предприятий используются наполовину (машиностроение и металлообработка, легкая промышленность, лесопромышленный комплекс и т.д.). Финансовое положение многих предприятий по-прежнему тяжелое. Около 50 процентов крупных и средних предприятий области убыточны, велика кредиторская задолженность предприятий в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.
В январе-августе 2004 года доля убыточных предприятий и организаций основных отраслей экономики области по сравнению с январем августом 2003 года увеличилась на 9,3 процента и составила 50,1 процента.
За 9 месяцев 2004 года индекс физического объема основной отрасли экономики области - электроэнергетики составил 89,5 процента к аналогичному периоду прошлого года, прогнозируемый рост на 2005 год всего 102-103,5 процента и не перекрывает спад, допущенный в 2004 году.
В строительном комплексе выполненный объем работ по договорам строительного подряда в январе-сентябре 2004 года составил 87,9 процента к аналогичному периоду 2003 года.
На 2005 год прогнозируется снижение объемов производства и численности работающих в строительной отрасли.
В 2005 году в пищевой и мукомольно-крупяной промышленности прогнозируется рост по первому варианту на уровне объемов производства 2004 года, по второму варианту рост 5 процентов. На Костромском рынке присутствует, наряду с костромской, продукция Кировской, Вологодской, Ивановской, Ярославской, Нижегородской, Московской областей.
В агропромышленном комплексе области валовой объем продукции сельского хозяйства всех сельхозтоваропроизводителей снизился в январе-сентябре 2004 года по сравнению с аналогичным периодом 2003 года на 8,4 процента. За 9 месяцев 2004 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в хозяйствах всех форм собственности поголовье крупного рогатого скота сократилось на 12,9 процента, свиней на 17,6 процента, производство молока на 14,4 процента. Спад производства продукции сельского хозяйства в течение 2003-2004 годов и отсутствие достаточных мер по оказанию практической помощи сельхозпроизводителям со стороны органов власти ставят под сомнение рост объемов производства сельскохозяйственной продукции, заложенный в прогнозе на 2005 год. Условия функционирования агропромышленного комплекса не улучшаются. Ухудшается состояние материально-технической базы отрасли. Фонды изношены до предела, новые животноводческие помещения не строятся, старые не ремонтируются, разрушаются. Сельскохозяйственная техника и оборудование не обновляются.
В прогнозе нет позиции администрации области по таким проблемам, как:
- сокращение посевных площадей;
- обеспечение потребности области в фуражном и продовольственном зерне собственного производства;
- сокращение пашни и сельхозугодий;
- обеспечение легкой промышленности области льноволокном собственного производства;
- сокращение трудовых ресурсов.
В представленном Прогнозе туризм не рассматривается как важная доходная отрасль экономики области. Имея все виды транспорта и туристические маршруты, область не может привлечь должного количества российских, иностранных туристов, а соответственно и доходы в бюджет.
В Прогнозе, на показателях которого строится проект областного бюджета в целом, использованы не все резервы по наполнению доходной части бюджета.
Нет прогноза, как будут развиваться связь, строительство, транспорт, дорожная отрасль, энергообеспечение, энергосбережение, ювелирная промышленность.
Не прогнозируется кардинальных изменений в благосостоянии населения. В 2004 году прирост реальных располагаемых доходов населения 6,3 процента. В прогнозе на 2005 год - 7,1-9 процентов в зависимости от варианта. Фонд заработной платы в 2004 году увеличится к уровню предыдущего года на 21,4 процента, а в 2005 году прогнозируется рост по первому варианту на 17,8 процента, по второму - 20,4 процента. При росте реальных доходов населения, сбережений, активизации спроса на товары длительного пользования, остается высокой численность населения с доходами ниже прожиточного минимума.
Просроченная задолженность по заработной плате на 1 октября 2004 года выросла по сравнению с аналогичным периодом 2003 года на 13,5 процента.
Не улучшается демографическая ситуация. Численность населения области продолжает сокращаться. В январе-августе 2004 года число умерших превысило число родившихся в целом по области в 2,1 раза, а в Мантуровском, Нерехтском, Павинском, Поназыревском районах на одно рождение приходится три и более случаев регистрации смерти. Естественная убыль населения в январе-августе 2004 года зафиксирована во всех городах и районах области.
