Решение Костромского УФАС России от 31.05.2010 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства

Резолютивная часть решения оглашена 26 мая 2010 г.
Решение изготовлено в полном объеме 31 мая 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – комиссия, Костромское УФАС России)
рассмотрев дело № 04-20/866 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Нерехтские тепловые сети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Костромское УФАС России поступило обращение Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее – Администрация) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ООО «Нерехтские тепловые сети» (далее – ООО «НТС»). Данное нарушение выразилось в ограничении поставки тепловой энергии в виде горячей воды в многоквартирные жилые дома г. Нерехты, находящиеся в управлении ООО «Управляющая компания - Гранд Строй» (далее – ООО «Гранд Строй»). Указанное ограничение ООО «НТС» мотивировало наличием задолженности по оплате тепловой энергии со стороны ООО «Гранд Строй».
11.12.2009 ООО «НТС» было произведено ограничение подачи горячего водоснабжения в многоквартирных домах № 4 по ул. Чкалова, № 10, 22 по ул. Металлистов, № 41 по ул. Кирова, № 11, 11А, 13, 15, 19 по ул. Дружбы, № 18А, 20 по ул. А.Смирнова, № 16, 18, 20, 34 по ул. К.Либкнехта, № 17, 15 по ул. Калинина, № 11, 9 по ул. Октябрьской, № 42А по ул. Нерехтской г. Нерехты (указанные дома находятся в управлении ООО «Гранд Строй»). Предварительно об этом был уведомлен генеральный директор ООО «Гранд Строй» <...> письмом от 10.12.2009. Об ограничении подачи 11.12.2009 горячего водоснабжения свидетельствуют приказ директора ООО «НТС» <...> от 11.12.2009 № 129 и акты от 11.12.2009 об ограничении поставки тепловой энергии в виде горячей воды в жилые дома, подписанные работниками ООО «НТС».
14.12.2009 и.о. Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области (далее – прокурор) обратился в Нерехтский городской суд Костромской области в интересах неопределенного круга лиц с заявлением, в котором просил признать незаконным действия ООО «НТС» по ограничению подачи горячего водоснабжения и обязать ООО «НТС» производить подачу горячего водоснабжения надлежащего качества в многоквартирные дома, жители которых добросовестно оплачивают данную коммунальную услугу, в необходимых для них объемах.
В связи с тем, что 16.12.2009 ООО «НТС» возобновило подачу горячего водоснабжения в указанные многоквартирные дома, прокурор в судебном заседании уточнил требования и просил признать незаконными действия ООО «НТС» по прекращению подачи горячего водоснабжения в период с 11.12.2009 по 16.12.2009.
Решением Нерехтского городского суда Костромской области от 19.02.2010 по делу № 2-37/2010 были признаны незаконными действия ООО «НТС» по ограничению подачи горячего водоснабжения в указанные многоквартирные дома, которые привели к тому, что граждане-потребители (добросовестные плательщики) были лишены в полном объеме коммунальных услуг по горячему водоснабжению.
Несмотря на это, 02.03.2010 ООО «НТС» вновь ограничило подачу горячего водоснабжения в указанные многоквартирные дома, мотивировав указанные действия задолженностью ООО «Гранд Строй» и предварительно уведомив об этом генерального директора ООО «Гранд Строй» Платонова И.С. письмом от 01.03.2010. Об ограничении подачи горячего водоснабжения свидетельствует приказ директора ООО «НТС» <...> от 02.03.2010 № 30 и акты от 02.03.2010 об ограничении поставки тепловой энергии в виде горячей воды в жилые дома, подписанные работниками ООО «НТС».
В связи с достигнутым соглашением между ООО «НТС» и ООО «Гранд Строй» об урегулировании разногласий по расчетам, 05.03.2010 ООО «НТС» возобновило подачу горячего водоснабжения в указанные многоквартирные дома.
