Решение от 10.03.2010 г № 475
О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Павинский муниципальный район Костромской области
В целях приведения Устава муниципального образования Павинский муниципальный район Костромской области в соответствие с Федеральными законами: от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 28.11.2009 N 283-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 27.12.2009 N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления", руководствуясь Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ "О Государственной регистрации Уставов муниципальных образований", пунктом 1 части 1 статьи 26 и статьей 54 Устава муниципального образования Павинский муниципальный район Костромской области, учитывая результаты публичных слушаний по проекту решения "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Павинский муниципальный район Костромской области", проведенных 26 февраля 2010 года, Собрание депутатов Павинского муниципального района Костромской области решило:
1.Внести в Устав муниципального образования Павинский муниципальный район Костромской области, принятый 28.11.2006 решением Собрания депутатов N 101, в редакции решений Собрания депутатов Павинского муниципального района Костромской области от 15.06.2007 N 158, от 28.09.2007 N 202, от 26.10.2007 N 212, от 21.12.2007 N 242, от 17.09.2008 N 312, от 25.03.2009 N 374, от 29.07.2009 N 411, от 25.11.2009 N 450, следующие изменения и дополнения:
1) В первом предложении части 1 статьи 2 слова "законом Костромской области" заменить словами "Законом Костромской области от 30.12.2004 N 237-ЗКО "Об установлении границ муниципальных образований в Костромской области и наделении их статусом";
2) в статье 6:
а) дополнить статью частью 2.1 следующего содержания:
"2.1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Собрания депутатов Павинского муниципального района, главой Павинского муниципального района, главой администрации Павинского муниципального района, ревизионной комиссией Павинского муниципального района и избирательной комиссией Павинского муниципального района по предметам своего ведения, населением района в порядке правотворческой инициативы, органами территориального общественного самоуправления.
Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются правовым актом органа местного самоуправления, на рассмотрение которого вносятся указанные проекты.";
б) в части 5 слова "районной газете" заменить словами "Павинской районной общественно-политической газете";
3) в части 4 статьи 7:
а) в абзаце первом слова "субвенций, предоставляемых из соответствующих бюджетов" заменить словами "межбюджетных трансфертов, предоставляемых из соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации";
б) в абзаце втором слово "субвенций" заменить словами "указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов";
4) в статье 7.1:
а) пункт 2 части 1 признать утратившим силу;
б) в части 2 слова "только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Костромской области)" заменить словами "за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений";
5) часть 1 статьи 8 дополнить пунктом 9.2 следующего содержания:
"9.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального района, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;";
6) дополнить Устав статьей 9.1 следующего содержания:
"Статья 9.1. Полномочия органов местного самоуправления муниципального района, осуществляющих муниципальный контроль
1. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:
1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;
2) разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;
3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;
4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области полномочий.";
7) в статье 11:
а) в первом предложении части 2 цифру "30" заменить цифрой "7";
б) часть 3 изложить в следующей редакции:
"3. Для принятия Собранием депутатов муниципального района решения о назначении местного референдума, инициатива которого выдвинута гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, необходимы подписи участников референдума в поддержку инициативы проведения местного референдума в количестве 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального района, но не менее 25 подписей.
Сбор подписей участников референдума на поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, организует соответствующая инициативная группа по проведению референдума.";
в) дополнить статью частями 3.1, 3.2 следующего содержания:
"3.1. В случае если инициатива проведения референдума выдвинута избирательным объединением, иным общественным объединением, в качестве инициативной группы по проведению референдума выступает руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума) независимо от его численности.
3.2. В целях реализации инициативы проведения референдума в Павинском муниципальном районе образуется инициативная группа дееспособных граждан, место жительства которых находится на территории Павинского муниципального района, в количестве не менее 10 человек.";
г) дополнить статью частями 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7 следующего содержания:
"4.1. На референдум муниципального района могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.
4.2. На референдум Павинского муниципального района не могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации, Костромской области, а также вопросы:
- о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий Собрания депутатов, главы Павинского муниципального района, а также о проведении досрочных выборов депутатов Собрания депутатов, главы Павинского муниципального района либо об отсрочке проведения указанных выборов;
- о составе органов местного самоуправления Павинского муниципального района;
- об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность, об освобождении либо о даче согласия на освобождение от должности депутатов Собрания депутатов и должностных лиц;
- о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального района;
- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
4.3. Формулировка вопроса, выносимого на референдум не должна противоречить законодательству Российской Федерации, Костромской области, не должна иметь множественного толкования и неопределенности правовых последствий принятого на референдуме решения, не должна ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
4.4. В случае вынесения на местный референдум органом местного самоуправления муниципального района проекта нормативного правового акта проводится народное обсуждение этого проекта. Обсуждение проекта нормативного правового акта начинается со дня публикации решения уполномоченного органа о назначении местного референдума и проводится в течение 13 дней.
