Приложение к Постановлению от 13.01.2011 г № 22 Программа
Программа межведомственных мероприятий по профилактике правонарушений в городе костроме на 2011-2014 годы
1.Паспорт Программы
Наименование Программы | "Программа межведомственных мероприятий по профилактике правонарушений в городе Костроме на 2011-2014 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Протокол заседания межведомственной координационной комиссии по профилактике правонарушений Администрации города Костромы от 26.09.2010 |
Заказчик Программы | Администрация города Костромы |
Координатор Программы (в ред. постановления Администрации города Костромы от 05.12.2011 N 2755) | Отдел административных органов Администрации города Костромы |
Основные разработчики Программы (в ред. постановления Администрации города Костромы от 05.12.2011 N 2755) | Отдел административных органов Администрации города Костромы |
Цели Программы | Профилактика правонарушений, укрепление на территории города Костромы законности и правопорядка, защита законных прав, свобод и интересов граждан |
Задачи Программы | 1) оказание содействия правоохранительным органам в повышении эффективности профилактики правонарушений на территории города Костромы; 2) создание благоприятных условий для эффективной реализации вопросов местного значения городского округа, в том числе для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка; 3) повышение роли Администрации города Костромы по вопросам охраны общественного порядка, защиты собственности, прав, свобод и интересов граждан, устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений; 4) улучшение условий функционирования общественных пунктов охраны порядка и участковых пунктов милиции УВД по городскому округу город Кострома; 5) формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности |
Сроки реализации Программы | 2011-2014 годы |
Основные исполнители мероприятий (в ред. постановления Администрации города Костромы от 05.12.2011 N 2755) | 1) Отдел административных органов Администрации города Костромы; 2) Управление территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и управления муниципальным имуществом Администрации города Костромы; 3) Управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Костромы; 4) Управление финансов, экономики, мобилизации доходов и муниципального заказа Администрации города Костромы; 5) Управление культуры, туризма, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы; 6) Отдел по связям с общественностью и средствами массовой информации Администрации города Костромы; 7) Управление образования Администрации города Костромы; 8) Управление городского пассажирского транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Костромы; 9) Муниципальное учреждение "Центр гражданской защиты города Костромы"; 10) Муниципальное казенное учреждение города Костромы "Центр регистрации граждан"; 11) Муниципальное учреждение "Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству"; 12) Муниципальное бюджетное учреждение "Автохозяйство"; 13) Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромской области (УМВД России по Костромской области); 14) УФМС России по Костромской области; 15) УФСИН России по Костромской области; 16) УФСКН России по Костромской области; 17) Комитет социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома; 18) ОГУ "Центр занятости населения по городу Костроме" |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы, составляет - 23 666,7 тысяч рублей, в том числе по годам: - 2011 год - 16 061,7 тысяч рублей; - 2012 год - 3 105,0 тысяч рублей; - 2013 год - 2 150,0 тысяч рублей; - 2014 год - 2 350,0 тысяч рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Предполагается, что реализация настоящей Программы позволит обеспечить: 1) повышение безопасности, защиты законных прав, свобод и интересов граждан за счет расширения и совершенствования проводимых профилактических мероприятий, а также уровня взаимодействия при реализации программных мероприятий; 2) повышение эффективности функционирования общественных пунктов охраны порядка и участковых пунктов милиции за счет совершенствования организации их работы, технического оснащения и ремонта; 3) укрепление правопорядка на улицах и в других общественных местах за счет расширения видеонаблюдения в наиболее криминогенных местах, увеличения "островков безопасности", создания условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка, вовлечения в содействие правоохранительным органам около 3000 человек; 4) формирование действенной системы профилактики правонарушений и асоциального поведения несовершеннолетних за счет повышения их юридической грамотности, вовлечения их в оздоровительные, культурно-спортивные мероприятия, предупреждения детской беспризорности и безнадзорности, улучшения взаимодействия органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних; 5) снижение количества дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий с участием детей и подростков за счет осуществления комплекса дорожно-ремонтных работ, дополнительной установки и замены технических средств организации дорожного движения, совершенствование уличного освещения, проведения плановых рейдов и целевых проверок, вовлечения подростков в общественное движение юных инспекторов безопасности дорожного движения; 6) улучшение санитарного состояния территории города Костромы за счет благоустройства, упорядочения уличной торговли, совершенствования административного законодательства, привлечения к административной ответственности лиц, нарушающих соответствующие правила; 7) улучшение сохранности муниципальной собственности за счет совершенствования технической укрепленности муниципальных объектов; 8) оказание содействия ранее судимым и лицам без определенного места жительства и занятий в их социальной адаптации и временной регистрации; 9) использование имеющихся учетов для принятия мер, направленных на полноту и своевременную регистрацию граждан по месту пребывания и жительства, соблюдение миграционных правил; 10) повышение уровня информированности населения о проводимой работе по профилактике правонарушений через средства массовой информации, о ходе реализации программных мероприятий и своевременного информирования населения об изменениях действующего законодательства, происшествиях криминального характера, результатах расследования и судебного рассмотрения дел, представляющих особый общественный интерес |
2.Содержание проблемы
Необходимость разработки настоящей Программы вызвана сложной криминогенной обстановкой на территории города Костромы, которая продолжает оказывать негативное влияние на социально-экономическое развитие города Костромы, защиту законных прав, свобод и интересов граждан.
