Приложение к Постановлению от 20.09.2010 г № 326-А Программа
Областная целевая программа «Обеспечение пожарной безопасности, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в костромской области на период до 2015 года» глава 1. паспорт программы
1.Наименование программы - областная целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Костромской области на период до 2015 года" (далее - Программа).
2.Основание для разработки Программы - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 972 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года", Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 года N 1544-р, Закон Костромской области от 22 ноября 2000 года N 124-ЗКО "О пожарной безопасности на территории Костромской области", распоряжение администрации Костромской области от 25 мая 2010 года N 121-ра "О разработке проекта областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Костромской области на период до 2015 года".
3.Государственный заказчик Программы - администрация Костромской области.
4.Основной разработчик Программы - департамент региональной безопасности Костромской области.
5.Координатор Программы - департамент региональной безопасности Костромской области.
6.Исполнители программных мероприятий:
1) департамент региональной безопасности Костромской области;
2) департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области;
3) департамент здравоохранения Костромской области;
4) организации, расположенные на территории Костромской области.
7.Цели Программы:
1) повышение эффективности системы обеспечения пожарной безопасности в Костромской области;
2) повышение уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Костромской области.
8.Задачи Программы:
1) снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей, повышение уровня знаний населения в области пожарной безопасности;
2) обеспечение своевременного оповещения и информирования населения Костромской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, криминогенного и террористического характера.
9.Сроки реализации Программы - 2011-2015 годы.
10.Перечень основных мероприятий:
1) развитие инфраструктуры пожарной охраны в населенных пунктах области, укрепление материально-технической базы противопожарной службы Костромской области;
2) обеспечение противопожарным оборудованием, совершенствование противопожарной защиты и подготовка обслуживающего персонала объектов социальной сферы;
3) мероприятия, направленные на соблюдение правил пожарной безопасности населением, в том числе обучение и информирование населения о мерах пожарной безопасности;
4) повышение уровня пожарной безопасности крупнейших предприятий области;
5) реконструкция и модернизация региональной автоматизированной системы централизованного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - РАСЦО);
6) создание сегмента общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее - ОКСИОН).
11.Объемы и источники финансирования.
Общий объем финансирования Программы составляет 138115,0 тыс. руб., в том числе:
88495,0 тыс. руб. - за счет средств областного бюджета, выделяемых на реализацию целевой программы;
4050,0 тыс. руб. - за счет средств текущих расходов областного бюджета, выделенных главным распорядителям бюджетных средств для подведомственных учреждений;
3720,0 тыс. руб. - за счет средств местных бюджетов;
41850,0 тыс. руб. - внебюджетные средства (средства организаций).
Общий объем финансирования по годам реализации Программы составляет:
2011 год - 29160,0 тыс. руб.;
2012 год - 29230,0 тыс. руб.;
2013 год - 26000,0 тыс. руб.;
2014 год - 26305,0 тыс. руб.;
2015 год - 27420,0 тыс. руб.
12.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности.
За период реализации Программы (2011-2015 годы) планируется достичь следующих результатов:
1) снижение общего числа зарегистрированных пожаров на 20% в 2015 году;
2) сокращение материальных потерь от пожаров на 10% в 2015 году;
3) снижение гибели и травмирования людей на пожарах на 5% в 2015 году;
4) снижение среднего времени ликвидации пожаров на 10% в 2015 году;
5) увеличение доли гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций с использованием РАСЦО и ОКСИОН - не менее 80% в 2015 году.
Глава 2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
13.Обеспечение необходимого уровня безопасности населения и минимизация потерь вследствие пожаров и чрезвычайных ситуаций является важным фактором устойчивого социально-экономического развития региона.
Показатели риска пожаров характеризуют различные аспекты состояния пожарной безопасности в области. Частота пожаров отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий, деятельности надзорных органов, органов власти и мер, предпринимаемых гражданами и собственниками.
Индивидуальный риск и удельная величина ущерба главным образом характеризуют эффективность деятельности противопожарной службы в тушении пожаров (время оперативного реагирования, техническую оснащенность, обученность работников и др.).
Уровень индивидуального риска зависит от экономических, социальных и территориальных факторов и наиболее критичен для групп населения с низким уровнем доходов и социальной адаптации.