4.5. Избирательная комиссия муниципального района (комиссия референдума) признает решение, нормативный правовой акт, принятым на референдуме, если за него в целом на территории Павинского муниципального района проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании на данном референдуме.
4.6. Референдум признается соответствующей комиссией референдума несостоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума на время окончания голосования.
4.7. Комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме, если за решение, вынесенное на референдум, проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.";
е) дополнить статью частью 8 следующего содержания:
"8. Повторный референдум муниципального района с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов местного референдума, а при проведении референдума по настоящему Уставу - одного года.";
8) статью 12 дополнить частью 1.1 следующего содержания:
"1.1. Выборы в органы местного самоуправления муниципального района в связи с истечением установленного срока полномочий являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий соответствующих органов.
Период избирательной кампании исчисляется со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.";
9) в статье 13:
а) наименование статьи 13 изложить в следующей редакции:
"Статья 13. Голосование по отзыву депутата Собрания депутатов, главы муниципального района";
б) дополнить статью частями 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 следующего содержания:
"2.1. Не могут являться основаниями для отзыва депутата Собрания депутатов, главы муниципального района:
1) его политическая, общественная деятельность, осуществляемая в рамках действующего законодательства, его мнения, убеждения, законным образом выражаемые и не противоречащие действующему законодательству;
2) позиция, выраженная им при голосовании;
3) факты, для которых предусмотрен особый порядок установления и которые являются в соответствии с законом самостоятельными основаниями прекращения его полномочий.
2.2. При наличии оснований для отзыва депутата Собрания депутатов, главы муниципального района инициативу по их отзыву могут выдвинуть граждане, в количестве 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных в избирательном округе, где был избран депутат, но не менее 25 подписей, и, соответственно, 5 процентов избирателей, зарегистрированных на территории Павинского муниципального района, для возбуждения процедуры отзыва главы муниципального района, но не менее 25 подписей.
2.3. Для выдвижения инициативы по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов, главы муниципального района в порядке, установленном Кодексом о референдумах в Костромской области, образуется инициативная группа в количестве не менее 10 человек.
Инициативная группа подлежит регистрации в Избирательной комиссии Павинского муниципального района в порядке, установленном Кодексом о референдумах в Костромской области.
2.4. В ходатайстве о регистрации указывается деяние депутата Собрания депутатов, главы муниципального района, явившееся основанием для выдвижения инициативы по отзыву, с приложением документов и (или) перечня иных доказательств, свидетельствующих об обоснованности отзыва, а также судебного акта, подтверждающего противоправность деяния, послужившего основанием для выдвижения инициативы по отзыву.
2.5. Если инициативной группе было отказано в регистрации в связи с отсутствием судебного акта, подтверждающего противоправность деяния депутата Собрания депутатов, главы муниципального района, послужившего основанием выдвижения инициативы по отзыву, то иная инициативная группа не вправе выдвигать инициативу по проведению голосования по отзыву по тому же основанию.
2.6. Голосование по отзыву депутата Собрания депутатов, главы муниципального района назначается Собранием депутатов муниципального района и проводится в порядке, установленном действующим законодательством.";
в) часть 3 изложить в следующей редакции:
"3. С момента регистрации инициативная группа вправе приступить к сбору подписей в поддержку проведения голосования по отзыву.
В период сбора подписей граждан в поддержку их отзыва депутат Собрания депутатов, глава муниципального района имеют право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для их отзыва."
10) в статье 21:
а) в части 3 статьи 21 слова "на основе абсолютного" заменить словами "относительного";
б) часть 5 изложить в следующей редакции:
"5. Полномочия главы муниципального района начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы. При этом глава муниципального района, избранный в соответствии с настоящим Уставом и Избирательным кодексом Костромской области, вступает в должность по истечении пяти лет со дня вступления в должность главы муниципального района, избранного на предыдущих выборах главы муниципального района.
При проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения пятилетнего срока со дня вступления в должность главы муниципального района, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы, глава муниципального района вступает в должность на десятый день со дня официального опубликования избирательной комиссией муниципального района результатов выборов главы муниципального района.
