Приложение к Постановлению от 29.03.2005 г № 140
ОТРАСЛЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЯХ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005-2007 ГОДЫ"
Паспорт отраслевой целевой программы
"Обеспечение безопасности жизнедеятельности
в образовательных учреждениях Костромской
области на 2005-2007 годы"
Наименование Отраслевая целевая программа "Обеспечение
Программы безопасности жизнедеятельности в образовательных
учреждениях Костромской области на 2005-2007 годы"
(далее - Программа)
Государственный Администрация Костромской области
заказчик
Программы
Основание для Приказ Министерства образования Российской Федерации
разработки от 15.04.2003 N 1612 "О принятии мер по усилению
Программы противопожарного режима в образовательных
учреждениях",
Приказ Министерства образования Российской Федерации
и Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий от
17.04.2003 N 190/1668 "О мерах по повышению
уровня пожарной безопасности образовательных
учреждений",
Приказ Министерства образования Российской Федерации
N 31 от 12.01.2004 "Об утверждении и реализации
программы Минобразования России на 2004-2007 годы
"Безопасность образовательных учреждений",
Распоряжение губернатора Костромской области от
06.10.2004 N 1996-р "О создании рабочей группы"
Разработчик Департамент образования и науки Костромской
Программы области
Координатор Департамент образования и науки Костромской
Программы Костромской области
Цель Программы Создание безопасных условий для организации
учебно-воспитательного процесса в образовательных
учреждениях, находящихся в ведении Костромской
области, повышение уровня безопасности
жизнедеятельности муниципальных общеобразовательных
учреждений
Задачи Программы - консолидация усилий и бюджетов различных уровней,
привлечение дополнительных средств для создания
безопасных условий в учреждениях образования области
- координация и выполнение работ по повышению уровня
безопасности образовательных учреждений
- повышение уровня профессиональной подготовки и
квалификации преподавательского и руководящего
состава образовательных учреждений по обеспечению
безопасности жизнедеятельности
Сроки и этапы 2005-2007 годы
реализации 2005 год:
Программы - заключение и реализация соглашений о поставках
оборудования для развития материально-технической,
учебно-методической базы учреждений,
- создание системы повышения квалификации, обучения
работников сферы образования по вопросам обеспечения
безопасности жизнедеятельности.
2006-2007 годы:
- проведение запланированных работ по выполнению
предписаний надзорных органов в учреждениях
образования,
- осуществление мер по защите учреждений от
террористических актов.
Основные - организационное и нормативное правовое обеспечение
мероприятия целевой Программы,
- обеспечение безопасности учебно-воспитательного
процесса в образовательных учреждениях,
- организация подготовки и переподготовки работников
образовательных учреждений, ответственных за
обеспечение безопасности образовательных учреждений,
- информационно-аналитическое обеспечение формируемой
системы безопасности учреждения.
Исполнители Департамент образования и науки Костромской области
мероприятий области, органы местного самоуправления муниципальных
образований области, муниципальные органы управления
образованием образовательные учреждения.
Объем и источники Общий объем ассигнований на финансирование
финансирования Программы составляет: 38700 тыс. рублей, в том числе:
Программы 1. Средства областного бюджета:
Всего: 21000 тыс. рублей,
в том числе
2005 год - 7000 тыс. рублей,
2006 год - 7000 тыс. рублей,
2007 год - 7000 тыс. рублей.
2. Средства муниципальных бюджетов:
Всего: 15000 тыс. рублей, в том числе
2005 год - 5000 тыс. рублей,
2006 год - 5000 тыс. рублей,
2007 год - 5000 тыс. рублей.
3. Внебюджетные средства
Всего: 2700 тыс. рублей, в том числе
2005 год - 700 тыс. рублей,
2006 год - 1000 тыс. рублей,
2007 год - 1000 тыс. рублей.
Ожидаемые В 159 учреждениях образования области (33%) повышение
результаты уровня пожарной и технической безопасности зданий и
реализации оборудования. Снижение рисков возникновения пожаров,
Программы аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей,
экономия на этой основе государственных средств.
Организация Информация о ходе выполнения Программы и расходовании
контроля за выделенных финансовых средств предоставляется
исполнением исполнителями в установленном порядке. Текущее
Программы управление Программой осуществляется департаментом
образования и науки Костромской области.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Программа разработана во исполнение Приказов Министерства образования Российской Федерации от 15.04.2003 N 1612 "О принятии мер по усилению противопожарного режима в образовательных учреждениях", от 12.01.2004 N 31 "Об утверждении и реализации Программы Министерства образования Российской Федерации на 2004-2007 годы "Безопасность образовательных учреждений", совместного приказа Министерства образования Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 17.04.2003 N 190/1168 "О мерах по повышению уровня пожарной безопасности образовательных учреждений".
Обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников учреждений образования в современных условиях является приоритетом государственной политики в сфере образования.
Законодательные основы обеспечения безопасности жизнедеятельности субъектов образовательного процесса заложены в Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе Российской Федерации, в Законах Российской Федерации от 05.03.1992 N 2446-1 "О безопасности", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", в Законе Костромской области от 22.11.2000 N 124-ЗКО "О пожарной безопасности на территории Костромской области".
(абзац третий в ред. постановления губернатора Костромской области от 02.05.2007 N 208)
Безопасность образовательного учреждения - это условие сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.
Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетной является пожарная безопасность зданий и сооружений. В образовательных учреждениях Костромской области в 2003-2004 годах произошло 26 пожаров, жертвой пожара стал один человек. Общий материальный ущерб составил 826 тысяч рублей.
За последнее время вследствие недостаточного финансирования системы образования области, старения и износа основных фондов, инженерно-технического оборудования состояние материально-технической базы образовательных учреждений стало сдерживающим фактором, влияющим на повышение качества образования, его эффективность и доступность.
Практически все сельские школы не имеют систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, средств молниезащиты.
Обеспечение электрической безопасности зданий учреждений образования требует проведения комплекса мер по ремонту и реконструкции силовой, осветительной сети и аппаратов, по заземлению и занулению электрооборудования, по обеспечению работников индивидуальными средствами защиты от поражения электрическим током. Учреждения образования не укомплектованы обученным персоналом по эксплуатации и содержанию в рабочем состоянии объектов электро- и теплоснабжения.
Проблемы технической безопасности, оснащения рабочих мест исправным оборудованием и инвентарем являются одной из причин несчастных случаев, травматизма.
В 2002-2004 годах в учреждениях образования Костромской области было зафиксировано 62 случая травматизма работников образования, 221 случай травматизма учащихся.
Наиболее проблемными, требующими вмешательства органов исполнительной власти Костромской области и местного самоуправления, являются вопросы, связанные с выполнением противопожарных, электротехнических, санитарно-эпидемиологических мероприятий, которые требуют вложения значительных финансовых средств.
В современных условиях актуальными являются меры по предотвращению террористических актов в образовательных учреждениях области, по обеспечению технической укрепленности школ. Необходимой мерой безопасности жизнедеятельности учреждений является установка кнопок тревожной сигнализации, телефонов с автоматическим определителем номеров.
Анализ состояния дел с безопасностью в образовательных учреждениях позволяет сделать вывод о том, что характерными недостатками по обеспечению безопасности на объектах образования области являются:
- слабые знания и навыки поведения обучающихся и воспитанников, работников образования в чрезвычайных ситуациях;
- нарушение правил техники безопасности, дисциплины труда работниками образовательных учреждений;
- слабая организация контроля со стороны руководителей всех уровней за соблюдением правил безопасности;
- недостаток необходимого оборудования и инвентаря, нехватка финансовых ресурсов;
- отсутствие системы обучения персонала учебных заведений по применению правил безопасности в образовательных учреждениях.
Для преодоления негативных тенденций в деле обеспечения безопасности образовательных учреждений необходимы целенаправленные, скоординированные действия администрации Костромской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, образовательных учреждений.
Программные мероприятия позволят заложить основы системы безопасности с учетом специфики образовательных учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями.
Реализация данной Программы позволит направить ресурсы бюджетов всех уровней на решение задач обеспечения безопасности образовательных учреждений.
2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализация программы
Основной целью Программы является создание безопасных условий для организации учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях, находящихся в ведении Костромской области, повышение уровня пожарной и технической безопасности зданий, сооружений и оборудования муниципальных общеобразовательных учреждений.
Программа направлена на планомерную и последовательную реализацию государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей.
Основными задачами Программы являются:
- консолидация финансовых и материальных ресурсов областных и муниципальных органов власти на реализацию программных целей;
- координация и выполнение работ по повышению уровня безопасности образовательных учреждений; оснащение образовательных учреждений необходимым оборудованием, средствами защиты и пожаротушения, организация их закупок, монтажа, сервисного обслуживания;
- повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации преподавательского и руководящего состава образовательных учреждений по обеспечению безопасности жизнедеятельности;
- разработка и внедрение учебных программ, методических пособий, рекомендаций по обеспечению безопасности образовательных учреждений;
- пропаганда мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений.
Выполнение мероприятий Программы рассчитано на период 2005-2007 годов в два этапа.
На первом этапе (2005 год) предполагается:
- провести анализ состояния и разработку предложений по развитию и совершенствованию нормативной правовой и методической документации по обеспечению безопасности образовательных учреждений области;
- создать систему повышения квалификации, обучения работников сферы образования по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности;
- укрепить материально-техническую базу образовательных учреждений.
