Закон от 18.11.2009 г № 539-4-ЗКО
Об организации транспортного обслуживания населения в Костромской области
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон устанавливает правовые и экономические основы организации транспортного обслуживания населения в Костромской области и регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области.
Статья 2.Правовая основа настоящего Закона
Правовую основу настоящего Закона составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Воздушный кодекс Российской Федерации, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон "О безопасности дорожного движения", Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", Федеральный закон "О транспортной безопасности", Федеральный закон "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Устав Костромской области.
Статья 3.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются основные понятия, определенные Федеральными законами от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", а также следующие понятия:
организатор перевозок - исполнительный орган государственной власти Костромской области в сфере организации транспортного обслуживания населения либо уполномоченное им государственное областное учреждение, исполняющее отдельные функции в части организации транспортного обслуживания населения;
транспортное обслуживание населения - предоставление услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным, городским наземным электрическим, железнодорожным, водным, воздушным транспортом;
организация транспортного обслуживания населения - комплекс мероприятий нормативно-правового, экономического и организационно-распорядительного характера, реализуемых органами государственной власти, органами местного самоуправления и перевозчиками в целях удовлетворения потребностей населения в перевозках пассажиров и багажа;
маршрут межмуниципального сообщения - пригородный либо междугородный маршрут регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, проходящий по территории двух и более муниципальных районов либо по территории муниципального района и городского округа, имеющий остановочные пункты на их территории и обеспечивающий транспортное сообщение между ними;
маршрут муниципального сообщения - маршрут регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, проходящий в границах территории городского округа, городского или сельского поселения и обеспечивающий транспортное сообщение в их границах, либо проходящий по территории одного муниципального района и обеспечивающий транспортное сообщение только между поселениями, входящими в состав муниципального района;
абзац утратил силу
социальные перевозки - перевозки по заказам либо регулярные перевозки по маршрутам, устанавливаемым администрацией Костромской области или органами местного самоуправления Костромской области в пределах своей компетенции в целях обеспечения транспортного обслуживания населения независимо от пассажиропотока с отдаленными населенными пунктами, социальными объектами и с другими видами транспорта, разрыв с которыми может привести к нарушению жизнеобеспечения, ограничению свободы передвижения населения и вызвать негативные социальные последствия;
паспорт маршрута - документ, составленный по установленной форме и характеризующий схему движения на маршруте, наличие и расположение остановочных пунктов, расстояния между ними, параметры и характеристики уличной и дорожной сети, иные параметры и условия;
абзацы десятый-одиннадцатый утратили силу
Статья 3.1.Основные принципы организации и осуществления транспортного обслуживания населения
Основными принципами организации и осуществления транспортного обслуживания населения являются:
1) безопасность при выполнении перевозок пассажиров и багажа;
2) качественное транспортное обслуживание населения;
3) доступность транспортных услуг населению;
4) гарантированность предоставления транспортных услуг населению;
5) сочетание государственного регулирования и рыночных отношений в сфере транспортного обслуживания;
6) равный доступ перевозчиков к оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа.
Статья 4.Утратила силу
Статья 5.Обеспечение равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан
1.В целях обеспечения равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан нормативными правовыми актами Костромской области и (или) муниципальными правовыми актами могут устанавливаться дополнительные меры социальной поддержки (социальной помощи) и порядки выделения средств из соответствующих бюджетов на эти цели.
2.Дополнительные меры социальной поддержки (социальной помощи) могут устанавливаться в виде денежных выплат либо в виде льгот по оплате проезда (преимуществ по провозной плате) на водном, железнодорожном и воздушном транспорте общего пользования и на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом.
Статья 6.Государственное регулирование тарифов в сфере транспортного обслуживания населения
1.Государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным, воздушным, железнодорожным и водным транспортом и на переправах областного значения в пределах своих полномочий осуществляет орган исполнительной власти Костромской области в сфере государственного регулирования тарифов в соответствии с действующим законодательством.
2.Изменение тарифов производится не чаще одного раза в шесть месяцев.
