Приложение к Постановлению от 30.05.2011 г № 1251 Порядок
Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) за счет средств бюджета города Костромы 1. общие положения
1.1.Настоящий Порядок в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации регулирует отношения, связанные с формированием и финансовым обеспечением муниципального задания на оказание за счет средств бюджета города Костромы муниципальных услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам (далее - муниципальное задание).
1.2.Муниципальное задание формируется в отношении каждого муниципального бюджетного учреждения города Костромы и муниципального автономного учреждения города Костромы, в отношении муниципального казенного учреждения города Костромы муниципальное задание формируется в случае, если принято соответствующее решение главного распорядителя бюджетных средств.
Муниципальный заказ формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами учреждения.
1.3.Муниципальное задание устанавливает показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) муниципальной услуги (работы), а также порядок ее оказания (выполнения).
1.4.Муниципальные задания, сформированные на текущий финансовый год, и данные о результатах их исполнения, а также проекты муниципальных заданий на очередной финансовый год используются при составлении проекта бюджета города Костромы на очередной финансовый год для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнения работ) физическим и (или) юридическим лицам (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
1.5.Муниципальное задание является обязательным для учреждений, контроль за его выполнением осуществляется в соответствии с положениями раздела 5 настоящего Порядка.
1.6.Муниципальное задание формируется отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Костромы, в ведении которых находятся учреждения (далее - уполномоченные органы).
2.Составление и утверждение перечней
муниципальных услуг (работ)
2.1.Муниципальное задание формируется на основе утвержденного распоряжением руководителя уполномоченного органа ведомственного перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в его ведении муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности, по форме, установленной приложением 1 к настоящему Порядку (далее - ведомственный перечень), и показателей, характеризующих состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ).
2.2.При составлении ведомственного перечня уполномоченные органы:
а) определяют, какие услуги (работы) индивидуального (физическим и юридическим лицам) и коллективного (обществу в целом) характера оказываются (выполняются) подведомственными муниципальными учреждениями;
б) анализируют соответствие муниципальных услуг, планируемых к включению в ведомственный перечень, вопросам местного значения города Костромы, целям (задачам) и полномочиям органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов Администрации;
в) в случаях оказания муниципальными бюджетными или муниципальными автономными учреждениями муниципальных услуг (выполнения работ) за плату, детализируют состав услуги (работ) с тем, чтобы обеспечить их оказание (выполнение) как отдельной муниципальной услуги;
г) наименование муниципальной услуги (работы) указывают в соответствии с общероссийскими классификаторами (Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, Общероссийским классификатором услуг населению и тому подобными) и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления соответствующих услуг (выполнения работ);
д) в графе 4 ведомственного перечня на основании нормативных правовых актов максимально точно приводят характеристику физических и (или) юридических лиц - потребителей муниципальной услуги с использованием параметров возраста, состояния здоровья, образования, гражданства, местонахождения и тому подобного для физических лиц; параметров видов деятельности, отношения к субъектам малого предпринимательства и тому подобного для юридических лиц. Графа заполняется для муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) для физических и юридических лиц; в случае если муниципальная услуга (работа) выполняется в интересах государства, общества в целом и выделить категорию получателей - физических лиц или юридических лиц не представляется возможным, в данной графе ставится прочерк;
е) в графе 5 ведомственного перечня указывают показатель, которым может быть измерен объем оказания муниципальной услуги (работы), например число посетителей (тысяч человек), число обучающихся (человек), количество койко-дней, клиенто-дней, дето-дней (единиц), количество новых поставок (единиц), количество вызовов (единиц), число проведенных мероприятий (единиц), площадь помещения (квадратных метров), число восстановленных (отремонтированных) сооружений (объектов) и так далее.
2.3.Уполномоченные органы вправе вносить изменения в утвержденный ведомственный перечень. Внесение изменений осуществляется распоряжением руководителя уполномоченного органа.
При внесении изменений в ведомственный перечень в соответствующих правовых актах должны устанавливаться сроки вступления данных изменений в силу с учетом сроков осуществления стадий бюджетного процесса и нецелесообразности изменения утвержденных муниципальных заданий, составленных на основе ведомственного перечня, в части текущего финансового года.
2.4.Ведомственный перечень и изменения в него представляются в Управление финансов, экономики, мобилизации доходов и муниципального заказа Администрации города Костромы (далее - Управление финансов) не позднее 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего распоряжения руководителя уполномоченного органа.