На втором этапе (2006-2007 годы) предусматривается:
- дальнейшее укрепление материально-технической базы образовательных учреждений с целью обеспечения их безопасной эксплуатации обеспечение технической укрепленности школ;
- подготовка и переподготовка кадров, контроль за соблюдением условий безопасности жизнедеятельности учреждений.
Система основных программных мероприятий отраслевой целевой Программы приведена в приложении N 1 к настоящей Программе.
3.Система основных программных мероприятий и ожидаемые результаты
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
1) Организационное и нормативное правовое обеспечение реализации Программы.
Предусматривается заключение соглашений по реализации Программы с Министерством образования и науки Российской Федерации, с органами местного самоуправления по реализации Программы, проведение совещаний с руководителями муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений.
На региональном уровне предстоит создать нормативную правовую базу в поддержку Программы в соответствии с федеральными законами и другими нормативными актами по вопросам обеспечения безопасной жизнедеятельности образовательных учреждений, в том числе методические рекомендации по организации профилактической работы по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях.
Предстоит освоить новую отраслевую отчетность по пожарной безопасности образовательных учреждений.
Главной целью мероприятий данного раздела является реализация на территории Костромской области принимаемых федеральных и областных нормативных правовых актов по вопросам безопасности. Социальный эффект реализации мероприятий данного раздела ожидается от усиления противопожарного, санэпидемиологического режимов в образовательных учреждениях за счет его нормативно-правового регулирования.
2) Обеспечение безопасности учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях.
Материально-техническое обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений предполагает следующие мероприятия:
- оборудование зданий автоматической пожарной сигнализацией (АПС), средствами оповещения о пожаре и управления эвакуацией, молниезащиты;
- обработка деревянных конструкций огнезащитным составом;
- замена, установка, ремонт внутреннего противопожарного водоснабжения, приобретение первичных средств пожаротушения, средств индивидуальной защиты;
- реконструкция металлических решеток, окон, дверей, перегородок, наружных стационарных лестниц и устройство окон для дымоудаления;
- установка противопожарных дверей в пожароопасных помещениях, оборудование эвакуационных выходов;
- комплекс электротехнических мероприятий,
- установка телефонов с автоматическими определителями номеров, кнопок тревожной сигнализации; принятие других мер по предотвращению угрозы террористических актов;
- приобретение технологического и холодильного оборудования для столовых и пищеблоков учреждений;
- ремонт коммуникаций.
Социально-экономический эффект состоит в организации системы по обеспечению защиты зданий и сооружений образовательных учреждений Костромской области от воздействия факторов природного и техногенного характера.
3) Организация подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений, ответственных за обеспечение безопасности образовательных учреждений. Планируется организовать подготовку и повышение квалификации преподавателей дисциплины "Основы безопасности жизнедеятельности", а также учителей других учебных дисциплин.
Предполагается освоение нового комплекта учебных пособий, методических материалов, программ для подготовки и профессиональной переподготовки работников образования.
Планируется разработка методических рекомендаций для организации профилактической работы по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, распространения передового опыта образовательных учреждений.
Предусматривается работа по просвещению обучающихся, воспитанников и работников по вопросам безопасности жизнедеятельности, а также освещение мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений в средствах массовой информации.
Предусмотрены отработка схем и инструкций по эвакуации людей, оборудования и материальных ценностей на случай пожара, организация и проведение тренировок по эвакуации людей не реже одного раза в полугодие, организация постоянной и повсеместной борьбы с курением, проведение систематических осмотров территорий по обеспечению на них пожаробезопасной обстановки.
Будут проведены проверки наличия и порядка ведения документации, направленной на обеспечение безопасности (наличие приказов, инструкций, порядок ведения журналов инструктажа по пожарной безопасности).
Главная цель мероприятий раздела - повышение уровня компетентности всех участников образовательного процесса по вопросам безопасности жизнедеятельности (от ученика до руководителя образовательного учреждения).
Социально-экономический эффект реализации мероприятий данного раздела - повышение уровня знаний по безопасности жизнедеятельности всех участников образовательного процесса (от ученика до руководителя образовательного учреждения), установление единых требований к обучению, проверке знаний лиц, ответственных за обеспечение безопасности.
4) Информационно-аналитическое обеспечение формируемой системы безопасности учреждения.
Реализация основных направлений государственной политики по обеспечению безопасности объектов в настоящее время невозможна без сбора, оперативной обработки и анализа информации о состоянии безопасности в образовательных учреждениях. Обеспечение образовательных учреждений необходимой законодательной и нормативной документацией осуществляют департамент образования и науки Костромской области, муниципальные органы управления образованием, которые организуют сбор, хранение и обработку информации, прием и передачу ее потребителю.
Социально-экономический эффект - весь блок показателей информационного банка данных должен обеспечить анализ и оценку состояния зданий, сооружений и оборудования учреждений для принятия соответствующих решений по уровням управления и организации профилактической работы по обеспечению безопасности образовательных учреждений.