3.При государственном регулировании тарифов применяется метод экономически обоснованных расходов (затрат) или метод индексации тарифов, выбор которого производится органом исполнительной власти Костромской области в сфере государственного регулирования тарифов.
4.Орган исполнительной власти Костромской области в сфере государственного регулирования тарифов осуществляет региональный государственный надзор за применением подлежащих государственному регулированию тарифов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 6.1.Организация транспортного обслуживания населения по маршрутам муниципального сообщения
Организация транспортного обслуживания населения по маршрутам муниципального сообщения относится к вопросам местного значения и осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и с учетом положений главы 1 настоящего Закона.
Статья 6.2.Создание, размещение, обустройство и использование объектов транспортной инфраструктуры
1.Создание, размещение и обустройство автовокзалов, автостанций, остановочных пунктов (далее - объекты транспортной инфраструктуры) на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также поддержание их в надлежащем состоянии осуществляется исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами (далее - лица), в ведении которых находятся указанные объекты.
2.Объекты транспортной инфраструктуры, используемые для перевозок пассажиров и багажа, должны быть оформлены и оборудованы в соответствии с требованиями, установленными правилами перевозки пассажиров и багажа.
3.Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа, не имеющим договора на обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа, запрещается:
1) использовать объекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения перевозок пассажиров и багажа;
2) осуществлять посадку и высадку пассажиров в пунктах, установленных для посадки и высадки пассажиров на маршрутах регулярного сообщения, и на расстоянии менее 15 метров от них, за исключением случаев использования остановочных пунктов при осуществлении заказных перевозок, согласованных с соответствующими лицами, в ведении которых находятся указанные объекты.
Глава 2.Организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на маршрутах межмуниципального сообщения
Статья 7.Организация маршрутов межмуниципального сообщения
1.Каждый маршрут межмуниципального сообщения (далее в настоящей главе - маршрут) должен соответствовать требованиям, установленным федеральным законодательством и законодательством Костромской области, иметь паспорт маршрута и быть включен в реестр маршрутов.
2.Открытие, закрытие и изменение маршрутов производится по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований, по территории которых пролегает маршрут, исходя из результатов обследования пассажиропотока с учетом обеспечения безопасных условий перевозки на основании распорядительного акта организатора перевозок с внесением изменений в реестр маршрутов и утверждением паспортов маршрутов либо внесением в них изменений.
3.Инициаторами открытия, закрытия и изменения маршрутов выступают органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления, юридические лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели и физические лица.
4.Основанием для открытия маршрута является наличие:
1) условий для обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа;
2) устойчивого пассажиропотока, не обеспеченного провозными возможностями в связи со значительным удалением мест его формирования от существующих маршрутов.
5.Предложение об открытии маршрута, поступающее организатору перевозок, должно содержать следующее:
1) документы и сведения, подтверждающие наличие оснований для открытия маршрута;
2) предполагаемый путь следования транспортного средства с указанием остановочных пунктов и расстояний между ними;
3) предварительное согласование использования объектов транспортной инфраструктуры, в том числе остановочных пунктов, с лицами, в ведении которых находятся объекты транспортной инфраструктуры.
6.При открытии маршрута органы местного самоуправления муниципальных образований, по территории которых пролегает данный маршрут, определяют остановочные пункты, расположенные в границах территории соответствующего муниципального образования, для включения их в состав этого маршрута. Открытие маршрута удостоверяется паспортом маршрута.
7.Изменение маршрута может производиться в случае:
1) изменения дорожных условий на маршруте (введения, прекращения либо ограничения движения на участках дорог и улиц, по которым пролегают данные маршруты при строительстве, реконструкции, ремонте дорог, улиц, мостов и путепроводов, объектов дорожной, коммунальной и иной инфраструктуры);
2) изменения структуры, величины пассажиропотока, зафиксированного актом обследования, в том числе связанного с изменением мест формирования пассажиропотока;
3) изменения условий использования объектов транспортной инфраструктуры;
4) проведения массовых мероприятий или возникновения чрезвычайных ситуаций и в особый период.