За последние несколько лет в Костромской области наблюдается тенденция к снижению количества пожаров (с 1496 в 2002 году до 889 в 2009 году), а также снижению числа погибших на пожарах (с 155 до 88 человек за аналогичный период). Улучшение данных показателей стало возможно, в том числе, и в связи исполнением на территории области областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Костромской области до 2010 года" со сроком реализации 2007-2010 годы.
На территории Костромской области 30% населения проживает в сельской местности. Удаленность сельских поселений затрудняет своевременное принятие мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций, оповещению населения.
Особого внимания требует обеспечение пожарной безопасности на объектах социальной сферы. В настоящее время на территории Костромской области находится 146 объектов социальной сферы с круглосуточным пребыванием людей.
14.Продолжает оставаться низким уровень технической оснащенности противопожарной службы области. Из имеющихся 40 единиц пожарной техники в учреждениях противопожарной службы Костромской области в настоящее время подлежат списанию 33 единицы.
Пожарная техника, состоящая на вооружении противопожарной службы Костромской области, эксплуатируется более 15-20 лет, и ее износ составляет 90%.
Для решения данной проблемы было принято постановление губернатора Костромской области от 1 сентября 2005 года N 536 "О плане приобретения пожарных автомобилей государственной противопожарной службой Костромской области на 2006-2010 годы". Данный план по объективным причинам был исполнен лишь на 20%. В связи с реорганизацией государственной противопожарной службы Костромской области данное постановление было отменено с перспективой включения невыполненных мероприятий в областную целевую программу.
15.Одним из основных мероприятий по защите населения является его своевременное оповещение и информирование о возникновении или угрозе возникновения опасности.
Сигналы об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций передаются по региональной автоматизированной системе централизованного оповещения.
Задачами РАСЦО областного уровня являются оповещение должностных лиц, органов управления и сил гражданской обороны данного уровня, органов управления гражданской обороны местного и объектового уровней и их должностных лиц, а также населения, проживающего на территории, охватываемой системой оповещения этого уровня. Состояние РАСЦО области в настоящее время не в полной мере соответствует задачам сбора, обработки и передачи информации об угрозе и возникновении ЧС, а также своевременного оповещения населения. Срок эксплуатации РАСЦО составляет 26 лет. В настоящее время оборудование выработало установленный ресурс, не обеспечивает гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и требует замены.
16.Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций криминогенного, террористического, природного и техногенного характера и своевременности реагирования на них играют современные средства профилактического видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, а также устройства, обеспечивающие обратную связь населения с подразделениями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности.
В настоящее время осуществляется создание специальной системы, представляющей собой совокупность федеральных, региональных и местных информационных центров, использующих современные информационные и телекоммуникационные технологии, связанных с различными типами терминальных комплексов.
Для повышения уровня подготовленности населения, привития норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также увеличения эффективности мониторинга обстановки в местах массового пребывания людей на территории Костромской области необходимо создание сегмента общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.
17.Проблемы обеспечения пожарной безопасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций носят комплексный межведомственный и взаимодополняющий характер, требующий участия различных органов исполнительной власти при реализации конкретных мероприятий.
В целях придания системности деятельности и координации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций в области обеспечения пожарной безопасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций необходимо применение программно-целевого метода.
Применение программно-целевого метода позволит на основе концентрации ресурсов обеспечить комплексное решение указанных проблемных вопросов и развитие инфраструктуры обеспечения комплексной безопасности на территории Костромской области.
Глава 3.Основные цели и задачи, сроки реализации программы
18.Цели Программы:
1) повышение эффективности системы обеспечения пожарной безопасности в Костромской области;
2) повышение уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Костромской области.
19.Условиями достижения целей является решение следующих задач:
1) снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей, повышение уровня знаний населения в области пожарной безопасности;
2) обеспечение своевременного оповещения и информирования населения Костромской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, криминогенного и террористического характера.
20.Срок реализации Программы - 2011-2015 годы.
Глава 4.Перечень программных мероприятий
21.Мероприятия Программы направлены на решение задач и сформированы по следующим направлениям:
1) развитие инфраструктуры пожарной охраны в населенных пунктах области, укрепление материально-технической базы противопожарной службы Костромской области.
