Решение Костромского УФАС России от 23.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
председатель Комиссии <...>,
члены Комиссии: <...>,
рассмотрев материалы дела № 07-01/847, возбужденного по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении редактора периодического печатного средства массовой информации «Голос Шарьи» <...> (далее-газета» Голос Шарьи»), в связи с нарушением ст. 16 и ч. 1, ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее — Закон «О рекламе»),
в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - <...>, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела № 07-01/847.
Установила:
29.12.2009 года в адрес Костромского УФАС России поступило заявление от Чубуровой Зинаиды Сергеевны о распространении на территории Шарьинского района Костромской области газеты «Голос Шарьи», содержащей сообщения рекламного характера без сопровождения пометками «реклама» или «на правах рекламы», а именно, в номерах: № 3 от 23 сентября 2009 г. (стр. 5); № 8 от 5 ноября 2009 г. (3 стр.); № 9 от 11 ноября 2009 г. (1); № 10 от 18 ноября 2009 г. (стр. 1, 3); № 11 от 25 ноября 2009 г. (стр. 1, 4, 5); № 12 от 2 декабря 2009 г. (стр. 1, 4, 5); № 13 от 9 декабря 2009 г. (стр. 1, 4, 7); № 14 от 16 декабря 2009 г. (стр. 1, 4, 7, 9). Заявитель считает, что в данном случае редакция газеты «Голос Шарьи» нарушает требования, установленные законодательством о рекламе.
В ходе рассмотрения дела № 07- 01/847 Костромское УФАС установило следующее.
Периодическое печатное издание «Голос Шарьи» (далее – газета «Голос Шарьи») выпускается тиражом в количестве 500 (т. е. до 1000) экземпляров, соответственно не подлежит регистрации в качестве средства массовой информации, что предусмотрено в ст. 12 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 25.12.2008 г.) «О средствах массовой информации».
<...>
Проведенный анализ периодического печатного издания, а именно приложенного к заявлению № 13 от 9 декабря 2009 г. газеты «Голос Шарьи» показал следующее.
Общее количество страниц в № 13 газеты составило 10; количество страниц, содержащих рекламу в № 13 – 4.
А именно: на стр. 1 размещен модуль следующего содержания: «Производственная фирма «Стиль пласт» ОКНА … пластиковые … дополнительные скидки пенсионерам … собственное производство … ДВЕРИ … межкомнатные … стальные … по индивидуальным размерам … СКИДКИ ДО 10% <...>, на стр. 4 размещен модуль следующего содержания: «Магазин «Колобок» Большой выбор мебели для дошкольных, школьных и лечебных учреждений. Изготовление мебели на заказ. Огромный выбор мягкой и корпусной мебели. Все формы оплаты (кредит, рассрочка). Бесплатная доставка. <...>, на стр. 7 размещен модуль следующего содержания: «Здоровье из недр земли Костромской «Шарьинская» Питьевая вода «Шарьинская Ваше здоровье» минеральная вода «Шарьинская» безалкогольные и сокосодержащие напитки … Спрашивайте в магазинах города! Чистая вода – источник жизненных сил, энергии, здоровья.<...>, на стр. 10 размещен модуль следующего содержания: «Внимание! Газета объявляет подписку с 1 января 2010 года. Продолжается подписка на 2010 год. Цена на 1 месяц – 33 рубля, на 2 месяца – 66 рублей, на 3 месяца 100 рублей. Вы можете подписаться на газету позвонив по телефонам: <...>, или отправив заявку с указанием адреса подписки и номера своего телефона на нашу электронную почту: <...>.
Информация, содержащаяся в вышеуказанных печатных модулях обращена к неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке, вследствие чего является рекламой в силу понятия «реклама», данного в статье 3 Закона «О рекламе».
Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии со статьей 16 Закона «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Размещение сообщений рекламного характера, в № 13 на стр. 1, 4, 7, 10 газеты происходило без сопровождения пометками «реклама» или «на правах рекламы», что является нарушением требований установленных в ст. 16 Закона «О рекламе».
Информация, содержащаяся в рекламном модуле «Магазин – «Колобок» размещенном на стр. 4 рассматриваемого номера газеты «Голос Шарьи» не соответствует требованиям установленным законодательством о рекламе, поскольку в данной рекламе сообщается о предоставлении таких услуг как: кредит, без указания лица (организации) оказывающего данные финансовые услуги.
В части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно положениям части 7 статьи 38 Закона «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 и частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
Таким образом, рекламораспространителем — редактором периодического печатного издания <...>, нарушено законодательство о рекламе, а именно статья 16 Закона «О рекламе», в связи с отсутствием при размещении сообщений рекламного характера в № 13 газеты «Голос Шарьи» пометок «реклама» или «на правах рекламы», и часть 1 статьи 28 Закона «О рекламе», в связи с отсутствием в рекламном модуле, размещенном на стр. 4. № 13 газеты «Голос Шарьи» наименования лица, предоставляющего финансовые услуги (кредит, рассрочка).
Реклама, не соответствующая требованиям законодательства о рекламе, признается ненадлежащей, о чем указано в п. 4 ст. 3 Закона «О рекламе»
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе» нарушение рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе», и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, размещенную на стр. 1, 4, 7, 10 в № 13 от 09.12.2009 г., газеты «Голос Шарьи» с нарушением требований статьи 16 Закона «О рекламе», а так же рекламу, размещенную на стр. 4 этого же номера газеты с нарушением требований установленных в части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
2.Выдать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Костромского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 23.03.2010 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>