8.Закрытие маршрута может производиться в случае:
1) несоответствия дорожных условий на данном маршруте требованиям обеспечения безопасности дорожного движения;
2) принятия решения об открытии (изменении) другого маршрута и произошедшего в результате этого перераспределения пассажиропотока;
3) отсутствия устойчивого пассажиропотока.
8.1.Организатор перевозок принимает решение о временном закрытии маршрута в следующих случаях:
1) при неудовлетворительном состоянии транспортных путей и объектов транспортной инфраструктуры, создающем угрозу безопасности дорожного движения;
2) в случаях, вызванных природными явлениями, стихийными бедствиями, неблагоприятными природно-климатическими условиями и иными ситуациями, в результате которых не может быть обеспечена безопасность перевозок пассажиров и багажа.
8.2.В случае временного закрытия маршрута организатор перевозок издает распорядительный акт и принимает необходимые меры по организации устранения обстоятельств, указанных в части 8.1 настоящей статьи, в пределах своей компетенции. Временное закрытие маршрута прекращается на основании распорядительного акта организатора перевозок, принятого на основании акта обследования об устранении обстоятельств, указанных в части 8.1 настоящей статьи.
8.3.Открытие, изменение и закрытие, в том числе временное закрытие маршрута, осуществляется в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти Костромской области в сфере организации транспортного обслуживания населения с учетом положений настоящего Закона.
9.Не допускается осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования вне установленных маршрутов.
10.Порядки ведения реестра маршрутов, оформления и ведения паспортов маршрутов определяются исполнительным органом государственной власти Костромской области в сфере организации транспортного обслуживания населения с учетом положений настоящего Закона.
Статья 8.Расписания регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам
1.Утратила силу
2.Расписания регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам (далее в настоящей главе - расписание) утверждаются организатором перевозок каждому перевозчику при заключении договора на обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и являются приложением к нему.
3.Период (периоды), на который утверждается расписание, должен соответствовать сроку действия договора на обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа. Одновременное действие двух различных расписаний не допускается.
4.В случае возникновения непредвиденных либо чрезвычайных обстоятельств (форс-мажор), которые невозможно было предусмотреть заранее (в том числе дорожно-транспортные происшествия, изменения дорожных условий), повлекших невозможность соблюдения утвержденных расписаний в определенный период, перевозчики обязаны в течение дня уведомить об этом организатора перевозок.
Статья 9.Утратила силу
Статья 10.Договор на обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и право на его заключение
1.В целях организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на маршрутах между перевозчиком и организатором перевозок заключается договор на обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - договор).
2.Предложение о заключении договора подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации и размещается на официальном сайте организатора перевозок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3.Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие соответствующую лицензию, владеющие маршрутными транспортными средствами либо предоставившие соответствующие документы, подтверждающие возможность приобретения и использования на праве собственности либо ином законном праве маршрутных транспортных средств, имеют право подать заявление о заключении договора в соответствии с положениями настоящей статьи и в порядке, установленном администрацией Костромской области.
4.Выбор перевозчика производится на основе конкурса, порядок проведения которого устанавливается администрацией Костромской области.
5.Объектом конкурса является лот, включающий в себя количество маршрутов и (или) количество рейсов на одном маршруте и (или) временной промежуток выполнения рейсов на маршруте.
Организатор перевозок при формировании лотов учитывает необходимость обслуживания перевозчиками всей существующей маршрутной сети Костромской области.
6.Утратила силу
7.Конкурс признается несостоявшимся:
1) если поступило менее двух заявок на участие в конкурсе на данный лот;
2) если в результате рассмотрения заявок на участие в конкурсе по данному лоту принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе по данному лоту всех претендентов, подавших заявки на участие в конкурсе по данному лоту;
3) если в результате рассмотрения заявок на участие в конкурсе по данному лоту принято решение о допуске к участию в конкурсе по данному лоту только одного претендента, подавшего заявку на участие в конкурсе по данному лоту.
8.Предметом договора является обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа на маршруте (маршрутах) согласно утвержденному расписанию и оказание населению услуг по перевозке пассажиров и багажа маршрутными транспортными средствами соответствующей категории на условиях публичного договора с применением провозной платы в пределах установленного тарифа и предоставлением установленных льгот по оплате проезда (преимуществ по провозной плате) отдельным категориям граждан.