Мероприятия предусматривают проведение ремонтов зданий и сооружений противопожарной службы области, оснащение противопожарной службы Костромской области пожарно-техническим вооружением, оборудованием, техникой и средствами связи, совершенствование газодымозащитной службы противопожарной службы Костромской области;
2) обеспечение противопожарным оборудованием, совершенствование противопожарной защиты и подготовка обслуживающего персонала объектов социальной сферы.
Мероприятия предусматривают проведение модернизации и ремонта систем противопожарной защиты, противопожарного водоснабжения, приобретение средств защиты органов дыхания, обучение требованиям пожарной безопасности руководителей и лиц, ответственных за противопожарное состояние учреждений социальной сферы;
3) мероприятия, направленные на соблюдение правил пожарной безопасности населением, в том числе организацию обучения и информирование населения о мерах пожарной безопасности.
Мероприятия направлены на повышение уровня противопожарных знаний среди населения и персонала учреждений здравоохранения;
4) повышение уровня пожарной безопасности крупнейших предприятий области.
Мероприятия ориентированы на соблюдение требований пожарной безопасности на предприятиях, обеспечение предприятий средствами противопожарной защиты, проведение противопожарной пропаганды, а также обучение работников мерам пожарной безопасности;
5) реконструкция и модернизация РАСЦО.
Мероприятия предусматривают разработку проекта по замене оборудования, приобретение аппаратуры системы централизованного оповещения области и строительно-монтажные работы по ее установке в муниципальных образованиях области;
6) создание сегмента ОКСИОН.
Мероприятие предусматривает приобретение аппаратуры, строительно-монтажные работы 3-х пунктов информирования и оповещения населения в г. Костроме.
22.Перечень мероприятий Программы по содержанию, срокам, ресурсам и исполнителям представлен в приложении к настоящей Программе.
Глава 5.Ресурсное обеспечение программы
23.Общий объем финансирования Программы составляет 138115,0 тыс. руб., в том числе:
88495,0 тыс. руб. - за счет средств областного бюджета, выделяемых на реализацию целевой программы;
4050,0 тыс. руб. - за счет средств текущих расходов областного бюджета, выделенных главным распорядителям бюджетных средств для подведомственных учреждений;
3720,0 тыс. руб. - за счет средств местных бюджетов;
41850,0 тыс. руб. - внебюджетные средства (средства организаций).
24.Общий объем финансирования по годам реализации Программы составляет:
2011 год - 29160,0 тыс. руб.;
2012 год - 29230,0 тыс. руб.;
2013 год - 26000,0 тыс. руб.;
2014 год - 26305,0 тыс. руб.;
2015 год - 27420,0 тыс. руб.
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Объемы и источники финансирования (тыс. руб.) │ ├───────────────────────────┬───────────┬───────────────────────────────────────────────────┤ │ Источники финансирования │ Всего │ В том числе: │ │ │ ├─────────┬──────────┬─────────┬──────────┬─────────┤ │ │ │ 2011 г. │ 2012 г. │ 2013 г. │ 2014 г. │ 2015 г. │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────┴───────────┴─────────┴──────────┴─────────┴──────────┴─────────┤ │ 1. Развитие инфраструктуры пожарной охраны в населенных пунктах области, укрепление │ │ материально-технической базы противопожарной службы Костромской области │ ├───────────────────────────┬───────────┬─────────┬──────────┬─────────┬──────────┬─────────┤ │1. Областной бюджет: │ │ │ │ │ │ │ │- из средств, выделяемых │ 24980,0 │ 4590,0 │ 4890,0 │ 5040,0 │ 5080,0 │ 5380,0 │ │на реализацию ОЦП, │ │ │ │ │ │ │ │- из средств текущих │ 3900,0 │ 780,0 │ 780,0 │ 780,0 │ 780,0 │ 780,0 │ │расходов, выделенных │ │ │ │ │ │ │ │учреждениям │ │ │ │ │ │ │ │ВСЕГО по разделу: │ 28880,0 │ 5370,0 │ 5670,0 │ 5820,0 │ 5860,0 │ 6160,0 │ ├───────────────────────────┴───────────┴─────────┴──────────┴─────────┴──────────┴─────────┤ │ 2. Обеспечение противопожарным оборудованием, совершенствование противопожарной защиты и │ │ подготовка обслуживающего