Приложение к Приказу от 29.07.2009 г № 465 Административный регламент
Административный регламент департамента экономического развития, промышленности и торговли костромской области по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий розничной продажи алкогольной продукции на территории костромской области
Глава 1.Общие положения
Наименование государственной функции
1.Административный регламент департамента экономического развития, промышленности и торговли Костромской области (далее - департамент) по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий розничной продажи алкогольной продукции (далее - административный регламент) разработан в целях повышения качества исполнения государственной функции, защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий розничной продажи алкогольной продукции на территории Костромской области (далее - государственная функция).
2.Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий департамента, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие департамента с физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и местного самоуправления, иными учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.
Наименование органа исполнительной власти
Костромской области, непосредственно исполняющего
государственную функцию
3.Государственную функцию исполняет департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области (далее - департамент). Непосредственными должностными лицами, уполномоченными на проведение проверок, являются специалисты отдела лицензирования.
4.При исполнении государственной функции в целях получения сведений, информации, материалов, документов, необходимых для осуществления лицензионного контроля, департамент осуществляет взаимодействие с:
1) прокуратурой Костромской области;
1) Управлением Федеральной налоговой службы по Костромской области;
2) Управлением Роспотребнадзора по Костромской области;
3) УВД Костромской области;
4) Управлением Государственной противопожарной службы по Костромской области;
5) органами местного самоуправления;
6) с экспертами, экспертными организациями для оценки соответствия объектов лицензиата лицензионным требованиям и условиям и анализа соблюдения указанных требований и условий.
Перечень нормативных правовых актов, непосредственно
регулирующих исполнение государственной функции
5.Государственная функция исполняется в соответствии с:
1) Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 266, 30 декабря 2008 года);
2) Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" ("Российская газета", N 231, 29 ноября 1995 года);
3) Федеральным законом от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" ("Российская газета", N 5, 10 января 2000 года);
4) Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", N 95, 5 мая 2006 года);
5) Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяются требования покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" в части особенностей продажи алкогольной продукции" ("Российская газета", N 21, 4 февраля 1998 года) (далее по тексту - Правила продажи отдельных видов товаров);
6) Законом Костромской области от 24 апреля 2008 года N 300-4-ЗКО "Устав Костромской области" ("СП - нормативные документы", N 17 (141), 30 апреля 2008 года);
7) постановлением администрации Костромской области от 2 сентября 2008 года N 310-а "Об уполномоченном органе по лицензированию отдельных видов деятельности на территории Костромской области"
8) постановлением губернатора Костромской области от 24 октября 2005 года N 635 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Костромской области" ("Северная правда", N 126, 2 ноября 2005 года "Документы: Спецвыпуск");
9) постановлением администрации Костромской области от 23.12.2008 N 474-а "О мерах по обеспечению государственного контроля в сфере производства и оборота алкогольной продукции на территории Костромской области" ("СП - нормативные документы", N 65, 23 декабря 2008 года);
10) постановлением губернатора Костромской области от 22 июня 2009 года N 125 "О департаменте экономического развития, промышленности и торговли Костромской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений губернатора Костромской области";
11) настоящим административным регламентом.
Описание результатов исполнения государственной функции
6.Конечным результатом исполнения государственной функции является установление факта нарушения лицензионных требований и условий либо его отсутствия.
По результатам исполнения государственной функции составляется:
акт проверки;
предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий (в случае выявления факта нарушения).
7.В случае если при проведении проверки установлено, что выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, департамент принимает меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения.
В случае если основанием для исполнения государственной функции является поступление в департамент обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (далее - заявитель) по результатам исполнения государственной функции заявителю направляется ответ в соответствии с регламентом рассмотрения обращений граждан.
Основные понятия, применяемые в административном регламенте
8.Государственный лицензионный контроль - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции;
лицензиат - организация, имеющая лицензию на розничную продажу алкогольной продукции;
лицензионные требования и условия - совокупность установленных законодательством Российской Федерации, Костромской области и иными правовыми нормативными актами Российской Федерации, Костромской области требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции;
проверка - совокупность проводимых должностными лицами департамента в отношении лицензиата мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемой деятельности розничной продажи алкогольной продукции.