Согласно объяснениям ООО «НТС» по делу, основным видом деятельности, предусмотренным Уставом ООО «НТС», является производство и реализация тепловой энергии с использованием паровых и водогрейных котлов. Исходя из положений Устава и Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307), ООО «НТС» не является исполнителем коммунальных услуг и, соответственно, не оказывает коммунальные услуги гражданам-потребителям. Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Правила № 307 устанавливают схему договорных отношений в сфере оказания коммунальных услуг. Договор оказания коммунальных услуг заключается между потребителем и исполнителем коммунальных услуг, а договор купли-продажи коммунальных услуг (ресурсоснабжения) – заключается между исполнителем коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организацией, производящей коммунальные ресурсы. К договорам ресурсоснабжения применяются положения главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
Между ООО «НТС» как ресурсоснабжающей организацией и ООО «Гранд Строй» как исполнителем коммунальных услуг заключен договор ресурсоснабжения № 06 от 01.01.2009, в соответствии с пунктом 7.3.3 которого предусмотрено, что ресурсоснабжающая организация имеет право ограничивать подачу тепловой энергии в горячей воде исполнителю коммунальных услуг за неоплату или несвоевременную оплату принятой энергии. По мнению ООО «НТС», данное положение договора полностью соответствует действующему законодательству и Порядку прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии организациям-потребителям при частичной и несвоевременной оплате поданных им топливно-энергетических ресурсов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 (далее – Порядок № 1). Получая денежные средства от граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги, ООО «Гранд Строй» не перечисляло их на счет ООО «НТС» и допустило образование задолженности за поставленную тепловую энергию. По причине недобросовестного исполнения со стороны ООО «Гранд Строй» обязанностей, предусмотренных условиями договора, ООО «НТС» не имеет возможности рассчитываться с основными поставщиками энергоресурсов (газ, вода).
По словам ООО «НТС», иного способа защитить свои экономические права у него нет. Данный способ защиты предусмотрен действующим законодательством и заключенным договором ресурсоснабжения, он был применен как крайняя необходимость. ООО «НТС» было вынуждено применить данную меру ответственности к ООО «Гранд Строй», так как адекватная мера воздействия по взысканию задолженности была проигнорирована. 22.10.2009 ООО «НТС» в связи с имеющейся задолженностью ООО «Гранд Строй» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском о ее взыскании. Явка в заседания ООО «Гранд Строй» дважды не была обеспечена, в связи с чем судебный процесс затянулся. По результатам рассмотрения искового заявления ООО «НТС» 26.03.2010 было вынесено решение, согласно которому задолженность за 2009 год в размере 2706640,90 рублей взыскана с ООО «Гранд Строй» в пользу ООО «НТС».
По мнению ООО «НТС» отсутствие заключенных прямых договоров между гражданами и ООО «НТС» исключает его ответственность перед гражданами на прекращение предоставления коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения. Предоставление коммунальных услуг гражданам осуществляется исполнителями коммунальных услуг, которыми, согласно Правил № 307, являются управляющие компании, специально созданные для предоставления коммунальных услуг и являющиеся получателями денежных средств от граждан. Сведений о гражданах, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги, у ООО «НТС» не имеется, поскольку договор ресурсоснабжения заключен с юридическим лицом – ООО «Гранд Строй».
