Приложение к Постановлению от 05.07.2010 г № 212-А
Глава 1.Паспорт региональной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Костромской области на 2010 год"
1.Наименование программы - региональная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Костромской области на 2010 год" (далее - Программа).
2.Государственный заказчик Программы - администрация Костромской области.
3.Основной разработчик Программы - департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области.
4.Основными целями Программы являются:
1) приведение состояния многоквартирных домов в соответствие с нормативно-техническими требованиями;
2) создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
3) повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
4) формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом;
5) внедрение ресурсосберегающих технологий.
5.Сроки реализации Программы - 2010 год.
6.Перечень основных мероприятий Программы:
1) формирование законодательной и нормативной базы для проведения капитального ремонта многоквартирных домов (далее - МКД);
2) привлечение средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), областного бюджета, товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) и собственников жилых помещений МКД для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
3) проведение адресного капитального ремонта многоквартирных домов.
7.Исполнители Программы и основных мероприятий Программы:
1) департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области;
2) департамент государственного имущества и культурного наследия Костромской области;
3) государственная жилищная инспекция Костромской области;
4) органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области (по согласованию);
5) управляющие организации (по согласованию);
6) товарищества собственников жилья (по согласованию);
7) собственники помещений многоквартирных домов (по согласованию);
8) подрядные организации (по согласованию).
8.Объемы и источники финансирования Программы:
Таблица 1
| Источники финансирования | Объем финансовых средств на весь период реализации программы, руб. |
| Всего в том числе: | 125 821 063,53 |
| средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства | 111 147 001,00 |
| средства бюджета субъекта Российской Федерации | 8 173 451,00 |
| средства ТСЖ, других кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах | 6 500 611,53 |
(таблица 1 в ред. постановления администрации Костромской области от 25.01.2011 N 12-а)
Объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств областного бюджета рассчитывается в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 323-ФЗ "О порядке определения минимального объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов в 2009 и 2010 годах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и составляет 6,85 процента.
Объем средств долевого финансирования ТСЖ и собственников жилых помещений принят в размере не менее 5 процентов от общих затрат на выполнение капитального ремонта многоквартирных домов.
Объем средств на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов определяется на основании проведения осмотров объектов, составления дефектных ведомостей и сметной документации.
9.Ожидаемыми конечными результатами Программы являются повышение уровня безопасности и комфортности жилых многоквартирных домов, обеспечение формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, решение вопроса энергосбережения ресурсов.
10.Контроль за исполнением программы осуществляет администрация Костромской области.
Глава 2.Состояние жилищного фонда Костромской области
11.Общая площадь жилищного фонда Костромской области составляет 16512 тыс. кв. м, из них:
578,8 тыс. кв. м (3,5%) возведено в период до 1920 года;
990,2 тыс. кв. м (6%) - с 1921 по 1945 год;
4919,9 тыс. кв. м (29,8%) - с 1946 по 1970 год;
8252,1 тыс. кв. м (50%) - с 1971 по 1995 год;
1771 тыс. кв. м (10,7%) - после 1995 года.
На территории Костромской области 36 365 многоквартирных домов общей жилой площадью 11602,4 тыс. кв. м, из них 1755 МКД имеют процент износа более 66%.
12.Участие Костромской области в 2008-2009 годах в реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ) обеспечило успешное проведение капитального ремонта жилых многоквартирных домов и дало импульс для дальнейшего решения этой проблемы. В ходе реализации региональных адресных программ капитального ремонта многоквартирных домов на территории Костромской области был произведен капитальный ремонт 1425 многоквартирных домов общей площадью 2418,1 тыс. кв. м, при этом улучшили жилищные условия 109 тыс. человек.
13.Важным моментом в решении данного вопроса явился факт привлечения собственников жилых помещений МКД к участию в долевом финансировании работ по капитальному ремонту таких домов. Всего в реализации мероприятий в 2008-2009 годах было привлечено средств ТСЖ и собственников жилых помещений в сумме 53624,537 тыс. рублей.