Проверки осуществляются в форме плановых и внеплановых проверок, которые могут быть документарными и выездными;
документарная проверка - проверка сведений, содержащихся в документах лицензиата, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, документах, используемых при розничной продаже алкогольной продукции, и связанных с исполнением лицензиатом предписаний департамента об устранении нарушений лицензионных требований и условий;
выездная проверка - проверка содержащихся в документах лицензиата сведений о наличии и соответствии используемых им при осуществлении деятельности зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и принимаемых им мер по исполнению лицензионных требований и условий;
субъекты малого и среднего предпринимательства - внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
9.Субъектами проверки являются организации, имеющие лицензию на розничную продажу алкогольной продукции на территории Костромской области.
Глава 2.Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования о правилах исполнения
государственной функции
10.Исполнение государственной функции осуществляется бесплатно.
11.Информация о месте нахождения департамента: 156013, г. Кострома, ул. Калиновская, 38.
| Электронный адрес | komecon@kos-obl.kmtn.ru |
| Телефон приемной | 62-05-19 |
| Телефоны отдела лицензирования | 51-40-34, 62-05-18, 51-33-92 |
Часы работы департамента:
| Понедельник | 08.00-12.00; 13.00-17.00 |
| Вторник | 08.00-12.00; 13.00-17.00 |
| Среда | 08.00-12.00; 13.00-17.00 |
| Четверг | 08.00-12.00; 13.00-17.00 |
| Пятница | 08.00-12.00; 13.00-17.00 |
| Суббота | выходной день |
| Воскресенье | выходной день |
12.Информация о правилах исполнения государственной функции представляется непосредственно в помещении департамента, а также с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, вычислительной и электронной техники, посредством размещения на официальном Интернет-сайте департамента, в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.).
13.Основными требованиями к информированию заинтересованных лиц являются:
1) достоверность предоставляемой информации;
2) четкость в изложении информации;
3) полнота информирования;
4) оперативность предоставления информации.
14.Информирование заинтересованных лиц организуется следующим образом:
1) индивидуальное информирование;
2) публичное информирование.
15.Информирование проводится в форме:
1) устного информирования;
2) письменного информирования.
16.Индивидуальное устное информирование осуществляется при обращении заинтересованных лиц за информацией лично или по телефону.
Специалист, осуществляющий индивидуальное устное информирование, должен принять все необходимые меры для предоставления полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других сотрудников. Время ожидания при индивидуальном устном информировании не может превышать 10 минут.
Индивидуальное устное информирование каждого заинтересованного лица должностное лицо департамента осуществляет не более 20 минут.
В случае если для подготовки ответа требуется продолжительное время, специалист, осуществляющий индивидуальное устное информирование, может предложить обратиться за необходимой информацией в письменном виде.
Специалист, осуществляющий информирование при личном (в том числе, по телефону) обращении, должен вести себя корректно и внимательно.
Специалист, осуществляющий прием и информирование, не вправе осуществлять консультирование, выходящее за рамки информирования о стандартных процедурах и условиях исполнения государственной функции и влияющее прямо или косвенно на индивидуальные решения лиц, обратившихся в департамент.
17.Индивидуальное письменное информирование при обращении в департамент осуществляется путем направления письменных ответов почтовым отправлением либо электронной почтой в зависимости от способа обращения за информацией или способа доставки ответа, указанного в письменном обращении.
Директор департамента или уполномоченное им должностное лицо в соответствии со своей компетенцией определяет непосредственного исполнителя для подготовки ответа.
Ответ на обращение предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя.
Письменные обращения рассматриваются в течение 30 календарных дней со дня их регистрации в соответствии с регламентом рассмотрения обращений граждан.
Директором департамента могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения обращений.
18.Публичное устное информирование осуществляется посредством привлечения средств массовой информации - радио, телевидения. Выступления должностных лиц департамента по местному радио и телевидению согласовываются с директором департамента.
19.Публичное письменное информирование осуществляется путем публикации информационных материалов в средствах массовой информации, на информационных стендах.
20.На информационных стендах содержится следующая информация:
1) местонахождение, график (режим) работы департамента;
2) номера телефонов, адреса электронной почты департамента и телефоны отдела лицензирования;
3) извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
4) текст настоящего административного регламента с приложениями.
Сроки исполнения государственной функции
21.Сроки проведения проверок:
1) общий срок исполнения государственной функции не должен превышать 40 рабочих дней;
2) срок проведения каждой из проверок (документарной и выездной) не может превышать 20 рабочих дней;
3) в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год;
4) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен директором департамента, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на 15 часов.
22.Срок проведения проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.