персонала объектов социальной сферы │ ├───────────────────────────┬───────────┬─────────┬──────────┬─────────┬──────────┬─────────┤ │1. Областной бюджет: │ │ │ │ │ │ │ │- из средств, выделяемых │ 3145,0 │ 960,0 │ 680,0 │ 560,0 │ 565,0 │ 380,0 │ │на реализацию ОЦП, │ │ │ │ │ │ │ │- из средств текущих │ 150,0 │ 150,0 │ │ │ │ │ │расходов, выделенных │ │ │ │ │ │ │ │учреждениям │ │ │ │ │ │ │ │2. Местный бюджет │ 3000,0 │ 600,0 │ 600,0 │ 600,0 │ 600,0 │ 600,0 │ │3. Внебюджетные средства │ 800,0 │ 800,0 │ - │ - │ - │ - │ │ВСЕГО по разделу: │ 7095,0 │ 2510,0 │ 1280,0 │ 1160,0 │ 1165,0 │ 980,0 │ ├───────────────────────────┴───────────┴─────────┴──────────┴─────────┴──────────┴─────────┤ │ 3. Мероприятия, направленные на соблюдение правил пожарной безопасности населением, в том │ │ числе обучение и информирование населения о мерах пожарной безопасности │ ├───────────────────────────┬───────────┬─────────┬──────────┬─────────┬──────────┬─────────┤ │1. Областной бюджет: │ │ │ │ │ │ │ │- из средств, выделяемых │ 370,0 │ 90,0 │ 90,0 │ 10,0 │ 90,0 │ 90,0 │ │на реализацию ОЦП │ │ │ │ │ │ │ │2. Местный бюджет │ 720,0 │ 180,0 │ 180,0 │ - │ 180,0 │ 180,0 │ │3. Внебюджетные средства │ 50,0 │ 10,0 │ 10,0 │ 10,0 │ 10,0 │ 10,0 │ │ВСЕГО по разделу: │ 1140,0 │ 280,0 │ 280,0 │ 20,0 │ 280,0 │ 280,0 │ ├───────────────────────────┴───────────┴─────────┴──────────┴─────────┴──────────┴─────────┤ │ 4. Повышение уровня пожарной безопасности крупнейших предприятий области │ ├───────────────────────────┬───────────┬─────────┬──────────┬─────────┬──────────┬─────────┤ │1. Внебюджетные средства │ │ │ │ │ │ │ │ВСЕГО по разделу: │ 41000,0 │ 11000,0 │ 10000,0 │ 7000,0 │ 7000,0 │ 6000,0 │ ├───────────────────────────┴───────────┴─────────┴──────────┴─────────┴──────────┴─────────┤ │ 5. Реконструкция и модернизация региональной автоматизированной системы централизованного │ │ оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций │ ├───────────────────────────┬───────────┬─────────┬──────────┬─────────┬──────────┬─────────┤ │1. Областной бюджет: │ │ │ │ │ │ │ │- из средств, выделяемых │ 56500,0 │ 6500,0 │ 12000,0 │ 12000,0 │ 12000,0 │ 14000,0 │ │на реализацию ОЦП │ │ │ │ │ │ │ │ВСЕГО по разделу: │ 56500,0 │ 6500,0 │ 12000,0 │ 12000,0 │ 12000,0 │ 14000,0 │ ├───────────────────────────┴───────────┴─────────┴──────────┴─────────┴──────────┴─────────┤ │ 6. Создание сегмента общероссийской комплексной системы информирования и оповещения │ │ населения в местах массового пребывания людей │ ├───────────────────────────┬───────────┬─────────┬──────────┬─────────┬──────────┬─────────┤ │1. Областной бюджет: │ │ │ │ │ │ │ │- из средств, выделяемых │ 3500,0 │ 3500,0 │ - │ - │ - │ - │ │на реализацию ОЦП │ │ │ │ │ │ │ │ВСЕГО по разделу: │ 3500,0 │ 3500,0 │ │ │ │ │ ├───────────────────────────┼───────────┼─────────┼──────────┼─────────┼──────────┼─────────┤ │ВСЕГО по программе, в т.ч.:│ 138115,0 │ 29160,0 │ 29230,0 │ 26000,0 │ 26305,0 │ 27420,0 │ ├───────────────────────────┼───────────┼─────────┼──────────┼─────────┼──────────┼─────────┤ │1. Областной бюджет: │ │ │ │ │ │ │ │- из средств, выделяемых │ 88495,0 │ 15640,0 │ 17660,0 │ 17610,0 │ 17735,0 │ 19850,0 │ │на реализацию ОЦП, │ │ │ │ │ │ │ │- из средств текущих │ 4050,0 │ 930,0 │ 780,0 │ 780,0 │ 780,0 │ 780,0 │ │расходов, выделенных │ │ │ │ │ │ │ │учреждениям │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────┼───────────┼─────────┼──────────┼─────────┼──────────┼─────────┤ │2. Из средств местных │ 3720,0 │ 780,0 │ 780,0 │ 600,0 │ 780,0 │ 780,0 │ │бюджетов │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────┼───────────┼─────────┼──────────┼─────────┼──────────┼─────────┤ │3. Внебюджетные средства │ 41850,0 │ 11810,0 │ 10010,0 │ 7010,0 │ 7010,0 │ 6010,0 │ └───────────────────────────┴───────────┴─────────┴──────────┴─────────┴──────────┴─────────┘
25.Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета уточняются в пределах ассигнований, утвержденных законом об областном бюджете на соответствующий год.