3.Определение показателей, характеризующих состав,
качество и (или) объем (содержание) оказываемых
муниципальных услуг (выполняемых работ)
3.1.Показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), (далее - показатели качества) определяются распоряжением руководителя уполномоченного органа (для муниципальных казенных учреждений, являющихся главными распорядителями средств бюджета города Костромы, - приказом руководителя) на основе анализа структуры потребности физических и (или) юридических лиц в соответствующих муниципальных услугах (работах) (в натуральном и стоимостном выражении).
3.2.Копия распоряжения (приказа) об утверждении показателей качества на очередной финансовый год направляется в Управление финансов не позднее 1 июля текущего финансового года.
3.3.При формировании показателей качества уполномоченные органы для каждой муниципальной услуги:
а) устанавливают не менее 2-3, но не более 7-8 показателей качества;
б) определяют для каждого показателя качества единицы измерения и формулу расчета (в случае если показатель является абсолютным и не требует расчета по формуле, ставится отметка "абсолютный показатель").
3.4.Для каждой муниципальной услуги вводятся следующие показатели:
а) показатели, характеризующие основные результаты работы учреждениям (например, для учреждений физической культуры и спорта - количество призеров соревнований различного уровня, для учреждений различной отраслевой принадлежности - доля обоснованных жалоб, по которым предприняты необходимые действия; доля потребителей, удовлетворенных качеством оказания муниципальной услуги, определяемая на основе опросов потребителей муниципальной услуги и так далее).
б) показатели, характеризующие процесс оказания муниципальной услуги и условия ее оказания, на которые может повлиять оказывающее муниципальную услугу муниципальное учреждение (например, для социальных учреждений, детских лагерей - количество проведенных досуговых мероприятий; для образовательных учреждений - процент выполнения учебного плана, уровень заболеваемости; для стационарных учреждений здравоохранения - темпы сокращения случаев выявления внутрибольничных инфекций; для учреждений физической культуры и спорта - процент выполнения учебно-тренировочной программы и так далее);
в) требования к материально-техническому обеспечению оказываемой муниципальной услуги (в том числе ссылки на нормативные правовые акты и иные документы, устанавливающие требования к материально-техническому обеспечению оказываемой муниципальной услуги); требования к наличию и состоянию имущества, требования к квалификации и опыту персонала.
4.Заполнение формы муниципального задания
4.1.Муниципальное задание составляется в отношении муниципального учреждения по форме, определенной приложением 2 к настоящему Порядку.
4.2.При установлении муниципальным учреждениям муниципального задания на оказание нескольких муниципальных услуг (выполнение нескольких работ), муниципальное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной муниципальной услуги (выполнению одной работы).
При установлении муниципальным учреждениям муниципального задания одновременно на оказание муниципальной услуги (услуг) и выполнение работы (работ), муниципальное задание формируется из двух частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию муниципальной услуги (услуг) и выполнению работы (работ).
4.3.При заполнении формы (части 1) муниципального задания на оказание муниципальных услуг:
а) при заполнении первого листа муниципального задания в строке "РАЗДЕЛ" приводится порядковый номер раздела. В случае если муниципальное задание устанавливается для одной услуги, строка "РАЗДЕЛ" не включается;
б) в пункте 1 приводится наименование муниципальной услуги в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем;
в) в пункте 2 приводится наименование категории потребителей в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем;
г) в пункте 3.1:
- указывается наименование показателей качества, единицы их измерения и (или) формулы расчета (в случае установления данных показателей в ведомственном перечне - в соответствии с данным перечнем);
- приводятся значения показателей качества, в том числе за отчетный год - фактическое, за текущий год - плановое либо фактическое (при наличии информации), за очередной финансовый год и плановый период - плановые;
- указывается источник информации о значении показателя (например, форма статистического наблюдения, указание, что информация будет собираться на основе социологических опросов, и прочее)
д) в пункте 3.2:
- указывается источник информации о значении показателя (например, форма статистического наблюдения, указание, что информация будет собираться на основе социологических опросов, и прочее)
- приводится один (а при необходимости - два и более) показатель для измерения объема муниципальной услуги и единицы его измерения (в случае установления данных показателей в ведомственном перечне - в соответствии с данным перечнем);
- приводятся значения показателя, в том числе за отчетный год - фактическое, за текущий год - плановое либо фактическое (при наличии информации), за очередной финансовый год и плановый период - плановые;
- указывается источник информации о значениях показателя (например, форма статистического наблюдения);
е) в пункте 4.1 указываются реквизиты нормативных правовых актов, регулирующих порядок оказания муниципальной услуги. Прежде всего, указываются реквизиты административного регламента или стандарта предоставления соответствующей муниципальной услуги (исполнения соответствующей функции для муниципальных казенных учреждений). В случае их отсутствия приводится ссылка на основные правовые акты, регулирующие предоставление муниципальной услуги: федеральные законы, иные нормативные правовые акты, в том числе санитарно-эпидемиологические нормы и правила, государственные и (или) отраслевые стандарты (ГОСТы, ОСТы), типовые (примерные) положения и прочее);
ж) в пункте 5 в качестве оснований досрочного прекращения исполнения муниципального задания указываются:
- ликвидация учреждения;
- реорганизация учреждения;
- перераспределение полномочий, повлекшее исключение из компетенции учреждения полномочий по оказанию муниципальной услуги;
- исключение муниципальной услуги из ведомственного перечня;
- иные предусмотренные законами и иными правовыми актами случаи, влекущие за собой невозможность оказания муниципальной услуги, не устранимую в краткосрочной перспективе.