23.Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Перечень оснований для приостановления исполнения
государственной функции либо неисполнения
государственной функции
24.Государственная функция может быть приостановлена на основании определения или решения суда либо представления прокурора.
25.Государственная функция не исполняется в случае:
1) установления факта проведения проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий несколькими органами государственного контроля (надзора);
2) поступления в департамент обращений и заявлений, не позволяющих установить лицо, их направившее, а также обращений и заявлений, не содержащих сведений о фактах:
возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинения вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства, а также угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) решения прокурора об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки лицензиатов, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Требования к местам исполнения государственной функции
26.Помещение, предназначенное для исполнения государственной функции, находится в непосредственной близости от остановки общественного транспорта. На территории, прилегающей к зданию, оборудованы места для парковки автотранспортных средств.
27.Вход в здание оборудован табличкой с наименованием органа исполнительной власти - департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области.
28.В коридорах здания на стендах располагаются схемы размещения средств пожаротушения и путей эвакуации посетителей.
29.В коридоре имеются стенды, на которых размещена необходимая для посетителей информация по вопросам исполнения государственной функции, предусмотрены места ожидания, оборудованные стульями.
30.Дверь кабинета отдела лицензирования оборудована информационной табличкой с указанием номера кабинета, его названия и режима работы.
31.Помещение для предоставления государственной услуги обеспечено необходимой мебелью, оборудованием, вычислительной и электронной техникой, средствами связи, канцелярскими принадлежностями, информационными и методическими материалами, наглядной информацией, периодическими изданиями.
Требования к документам, предоставляемым
субъектами проверки
32.Перечень документов, представляемых субъектами проверок по запросу департамента:
1) копии изменений, внесенных в уставные документы организации, отсутствующие в лицензионном деле, хранящемся в отделе лицензирования;
2) копии документов, подтверждающих наличие принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании торговых и складских помещений;
3) копии документов, подтверждающих реализацию лицензиатом алкогольной продукции, полученной непосредственно у ее изготовителя или оптового продавца, имеющих соответствующие лицензии;
4) при розничной продаже в городах алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов готовой продукции копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата:
стационарных торговых и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров;
охранной сигнализации;
5) копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата контрольно-кассовой техники в соответствии с действующим законодательством;
6) копии документов, сопровождающих в соответствии с требованиями законодательства розничную продажу алкогольной продукции.
33.Документы представляются в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя юридического лица. Нотариального удостоверения копий документов, предоставляемых в департамент, не требуется, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Глава 3.Административные процедуры
Последовательность административных процедур
34.Государственная функция включает в себя следующие административные процедуры:
1) составление ежегодного плана проведения плановых проверок;
2) прием и регистрация обращений и заявлений;
3) подготовка решения о проведении проверки;
4) проведение документарной проверки;
5) проведение выездной проверки;
6) оформление результатов проверки;
Блок-схема исполнения государственной функции - приложение N 1.
Составление ежегодного плана проведения проверок
35.Юридическим фактом, являющимся основанием для составления ежегодного плана проведения плановых проверок (далее - план проверок), является наступление плановой даты - 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
36.Специалист, ответственный за составление плана проверок, составляет проект ежегодного плана проверок по типовой форме (приложение N 2) и сопроводительное письмо в прокуратуру Костромской области.
37.В план проверок включаются лицензиаты, в отношении которых установлен факт истечения трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица;
2) окончания проведения департаментом последней плановой проверки юридического лица.
38.В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
1) наименование лицензиата, его место нахождения, адреса объектов, сведения о лицензии на розничную продажу алкогольной продукции;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа государственного контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку.
5) при проведении совместных проверок указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
39.Директор департамента проверяет обоснованность включения юридических лиц в проект плана проверок, принимает решение об утверждении плана проверок в форме приказа, заверяет его личной подписью и печатью департамента, и заверяет личной подписью сопроводительное письмо. В случае если проект плана проверок не соответствует законодательству, директор департамента возвращает его специалисту, ответственному за составление плана проверок, для приведения проекта плана проверок в соответствие с требованиями законодательства с указанием причин возврата. После приведения проекта плана проверок в соответствие с требованиями законодательства, специалист, ответственный за составление плана проверок, направляет план проверок директору департамента для повторного рассмотрения проекта и принятия соответствующего решения.