14.Эффективность участия региона в реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ наглядно подтверждает динамика увеличения площади жилищного фонда, в котором проведен капитальный ремонт, приведенная в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п | Показатели | В том числе по годам: | |||||||||
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | ||
| 1. | Жилищный фонд, всего, тыс. кв. м | 16267,4 | 16299,7 | 16427,2 | 16513,7 | 16594,6 | 16675,1 | 16779,9 | 14958,5 | 16545,0 | 16512,0 |
| 2. | Сдача жилых домов после капитального ремонта, тыс. кв. м | 161,6 | 100,8 | 34,6 | 47,4 | 244,4 | 47,2 | 50,4 | 56,9 | 1074,36 | 1343,76 |
| 3. | Фактические затраты на капитальный ремонт, млн. руб. | 26,8 | 51,9 | 55,7 | 82,2 | 82,2 | 81,0 | 59,4 | 96,9 | 372,91 | 675,69 |
15.Однако вопрос приведения жилищного фонда на территории Костромской области в нормативное состояние остается еще достаточно острым и создает серьезные препятствия для создания оптимальных условий управления жилищным фондом.
16.В то же время жилищный фонд, требующий капитального ремонта, ухудшает внешний облик городов и населенных пунктов региона, снижает уровень безопасности и комфортности проживания граждан, является расточительным потребителем энергоресурсов.
17.Обозначенные проблемы вызывают необходимость продолжения работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов посредством реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ.
Глава 3.Основные цели и задачи региональной адресной программы
18.Региональная адресная Программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Костромской области на 2010 год" подготовлена на основе анализа технического состояния многоквартирных домов и предназначена для достижения стратегической цели, которая заключается в повышении уровня безопасности и комфортности таких домов, формировании эффективных механизмов управления жилищным фондом, решении проблемы энергосбережения ресурсов.
19.Целями Программы капитального ремонта многоквартирных домов на 2010 год являются:
1) обеспечение сохранности многоквартирных домов. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
2) повышение эффективности эксплуатации многоквартирных домов. Обеспечение надлежащего технического состояния крыш, фасадов, подвальных помещений, внутренних систем инженерно-технического обеспечения многоквартирных домов;
3) привлечение собственников жилых помещений многоквартирных домов к финансированию капитального ремонта многоквартирных домов. Создание условий для перехода на проведение капитального ремонта полностью за счет средств собственников жилых помещений;
4) создание конкурентной среды на рынке предоставления услуг по управлению многоквартирными домами. Развитие конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом;
5) улучшение внешнего облика городов и населенных пунктов области.
20.Задачами реализации Программы на 2010 год являются:
1) проведение капитального ремонта крыш, фасадов, подвальных помещений, внутренних систем инженерно-технического обеспечения многоквартирных домов, на которых истек нормативный срок проведения их капитального ремонта;
2) повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;
3) внедрение ресурсосберегающих технологий при капитальном ремонте;
4) проведение разъяснительной работы с собственниками жилых помещений многоквартирных домов по их ответственности за нормативное техническое состояние таких домов;
5) привлечение собственников жилых помещений многоквартирных домов к управлению путем создания товариществ собственников жилья;
6) привлечение на рынок управления многоквартирными домами управляющих организаций всех форм собственности.
21.В рамках действующего законодательства формируется при необходимости правовая и методологическая база на областном и муниципальном уровнях для обеспечения Программы.
22.Предусматривается привлечение финансовых средств областного бюджета Костромской области, ТСЖ, собственников жилых помещений многоквартирных домов на решение этой важной социальной задачи. Программа учитывает специфику решаемой проблемы каждого муниципального образования.
23.Муниципальные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов, входящие составной частью в региональную адресную программу, содержат конкретные мероприятия по реализации этих программ.
Глава 3.Сроки реализации региональной адресной программы
24.Региональная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Костромской области на 2010 год" содержит комплекс мероприятий, рассчитанный на реализацию в течение 2010 года.
(п. 24 в ред. постановления администрации Костромской области от 07.09.2010 N 310-а)
Глава 4.Система программных мероприятий
25.В соответствии с поставленными целями и задачами система мероприятий по реализации Программы капитального ремонта многоквартирных домов включает в себя работу по трем направлениям:
1) по мере необходимости правовое, организационное и методологическое обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов на областном и муниципальном уровнях;
2) финансово-инвестиционное обеспечение Программы и практическая реализация создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
3) формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом.
26.Для достижения целей и задач по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории Костромской области на основе проведенных обследований жилищного фонда и соответствующей документации, подтверждающей техническое состояние объектов жилья, на принципе конкурентности рассмотрения обращений ТСЖ и управляющих организаций на муниципальном и областном уровне подготовлен Перечень многоквартирных домов (приложение N 1) и Реестр многоквартирных домов по видам работ (приложение N 2).