В результате выполнения мероприятий Программы ожидается:
- создание основ комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений в Костромской области;
- снижение случаев пожаров, травматизма в образовательных учреждениях области;
- повышение уровня защиты зданий, сооружений, инженерных сетей от возможных угроз природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций;
- повышение профессионального и образовательного уровня работников, обучающихся, воспитанников по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности;
- приведение материально-технической базы образовательных учреждений области в соответствие с требованиями и нормами безопасности жизнедеятельности, лицензирования образовательной деятельности;
- внедрение в процесс обучения безопасности жизнедеятельности новых программ и методик.
4.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, а также за счет внебюджетных источников. Общий объем финансирования программных мероприятий составляет 38700,0 тыс. рублей (приложение N 1).
На реализацию Программы могут быть привлечены средства федерального бюджета в рамках реализации программы Министерства образования и науки Российской Федерации "Безопасность образовательного учреждения" на 2004-2007 годы на проведение противопожарных мероприятий в объеме 100% затрат для 3 учреждений I-IV вида с круглосуточным пребыванием детей, в размере 60% затрат для 13 областных учреждений с круглосуточным пребыванием детей.
Финансирование мероприятий Программы из областного бюджета осуществляется посредством выделения муниципальным бюджетам целевых субсидий, а также за счет текущего финансирования образовательных учреждений областного подчинения.
Объемы финансирования из областного бюджета образовательных учреждений областного подчинения представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.
Распределение средств субсидий производится при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год.
В целом из областного бюджета в рамках реализации мероприятий Программы средства в объеме 21000 тыс. рублей направляются на выполнение комплекса работ по приведению учреждений в соответствие с нормами противопожарной, электрической, санитарно-эпидемиологической безопасности образовательных учреждений.
Из муниципальных бюджетов средства в объеме 15000 тыс. рублей на условиях софинансирования направляются на выполнение комплекса программных работ.
Средства от внебюджетных источников образовательных учреждений в объеме 2700 тыс. рублей направляются на обеспечение технической безопасности образовательных учреждений, предотвращение угрозы террористических актов.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного и местных бюджетов муниципальных образований подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета и проектов местных бюджетов муниципальных образований на соответствующий год.
5.Механизм реализации программы
Реализация намеченных Программой мероприятий осуществляется исполнителями Программы - департаментом образования и науки администрации Костромской области, органами местного самоуправления муниципальных образований области, муниципальными органами управления образованием, образовательными учреждениями.
Координатор Программы ежегодно направляет в департамент финансов Костромской области предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Программой. С учетом финансовых средств, выделяемых ежегодно на реализацию мероприятий Программы из различных источников, координатор Программы уточняет указанные мероприятия, сроки их реализации и объемы финансирования.
(абзац второй в ред. постановления губернатора Костромской области от 02.05.2007 N 208)
Выполнение мероприятий Программы, финансируемых за счет областного бюджета, осуществляется посредством заключения государственных контрактов. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются на конкурсной основе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".
Намеченные Программой мероприятия, финансируемые за счет средств бюджетов муниципальных образований, реализуются по согласованию с органами местного самоуправления путем заключения соглашений или отдельных контрактов.
Перечень муниципальных образовательных учреждений-бюджетополучателей Программы утверждается ежегодно распоряжением администрации Костромской области на основании соглашений, заключаемых с главами муниципальных образований.
(абзац пятый в ред. постановления губернатора Костромской области от 02.05.2007 N 208)
6.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Управление Программой осуществляет департамент образования и науки Костромской области через совет Программы.
Совет Программы формируется из руководителей структурных подразделений департамента. Совет Программы возглавляет председатель - начальник департамента образования и науки администрации области.
Совет Программы:
- определяет политику в области безопасности образовательных учреждений, главные приоритеты и общую стратегию Программы;
- принимает решения по управлению Программой, осуществляет организационное сопровождение Программы в целом;
- не реже 1 раза в полугодие рассматривает результаты выполнения Программы и принимает решения по ее дальнейшему финансированию;
- проводит работу по привлечению дополнительных источников финансирования.
Департамент образования и науки Костромской области осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления.
Департамент обеспечивает в установленном порядке представление информации о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств согласно утвержденным формам отчетности.
7.Социально-экономическая эффективность программы
Программа реализуется как комплекс организационных, нормативных, правовых, методических и материально-технических мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели.
Основное внимание при разработке Программы уделено минимизации затрат на достижение социального и экономического эффектов при осуществлении программных мероприятий.
Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы достигается за счет создания основ системы безопасности в образовательных учреждениях, которая позволит обеспечить эффективную защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности, предотвратить пожары, аварии и другие опасности, что обеспечит экономию государственных средств.