40.Директор департамента передает утвержденный план проверок и сопроводительное письмо специалисту, ответственному за делопроизводство, для регистрации. Специалист, ответственный за делопроизводство, передает указанные документы ответственному специалисту отдела лицензирования не позднее 29 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок. Специалист, ответственный за составление плана проверок, направляет его в прокуратуру Костромской области не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
41.При получении информации о согласовании плана проверок прокуратурой Костромской области специалист, ответственный за составление плана проверок, размещает утвержденный директором департамента и согласованный с прокуратурой Костромской области ежегодный план проведения плановых проверок на официальном сайте департамента.
42.Результатом выполнения административной процедуры по планированию проверок является размещение плана проверок на официальном сайте департамента.
43.Максимальный срок выполнения указанных административных действий составляет 8 часов.
Максимальный срок исполнения указанной административной процедуры составляет 40 рабочих дней.
Прием и регистрация обращений и заявлений
44.Юридическими фактами, являющимися основаниями для начала процедуры приема и регистрации обращений и заявлений, является поступление обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.
При получении заявлений, обращений или информации по почте специалист, ответственный за регистрацию, регистрирует заявление или обращение и представленные документы в соответствии с установленными правилами делопроизводства и передает директору департамента для рассмотрения.
При личном обращении в отдел лицензирования специалист, ответственный за прием граждан, устанавливает предмет обращения, проверяет документ, удостоверяющий личность заявителя, и при наличии фактов, указывающих на нарушения лицензионных требований и условий, предлагает составить заявление или составляет его самостоятельно со слов заявителя, подтверждая достоверность изложения фактов личной подписью заявителя. Специалист отдела лицензирования, ответственный за прием граждан, передает обращение или заявление специалисту, ответственному за делопроизводство для регистрации обращения или заявления и дальнейшей передачи директору департамента.
45.Директор департамента рассматривает обращение, заявление или информацию и с соответствующей визой передает в отдел лицензирования. Начальник отдела лицензирования назначает специалиста, ответственного за подготовку решения о проведении проверки либо об отказе в ее проведении, и передает ему обращение, заявление или информацию.
При установлении фактов несоответствия обращения и заявления требованиям, указанным в подпункте 1 пункта 49 настоящего регламента, дальнейшее исполнение процедуры производится в соответствии с административным регламентом по работе с обращениями граждан.
46.Результатом исполнения административной процедуры является поручение директора департамента о подготовке решения о проведении проверки или об отказе в ее проведении.
47.Максимальный срок выполнения указанных административных действий составляет 1 час.
Максимальный срок исполнения указанной административной процедуры - 2 рабочих дня.
Подготовка решения о проведении проверки
48.Юридическими фактами, являющимися основаниями для подготовки решения о проведении проверки, являются:
1) наступление даты, на 7 дней предшествующей дате проведения плановой проверки;
2) наступление даты, на 7 дней предшествующей сроку истечения исполнения лицензиатом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий;
3) поступление специалисту, ответственному за подготовку решения о проведении проверки, от начальника отдела лицензирования заявления, обращения или информации с поручением о подготовке решения о проведении внеплановой проверки;
4) поступление специалисту, ответственному за подготовку решения, акта документарной проверки, содержащего сведения о недостаточности информации для произведения оценки соответствия лицензионным требованиям и условиям, от специалиста отдела лицензирования, ответственного за проведение проверки.
49.Специалист, ответственный за подготовку решения о проведении проверки, в случае подготовки решения о проведения внеплановой проверки:
1) устанавливает принадлежность предмета обращения к одному из следующих фактов:
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
2) устанавливает необходимость принятия неотложных мер при проведении проверки;
3) устанавливает принадлежность предполагаемого субъекта проверки к субъектам малого или среднего предпринимательства.
50.Специалист, ответственный за подготовку решения о проведении проверки,
1) при наличии акта проверки, содержащего сведения о недостаточности информации для произведения оценки соответствия лицензионным требованиям и условиям, от специалиста, ответственного за проведение проверки,
2) при установлении предполагаемого причинения вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружения нарушений лицензионных требований и условий, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер;
3) при указании в плане проверок выездной проверки готовит проект решения о проведении выездной проверки в форме приказа в 4 экземплярах по типовой форме (приложение N 3).
Во всех остальных случаях специалист, ответственный за подготовку решения о проведении проверки, готовит проект решения о проведении документарной проверки в форме приказа в 2 экземплярах, по типовой форме (приложение N 4).