Совместная реализация Администрацией города Костромы и правоохранительными органами различных планов и программ правоохранительной направленности в определенной мере способствовали снижению преступлений, совершаемых на территории города Костромы на протяжении последних 5 лет, в 2 раза, что позволило относительно стабилизировать криминогенную обстановку и сохранить ее на социально терпимом уровне.
Вместе с тем, достигнутые позитивные изменения не приобрели устойчивый и повсеместный характер. В 2009-2010 годах темпы снижения регистрируемых преступлений замедлились, сохраняется возможность усугубления криминогенной обстановки.
На протяжении последних 5 лет количество ежегодно регистрируемых преступлений в городе Костроме колеблется от 4,5 до 9,4 тысяч. Однако этот показатель не учитывает латентную преступность, которая, по данным криминологических исследований, в 3-4 раза превышает данные статистики. В городе Костроме регистрируется около половины всех преступлений, совершаемых на территории области. В структуре преступности доминируют корыстные преступления, составляющие почти 2/3 всех регистрируемых преступлений. Значительное количество этого вида преступлений совершается по причине неудовлетворительной технической защищенности объектов и мест хранения материальных ценностей.
Не может быть признано благополучным состояние правопорядка на улицах и в общественных местах, на которых совершается около половины общеуголовных преступлений. Для охраны общественного порядка и общественной безопасности в наиболее криминогенных местах недостаточно используются технические средства контроля.
Серьезное беспокойство вызывает количество насильственных преступлений, удельный вес которых достигает 20% всего криминального массива.
По-прежнему, почти каждое третье преступление совершается лицами, ранее судимыми. Как показывает практика, около половины лиц, освобожденных из исправительных колоний, вновь совершают преступления. У граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, низкая мотивация к трудоустройству, отсутствуют навыки к самостоятельному поиску работы. Каждый третий из них нуждается в бытовом и трудовом устройстве. Социальное неблагополучие является одной из важных причин совершения бывшими осужденными новых преступлений. Эффективность процессов реабилитации ранее судимых во многом зависит от своевременности и полноты оказания им различной помощи, применения экономических, социальных, правовых и иных мер, способствующих снижению уровня рецидивной преступности.
Одной из особенно опасных тенденций сегодняшней преступности является ее групповой характер и организованность. При этом усиливается их профессионализм, улучшается техническая оснащенность, повышается вооруженность преступников, их организованных групп и преступных сообществ.
Продолжает сохраняться угроза проявлений терроризма и экстремизма. Ежегодно выявляется значительное количество надписей и рисунков экстремистского характера на объектах инфраструктуры города.
Несмотря на увеличивающиеся в последние годы темпы экономического развития города, число социально незащищенных лиц, вставших на путь бродяжничества и попрошайничества, не сокращается и является одним из факторов, негативно влияющих на преступность. Значительная часть противоправных действий, совершаемых этой категорией граждан, осуществляется в целях физиологического выживания и получения средств к существованию.
Почти каждое пятое преступление совершено лицами, находящимися в состоянии опьянения. Проблема употребления спиртных напитков выходит за рамки управляемой. Алкоголизация населения значительно увеличивает количество насильственных преступлений, совершаемых на улицах и в общественных местах, а также преступлений, совершаемых на бытовой почве.
Несмотря на предпринимаемые меры, наркомания как болезнь и социальное явление продолжает оказывать негативное влияние на криминогенную обстановку в городе.
Вызывает беспокойство значительное количество совершаемых административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную нравственность, в области дорожного движения, в сфере благоустройства и санитарного содержания территории города и в иных областях и сферах жизнедеятельности.
