Приложение к Решению от 30.11.2010 г № 19 Положение
Положение о муниципальном земельном контроле на территории судиславского района костромской области (за исключением территории городского поселения П. Судиславль)
Раздел 1.Общие положения
1.1.Положение "О муниципальном земельном контроле" на территории Судиславского района Костромской области (за исключением территории городского поселения п. Судиславль) (далее по тексту Положение) разработано в соответствии с Земельным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом муниципального образования Судиславский муниципальный район Костромской области.
1.2.Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Судиславского района Костромской области (за исключением территории городского поселения п. Судиславль) организациями независимо от их организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами.
1.3.Настоящее Положение действует в отношении земель в пределах границ Судиславского района Костромской области (за исключением территории городского поселения п. Судиславль).
Раздел 2.Основные понятия, применяемые в настоящем положении
2.1.Муниципальный земельный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории Судиславского муниципального района Костромской области (за исключением территории городского поселения п. Судиславль) проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных муниципальными правовыми актами.
2.2.Уполномоченным органом на осуществление муниципального земельного контроля в администрации Судиславского муниципального района является отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального района (далее - отдел).
2.3.Проверка - совокупность мероприятий отдела в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Раздел 3.Задачи муниципального земельного контроля
3.1.Задачами муниципального земельного контроля являются обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленного законодательством РФ, добровольно принятыми на себя обязательствами порядка и режима использования земельных участков независимо от их принадлежности к какой-либо форме собственности, а также защита законных прав и интересов Судиславского муниципального района в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
3.2.Муниципальный земельный контроль осуществляется за:
- соблюдением требований по использованию земель;
- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
- соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
- предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- использованием земельных участков по целевому назначению;
- своевременной уплатой земельных платежей за использование муниципальных земель и земель, государственная собственность на которые не разграничена;
- наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
- своевременным возвратом земель муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных во временное пользование;
- недопущением захламления земель;
- выполнением требований земельного законодательства по вопросам использования земель на территории Судиславского района (за исключением территории городского поселения п. Судиславль).
3.3.Муниципальный земельный контроль проводится путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.
Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки, на основании ежегодных планов, составляемых отделом и согласованных с прокуратурой Судиславского района, если проверки проводятся в отношении индивидуальных предпринимателей или юридических лиц.
Плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще чем один раз в три года.
3.4.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
- истечение срока исполнения юридическим, физическим, должностным лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- поступление в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
3.5.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 3.4 настоящего Положения после согласования с прокуратурой Судиславского района по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
3.6.Администрация Судиславского муниципального района выдает служебное удостоверение муниципального инспектора работникам отдела для осуществления муниципального земельного контроля.
Раздел 4.Задачи и права муниципальных инспекторов
4.1.В своей деятельности отдел должен руководствоваться Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ, законами и нормативными правовыми актами Костромской области, Уставом муниципального образования Судиславский муниципальный район Костромской области и настоящим Положением.
4.2.Муниципальные инспекторы отдела, осуществляющие муниципальный земельный контроль, назначаются распоряжением администрации Судиславского муниципального района.
4.3.Основными задачами муниципальных инспекторов отдела являются:
- осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Судиславского района Костромской области (за исключением городского поселения п. Судиславль) в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативно-правовыми актами Судиславского муниципального района, а также настоящим Положением;
- составление по результатам проверок актов проверок соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;
- направление материалов, подтверждающих наличие нарушения земельного законодательства в органы государственного земельного контроля для принятия мер в соответствии с действующим законодательством РФ.