ООО «Гранд Строй» пояснило, что считает незаконными действия ООО «НТС» по отключению горячего водоснабжения в вышеуказанных жилых домах г. Нерехты. На момент получения уведомлений о введении ограничения поставки горячего водоснабжения задолженность у ООО «Гранд Строй» перед ООО «НТС» отсутствовала. В период отключения горячего водоснабжения в декабре 2009 года и в марте 2010 года в Арбитражном суде Костромской области рассматривался спор между ООО «НТС» и ООО «Гранд Строй» о порядке расчета объема поставленной тепловой энергии. С учетом данного обстоятельства, утверждение ООО «НТС» о наличии у ООО «Гранд Строй» задолженности за отпущенную тепловую энергию за два периода и более до вступления в законную силу соответствующего судебного акта являлось преждевременным. Несмотря на то, что ООО «НТС» имело реальную возможность решить вопрос о взыскании имеющейся, по его мнению, суммы задолженности в судебном порядке, оно применило такой способ защиты своих прав, который привел к нарушению прав конечных потребителей (граждан), своевременно оплачивающих коммунальные услуги. В результате незаконных действий ООО «НТС» указанные граждане были ограничены в своем праве на бесперебойную подачу коммунальной услуги, установленном статьей 3 ЖК РФ, пунктами 9, 85 Правил № 307. По мнению ООО «Гранд Строй», ООО «НТС» знало и предвидело наступление негативных последствий своих действий в виде нарушения прав добросовестных потребителей, тем не менее, оно осознано злоупотребило своим доминирующим положением, тем самым ущемив законные интересы ООО «Гранд Строй».
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;
2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;
3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);
4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;
7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;
8) создание дискриминационных условий;
9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Указанный перечень действий (бездействия) не является исчерпывающим.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Приказом Костромского УФАС России от 04.12.2006 № 151 ООО «НТС» включено в Реестр хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, с долей более 50% на рынке тепловой энергии г. Нерехты в границах прохождения тепловых сетей предприятия.
Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
При этом под естественной монополией понимается (в силу положений, установленных статьей 4 Закона о естественных монополиях) состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Из смысла пункта 2 статьи 539 ГК РФ следует, что необходимым условием оказания услуги теплоснабжения является наличие у абонента энергопринимающего устройства, присоединенного к тепловым сетям.
Поскольку теплопринимающее оборудование многоквартирных домов г. Нерехты, находящихся в управлении ООО «Гранд Строй», в которых было произведено отключение горячего водоснабжения, подключено только к тепловым сетям ООО «НТС», услуги по поставке тепловой энергии, оказываемые ООО «НТС» не могут быть заменены ООО «Гранд Строй» иными услугами, равно как не могут быть заменены ООО «Гранд Строй» услугами теплоснабжения других организаций.
Таким образом, положение ООО «НТС» на рынке услуг по поставке тепловой энергии ООО «Гранд Строй» расценивается как положение субъекта естественной монополии.
В пользу этого утверждения говорит и то, что согласно статье 4 Закона о естественных монополиях, данный закон регулирует деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере услуг по передаче тепловой энергии, которые ООО «НТС» оказывает ООО «Гранд Строй».
Учитывая изложенное, а также иные документы, имеющиеся в материалах дела, положение ООО «НТС» на рынке вышеуказанных услуг признано доминирующим.
Решением от 26.03.2010 Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-8561/2009 удовлетворен иск ООО «НТС» от 22.10.2009 к ООО «Гранд Строй» о взыскании задолженности за поставленную тепловую энергию по договору ресурсоснабжения № 06 от 01.01.2009 в размере 2706640,90 рублей (с учетом неоднократного уточнения ООО «НТС» исковых требований).
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
Частью 4 статьи 3 ЖК РФ предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.
В соответствии с ч.4 ст.154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
Пунктом 6 Правил № 307 предусмотрено, что в состав коммунальных услуг, предоставляемых потребителю в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома входит горячее водоснабжение. Горячее водоснабжение – это круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
Согласно пункту 9 Правил № 307 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах необходимых потребителю.
В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 49 Правил № 307 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 307 и договором.
Согласно подпункту «а» пункта 51 Правил № 307 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.
В соответствии с пунктом 85 Правил № 307 приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Установлено, что 01.01.2009 между ООО «НТС» и ООО «Гранд Строй» заключен договор № 06 поставки тепловой энергии в сетевой воде, по условиям которого ресурсоснабжающая организация (ООО «НТС») обязуется подавать исполнителю (ООО «Гранд Строй») тепловую энергию в необходимом объеме и соответствующего качества, а исполнитель обязуется ее оплачивать.
