Решение от 24.03.2011 г № 47

О состоянии законности в городском округе — город Галич Костромской области за 2010 год и мерах по ее улучшению

Заслушав и обсудив информацию Д.Е.Пенушкова - Галичского межрайонного прокурора о состоянии законности в городском округе - город Галич Костромской области за 2010 год и мерах по ее улучшению, Дума городского округа решила:
1.Информацию о состоянии законности в городском округе - город Галич Костромской области за 2010 год и мерах по ее улучшению принять к сведению (прилагается).
2.Рекомендовать администрации городского округа:
- осуществлять контроль за выполнением целевых программ, направленных на защиту незащищенных слоев населения;
- не допускать фактов нарушений прав и законных интересов граждан в сфере жилищных правоотношений;
- принять меры по усилению безопасности мест проживания, массового скопления людей, учреждений образования, культуры, спорта и здравоохранения от проявлений террористической и экстремистской деятельности.
3.Направить настоящее решение главе городского округа для подписания.
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.
Глава городского округа
город Галич
Костромской области
А.П.БЕЛОВ
ИНФОРМАЦИЯ
о состоянии законности в городском округе город Галич
Костромской области за 2010 год и мерах по ее улучшению
В 2010 году деятельность межрайонной прокуратуры строилась на основе планов работы, с учетом текущих задач, состояния законности и правопорядка в районе. Основные усилия прокуратуры района были направлены на осуществление надзора за соблюдением законности в сфере соблюдения прав и свобод граждан, защиты прав и интересов несовершеннолетних, в деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления, правоохранительных органов района, борьбе с коррупцией.
В городе Галиче и Галичском районе в 2010 году зарегистрировано 287 преступлений. По сравнению с аналогичным периодом 2009 года (АППГ) снижение составило 15,4% (АППГ - 339). Количество тяжких и особо тяжких преступлений снизилось до 81 (АППГ - 95). Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений составила 81,6 % (АППГ - 82,1%).
Раскрываемость преступлений компетенции КМ составила 77,1% (АППГ - 79,9%), МОБ - 80,2% (АППГ - 77%). Общая раскрываемость осталась на прежнем уровне и составила 78,5%.
Анализ состояния преступности среди несовершеннолетних за 12 месяцев 2010 года показывает, что по городу Галичу и Галичскому району подростковая преступность по сравнению с аналогичным периодом 2009 годом выросла с 15 до 16, то есть на 6 %.
За 12 месяцев 2010 г. подростками совершено всего 16 преступлений (АППГ - 15), из них: особо тяжких - 0 (АППГ - 0), тяжких преступлений - 1 (АППГ - 1), средней тяжести - 5 (АППГ - 5), небольшой тяжести - 9 (АППГ - 9). Осталось прежним количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. В структуре преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних: ст. 150 УК РФ - 1, 116 ч. 1 - 3.
Снизилось количество лиц, совершивших преступления - 11 человек (АППГ - 14), из них 1 подросток не учится и не работает, 5 являются учащимися общеобразовательных учреждений, 5 - учащиеся начальных и средних профессиональных образовательных учреждений г. Галича. Из них ранее состояли на учете в ПДН - 5 совершили преступления в группе со взрослыми - 6.
За 12 месяцев 2010 г. подростками совершено 6 общественно - опасных деяний (АППГ - 12). Из них ранее состояли на учете в ПДН - 2, совершили ООД в группе - 3, из них в группе со взрослыми - 0, воспитываются в неблагополучных семьях - 0. По всем фактам совершения общественно опасных деяний рассматривается вопрос о помещении подростков в ЦВСНП при УВД Костромской области. За анализируемый период 2010 г. в ЦВСНП УВД по Костромской области помещалось 5 подростков (АППГ - 4).
За 12 месяцев 2010 года количество административных правонарушений, совершенных подростками увеличилось. В 1 полугодии 2010 года ОВД г. Галич и Галичского района всего составлено 664 протоколов (АППГ - 582), из них: 191 протокол в отношении несовершеннолетних (АППГ - 172), 453 протокола составлено на родителей (законных представителей), а также взрослых лиц, совершивших правонарушения в отношении несовершеннолетних (АППГ - 410 протоколов). В структуре правонарушений по-прежнему значительное место занимают правонарушения связанные с распитием и употреблением несовершеннолетними спиртных напитков - 136 правонарушений (20.21 КоАП РФ, 20.20 КоАП) АППГ - 124, ст. 20.1 ч. 1 - 13 (АППГ - 26).
Одной из важнейших причин совершения подростками правонарушений и преступлений по-прежнему остается семейное неблагополучие, когда сами родители злостно уклоняются от исполнения своих родительских обязанностей и злоупотребляют спиртными напитками, а также бесконтрольность со стороны родителей, законных представителей. Статистика показывает, что за 12 месяцев 2010 года за уклонение от выполнения своих родительских обязанностей составлено 340 протоколов об административных правонарушениях (АППГ - 340). За вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков - 29 (АППГ - 17).
На 31.12.2010 на учете в ПДН состоит 70 несовершеннолетних (АППГ - 74), из них 1 условно осужденный и 4 группы несовершеннолетних с антиобщественной направленностью. Также состоит на учете 114 неблагополучных семей (АППГ - 106).
При осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в течение 2010 года приоритетными направлениями прокурорского надзора явились проверки соблюдения законодательства, регламентирующего конституционные права и свободы граждан, исполнение налогового, бюджетного законодательства, а также законодательства, направленного на реализацию национальных проектов. Данные направления надзора реализовывались конкретными действиями.
Так, в порядке надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокуратурой выявлено 1620 нарушений (в 2009 году - 1436 нарушения) действующего законодательства, что составляет 113% от количества выявленных нарушений закона в прошлом году.
По выявленным нарушениям закона прокуратурой внесено 257 представлений об устранении нарушений закона (АППГ - 260).
Проведенный анализ состояния прокурорского надзора за соблюдением законов и законностью правовых актов показал, что нарушения действующего законодательства в большей степени допускались в сфере соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина, в сфере экономики, в сфере охраны окружающей среды. Именно в этих сферах исполнения законодательства прокуратурой по результатам проверок выявлялось наибольшее количество нарушений закона, и принимались меры прокурорского реагирования.
В 2010 году Галичской межрайонной прокуратурой проведены проверки по следующим направлениям надзорной деятельности:
В целях исполнения приказа Генерального прокурора РФ от 11.02.2003 N 9 "О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах" проведены проверки исполнения действующего законодательства правоохранительными и налоговыми органами законодательства, направленного на выявление, пресечение и предупреждение налоговых правонарушений и преступлений, связанных с уклонением или недобросовестным осуществлением налоговых платежей. По результатам проверок выявлено 98 нарушений закона, внесено 11 представлений, в том числе в адрес руководителя Межрайонной ИФНС России N 2 по Костромской области - 1, направлено в суд 13 заявлений о взыскании задолженности по уплате земельного и транспортного налогов на сумму 6 тыс. рублей.
Прокуратурой уделялось внимание защите прав граждан при исполнении законодательства о поставках тепловой и электрической энергии, исполнении законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Учитывая социальную значимость данного вопроса, организация надзора была направлена на предупреждение и пресечение фактов незаконного отключения и ограничения электрической и тепловой энергии. Прокуратурой в указанной сфере выявлено 93 нарушений закона, выявлено 13 незаконных НПА, принесен 1 протест, внесено 21 представление.
Исходя из состояния законности в сфере трудовых отношений, были организованы и проведены проверки по исполнению требований Трудового Кодекса РФ, в том числе по своевременной выплате заработной платы. В ходе проверок выявлено 306 нарушений трудового законодательства в деятельности организаций, учреждений и предприятий города и района, в том числе по оплате труда - 200 нарушений закона. По выявленным нарушениям закона прокуратурой внесено 21 представлений (в 2009 году - 33 представлений), принесено 36 протестов (в 2009 году - 56), 7 должностных лиц привлечено к административной ответственности (в 2009 году 20 лиц), к дисциплинарной ответственности - 9, предъявлено в суд 172 исковых заявления (заявлений), по сравнению с показателем прошлого года количество предъявленных исков в защиту интересов граждан увеличилось (в 2009 году - 94).
В 2010 году прокуратурой уделялось внимание надзору за исполнением законодательства в сфере размещения муниципальных заказов. Прокуратурой в указанной сфере выявлено 27 нарушений закона, внесено 3 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.
В порядке надзора за законностью правовых актов прокуратурой за 2010 год выявлено 134 нормативно-правовых актов органов местного самоуправления города и района, сельских поселений несоответствующих требованиям федерального законодательства, в том числе оспорены незаконные положения 14 Уставов муниципальных образований. Данный показатель работы по сравнению с 2009 годом увеличился на 17%.
За допущенные нарушения закона к дисциплинарной ответственности по представлениям прокуратуры привлечено 90 должностных лиц (в 2009 году привлечено к дисциплинарной ответственности 61 человек (+48%). Эффективность составила 27%.
К материальной ответственности привлечено 210 граждан (АППГ - 67).
По результатам проведенных в порядке общего надзора проверок прокурором объявлено 17 предостережений о недопустимости нарушений закона (-45%). В 2009 году данная мера прокурорского реагирования применялась в отношении 31 должностных лиц. Вынесенные прокурором предостережения способствовали недопущению нарушений должностными лицами требований закона.
По сравнению с аналогичным периодом 2009 года (87 лица) по постановлению прокурора в административном порядке наказано 70 должностных и юридических лиц. Данный показатель снижен по сравнению с прошлым годом на 19%.
За анализируемый период в порядке надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в суд общей юрисдикции подготовлено и направлено 217 (АППГ - 173 исковых заявления). По сравнению с 2009 годом количество предъявленных исков в 2010 году увеличилось на 8%.
За 12 месяцев 2010 года совместно с территориальным отделением государственного противопожарного надзора Галичского района проведены проверки исполнения законодательства, направленного на борьбу с терроризмом, на 12 социально-значимых и потенциально-опасных объектах, находящихся на территории г. Галича и Галичского района (администрации городского округа - город Галич и Галичского муниципального района, помещения Галичского районного Дома культуры, СРЦ для несовершеннолетних, дом-интернат для престарелых и инвалидов - ОГУ "Галичский КЦСОН N 2" и т.д.).
В ходе проверок выявлены различные многочисленные нарушения требований Федерального Закона "О пожарной безопасности" в администрации городского округа - город Галич и Галичского муниципального района, ООО "Пальмира", ООО "Стела", ТСЖ "Фотруна", ООО "Союз", ООО "Старрус", ООО "Лидер", ООО "Ореховское торговое предприятие", ООО "Островок": объекты не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, помещения не в полном объеме обеспечены первичными средствами пожаротушения и т.д.
По результатам проверок, в отношении должностных лиц администрации городского округа - город Галич, ООО "Союз", ООО "Лидер", ООО "Ореховское торговое предприятие", ООО "Островок", МУК МЦ "Истоки с. Орехово, Челсменского сельского клуба, кафе "Престиж" 25.06.2010, 02.03.2010 возбуждены 14 дел об административных правонарушениях, в том числе в 4 квартале 2010 года - 11 дел об административных правонарушениях. К административной ответственности привлечено 11 должностных и юридических лиц.
По выявленным нарушениям требований действующего законодательства о пожарной безопасности в адрес 5 руководителей ООО 22.01.2010 внесены 5 представлений об устранении выявленных нарушений закона, по результатам которых приняты меры к устранению выявленных нарушений и 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, в 4 квартале 2010 года представлений не вносилось, лиц к дисциплинарной ответственности не привлекалось.
Объявлено 4 предостережения руководителям ТСЖ "Фотруна" и организаций, направлено 3 исковых заявлений о признании незаконным бездействия по устранению нарушений правил пожарной безопасности и обязании устранить нарушения. Иски рассмотрены, исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
В ходе проверки исполнения законодательства РФ по вопросам комплексной безопасности объектов социального обслуживания с круглосуточным пребыванием людей нарушений закона не выявлено.
За 2010 год в Галичскую межрайонную прокуратуру и ОВД городского округа - город Галич и Галичского муниципального района заявлений и сообщений о преступлениях террористической направленности, предусмотренных ст. 205-206, 208, 211, 277-280, 282.1, 282.2 и 360 УК РФ, не поступало.
В 2010 году Галичским районным судом и мировыми судьями города Галича и района рассмотрено 181 уголовное дело в отношении 205 человек, из них с постановлением приговора - 117 в отношении 136 человек. В 2009 году было рассмотрено 167 дел, в т.ч. с вынесением приговора - 106.
Анализ показал, что работа прокуратуры по рассмотрению и разрешению обращений граждан в основном соответствовала требованиям приказа Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 N 200 "О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации", Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ. Работа по рассмотрению обращений и приему заявителей рассматривалась в качестве составной части правозащитной функции прокуратуры.
В 2010 году в прокуратуру поступило 293 письменных обращений граждан /АППГ - 161/, что на 81% больше от количества поступивших жалоб за аналогичный период прошлого года.
Из данного числа обращений: 279 разрешены работниками прокуратуры, 6 заявления направлены для разрешения по существу в другие ведомства.
Из числа разрешенных работниками прокуратуры обращений 65 признано обоснованными и удовлетворены /в 2009 году - 46 обращений удовлетворено/ или 23%. Число удовлетворенных заявлений, жалоб по сравнению с 2009 годом снизилось на 6%.
Межрайонный прокурор
младший советник юстиции
Д.Е.ПЕНУШКОВ