Приложение к Решению от 24.09.2009 г № 71 Программа
Районная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в костромском муниципальном районе» на 2009-2013 гг.
Глава 1.Паспорт районной программы "развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Костромском
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ" НА 2009-2013 ГГ.
| Наименование Программы | Районная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Костромском муниципальном районе" на 2009-2013 гг. |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Костромской области от 26 мая 2008 года N 318-4-ЗКО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Костромской области"; постановление администрации Костромской области от 31 марта 2009 года N 144-а "Об областной целевой программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Костромской области" на 2009-2013 гг." |
| Основные разработчики Программы | Отдел экономики и предпринимательской деятельности администрации Костромского муниципального района |
| Координатор Программы | Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Костромском муниципальном районе |
| Ответственные за исполнение программных мероприятий | Структурные подразделения администрации Костромского муниципального района |
| Основная цель Программы | Обеспечение благоприятных условий для эффективной деятельности и устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства на основе реализации механизмов государственной и муниципальной поддержки в современной рыночной среде |
| Основные задачи Программы | 1. Совершенствование нормативно-правовой базы 2. Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выполнению муниципальных заказов 3. Развитие инвестиций 4. Развитие системы организационной поддержки малого и среднего предпринимательства 5. Развитие доступного информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства 6. Преодоление административных барьеров 7. Укрепление социального статуса предпринимателей и повышение престижа предпринимательской деятельности |
| Направления осуществления программных мероприятий | 1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства в Костромском муниципальном районе 2. Формирование и осуществление политики в области развития малого и среднего предпринимательства 3. Финансовая поддержка, стимулирование инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства 4. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства 5. Информационная, консультационная и правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства |
| Сроки реализации Программы | 2009-2013 годы |
| Предполагаемые источники и объемы финансирования Программы | Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств местного бюджета Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Общий объем финансирования Программы: 300 тыс. руб., в том числе по годам: 2009 год - 40 тыс. рублей; 2010 год - 50 тыс. рублей; 2011 год - 60 тыс. рублей; 2012 год - 70 тыс. рублей; 2013 год - 80 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить: - сохранение действующих и создание новых субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Костромского района; - рост объемов производства в малом бизнесе; - рост собираемости налогов с малых предприятий по специальным налоговым режимам в местный бюджет; - привлечение инвестиций в малое предпринимательство; - развитие межрегиональных связей и расширение рынков сбыта продукции |
| Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации | Реализация Программы осуществляется основными исполнителями программных мероприятий Общий контроль и координация деятельности исполнителей программных мероприятий возлагается на Координатора программы - Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Костромском муниципальном районе |
Глава 2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
В настоящее время малое предпринимательство занимает прочное место в структуре экономики Костромского района, во многом определяет темпы экономического роста и играет существенную роль в социальной жизни населения. Присущие малым предприятиям гибкость и высокая приспособляемость к изменению рыночной конъюнктуры способствуют стабилизации экономических процессов региона. Вместе с тем, сектору малого предпринимательства свойственны относительно низкая доходность, высокая интенсивность труда, сложности с внедрением новых технологий, ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в конкурентной борьбе.
По данным на конец 2008 года на территории Костромского района осуществляют хозяйственную деятельность 608 малых предприятий с численностью работающих 2128 человек, 43 крестьянских (фермерских) хозяйства, а также 1015 индивидуальных предпринимателей, в найме у которых работают 1497 человек. На тысячу жителей района приходится 38 субъектов малого предпринимательства. Всего в малом бизнесе занято 4640 человек, что составляет 31,3% от общей численности занятых в экономике района.
По объемам прибыли, уровню доходов работников, платежеспособности, выплате налогов (доля налоговых поступлений от малого бизнеса в местный бюджет составляет 12,7%) малые предприятия имеют более высокие потенциальные возможности по сравнению с крупным производством.
В отраслевой структуре малых предприятий наиболее существенна доля обрабатывающих производств, оптовой и розничной торговли, строительства. К сожалению, отсутствие достоверной статистической информации не позволяет сделать более глубокий анализ состояния развития малого предпринимательства.
В последние годы развитие малого бизнеса характеризуется тенденциями роста валовых и финансовых показателей, а также колебаниями в количестве предприятий, обусловленными изменениями в российском законодательстве, переходом части предприятий из одной категории в другую. Предпринимательская деятельность позволяет смягчать ситуацию на рынке труда. Для многих муниципальных образований (сельских поселений) предпринимательство является одной из возможностей обеспечения занятости населения. Путем создания новых рабочих мест малое предпринимательство обеспечивает занятость населения, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами.