51.Специалист, ответственный за подготовку решения о проведении проверки, готовит проект приказа департамента о начале проведения плановой проверки для уведомления субъекта проверки (приложение N 5), за исключением случая проведения внеплановой выездной проверки, если в результате деятельности лицензиата причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
52.В случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки на основании поступивших в департамент обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о следующих фактах:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2) причинение вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при установлении принадлежности субъекта проверки к юридическим лицам, относящимся к субъектам малого или среднего предпринимательства, специалист отдела лицензирования, ответственный за подготовку решения о проведении проверки, дополнительно готовит проект заявления о согласовании проведения проверки с органом прокуратуры на основании типовой формы (приложение N 6).
53.Специалист, ответственный за подготовку решения о проведении проверки, передает подготовленные проекты приказа о проведении проверки, а в случаях, указанных в настоящем административном регламенте, - проекты приказа о начале проведения проверки и заявление о согласовании с органами прокуратуры директору департамента.
54.Директор департамента проверяет обоснованность проекта приказа о проведении проверки, а в случаях, указанных в настоящем административном регламенте, - приказа о начале проведения проверки, заявления о согласовании с органами прокуратуры, принимает решение о проведении проверки в форме приказа, заверяя его личной подписью и печатью департамента, и подписывает (заверяет личной подписью) соответствующие проекты.
В случае если проект приказа о проведении проверок и проекты соответствующих документов не соответствуют законодательству, директор департамента возвращает их специалисту, ответственному за подготовку решения о проведении проверки, для приведения их в соответствие с требованиями законодательства с указанием причины возврата. После приведения проектов документов в соответствие с требованиями законодательства специалист, ответственный за подготовку решения о проведении проверки, направляет их директору департамента для повторного рассмотрения и принятия соответствующего решения.
55.Директор департамента передает подписанные экземпляры приказа о проведении проверки, а в случаях, указанных в настоящем административном регламенте, - приказа о начале проведения проверки, заявления о согласовании с органами прокуратуры, специалисту, ответственному за делопроизводство, для их регистрации.
56.Специалист, ответственный за делопроизводство, выдает зарегистрированный приказ о проведении проверки, приказ о начале проведения проверки и заявление о согласовании с органом прокуратуры специалисту, ответственному за подготовку к проведению проверки.
57.Специалист, ответственный за проведение проверки,
в случае проведения внеплановой выездной проверки, если в результате деятельности лицензиата причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера направляет субъекту проверки приказ о начале проведения проверки не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом;
в случае проведении плановой проверки направляет субъекту проверки приказ о начале проведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки.
58.В случае выявления фактов, указанных в пункте 49 настоящего административного регламента, специалист, ответственный за проведение проверки:
1) формирует пакет документов для направления в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности субъектов малого или среднего предпринимательства, в состав которого входит заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, копия приказа департамента о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения;
2) направляет сформированный пакет документов в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности субъектов малого или среднего предпринимательства нарочным, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.
59.Результатом исполнения административной процедуры является приказ о проведении проверки, а в случаях, указанных в настоящем административном регламенте, - приказ о начале проведения проверки, заявление о согласовании с органами прокуратуры.
60.Максимальный срок выполнения указанных административных действий составляет 4 часа.
Максимальный срок исполнения указанной административной процедуры - 2 рабочих дня.
Проведение документарной проверки
61.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения документарной проверки, является получение специалистом, ответственным за проведение проверки, приказа директора департамента о проведении документарной проверки.
62.Специалист, ответственный за проведение проверки, рассматривает документы лицензиата, имеющиеся в распоряжении департамента, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этого лицензиата государственного контроля (надзора).
63.В случае если рассмотренные сведения позволяют оценить исполнение субъектом проверки лицензионных требований и условий, специалист отдела лицензирования, ответственный за проведение проверки, производит их оценку и готовит акт проверки в 2 экземплярах непосредственно после завершения проверки по форме, приведенной в приложении N 7 к настоящему административному регламенту.
64.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении департамента, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение субъектом проверки лицензионных требований и условий:
1) специалист отдела лицензирования, ответственный за проведение проверки, готовит в адрес субъекта проверки проект мотивированного запроса с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы, заверяет его подписью директора департамента;
2) специалист, ответственный за проведение документарной проверки, направляет субъекту проверки запрос нарочным или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, или с помощью факсимильной связи.
65.При поступлении ответа на запрос специалист, ответственный за проведение документарной проверки, устанавливает факт соответствия и достаточности представленных документов.