По-прежнему, лишь незначительная часть населения участвует в общественных формированиях правоохранительной направленности, для чего необходимо дальнейшее создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
Население недостаточно полно информируется о состоянии правопорядка на территории города и предпринимаемых мерах по его улучшению, причинах и условиях, способствующих совершению правонарушений.
В сложившейся ситуации доминирующая роль в оздоровлении криминогенной обстановки в городе Костроме должна отводиться, прежде всего, профилактике правонарушений. Данный аспект правоохранительной деятельности прямо или косвенно затрагивает значительное количество правоохранительных органов, во взаимодействии с которыми возможно достижение поставленной цели.
Решение задач укрепления правопорядка на территории города Костромы требует комплексного подхода, создания эффективного механизма противодействия криминальной среде, совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, использования возможностей планирования правоохранительных мероприятий на среднесрочную перспективу, консолидации сил и средств на приоритетных направлениях профилактики правонарушений.
Постановлением администрации Костромской области от 26 ноября 2010 года N 388-а утверждена областная целевая программа "Профилактика правонарушений в Костромской области на 2011-2014 годы". В Программе имеются мероприятия, исполнителями которых являются органы местного самоуправления. Кроме того, значительная часть мероприятий Программы содействует более эффективной реализации вопросов местного значения, имеет прямое и непосредственное отношение к состоянию правопорядка на территории города Костромы.
Это обусловливает необходимость разработки и принятие Программы, направленной на создание многоуровневой государственной системы социальной профилактики правонарушений, объединение усилий органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов по совершенствованию профилактической деятельности, придание системного характера этой работе с учетом накопленного опыта, специфики территории города Костромы, ведомственных и межведомственных интересов.
В основе Программы использованы:
1) проект (макет) Комплексной программы профилактики правонарушений в муниципальном образовании, разработанный Министерством внутренних дел Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации;
2) адаптированные к полномочиям Администрации города Костромы мероприятия, изложенные в областной целевой программе "Профилактика правонарушений в Костромской области на 2011-2014 годы", утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26 ноября 2010 года N 388-а;
3) предложения отраслевых (функциональных) органов Администрации города Костромы, муниципальных учреждений и предприятий, правоохранительных органов и иных органов и ведомств;
4) инициативные предложения разработчиков Программы.
3.Основные цели и задачи, сроки реализации Программы
Основной целью Программы является профилактика правонарушений, укрепление на территории областного центра законности и правопорядка, защита законных прав, свобод и интересов граждан.
Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:
1) оказание содействия правоохранительным органам в профилактике правонарушений на территории областного центра;
2) создание условий для повышения эффективности совместной деятельности органов государственной власти, муниципального образования, правоохранительных органов, учреждений социальной сферы в целях профилактики правонарушений;
3) формирование на территории областного центра единой многоуровневой системы профилактики правонарушений;
4) создание благоприятных криминологических условий для эффективной реализации вопросов местного значения городского округа, в том числе для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
5) повышение роли органа местного самоуправления в вопросах охраны общественного порядка, защиты собственности, прав, свобод и интересов граждан, устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
6) улучшение технической оснащенности УВД по городскому округу город Кострома;
7) формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности.
Данная Программа является среднесрочной. Сроки реализации Программы - 2011-2014 годы.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Основным источником финансирования Программы являются средства бюджета города Костромы.
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы, составляет 23 666,7 тысяч рублей, в том числе по годам:
- 2011 год - 16 061,7 тысяч рублей;
- 2012 год - 3 105 тысяч рублей;
- 2013 год - 2 150 тысяч рублей;
- 2014 год - 2 350 тысяч рублей.
Объем финансирования Программы из средств бюджета города Костромы ежегодно будет уточняться при его формировании.
5.Перечень разделов и подразделов Программы
1 раздел - Система программных мероприятий.
Подразделы:
1.1.Организационные мероприятия по выполнению Программы.
1.2.Нормативное правовое обеспечение профилактики правонарушений.
1.3.Профилактика правонарушений в рамках отдельной отрасли, сферы управления.
1.4.Воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений.
1.5.Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи.
1.6.Профилактика правонарушений среди ранее судимых лиц.
1.7.Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация их последствий.
1.8.Профилактика алкоголизма и наркомании.
1.9.Содействие деятельности участковых уполномоченных милиции в профилактике правонарушений. Создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
2 раздел - Расходные обязательства города Костромы, устанавливаемые в целях реализации мероприятий Программы.
6.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы включает в себя организационное и финансовое обеспечение.
