Постановление от 28.05.2009 г № 3925
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации „О недрах“»
На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Костромская областная Дума постановляет:
1.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О недрах".
2.Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать данный проект федерального закона.
3.Поручить председателю комитета Костромской областной Думы по аграрной политике, природным ресурсам и экологии А.С.Лазутину представлять проект федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О недрах" в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
4.Контроль за прохождением проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации возложить на комитет Костромской областной Думы по аграрной политике, природным ресурсам и экологии.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Костромской
областной Думы
А.БЫЧКОВ
Проект
Вносится Костромской
областной Думой
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 19 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ "О НЕДРАХ"
В статье 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 2007, N 27, ст. 3213) слова ", по своему усмотрению," исключить.
Президент
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения
в статью 19 Закона Российской Федерации "О недрах"
В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации "О недрах" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Законопроект предлагает исключить слова "по своему усмотрению", поскольку последние создают противоречие для правового равенства всех заинтересованных лиц. В сложившейся судебной практике слова "по своему усмотрению" имеют расширенное толкование как неограниченного права пользования. Несмотря на то, что в статье устанавливается пользование "в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации", последний, как правило, неприменим, поскольку предполагает ограничение деятельности пользователей в целях исключения нарушений прав всех заинтересованных лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. А именно: в целях обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, в соответствии со статьей 42 Конституции РФ в Законе Российской Федерации "О недрах" статьей 19 и предусматривается "порядок".
В соответствии с частью 3 статьи 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается Законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Настоящий законопроект разработан с целью исключения противоречий, создающих предпосылку к нарушению прав всех заинтересованных лиц при добыче общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительстве подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройстве и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, на уровне федерального законодательства.
Председатель Костромской
областной Думы
А.БЫЧКОВ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменения
в статью 19 Закона Российской Федерации "О недрах"
Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О недрах" не потребует дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ
федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении
изменения в статью 19 Закона Российской Федерации
"О недрах"
Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О недрах" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.