66.В случае если рассмотренные сведения позволяют оценить исполнение субъектом проверки лицензионных требований и условий, специалист, ответственный за проведение проверки, производит их оценку и готовит акт проверки в 2 экземплярах непосредственно после завершения проверки.
67.В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных субъектом проверки документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям имеющихся у департамента документов и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), специалист, ответственный за проведение проверки:
1) готовит проект запроса субъекту проверки с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме и заверяет запрос подписью директора департамента;
2) направляет субъекту проверки подготовленный запрос нарочным, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо посредством факсимильной связи. Документ, подтверждающий получение субъектом проверки данного запроса, подшивается в лицензионное дело, хранящееся в отделе лицензирования.
68.При поступлении пояснений субъекта проверки в письменной форме специалист, ответственный за проведение проверки, устанавливает факт соответствия и достаточности представленных пояснений для оценки фактов.
69.Если рассмотренные сведения позволяют оценить исполнение субъектом проверки лицензионных требований и условий, специалист, ответственный за проведение проверки, производит их оценку и готовит акт проверки в 2 экземплярах.
70.В случае если рассмотренные сведения не позволяют оценить соблюдение субъектом проверки лицензионных требований и условий или в случае непоступления в течение 10 рабочих дней ответа на запрос или пояснений в письменной форме от субъекта проверки, специалист, ответственный за проведение проверки, готовит акт проверки непосредственно после завершения проверки, содержащий сведения о недостаточности информации для оценки фактов, и передает специалисту, ответственному за подготовку решения о проведении проверок, для подготовки решения о проведении внеплановой выездной проверки.
71.Результатом исполнения административной процедуры является акт проверки.
72.Максимальный срок выполнения указанных административных действий составляет 4 часа.
Максимальный срок исполнения указанной административной процедуры составляет 20 рабочих дней.
Проведение выездной проверки
73.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения выездной проверки, является получение специалистом, ответственным за проведение проверки, приказа директора департамента о проведении выездной проверки, а в случае внеплановой выездной проверки, если установлена принадлежность субъекта проверки к субъектам малого или среднего бизнеса, решения прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.
В случае если в приказе о проведении внеплановой выездной проверки устанавливается необходимость принятия неотложных мер в момент совершения нарушений в связи с предполагаемым причинением вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, решения прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки на момент начала проверки не требуется.
74.Предметом проведения проверки является соблюдение лицензиатом следующих требований и условий:
1) законность пользования торговыми и складскими помещениями;
2) при розничной продаже в городах алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов готовой продукции:
наличие стационарных торговых и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров;
наличие действующей охранной сигнализации;
наличие сейфа для хранения документов и денег;
3) представление в установленном порядке деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции;
4) наличие контрольно-кассовой техники в соответствии с действующим законодательством;
5) наличие документов, сопровождающих оборот алкогольной продукции;
6) реализация алкогольной продукции, полученной непосредственно у ее изготовителя или оптового продавца, имеющего соответствующие лицензии;
7) нахождение торговых и складских помещений за пределами детских, образовательных, медицинских организаций, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, организаций культуры;
8) нахождение торговых и складских помещений за пределами мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности (в том числе вокзалов, аэропортов, оптовых продовольственных рынков, объектов военного назначения) и за пределами прилегающих к ним территорий при розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов готовой продукции;
8) наличие вывески и информации для потребителей в соответствии с Правилами продажи отдельных видов товаров.
75.Специалисты, участвующие в проверке, выезжают по месту нахождения юридического лица и (или) по месту нахождения его обособленных подразделений, на которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.
76.Выездная проверка начинается с предъявления специалистами отдела лицензирования, участвующими в проверке, служебных удостоверений и ознакомления под роспись представителя лицензиата с приказом о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, с информацией о департаменте в целях подтверждения своих полномочий (положением о департаменте), с настоящим административным регламентом, а в случаях, указанных в настоящем административном регламенте, - с решением органа прокуратуры о согласовании проведения проверки.
77.Специалист, ответственный за проведение проверки, просит представителя лицензиата представить документы, связанные с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые лицензиатом при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции здания, строения, сооружения, помещения, к используемому оборудованию, подобным объектам.