В случае если в порядке реализации пункта 1 статьи 8, пункта 3 и 6 статьи 81.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в соответствии с абзацем третьим части 2.1 статьи 12 настоящего Устава предусмотрено проведение выборов главы муниципального района в единый день голосования года, в котором истекает срок полномочий главы муниципального района, что приводит к соответствующему продлению сроков полномочий, вновь избранный глава муниципального образования вступает в должность на десятый день со дня официального опубликования избирательной комиссией муниципального района результатов выборов главы муниципального района.";
в) в части 6 слова "является его председателем" заменить словами "исполняет полномочия председателя Собрания депутатов Павинского муниципального района";
11) В статье 23:
а) в пункте 11 слова "с частями 3, 4-7 статьи 13" заменить словами "со статей 13";
б) часть 1 дополнить пунктом 11.1 следующего содержания:
"11.1) изменения порядка формирования Собрания депутатов муниципального района в соответствии с частью 5 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
12) в статье 25:
а) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Депутаты Собрания депутатов муниципального района избираются населением муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по пяти трехмандатным избирательным округам, образуемым на территории муниципального района на основе средней нормы представительства на один депутатский мандат.";
б) часть 6 дополнить пунктом 11 следующего содержания:
"11) в иных случаях, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иными федеральными законами.";
в) первое предложение части 8 изложить в следующей редакции:
"Вновь избранное Собрание депутатов муниципального района собирается на первое заседание на 10 день со дня избрания Собрания депутатов муниципального района в правомочном составе.";
13) в статье 27:
а) первое предложение части 2 дополнить словами "и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Костромской области, настоящим Уставом";
б) часть 4 изложить в следующей редакции:
"4. Правом непосредственного внесения проектов муниципальных правовых актов на рассмотрение Собрания депутатов Павинского муниципального района Костромской области обладают:
1) депутаты Собрания депутатов муниципального района;
2) глава Павинского муниципального района;
3) глава администрации Павинского муниципального района;
4) постоянные депутатские комиссии Собрания депутатов муниципального района;
5) ревизионная комиссия Павинского муниципального района и избирательная комиссия Павинского муниципального района по предметам своего ведения;
6) население района в порядке правотворческой инициативы;
7) органы территориального общественного самоуправления.
Проекты нормативных правовых актов Собрания депутатов муниципального района, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, проект бюджета муниципального района могут быть внесены на рассмотрение Собрания депутатов муниципального района только по инициативе главы администрации муниципального района или при наличии заключения главы администрации муниципального района.";
в) дополнить статью частью 6 следующего содержания:
"6. Нормативный правовой акт, принятый Собранием депутатов муниципального района, направляется главе муниципального района для подписания и обнародования в течение 10 дней.";
14) в статье 28:
а) первый абзац части 1 изложить в следующей редакции:
"1. Полномочия Собрания депутатов муниципального района независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иными федеральными законами. Полномочия Собрания депутатов муниципального района также прекращаются в случае:";
б) в пункте 4 части 1 слова "с частями 3, 4-7 статьи 13" заменить словами "со статей 13";
в) часть 1 дополнить пунктом 6 следующего содержания:
"6) в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.";
15) часть 1 статьи 30 дополнить абзацем следующего содержания:
"Администрация муниципального района осуществляет муниципальный контроль в соответствии с федеральным законодательством. Полномочия и порядок осуществления муниципального контроля устанавливаются муниципальным правовым актом, принимаемым администрацией муниципального района.";
16) в статье 31:
а) второе предложение части 3 дополнить словами ", на срок полномочий Собрания депутатов муниципального района, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы Собрания депутатов муниципального района нового созыва)";
б) дополнить частью 6.1 следующего содержания:
"6.1. Правом внесения проектов правовых актов администрации муниципального района обладают: заместители главы администрации муниципального района, руководители структурных подразделений администрации муниципального района.";
17) в статье 32:
а) в пункте 11 части 1 слова "с частями 3, 4-7 статьи 13" заменить словами "со статей 13";
б) в части 2:
- пункт 1 дополнить словами ", а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 4 статьи 31 настоящего Устава";
- пункт 2 дополнить словами ", а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 4 статьи 31 настоящего Устава";
18) во втором предложении части 1 статьи 35 после слова "устанавливаются" дополнить словами "муниципальным правовым актом";
19) статью 49 изложить в следующей редакции:
"1. Под муниципальными заимствованиями понимаются муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального района, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.
2. Право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального района принадлежит администрации муниципального района.
3. Порядок привлечения заемных средств устанавливается Собранием депутатов муниципального района в соответствии с требованиями федерального законодательства.";
20) в статье 54:
а) в части 1 слова "районной газете" заменить словами "Павинской районной общественно-политической газете";
б) в части 4 слово "подлежит" заменить словом "подлежат";
в) в части 5 слово "подлежит" заменить словом "подлежат", слова "районной газете" заменить словами "Павинской районной общественно-политической газете";
21) в статье 55:
а) абзац первый считать частью 1;
б) дополнить частью 2 следующего содержания:
"2. Изменения и дополнения, внесенные в Устав муниципального района и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий Собрания депутатов муниципального района, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в настоящий Устав указанных изменений и дополнений.";
22) дополнить статью 56 частью 7 следующего содержания:
"7. Абзац третий части 5 статьи 21 утрачивает силу с 1 ноября 2010 года.".
2.Направить настоящее решение в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области для государственной регистрации.
3.Опубликовать настоящее решение в печатном издании Павинского муниципального района - информационном бюллетене "Вести от власти" после государственной регистрации в сроки, установленные действующим законодательством.
4.Настоящее решение вступает в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования, в соответствии с частью 3 настоящего решения.
Глава Павинского
муниципального района
Костромской области
Н.А.БОБРОВ