з) пункт 6 заполняется исключительно в случаях, если федеральным законами предусмотрено право муниципального бюджетного учреждения оказывать в пределах муниципального задания услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, за плату. При этом:
- в пункте 6.1 приводятся реквизиты правовых актов, устанавливающих цены (тарифы) либо утверждающих порядок их установления;
- в пункте 6.2 указывается наименование органа (учреждения), устанавливающего цены (тарифы);
- пункт 6.3 заполняется в случае, если для соответствующей муниципальной услуги установлены значения предельных цен (тарифов). Данные приводятся в таблице, где в качестве наименования услуги следует указывать наименование деятельности, осуществляемой на платной основе (например, "ультразвуковое исследование", "общий массаж", "занятия по изобразительному искусству" и тому подобное), для которой установлены предельная цена (тариф), и значения установленных предельных цен (тарифов);
и) в пункте 7 в качестве форм контроля устанавливается:
- последующий контроль в форме выездной проверки (в соответствии с планом графиком проведения выездных проверок, но не реже определенного числа в год, а также проверки по мере необходимости - в случае поступления обоснованных жалоб потребителей, требований правоохранительных органов);
- последующий контроль в форме камеральной проверки отчетности (по мере поступления отчетности о выполнении муниципального задания);
к) форма, приведенная в пункте 8.1, может детализироваться;
л) в пункте 8.2 указываются периодичность и сроки представления отчетности (например, ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным; ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным);
м) в пункте 8.3 предусматриваются дополнительные требования, не установленные в форме муниципального задания на оказание муниципальных услуг (например, требование о предоставлении пояснительной записки с прогнозом достижения годовых значений показателей качества и объема оказания муниципальной услуги в случае, если отчетность о выполнении муниципального задания представляется чаще, чем раз в год; требования представить детальную информацию о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной; требования о представлении копий подтверждающих документов и прочее). В случае отсутствия потребности в установлении иных требований в пункте 8.3 ставится прочерк.
4.4.При заполнении формы (части 2) муниципального задания на выполнение муниципальных работ:
а) на первом листе в строке "РАЗДЕЛ" приводится порядковый номер раздела. Если муниципальное задание устанавливается для одной работы строка "РАЗДЕЛ" не включается;
б) в пункте 1 приводится наименование муниципальной работы в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем;
в) в пункте 2 в графе "Содержание работ" приводится краткое описание планируемых к выполнению работ. В графе "Планируемый результат выполнения работ" кратко описывают, какие результаты выполнения работ планируется получить;
г) в пункте 3 в качестве основания для досрочного прекращения исполнения муниципального задания указывается ликвидация учреждения, реорганизация учреждения, перераспределение полномочий, повлекшее исключение из компетенции учреждения полномочий по выполнению муниципальной работы, исключение муниципальной работы из ведомственного перечня, иные предусмотренные правовыми актами случаи, влекущие за собой невозможность выполнения муниципальной работы, не устранимую в краткосрочной перспективе;
д) пункт 4 заполняется в соответствии с подпунктом "е" пункта 4.2 настоящего Порядка;
е) форма, приведенная в пункте 5.1, может детализироваться;
ж) в пункте 5.2 указывается периодичность в соответствии с подпунктом "л" пункта 4.2 настоящего Порядка, с учетом сроков, требуемых для выполнения соответствующих работ (этапов работ), календарных планов выполнения работ (при их наличии);
з) на основании отчетности об исполнении муниципального задания определяется сумма субсидии, подлежащей перечислению муниципальному учреждению исходя из объема фактически выполненного муниципального задания (с учетом возможности перечисления аванса за первый месяц (первый квартал) текущего финансового года);
и) в пункте 5.3 могут быть предусмотрены дополнительные требования, не установленные в форме муниципального задания в соответствии с подпунктом "м" пункта 4.2 настоящего Порядка. В случае отсутствия потребности в установлении иных требований в пункте 5.3 ставится прочерк.