9.Договор заключается с перевозчиком, владеющим на праве собственности или ином законном праве маршрутными транспортными средствами соответствующей категории, позволяющими выполнить утвержденное расписание в соответствии с установленными требованиями обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, а также иными нормами и правилами перевозок пассажиров и багажа с учетом положений настоящего Закона.
10.Максимальный срок действия договора пять лет.
11.Допускается заключение договора на временное осуществление перевозок пассажиров и багажа без проведения конкурса в следующих случаях:
1) отказа перевозчиков от исполнения условий ранее заключенных договоров и (или) досрочного расторжения договоров на конкретном маршруте;
2) осуществления пробных рейсов для определения целесообразности открытия и (или) изменения маршрута;
3) если потребность в осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) обусловлена обстоятельствами, которые невозможно было предусмотреть заранее;
4) на период проведения организационных мероприятий по подготовке к проведению конкурса на право заключения договора.
Максимальный срок действия договора на временное осуществление перевозок пассажиров и багажа - один календарный год.
12.В случаях, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 11 настоящей статьи, договор на временное осуществление перевозок пассажиров и багажа действует до дня, предшествующего дню начала исполнения обязательств по договору, заключенному в соответствии с требованиями частей 2 -9 настоящей статьи.
13.Основаниями для расторжения договора организатором перевозок в одностороннем порядке являются:
1) систематические (два и более раза в течение одного квартала на одном маршруте) нарушения по вине перевозчика расписания, срывы перевозок либо отказ от их выполнения;
2) систематические (два и более раза в течение одного квартала на одном маршруте) нарушения перевозчиком норм, правил перевозок пассажиров и багажа, требований безопасности;
3) аннулирование либо приостановление действия лицензии перевозчика.
14.Осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа без договора на территории Костромской области запрещено.
Статья 10.1.Утратила силу
Статья 11.Контроль в сфере транспортного обслуживания населения при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам
1.Организатор перевозок в соответствии с компетенцией контролирует выполнение перевозчиками условий договоров на основе отчетности, предоставляемой перевозчиками, а также посредством контроля, в том числе на маршруте, за выполнением условий договора и положений настоящего Закона.
Формы отчетности о выполнении перевозчиками условий договора и порядок ее предоставления устанавливаются администрацией Костромской области.
2.При осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа перевозчик обязан обеспечить беспрепятственный доступ представителей организатора перевозок при предъявлении ими соответствующего распорядительного акта к маршрутным транспортным средствам, используемым при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, выполнять их законные требования и предписания.
3.Организатор перевозок в пределах своей компетенции вправе:
1) запрашивать в федеральных органах государственной власти информацию, необходимую для осуществления полномочий по контролю;
2) выдавать перевозчикам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Костромской области в сфере транспортного обслуживания населения.
Статья 12.Утратила силу
Глава 3.Особенности организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении и Железнодорожным транспортом в пригородном сообщении
Статья 13.Особенности организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении
1.Организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом осуществляется при выполнении воздушных перевозок пассажиров и багажа на условиях договора воздушной перевозки пассажира по обращению любого гражданина или юридического лица воздушными судами гражданской авиации в целях обеспечения транспортного сообщения между административным центром Костромской области - городом Костромой и:
1) утратил силу
2) городскими округами, а также городскими и сельскими поселениями - административными центрами муниципальных районов Костромской области;
3) населенными пунктами Костромской области, не имеющими регулярного транспортного сообщения автомобильным либо железнодорожным транспортом общего пользования и расположенными вне пределов пешеходной доступности от пассажирских железнодорожных станций и автомобильных дорог, по которым осуществляются регулярные перевозки;
4-5) утратили силу
2.Авиационному предприятию или эксплуатанту, осуществляющему воздушные перевозки пассажиров и багажа из пунктов отправления в пункты назначения, определенные организатором перевозок в соответствии с частью 1 настоящей статьи, по согласованному расписанию полетов, с применением установленных тарифов и заключившему соответствующий договор с организатором перевозок, могут выделяться субсидии из областного бюджета на возмещение затрат или недополученных доходов, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа, и возмещение затрат, связанных с осуществлением аэропортовой деятельности в порядке, устанавливаемом администрацией Костромской области.