27.Оценка обращений ТСЖ и управляющих организаций проведена на муниципальном уровне, а также произведен отбор многоквартирных домов в перечни муниципальных программ.
28.Перечни являются исходным документом для формирования объемов работ муниципальных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и в целом объемов работ региональной адресной программы.
29.Итоги работы по отбору муниципальных образований в Перечень МКД приведены в приложении N 1 и приложении N 2 к настоящей Программе.
30.Правовые вопросы реализации региональной адресной программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории Костромской области решаются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ и в рамках действующего жилищного законодательства.
31.Правовые акты на муниципальном уровне содержат:
1) назначение ответственных органов (ответственных лиц) за реализацию муниципальной адресной программы капитального ремонта МКД и порядок их действий при реализации программы;
2) определение порядка получения и расходования средств финансовой поддержки Фонда, областного бюджета и средств собственников жилых помещений, обеспечение достоверной и своевременной отчетности.
32.Правовые акты на муниципальном уровне предусматривают выполнение условий предоставления финансовой поддержки региону за счет средств Фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ.
33.В региональную адресную программу включены Планируемые показатели по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (приложение N 3), которые отражают ход ее реализации по всем основным параметрам.
34.В Перечень МКД региональной адресной программы включены обращения двух муниципальных образований Костромской области: Антроповского муниципального района и городского округа город Кострома.
Распределение средств финансовой поддержки между муниципальными образованиями приведено в таблице 3.
Таблица 3
| Наименование муниципального образования | Стоимость капитального ремонта, рублей | |||
| Всего | За счет средств Фонда | За счет средств бюджета субъекта Российской Федерации | За счет средств ТСЖ, собственников помещений в МКД | |
| Антроповский муниципальный район | 3 616 125,00 | 3 200 000,00 | 235 319,00 | 180 806,00 |
| Городской округ город Кострома | 122204938,53 | 107947001,00 | 7 938 132,00 | 6 319 805,53 |
| Всего по программе: | 125821063,53 | 111147001,00 | 8 173 451,00 | 6 500 611,53 |
Общее количество многоквартирных домов, прошедших отбор на конкурентной основе и включенных в Перечень МКД региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в 2010 году, составляет 120 единиц общей площадью 309,116 тыс. кв. метров.
Информация об объемах финансирования работ по капитальному ремонту приведена в таблице 4.
Таблица 4
| Вид работ | Общий объем финансирования, руб. |
| 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа): | 17 751 861,70 |
| в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) | 241 061,00 |
| 2) ремонт крыш | 50 304 658,40 |
| 3) ремонт подвальных помещений | 171 486,00 |
| 3) утепление и ремонт фасадов | 57 593 057,43 |
| Итого: | 125 821 063,53 |
| "; |
(п. 34 в ред. постановления администрации Костромской области от 25.01.2011 N 12-а)
35.Для определения уровня предельной стоимости работ при проведении капитального ремонта многоквартирных домов установлен размер предельной стоимости капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади в многоквартирных домах для каждого муниципального образования, рассчитанный Региональным центром по ценообразованию в строительстве Костромской области.
36.Размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади многоквартирного дома составляет:
для Антроповского муниципального района - 4770 рублей;
для городского округа город Кострома - 5584 рубля.
37.Размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади многоквартирного дома по Костромской области составляет 5584 рубля.
38.В соответствии с жилищным законодательством ТСЖ, собственники жилых помещений МКД принимают долевое участие в проведении капитального ремонта многоквартирных домов. В муниципальных образованиях, представивших заявки на участие в региональной адресной программе, органами местного самоуправления проведена соответствующая работа с правлениями ТСЖ, собственниками жилых помещений по привлечению средств долевого финансирования на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
39.Объем средств долевого финансирования ТСЖ и собственников жилых помещений принят в размере не менее 5 процентов от общих затрат на выполнение капитального ремонта многоквартирных домов.
40.Решения о намерениях ТСЖ и собственников жилых помещений многоквартирных домов приняты на заседаниях правления ТСЖ и на общих собраниях собственников жилых помещений и оформлены соответствующими протоколами (прилагаются к заявке).
41.Органами местного самоуправления разработаны порядки привлечения средств ТСЖ, собственников жилья, учитывающие все особенности данного вопроса.
42.Финансирование региональной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области формируется из трех источников: средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного бюджета, средств ТСЖ и (или) собственников жилых помещений в МКД.