5.Утверждение и доведение муниципального задания
5.1.Сформированное уполномоченным органом муниципальное задание на очередной финансовый год согласовывается с Управлением финансов и утверждается не позднее 31 декабря текущего финансового года.
5.2.Утвержденное муниципальное задание направляется в Управление финансов не позднее 1 февраля финансового года, на который оно сформировано.
5.3.Муниципальные задания доводятся:
а) до муниципальных казенных учреждений, подведомственных соответствующему главному распорядителю средств бюджета, - не позднее сроков доведения лимитов бюджетных обязательств;
б) до муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных автономных учреждений - не позднее срока финансирования расходов.
5.4.В случае если настоящим Порядком предусмотрено доведение до муниципального учреждения муниципального задания, но муниципальное задание не сформировано и не доведено, доведение главным распорядителем средств бюджета города Костромы лимитов бюджетных обязательств до соответствующего подведомственного муниципального казенного учреждения и финансирование уполномоченным органом расходов муниципального бюджетного учреждения или муниципального автономного учреждения не допускается.
5.5.В случае внесения изменений в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано муниципальное задание, а также изменений размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Костромы для финансового обеспечения выполнения муниципального задания, влекущих за собой изменение муниципального задания, формируется новое муниципальное задание.
5.6.Уполномоченный орган ведет реестр муниципальных заданий по форме, установленной приложением 3 к настоящему Порядку. В реестре указываются:
а) регистрационный номер муниципального задания;
б) наименование муниципального учреждения, которому устанавливается муниципальное задание;
в) наименования муниципальных услуг (работ);
г) должность и подпись должностного лица, внесшего запись в реестр, дата внесения записи.
5.7.Уполномоченный орган каждому муниципальному заданию присваивает регистрационный номер, включающий:
а) код бюджетной классификации, присвоенный главному распорядителю средств бюджета города Костромы, (три знака) и порядковый номер муниципального задания (три знака, включая ведущие нули), разделенные косой чертой;
б) указание на финансовый год, на который сформировано муниципальное задание, (4 знака), отделенное от предыдущего элемента дефисом.
6.Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания
6.1.Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется уполномоченными органами за счет средств бюджета города Костромы.
6.2.Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Костромы на соответствующие цели.
6.3.Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными казенными учреждениями осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы этого учреждения.
6.4.Главные распорядители средств бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, при определении показателей бюджетной сметы вправе использовать нормативные затраты на оказание соответствующих муниципальных услуг и нормативные затраты на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления муниципальному казенному учреждению.
Порядок определения указанных затрат устанавливается постановлением Администрации города Костромы.
6.5.Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным учреждением и муниципальным автономным учреждением осуществляется в виде субсидий на возмещение затрат от оказания муниципальных услуг (выполнения работ) физическим и (или) юридическим лицам. Правила расчета размера субсидий и порядок их предоставления определяются постановлением Администрации города Костромы.
7.Контроль за выполнением муниципального задания
7.1.Контроль за выполнением муниципального задания осуществляется:
а) главными распорядителями средств бюджета - в отношении муниципальных казенных учреждений и муниципальных бюджетных учреждений;
б) отраслевыми (функциональными) органами Администрации, в ведении которых находятся учреждения, - в отношении муниципальных автономных учреждений.
7.2.Контроль за выполнением муниципального задания осуществляется в форме последующего контроля в виде камеральных и выездных проверок.
Порядок осуществления контроля за выполнением муниципального задания в отношении муниципальных учреждений утверждается главным распорядителем средств бюджета (уполномоченным органом).
7.3.Главным распорядителем средств бюджета города Костромы в соответствии со статьей 270.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации может быть создана служба внутреннего финансового аудита.