Глава 6.Механизм реализации программы
26.Механизм реализации Программы представляет собой согласованные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущих к достижению поставленной цели.
Реализация мероприятий Программы, предусматривающих приобретение товаров (работ, услуг) для государственных нужд за счет бюджетных средств, осуществляется на основании государственных контрактов, заключаемых в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
27.Координацию деятельности по реализации Программы осуществляет департамент региональной безопасности Костромской области.
Координатор Программы:
1) осуществляет текущее управление и координацию деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по реализации программных мероприятий, по целевому и эффективному использованию финансовых средств;
2) осуществляет контроль выполнения мероприятий Программы, выявляет их отклонение от предусмотренных результатов, определяет причины и разрабатывает меры по устранению отклонений, организует ведение отчетности по Программе и обеспечивает ее предоставление в установленном порядке соответствующим органам государственной власти;
3) обеспечивает подготовку и предоставление предложений по финансированию мероприятий Программы в очередном финансовом году;
4) осуществляет мониторинг результатов реализации Программы;
5) подготавливает проекты постановлений администрации Костромской области о внесении изменений в Программу;
6) проводит оценку эффективности реализации Программы.
28.Исполнителями мероприятий Программы являются:
1) департамент региональной безопасности Костромской области;
2) департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области;
3) департамент здравоохранения Костромской области;
4) организации, расположенные на территории Костромской области.
29.Исполнители программы:
1) осуществляют контроль своевременного исполнения мероприятий программы;
2) осуществляют контроль деятельности подрядных организаций, проведение работ, соответствие поставляемого оборудования;
3) обеспечивают реализацию указанных ведомственных мероприятий.
30.Исполнители программы в сроки, установленные координатором, предоставляют ему информацию о ходе реализации Программы.
Глава 7.Эффективность реализации программы
31.Оценка эффективности Программы осуществляется путем сравнения текущего значения целевого показателя с базовым показателем 2010 года.
32.За период реализации Программы (2011-2015 годы) планируется достичь следующих результатов:
1) снижение общего числа зарегистрированных пожаров на 20% в 2015 году;
2) сокращение материальных потерь от пожаров на 10% в 2015 году;
3) снижение гибели и травмирования людей на пожарах на 5% в 2015 году;
4) снижение среднего времени ликвидации пожаров на 10% в 2015 году;
5) увеличение доли гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций с использованием РАСЦО и ОКСИОН - не менее 80% в 2015 году.
33.Показатели социально-экономической эффективности Программы:
| Наименование показателя | Значение показателя, % | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| снижение общего числа зарегистрированных пожаров | 4 | 8 | 12 | 16 | 20 |
| сокращение материальных потерь от пожаров | 2 | 4 | 6 | 8 | 10 |
| снижение гибели и травмирования людей на пожарах | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| снижение среднего времени ликвидации пожаров | 2 | 4 | 6 | 8 | 10 |
| доля гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций с использованием РАСЦО и ОКСИОН | 40 | 50 | 60 | 70 | 80 |
34.При расчете значения показателя применяются данные органов государственной статистики и ведомственной отчетности.