Прекращение подачи тепловой энергии и, как следствие, горячего водоснабжения в находящиеся под управлением ООО «Гранд Строй» многоквартирные дома носит характер меры ответственности ООО «Гранд Строй» за нарушение порядка расчетов перед ООО «НТС».
Согласно пункту 2.1.1 договоров управления многоквартирными домами, заключенных между ООО «Гранд Строй» и собственниками помещений в вышеуказанных многоквартирных домах г. Нерехты, управляющая компания (ООО «Гранд Строй») обязана обеспечить предоставление коммунальных услуг путем заключения договоров энергоснабжения (теплоснабжения, электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения) с ресурсоснабжающими организациями от своего имени по поручению и за счет указанных собственников, осуществлять контроль за соблюдением условий договоров, качеством и количеством поставляемых коммунальных услуг, их исполнением.
В соответствии с пунктом 3 Порядка № 1 при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов. При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения.
Пунктом 6 Порядка № 1 предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Таким образом, ограничение режима потребления тепловой энергии в отношении потребителей, не имеющих задолженности по оплате, запрещено.
Из материалов дела следует, что ООО «НТС» осуществило прекращение подачи горячего водоснабжения, не обеспечив соблюдение требований пункта 6 Порядка № 1. Действия ООО «НТС» привели к нарушению прав и интересов ООО «Гранд Строй» в сфере его предпринимательской деятельности, так как заявитель создал препятствия для исполнения управляющей организацией своих обязанностей перед добросовестными гражданами по предоставлению им коммунальных услуг (в соответствии с действующим законодательством и договорами управления многоквартирными домами).
Прекращение подачи ресурса тепловой энергии для горячего водоснабжения, а как следствие, прекращение горячего водоснабжения собственникам помещений в вышеуказанных многоквартирных домах г. Нерехты носит характер меры ответственности ООО «Гранд Строй» за неисполнение условий договора по оплате за поставленный ресурс. Действия ООО «НТС» не являются следствием убыточности производства, осуществлены с нарушением Порядка № 1 при проведении процедуры, предшествующей ограничению поставки ресурса.
При выборе способа защиты своих прав ООО «НТС» должно было учитывать положения ГК РФ, в соответствии с которым не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерениями причинить вред другому лицу, а также злоупотребления правом в иных формах. Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерениями злоупотребления правом.
Имея возможность выбора адекватного способа защиты собственных коммерческих интересов в договорных отношениях с ООО «Гранд Строй» в судебном порядке, ООО «НТС» должно выбирать способ, не сопряженный с попутным нанесением несоразмерного ущерба гражданам, добросовестно оплачивающим коммунальную услугу по горячему водоснабжению. Незаконные действия ООО «НТС» по прекращению подачи горячего водоснабжения привели к ущемлению прав граждан – добросовестных плательщиков на безопасные условия быта и отдыха, в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», к ущемлению их жилищных и гражданских прав.
На основании вышеизложенного, комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ООО «НТС» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что выразилось в незаконном прекращении подачи горячего водоснабжения в вышеуказанные многоквартирные жилые дома г. Нерехты и повлекло ущемление прав и законных интересов граждан – собственников жилых помещений, добросовестно оплачивающих данную коммунальную услугу.
В настоящее время данное нарушение ООО «НТС» устранено, с 05.03.2010 прекращение подачи горячего водоснабжения ООО «НТС» не производилось.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия
Решила:
1.Признать ООО «НТС» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что выразилось в незаконном прекращении подачи горячего водоснабжения с 11.12.2009 по 16.12.2009 и с 02.03.2010 по 05.03.2010 в многоквартирные жилые дома г. Нерехты, находящиеся в управлении ООО «Гранд Строй», повлекшем ущемление прав и законных интересов граждан – собственников жилых помещений, добросовестно оплачивающих данную коммунальную услугу.
2.В связи с устранением данного нарушения со стороны ООО «НТС», предписание не выдавать.
3.Передать материалы дела должностному лицу Костромского УФАС России, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях, для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с усмотрением в действиях ООО «НТС» признаков административного нарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.