4.4.Муниципальные инспекторы в лице специалистов отдела имеют право:
- посещать в порядке, установленном законодательством РФ, при предъявлении служебного удостоверения организации, объекты, обследовать земельные участки;
- давать обязательные для исполнения указания по вопросам соблюдения установленного порядка и режима использования земельных участков, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок;
- безвозмездно получать у землепользователей сведения и материалы о состоянии и использовании земель, в том числе документы, удостоверяющие права на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
- обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению проведения муниципального контроля, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;
- приглашать граждан и должностных лиц для рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию муниципальных земельных инспекторов, получать от них необходимые объяснения, справки, документы;
- инициировать в установленном порядке предложения о полном или частичном изъятии земельных участков в случаях, предусмотренных законодательством;
- инициировать в установленном порядке установление частных и публичных сервитутов;
4.5.Главный муниципальный инспектор в лице заведующего отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Судиславского муниципального района, помимо прав, предусмотренных п. 4.4 настоящего Положения, имеет право:
- рассматривать акты обследования земельных участков, составленные муниципальными инспекторами;
- направлять в ораны государственного контроля материалы о нарушениях земельного законодательства, для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности;
- вносить в установленном порядке предложения о приведении правовых актов Судиславского муниципального района, касающихся земельных отношений, в соответствие с земельным законодательством РФ;
- направлять в государственные органы исполнительной власти материалы о принудительном прекращении права на земельные участки, ввиду их ненадлежащего использования в случаях, предусмотренных земельным законодательством;
- привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследования земельных участков, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по использованию земель.
4.6.Должностные и физические лица, препятствующие осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к должностным лицам, осуществляющим муниципальный земельный контроль, несут установленную законодательством ответственность.
4.7.Убытки, причиненные собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам неправомерными действиями должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, возмещаются в порядке, установленном законодательством.
Раздел 5.Порядок проведения проверок и оформление первичных документов
5.1.Отдел осуществляет муниципальный земельный контроль в форме проверок, проводимых в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок. Для проведения проверки готовится распоряжение администрации Судиславского муниципального района (приложение 1)
Основания для проведения внеплановых проверок указаны в пункте 3.4 настоящего Положения.
5.2.По результатам каждой проверки составляется акт (приложение N 2)
Акт должен содержать следующие необходимые данные:
5.2.1.дата, время, номер и место составления акта проверки;
5.2.2.наименование органа муниципального контроля;
5.2.3.дата и номер распоряжения о проведении проверки;
5.2.4.фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5.2.5.наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, физического лица, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
5.2.6.дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
5.2.7.сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
5.2.8.сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
5.2.9.сведения о земельном участке, на котором проводится проверка;
5.2.10.объяснения лица, использующего проверяемый земельный участок;
5.2.11.подписи всех лиц, участвовавших при проведении проверки.
К акту могут прилагаться фототаблица с нумерацией фотоснимков, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства (приложение N 3), обмер площади земельного участка (приложение N 4) и информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.
5.3.При обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вместе с актом вручается уведомление о необходимости прибыть в органы государственного земельного контроля для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля, которое вручается под роспись землепользователю или его законному представителю (приложение N 5).
5.4.Полученные в ходе проверки материалы, подтверждающие наличие нарушения земельного законодательства, в 5-дневный срок после проведения проверки направляются в органы государственного земельного контроля.
5.5.Отдел ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и необходимая информация записываются в типовую книгу проверок соблюдения земельного законодательства (приложение N 6)
Раздел 6.Порядок проведения проверок устранения нарушения земельного законодательства
Отдел осуществляет проверки исполнения предписаний, вынесенных на основании материалов проверок, проведенных муниципальными инспекторами:
- проводится внеплановая проверка устранения нарушения земельного законодательства по использованию земель на территории Судиславского района (за исключением городского поселения п. Судиславль) в течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием;
- составляется акт по результатам проведенной проверки. В случае устранения нарушения земельного законодательства, в целях подтверждения устранения нарушения при необходимости к акту прилагается фототаблица, обмер площади земельного участка и информация, подтверждающая устранение нарушения земельного законодательства;
- составляется уведомление о необходимости прибыть в орган государственного земельного контроля для составления протокола об административном правонарушении в случае не устранения нарушения земельного законодательства. Уведомление вручается под роспись землепользователю или его законному представителю;
- акт и материалы проверки с сопроводительной запиской в 5-дневный срок направляется в органы государственного земельного контроля.