Однако достигнутый уровень развития малого предпринимательства еще недостаточен с точки зрения требований рыночной экономики для обеспечения устойчивости позитивных изменений экономической ситуации в районе. На становление и развитие малого предпринимательства в Костромском районе серьезное влияние оказывает существующая в стране экономическая ситуация.
Темпы наращивания потенциала этой сферы экономики не могут быть увеличены без совершенствования правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства.
Несмотря на наметившиеся за последний год положительные тенденции в улучшении предпринимательского климата, не в полной мере решены препятствующие развитию малого и среднего бизнеса проблемы, в числе которых:
- недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов;
- трудности с получением банковских кредитов и высокие процентные ставки по ним;
- недостаток производственных площадей, высокая арендная плата;
- постоянные изменения в действующем законодательстве, что не позволяет спрогнозировать развитие бизнеса на перспективу;
- усложненная административно-разрешительная система по осуществлению деятельности субъектов малого предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля и т.д.).
Также существенным негативным фактором, сдерживающим развитие малого предпринимательства, является недостаток развитых рыночных механизмов его поддержки, сохраняются административные барьеры при создании и функционировании малых предприятий.
Обеспечение условий для развития предпринимательской деятельности является одним из приоритетных направлений стратегии социально-экономического развития Костромского района.
Анализ имеющихся проблем и факторов, влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства, показывает, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями органов всех уровней власти и самих субъектов малого и среднего предпринимательства.
Необходим комплексный и последовательный подход, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию управления и контроля. В связи с чем необходимость разработки программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Костромском муниципальном районе" на 2009-2013 гг. является обоснованной и актуальной.
Глава 3.Цель, задачи, сроки реализации программы
Основной целью Программы является обеспечение благоприятных условий для эффективной деятельности и устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства на основе реализации механизмов государственной и муниципальной поддержки в современной рыночной среде.
Для реализации цели в Программе поставлены следующие задачи:
1.Совершенствование нормативно-правовой базы.
2.Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выполнению муниципальных заказов.
3.Развитие инвестиций.
4.Развитие системы организационной поддержки малого и среднего предпринимательства.
5.Развитие доступного информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства.
6.Преодоление административных барьеров.
7.Укрепление социального статуса предпринимателей и повышение престижа предпринимательской деятельности.
Решение поставленных задач должно осуществляться с учетом следующих приоритетных для Костромского района сфер развития предпринимательства:
- обрабатывающее производство;
- строительство;
- производство всех видов продукции;
- переработка сельскохозяйственной продукции;
- организация розничной торговли в сельской местности;
- услуги общественного питания;
- бытовое обслуживание;
- туризм.
Срок реализации Программы - 2009-2013 гг.
В течение 2009 года предполагается создать необходимую для реализации Программы нормативно-правовую базу, решить организационные вопросы по реализации программы и координации действий ее участников.
На протяжении всего срока реализации Программы будут осуществляться основные мероприятия Программы, прежде всего по созданию благоприятных экономических условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в районе.
Глава 4.Перечень программных мероприятий
Программные мероприятия предполагается осуществлять по следующим направлениям:
1.Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства в Костромском муниципальном районе.
2.Формирование и осуществление политики в области развития малого и среднего предпринимательства.
3.Финансовая поддержка, стимулирование инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства.
4.Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
5.Информационная, консультационная и правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Для достижения поставленных целей и решения задач предусматривается проведение системы следующих связанных по срокам, ресурсам и исполнителям программных мероприятий (приложение к настоящей Программе):
1.Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства в Костромском муниципальном районе.
Развитие малого предпринимательства является долговременным процессом, во многом зависящим от наличия экономических, правовых, политических и других условий, в значительной степени определяемых законодательством и нормативными правовыми актами органов власти.
В данном разделе определены основные мероприятия, направленные на:
- создание благоприятной предпринимательской среды в районе;
- повышение информированности предпринимателей о деятельности контролирующих, надзорных и правоохранительных органов, упорядочивание контроля за предпринимательской деятельностью;
- упрощение процедуры оформления земельных и имущественных отношений субъектами малого и среднего предпринимательства;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики района.
2.Формирование и осуществление политики в области развития малого и среднего предпринимательства.