К мероприятиям по организационному обеспечению реализации Программы относится планирование реализации мероприятий Программы, определение подразделений и лиц, ответственных за исполнение мероприятий, организация их выполнения, включая координацию и взаимодействие, контроль за исполнением и предоставление в установленные сроки информации об исполнении. Организационные мероприятия реализуются за счет текущего финансирования основной деятельности.
Финансовое обеспечение мероприятий 2 раздела Программы осуществляется за счет средств бюджета города Финансово-казначейским управлением Администрации города Костромы.
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Организация управления Программой, контроль за ходом ее реализации, а также координация деятельности исполнителей возлагается на Отдел административных органов Администрации города Костромы и межведомственную координационную комиссию по профилактике правонарушений Администрации города Костромы.
Координатор Программы осуществляет текущее управление и координацию деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию финансовых средств. Осуществляет контроль за выполнением мероприятий Программы, выявляет причины отклонения от предусмотренных результатов и разрабатывает меры по их устранению. Организует ведение отчетности по Программе и обеспечивает ее предоставление в установленном порядке руководителям соответствующих органов. С учетом выделяемых средств ежегодно уточняет целевые показатели и механизм реализации Программы, затраты по программным мероприятиям, обеспечивает подготовку и представление предложений по финансированию мероприятий Программы на очередной финансовый год.
Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, своевременное предоставление заявок на ассигнования из городского бюджета, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных Программой, своевременное информирование координирующего органа о проделанной работе и ее результатах, вносят координатору предложения по совершенствованию механизма реализации Программы, а также необходимые дополнения и изменения в Программу.
Для организации качественного и эффективного выполнения отдельных программных мероприятий, предусматривающих участие нескольких ведомств и организаций, орган, указанный первым в графе "Ответственные исполнители", является основным исполнителем и может образовывать межведомственные рабочие группы, деятельность которых он организует, а также получать отчеты от соисполнителей в установленные им сроки.
Соисполнители, в пределах своих полномочий, самостоятельно выполняют мероприятия, возложенные на них Программой, при необходимости взаимодействуют с основным и другими соисполнителями.
Исполнители программных мероприятий направляют в Отдел административных органов Администрации города Костромы письменную информацию за квартал о ходе их выполнения к 7 числу месяца, следующего за отчетным периодом, нарастающим итогом. Информация за 4 квартал представляется к 15 января за весь предыдущий год. В необходимых случаях координатор Программы имеет право запросить информацию о выполнении программных мероприятий в иные сроки. Рассмотрение и оценка результатов выполнения Программы осуществляется координатором.
В ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия в установленном порядке могут уточняться, а объемы финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов бюджета города Костромы.
8.Оценка эффективности реализации Программы
Преступность - явление социальное, крайне трудно поддающееся воздействию. Учитывая, что на состояние преступности влияет около 200 факторов, представить в измеряемой форме (качественно-количественные показатели) достижение целей крайне сложно. Лишь по окончании реализации Программы, на основе комплексного анализа состояния преступности, можно констатировать конечное достижение целей и эффективность реализации мероприятий, предусмотренных Программой.
Оценка эффективности реализации Программы будет происходить по критериям, изложенным в паспорте "Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы", путем сравнения с базовыми показателями 2010 года, а также с учетом количественно-качественных показателей реализуемых мероприятий, предусмотренных Программой.
Проводить оценку эффективности в сфере безопасности граждан на основе анализа динамики следующих показателей: количество совершенных преступлений; уровень подростковой и рецидивной преступности; оценка населением уровня криминогенности на территории города Костромы и удовлетворенность деятельностью органов местного самоуправления по обеспечению безопасности граждан.
(абзац введен постановлением Администрации города Костромы от 25.02.2011 N 355)
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит повысить эффективность профилактики правонарушений, снизить криминогенную напряженность, создать условия для дальнейшего наращивания усилий субъектов профилактической деятельности по укреплению законности и правопорядка, защиты законных прав, свобод и интересов граждан.
Деятельность Администрации города Костромы по реализации подавляющего большинства вопросов местного значения теснейшим образом соприкасается с деятельностью правоохранительных органов. Эффективность реализации значительной части вопросов местного значения, возложенных федеральным законодательством на органы местного самоуправления, невозможна без активного участия и содействия органов правопорядка.
Правоохранительные органы, реализуя свои полномочия, в свою очередь нуждаются в содействии органов местного самоуправления.
Объединение усилий отраслевых (функциональных) органов Администрации города Костромы и правоохранительных органов позволит достичь поставленных Программой целей.