В январе-августе 2004 года миграционный прирост населения области по сравнению с соответствующим периодом 2003 года сократился в 1,6 раза, что произошло в результате сокращения числа прибывших из других регионов России на 12,2 процента.
В прогнозе социально-экономического развития на 2005 год не присутствуют достаточные меры по преодолению сокращения численности населения области.
Достигнутый рост внутреннего регионального продукта в 2004 году и прогнозе роста на 2005 год не достаточен и не обеспечивает решение задачи, определенной Президентом Российской Федерации об удвоении внутреннего валового продукта до 2010 года.
В прогнозе сводного финансового баланса Костромской области на 2005 год выполненного на основе прогноза социально-экономического развития, констатировал, что расходы превышают доходную часть на 1168,4 млн. рублей, в результате:
- заложенный рост налоговых доходов консолидированного бюджета области не перекрывает предполагаемой инфляции 2005 года;
- расходы областного бюджета по статье "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" ниже ожидаемого исполнения 2004 года на 171,5 млн. рублей;
- расходы по статье "Целевые бюджетные фонды" ниже 2004 года на 47,6 млн. рублей;
- не финансируется полностью ряд программ, например: "Программа социально-экономического" развития муниципального образования г. Нерехта и Нерехтского района до 2005 года"; "Программа социально-экономического развития муниципального образования Островского района до 2005 года"; "Программа социально-экономического развития муниципального образования Сусанинского района до 2005 года";
- расходы по статье "Сельское хозяйство и рыболовство", "Жилищно-коммунальное хозяйство" учетом предполагаемой инфляции 2005 года ниже финансирования 2004 года.
На основании вышеизложенного Костромская областная Дума постановила:
1.Прогноз социально-экономического развития Костромской области на 2005 год утвердить.
2.Предложить администрации области:
2.1.В течение января-февраля 2005 года провести глубокий анализ итогов социально-экономического развития области за 2003, 2004 годы и к 20 апреля 2005 года внести областную Думу изменения в Прогноз социально-экономического развития Костромской области на 2005 год, включающие в себя комплекс эффективных мер, обеспечивающих более высокие темпы роста продукции промышленного производства в электроэнергетик (энергообеспечение, энергосбережение), черной металлургии, машиностроении металлообработке, легкой и пищевой промышленности, принятие мер по стабилизации работы предприятий: сельскохозяйственных, строительных, дорожно-эксплуатационных, жилищно-коммунального хозяйства области и вывода их из затянувшегося кризиса.
2.2.Провести в первом квартале 2005 года анализ социально-экономической эффективности каждой областной целевой программы, финансируемой из областного бюджета, и о результатах проинформировать Костромскую областную Думу.
2.3.Осуществить в течение первого полугодия 2005 года углубленный анализ по фактам задержки выплаты заработной платы в разрезе отраслей экономики области с последующим установлением контроля в рамках трехстороннего Соглашения о регулировании социально-трудовых отношений между администрацией области федерацией организаций профсоюзов и работодателей Костромской области за выполнением руководителями организаций всех форм собственности, присоединившихся к трехстороннему Соглашению, статей Трудового кодекса Российской Федерации в части выплаты заработной платы.
2.4.Во исполнение постановления областной Думы от 16 января 2004 года N 2079 в первом квартале 2005 года разработать и представить на утверждение в областную Думу областную целевую программу "Обеспечение жильем граждан, пострадавших от пожаров и стихийных бедствий в Костромской области".
2.5.Проработать вопросы увеличения из областного бюджета компенсаций и дотаций сельхозтоваропроизводителям на ликвидацию диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности.
3.Обратить внимание губернатора области В.А.Шершунова, что до сих пор не представлены на утверждение в областную Думу:
- комплексная программа развития жилищно-коммунального хозяйства Костромской области на среднесрочную перспективу (постановление областной Думы от 14 декабря 2001 года N 356);
- областная целевая программа "Газификации Костромской области на период до 2015 года" (постановление областной Думы от 22 апреля 2004 года N 2325);
- областная целевая программа "Энергообеспечение Костромской области до 2010 года" (постановление областной Думы от 16.01.04 N 2079);
- областная целевая программа "Энергосбережение в Костромской области на период до 2010 года" (постановление областной Думы от 16.11.04 N 2079).
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию по экономической политике областной Думы (Рец Н.И.).
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Председатель Костромской
областной Думы
В.П.ИЖИЦКИЙ