3.Органы государственной власти Костромской области вправе предусматривать в областном бюджете средства (в том числе на капитальные расходы) и финансировать из областного бюджета в порядке, устанавливаемом администрацией Костромской области, расходы на мероприятия по обеспечению авиационной безопасности, мероприятия по содержанию, строительству и реконструкции аэропортов, аэродромов и объектов единой системы организации воздушного движения, иные мероприятия по организации и развитию обслуживания населения воздушным транспортом.
Статья 14.Особенности организации транспортного обслуживания населения водным транспортом в пригородном сообщении
1.Организация транспортного обслуживания населения водным транспортом в пригородном сообщении осуществляется при выполнении перевозчиками перевозок пассажиров и багажа по пригородным транспортным маршрутам и переправам областного значения самоходными транспортными судами.
2.Под переправами областного значения понимаются линии водных путей, обеспечивающие транспортное сообщение между двумя пунктами, расположенными на противоположных берегах в местах пересечения водных путей с автомобильными дорогами общего пользования.
3.При организации транспортного обслуживания населения организатором перевозок определяются пункты (или причалы, порты общего пользования) отправления, пункты назначения и промежуточные остановочные пункты в соответствии с правилами организации перевозок пассажиров и багажа, нормами и условиями безопасной эксплуатации самоходных транспортных судов, согласовываются расписания движения судов, разработанные перевозчиком общего пользования, и заключается соответствующий договор.
4.Органы государственной власти Костромской области вправе предусматривать в областном бюджете средства (в том числе на капитальные расходы) и финансировать из областного бюджета в порядке, устанавливаемом администрацией Костромской области, мероприятия по организации и развитию обслуживания населения водным транспортом, в том числе на содержание и развитие объектов инфраструктуры водного транспорта общего пользования (причалов и портов общего пользования, переправ областного значения) и проведение путевых работ на маршрутах перевозки водным транспортом и переправах областного значения.
Статья 15.Особенности организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении
1.Организация транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом общего пользования осуществляется при выполнении перевозчиками регулярных перевозок пассажиров и багажа на условиях публичного договора железнодорожным подвижным составом в пригородном сообщении на территории Костромской области.
2.При организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом общего пользования перевозчики согласовывают с организатором перевозок расписания движения поездов пригородного сообщения и их составность.
3.Открытие и закрытие пересечений железнодорожных путей с автомобильными дорогами (железнодорожные переезды), по которым пролегают маршруты регулярных перевозок автомобильного транспорта, а также закрытие железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций, связанных с приемом и отправлением поездов, в том числе пассажирских, осуществляется с учетом предложений соответствующих исполнительных органов государственной власти Костромской области в порядке, установленном федеральным законодательством.
4.Органы государственной власти Костромской области вправе предусматривать в областном бюджете средства (в том числе на капитальные расходы) и финансировать из областного бюджета в порядке, устанавливаемом администрацией Костромской области, мероприятия по проектированию, строительству, реконструкции, включая электрификацию, а также по содержанию объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе железнодорожных вокзалов, пешеходных мостов, пассажирских платформ, приобретению железнодорожного подвижного состава для перевозок пассажиров в пригородном сообщении.
Глава 4.Заключительные и переходные положения
Статья 16.Утратила силу
Статья 17.Утратила силу
Статья 18.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.
2.Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
1) Закон Костромской области от 28 апреля 2007 года N 145-4-ЗКО "Об организации транспортного обслуживания населения в Костромской области";
2) Закон Костромской области от 13 июля 2009 года N 503-4-ЗКО "О внесении изменения в статью 5 Закона Костромской области "Об организации транспортного обслуживания населения в Костромской области".
Губернатор
Костромской области
И.СЛЮНЯЕВ
18 ноября 2009 года
N 539-4-ЗКО