Поступательное развитие малого предпринимательства связано с решением следующих задач:
- обеспечение доступа к таким важным для субъектов малого и среднего предпринимательства ресурсам, как земельные участки и нежилые помещения;
- получение субъектами малого и среднего предпринимательства муниципальных заказов через участие в торгах;
- выход субъектов малого и среднего предпринимательства на новые рынки сбыта;
- формирование положительного общественного мнения о малом предпринимательстве.
В данном разделе предлагаются мероприятия по:
- содействию участию субъектов малого и среднего предпринимательства в ежегодном мероприятии "День предпринимателя Костромской области" и ежегодном губернаторском конкурсе "Предприниматель года";
- содействию участию субъектов малого и среднего предпринимательства в межрегиональных выставках и ярмарках;
- содействию субъектам малого и среднего предпринимательства в поиске деловых партнеров;
- содействию развитию ремесленной деятельности;
- привлечению субъектов малого и среднего предпринимательства к выполнению муниципальных заказов на производство продукции, выполнение работ, оказание услуг;
- пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности.
В рамках данного направления Программы планируется содействие участию предпринимателей в различных конкурсах.
Участие в областном ежегодном конкурсе "Предприниматель года" и районных конкурсах "Лучшее предприятие торговли" и "Лучшее предприятие общественного питания" позволит создать привлекательный имидж современного предпринимателя.
Одной из важных задач, стоящих перед администрацией Костромского муниципального района, является поддержка предпринимательской среды в приоритетных сферах:
- обрабатывающее производство;
- строительство;
- производство всех видов продукции;
- переработка сельскохозяйственной продукции;
- организация розничной торговли в сельской местности;
- услуги общественного питания;
- бытовое обслуживание;
- туризм.
Для развития предпринимательства в приоритетных областях планируются мероприятия, направленные на совершенствование нормативной правовой базы, оказание помощи в обеспечении развития, повышения эффективности деятельности и конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства в этих сферах.
С целью содействия расширению рынка сбыта для субъектов малого и среднего предпринимательства и повышению статуса предпринимательской деятельности в Программе предусмотрено содействие участию предпринимателей в выставках-ярмарках. Планируется организация участия субъектов малого предпринимательства в межрегиональных и российских выставках-ярмарках.
Проведение мероприятий Программы будет способствовать демонстрации продукции и других достижений субъектов малого и среднего предпринимательства, укреплению экономических, научных и торгово-производственных связей между предпринимателями различных регионов.
3.Финансовая поддержка, стимулирование инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Мероприятия данного раздела позволят расширить возможности субъектов малого и среднего предпринимательства по доступу к финансовым и инвестиционным ресурсам.
Финансовая и инвестиционная поддержка будет сочетать следующие направления:
- финансовую поддержку субъектов малого предпринимательства;
- предоставление льгот по налогам, арендной плате за помещения и земельные участки;
- создание благоприятного инвестиционного климата.
В данном разделе Программа предлагает мероприятия по:
- содействию в организации участия субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурсах, проводимых департаментом экономического развития, промышленности и торговли, в рамках реализации механизмов финансово-кредитной поддержки;
- подготовке предложений по корректировке значений коэффициента базовой доходности К2 при исчислении единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
- оказанию содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в поиске инвесторов для реализации инвестиционных проектов.
Раздел определяет приоритетные механизмы финансового обеспечения малого предпринимательства. При этом в соответствии с направлениями поддержки предпринимательства акцент в Программе делается на разработку и реализацию механизма компенсации части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства.
4.Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
В данном разделе предлагаются мероприятия по:
- обеспечению участия субъектов малого и среднего предпринимательства в проводимых конкурсах и аукционах по продаже земельных участков, нежилых помещений согласно действующему законодательству;
- оказанию имущественной поддержки за счет формирования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства;
- определению требований и порядка предоставления и использования имущества, указанного в перечне муниципального имущества.
5.Информационная, консультационная и правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Недостаточность информационного обеспечения выделяется предпринимателями как одна из основных проблем, с которой им приходится сталкиваться. Субъекты малого предпринимательства испытывают информационный "голод" по широкому кругу вопросов (новые технологии, оборудование, потенциальные инвесторы, юридические аспекты ведения бизнеса и т.д.).
В современных условиях хозяйствования серьезной задачей остается включение предпринимателей в современную систему информационного обмена, что позволит значительно улучшить условия и эффективность их работы.