43.Соотношение долевого финансирования региональной адресной программы по источникам финансирования принимается в соответствии с действующим законодательством и решениями правления Фонда.
44.Порядок использования средств финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ определяется соглашением (договором), заключаемым государственной корпорацией - Фондом содействия и администрацией Костромской области.
45.Доля средств товариществ собственников жилья, средств собственников жилых помещений для проведения капитального ремонта многоквартирных домов согласована органами местного самоуправления с правлениями ТСЖ, общими собраниями собственников жилых помещений и учтена в консолидированных объемах средств муниципальных программ и общем объеме средств региональной адресной программы и составляет по области 6 500,612 тыс. рублей.
46.Необходимость проведения капитального ремонта МКД в муниципальных образованиях Костромской области, участвующих в региональной адресной программе, подтверждается соответствующими актами комиссий органов местного самоуправления этих муниципальных образований, которые обследовали жилищный фонд.
Глава 5.Механизм реализации управления региональной адресной программой
48.Участие муниципальных образований в реализации региональной адресной программы осуществляется при условии:
1) наличия муниципальной адресной программы капитального ремонта МКД, содержащей конкретные мероприятия и определяющей долевое финансирование данной программы ТСЖ и собственниками жилых помещений в размере не менее 5 процентов от общих затрат;
2) соблюдения ТСЖ и собственниками жилых помещений условий долевого финансирования расходов на ремонт многоквартирных домов в размере не менее 5 процентов от общего объема затрат на капитальный ремонт;
3) соблюдения органами местного самоуправления требований статьи 14 Федерального закона N 185-ФЗ.
49.Региональная адресная программа капитального ремонта многоквартирных домов на 2010 год предусматривает 3-уровневый механизм реализации.
Департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области осуществляет:
1) подготовку заявки в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства с целью заявления средств финансовой поддержки на реализацию Программы в 2010 году;
2) общее руководство и управление реализацией региональной адресной программы в 2010 году;
3) координацию деятельности органов местного самоуправления по соблюдению действующего законодательства при реализации Программы.
50.Органы местного самоуправления:
1) формируют по мере необходимости нормативную правовую базу, которая обеспечивает реализацию мероприятий муниципальных и областной программ;
2) осуществляют координацию деятельности ТСЖ, управляющих и подрядных организаций при выполнении мероприятий муниципальной программы;
3) ведут мониторинг соблюдения сроков сдачи жилых домов после завершения капитального ремонта и качества выполняемых работ;
4) своевременно готовят и предоставляют в департамент ЖКХ Костромской области отчеты об использовании средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и областного бюджета;
5) проводят работу с ТСЖ, собственниками жилых помещений МКД по проблемным вопросам, вытекающим в ходе реализации муниципальных адресных программ.
51.ТСЖ, собственники жилых помещений МКД:
1) своевременно вносят долю на финансирование мероприятий муниципальной программы;
2) предоставляют подрядным организациям доступ для ведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
3) своевременно принимают решение о необходимости инициирования внесения изменений в муниципальную адресную программу.
Глава 6.Отбор подрядных организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов в 2010 году
52.В соответствии с требованиями действующего законодательства подрядные организации привлекаются для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов товариществами собственников жилья либо выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах управляющими организациями.
53.Отбор подрядных организаций для проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории Костромской области осуществляется в соответствии с действующим законодательством, рекомендациями Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
(п. 53 в ред. постановления администрации Костромской области от 07.09.2010 N 310-а)
Глава 7.Оценка эффективности и прогноз социально-экономических результатов от реализации программы
54.Для достижения целей региональной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов в качестве оценки эффективности ее реализации являются следующие критерии:
1) общая площадь капитально отремонтированных МКД и количество граждан, которым созданы безопасные и благоприятные условия проживания. В то же время реализация Программы предусматривает дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы для проведения капитального ремонта в последующие годы;
2) внедрение ресурсосберегающих технологий, что позволит снизить стоимость коммунальных услуг собственникам жилых помещений МКД с одновременным улучшением их качества, а также сократить потери ресурсов внутри многоквартирных домов;
3) участие собственников помещений МКД в долевом финансировании работ по капитальному ремонту таких домов и повышении их ответственности за содержание и сохранение жилищного фонда.
55.Общим результатом реализации Программы капитального ремонта многоквартирных домов должно стать улучшение облика городов и населенных пунктов, их внешней среды. Названные критерии позволят обеспечить условия формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом.