Решение Костромского УФАС России от 28.03.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов (извлечение)
Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>
в присутствии <...>
рассмотрев жалобу ООО «Европа» на действия государственного заказчика – ФКУ «Войсковая часть 3910» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт помещений столовой войсковой части 3910», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
Установила:
На официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов "http://www.zakupki.gov.ru, размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт помещений столовой войсковой части 3910».
Участник размещения заказа ООО «Европа» в своей жалобе обжалует действия государственного заказчика – ФКУ «Войсковая часть 3910», который, по его мнению, не обоснованно отклонил заявку ООО «Европа» на участие в открытом аукционе на право заключения контракта на «Капитальный ремонт помещений столовой войсковой части 3910».
Как пояснил представитель ООО «Европа» основанием отклонения явилось отсутствие конкретных показателей, предлагаемых для использования товара, предусмотренных подпунктом 2 пункта 3.1 документации об аукционе. Также, по мнению заявителя, заказчик в документации об аукционе не указал используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказание услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значение которых не могут изменяться. То есть в пункте 3.1 аукционной документации не содержится требование конкретных показателей предлагаемого для использования товара.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссией Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
1.Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме проводимом на ЭТП www.sberbank – ast.ru от 18.03.2011 г. на участие в открытом аукционе в электронной форме «Капитальный ремонт помещений столовой войсковой части 3910» поступило четыре заявки. По результатам голосования членов аукционной комиссии размещения заказов, три заявки отклонены на основании отсутствия конкретных показателей, предлагаемых для использования товара, предусмотренных подпунктом 2 пункта 3.1 документации об аукционе.
Согласно документации об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на «Капитальный ремонт помещений столовой войсковой части 3910» утвержденной командиром ФКУ «Войсковой части 3910» 05.03.2011 года, в главе 3. «Подготовка заявки на участие в аукционе» не существует подпункта 2 пункта 3.1.
На заседании Комиссии Костромского УФАС представитель государственного заказчика пояснил, что произошла техническая описка в протоколе рассмотрения аукционных заявок ссылки на несуществующий пункт. Аукционная комиссия ссылалась на пункт 3.2.2. аукционной документации.
В подпункте 2 пункта 3.2.2. аукционной документации трактуется статья 41.8 Закона о размещении заказов, в которой предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Как пояснил представитель заявителя, заполнение участником размещения заказа заявки в стандартном окне электронной площадки данной главы, происходит автоматически, так как она является обязательной для заполнения и электронной цифровой подписи ООО «Европа».
Согласно пояснениям представителя государственного заказчика, являющегося членом аукционной комиссии, заявки трех участников размещения заказа открытого аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт помещений столовой войсковой части 3910» были отклонены в связи с отсутствием конкретных показателей предлагаемого для использования товара.
В документации открытого аукциона глава 3. «Техническое задание на капитальный ремонт помещений столовой войсковой части 3910» состоит из дефектной ведомости, в которой содержатся наименование и объем работ. Требования к конкретным показателям используемых при ремонте строительных материалов в аукционной документации отсутствуют.
Согласно части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
2.Согласно ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).
Таким образом, государственный заказчик – ФКУ «Войсковая часть 3910» к документации об аукционе должен был подготовить проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта помещений столовой войсковой части 3910, в которой должны быть указаны требования к показателям предлагаемого для использования строительного материала, тем самым нарушил часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 34 документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 17, 57, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Европа» обоснованной.
2.Признать нарушения государственного заказчика ФКУ «Войсковая часть 3910» части 1 статьи 41.6. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать нарушения членов аукционной комиссии ФКУ «Войсковая часть 3910» части 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать предписание государственному заказчику – ФКУ «Войсковая часть 3910» о прекращении нарушений части 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем аннулирования открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «Капитальный ремонт помещений столовой войсковой части 3910».
Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражным суде в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.