В настоящем разделе представлен комплекс мероприятий, направленных на информационную поддержку малого предпринимательства. Для этих целей планируется:
- подготовка и содействие в организации выпуска информационных материалов в районных средствах массовой информации и на сайте администрации по актуальным вопросам развития малого и среднего предпринимательства;
- освещение в СМИ деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- организация и проведение семинаров, совещаний для субъектов малого и среднего предпринимательства с участием контролирующих органов по вопросам ведения предпринимательской деятельности, актуальным вопросам в области развития предпринимательства;
- организация и ведение на сайте администрации Костромского муниципального района раздела, посвященного вопросам предпринимательства.
В рамках данного раздела также будут осуществляться мероприятия, направленные на создание, актуализацию и постоянное пополнение информационных ресурсов с целью продвижения товаров, работ, услуг субъектов малого и среднего предпринимательства на региональные и российские рынки. Обеспечение информационной поддержки по участию предпринимателей в выставочно-ярмарочной деятельности.
Глава 5.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств местного бюджета (в случае выделения таких средств) в объемах, предусмотренных Программой. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета. При изменении объемов бюджетного финансирования на реализацию мероприятий Программы ответственный исполнитель Программы производит корректировку в перечне мероприятий.
Получателями средств районного бюджета в рамках Программы могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории Костромского района.
Оказание поддержки осуществляется при отсутствии у субъектов малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по налогам и иным обязательным платежам в бюджет района.
Общий объем финансирования Программы прогнозируется в следующем размере:
| Всего | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |
| Средства муниципального бюджета (тыс. руб.) | 300 | 40 | 50 | 60 | 70 | 80 |
Глава 6.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы представляет собой согласованные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных программных мероприятий по закрепленным сферам деятельности, ведущих к достижению поставленных целей. Исполнители осуществляют контроль за своевременностью исполнения программных мероприятий, осуществляют сбор информации по реализации утвержденных направлений программных мероприятий и направляют ее Координатору программы.
Координатором Программы является Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Костромском муниципальном районе, который по ходу реализации Программы:
1) осуществляет текущее управление и координацию деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по реализации программных мероприятий, по целевому и эффективному использованию финансовых средств;
2) осуществляет контроль за выполнением мероприятий Программы, выявляет их отклонение от предусмотренных результатов, определяет причины и меры по устранению отклонений;
3) в установленном порядке с учетом выделяемых средств вносит предложения по финансированию мероприятий Программы, их корректировке, оценке, уточнению целевых показателей, составу исполнителей;
4) обеспечивает подготовку и представление предложений по финансированию мероприятий Программы в очередном финансовом году.
Меры, предусмотренные Программой, распространяются на субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Костромского муниципального района, соответствующие критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Реализация мероприятий Программы может осуществляться на условиях долевого финансирования в случае выделения дополнительных средств, а также привлечения средств внебюджетных источников, собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства.
Глава 7.Эффективность реализации программы
Для достижения поставленных целей и задач проводится мониторинг выполнения программных мероприятий, осуществляется оценка показателей и результатов выполнения Программы.
Эффективность Программы определяется соотношением позитивных изменений, произошедших в малом предпринимательстве вследствие проведения мероприятий, и затрат на реализацию этих мероприятий.
В качестве показателей, определяющих критерии оценки эффективности Программы, приняты сохранение и создание рабочих мест, рост объема производства конкурентоспособной продукции, развитие налоговой базы и увеличение поступлений доходов в бюджет Костромского муниципального района.
Количественные показатели эффективности базируются на данных статистического наблюдения, а также на сведениях, получаемых в ходе реализации Программы.
Учитывая тенденции развития малого предпринимательства в Костромском районе, можно прогнозировать рост численности занятых в малом бизнесе и ежегодное увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства.
Реализация Программы направлена на получение следующих результатов:
1) создание дополнительного бюджетного эффекта в виде роста налоговых поступлений в бюджет Костромского муниципального района;
2) организация новых рабочих мест за счет расширения производства на действующих и создания новых малых предприятий;
3) изменение отраслевой структуры малого предпринимательства в сторону увеличения числа малых предприятий, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики района;
4) улучшение качества товаров и обслуживания населения в приоритетных отраслях экономики;
5) повышение эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства;
6) привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций в сектор малого предпринимательства;
7) развитие системы информационно-консультационной поддержки, открывающей свободный доступ предпринимателей Костромского района к необходимой информации, позволяющей осуществлять продвижение продукции малых предприятий внутри и за пределы области;
8) повышение образовательного и информационного уровня предпринимателей, формирование предпринимательского менталитета, ориентированного на знание рынка.