78.Специалист, ответственный за проведение проверки, осуществляет действия по рассмотрению документов лицензиата, по обследованию используемых лицензиатом при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения лицензионных требований и условий с фактами причинения вреда, за исключением действий по:
1) проверке выполнения обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям органа, от имени которого действуют эти должностные лица;
2) осуществлению плановой или внеплановой выездной проверки в случае отсутствия при ее проведении представителя лицензиата, за исключением случая проведения такой проверки по основанию причинения вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) требованию представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изыманию оригиналов таких документов;
4) распространению информации, полученной в результате проведения проверки и составляющей государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) превышению установленных сроков проведения проверки;
6) выдаче лицензиатам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
79.В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность лицензиата, эксплуатация им зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, департамент обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения.
80.В случае если рассмотренные сведения и факты позволяют оценить исполнение лицензиатом лицензионных требований и условий специалист, ответственный за проведение проверки, производит их оценку и готовит акт проверки в 2 экземплярах непосредственно после ее завершения по форме, приведенной в приложении N 8 к настоящему административному регламенту.
81.В случае если рассмотренные сведения и факты недостаточны для произведения оценки, специалист, ответственный за проведение проверки, готовит проект приказа о проведении дополнительной экспертизы и продлении сроков проведения проверки и передает его директору департамента для принятия решения.
82.Директор департамента проверяет обоснованность запроса на проведение дополнительной экспертизы и принимает решение о целесообразности (нецелесообразности) проведения дополнительной экспертизы и продлении сроков проведения проверки в форме приказа (в случае целесообразности).
83.Подписанный приказ передается специалисту, ответственному за делопроизводство, для регистрации. Зарегистрированный приказ передается специалисту, ответственному за проведение внеплановой проверки.
84.Специалист, ответственный за проведение внеплановой проверки:
1) уведомляет руководителя субъекта проверки о проведении дополнительной экспертизы и продлении срока проведения проверки под роспись;
2) организует проведение дополнительной экспертизы.
85.При поступлении результатов дополнительной экспертизы специалист, ответственный за проведение проверки, производит их оценку и готовит акт проверки в 2 экземплярах в срок, не превышающий 3 рабочих дней после окончания проведения проверки.
86.Результатом исполнения административной процедуры является акт проверки.
87.Максимальный срок выполнения указанных административных действий и исполнения указанной административной процедуры составляет 20 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем уполномоченного органа, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на 15 часов.
Оформление результатов проверки
88.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала оформления результатов проверки, является составление акта проверки.
89.Специалист, ответственный за проведение проверки:
1) формирует материалы проверки, в том числе копии протоколов или заключений проведенных исследований, испытаний и экспертиз (при их наличии), объяснения работников субъекта проверки, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении нарушений лицензионных требований и условий;
2) непосредственно после завершения проверки вручает акт проверки с копиями приложений представителю лицензиата под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки;
3) осуществляет запись о проведенной проверке, содержащую сведения о наименовании уполномоченного органа, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, в журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), с указанием фамилий, имен, отчеств и должностей должностных лиц, проводящих проверку, заверяя ее подписями должностных лиц, участвовавших в проверке. При отсутствии журнала учета проверок специалист отдела лицензирования, ответственный за проведение проверки, в акте проверки делает соответствующую запись.
90.В случае отсутствия представителя лицензиата, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, специалист, ответственный за проведение выездной проверки, направляет экземпляр акта субъекту проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Уведомление о вручении подшивается специалистом, ответственным за проведение проверки, в лицензионное дело, хранящееся в отделе лицензирования.
91.В случае выявления при проведении проверки нарушений лицензионных требований и условий специалист, ответственный за проведение проверки, готовит проект предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
92.Подписанное директором департамента и зарегистрированное специалистом, ответственным за делопроизводство, предписание об устранении нарушений лицензионных требований и условий специалист, ответственный за проведение проверки, вручает нарочным представителю организации или отправляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Уведомление о вручении подшивается специалистом, ответственным за проведение проверки, в лицензионное дело, хранящееся в отделе лицензирования.
93.В случае если внеплановая выездная проверка проводилась по согласованию с органом прокуратуры, специалист, ответственный за проведение проверки, направляет копию акта проверки в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки.
94.Результатом исполнения данной административной процедуры является уведомление субъекта проверки о результатах проверки, а в указанных в настоящем административном регламенте случаях - уведомление органа прокуратуры, а также предписание об устранении выявленных нарушений.
95.Максимальный срок исполнения указанных административных действий составляет 3 часа.
Максимальный срок исполнения указанной административной процедуры - 4 рабочих дня.