Приложение к Постановлению от 07.06.2011 г № 211-А
Глава 1.Паспорт областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Костромской области в 2011-2015 годах"
1.Наименование программы - областная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Костромской области в 2011-2015 годах" (далее - Программа).
2.Основание для разработки Программы - Бюджетный кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы", распоряжение администрации Костромской области от 28 февраля 2011 года N 41-ра "О разработке проектов областных целевых программ".
3.Государственный заказчик Программы - администрация Костромской области.
4.Разработчик Программы - департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области.
5.Координатор Программы - департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области.
6.Исполнители программных мероприятий:
1) департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области;
2) департамент государственного имущества и культурного наследия Костромской области;
3) департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области;
4) департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области;
5) департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области;
6) департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области;
7) департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области;
8) департамент образования и науки Костромской области;
9) департамент по труду и занятости населения Костромской области;
10) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - органы местного самоуправления);
11) отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Костромской области;
12) областное государственное бюджетное учреждение "Костромагосэкспертиза";
13) открытое акционерное общество "Костромской ипотечный оператор";
14) организации и предприятия строительного и коммунального комплексов Костромской области;
15) банковские и иные кредитные учреждения Костромской области.
7.Цель Программы: обеспечение населения Костромской области доступным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья.
8.Задачи Программы:
1) формирование приоритетов роста жилищного строительства в Костромской области;
2) обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья;
3) развитие строительства жилья, доступного для широких слоев населения;
4) формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий;
5) развитие базы промышленности строительных материалов Костромской области (с учетом внедрения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, материалов и решений);
6) снижение административных барьеров в строительстве;
7) выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий;
8) создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;
9) обеспечение информационной открытости для населения мер, предпринимаемых государством в целях стимулирования развития жилищного строительства.
9.Сроки реализации Программы - 2011-2015 годы.
Программа реализуется в один этап.
10.Перечень основных мероприятий:
1) разработка градостроительной и проектной документации;
2) обеспечение жилищного строительства земельными участками;
3) обеспечение земельных участков, удовлетворяющих потребностям жилищного строительства, коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктурой, объектами социального назначения;
4) стимулирование малоэтажного жилищного строительства;
5) снижение административных барьеров в строительстве;
6) поддержка модернизации и развития предприятий промышленности строительных материалов;
7) поддержка развития жилищного строительства в рамках формирования госзаказа на жилье эконом-класса;
8) развитие ипотечного жилищного кредитования;
9) развитие маневренного фонда жилья;
10) реализация кадровой политики в строительной отрасли.
11.Объемы и источники финансирования.
Общий объем средств, привлекаемых для реализации Программы, составляет 10425,2 млн. рублей, в том числе:
средства бюджета Российской Федерации - 943,9 млн. рублей,
средства областного бюджета - 985,4 млн. рублей,
средства местных бюджетов - 634,8 млн. рублей,
внебюджетные источники - 7861,0 млн. рублей.
12.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности:
1) увеличение к 2016 году показателя обеспеченности жильем в расчете на 1 человека до 26,1 кв. метров;
2) увеличение ежегодного показателя ввода жилья на территории области с 190 тыс. кв. м в 2011 году до 290 тыс. кв. м в 2015 году с перспективой увеличения годового объема ввода жилья к 2020 году до 680 тыс. кв. м, в том числе малоэтажного жилья со 113 тыс. кв. м в 2011 году до 171 тыс. кв. м в 2015 году;
3) улучшение жилищных условий 4466 семей, нуждающихся в жилых помещениях;
4) обеспечение к 2012 году территории Костромской области документами территориального планирования и градостроительного зонирования в полном объеме;
5) увеличение к 2016 году доли сформированных земельных участков под жилищное строительство в общей площади земельных участков, предоставленных для освоения в целях жилищного строительства, до 90 процентов;
6) вовлечение в хозяйственный оборот в 2013-2015 годах под цели жилищного строительства 250,5 га земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
7) увеличение к 2016 году доли земельных участков, обеспеченных объектами коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, в общем объеме земельных участков, предоставленных для освоения в целях жилищного строительства на территории области, до 80 процентов;
8) увеличение к 2016 году доли жилья, введенного в рамках реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, в общем объеме ежегодно вводимого жилья до 51,7 процентов;
9) увеличение к 2016 году доли ввода жилья, соответствующего стандартам эконом-класса, в общем объеме вводимого жилья до 60 процентов;
10) сокращение в 2011 году и соблюдение в 2012-2015 годах достигнутого уровня сроков подготовки документации для строительства объектов жилищного строительства до 380 дней;
11) повышение к 2016 году уровня использования производственных мощностей предприятий промышленности строительных материалов Костромской области до 80 процентов;
12) снижение к 2016 году доли ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде области до 3,43 процентов;
13) снижение к 2016 году коэффициента доступности жилья до 2,8 лет;
14) предоставление в 2011-2015 годах кредитными организациями области (в том числе ОАО "Костромской ипотечный оператор") ипотечных жилищных кредитов (займов) жителям Костромской области на сумму 10 200 млн. рублей;
15) дополнительный ввод в эксплуатацию жилья в рамках реализации программы "Стимул" по стандартам ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК") за 2011-2015 годы в объеме 326,6 тыс. кв. м;
16) увеличение к 2016 году доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств до 26,6 процентов;
17) увеличение к 2016 году доли маневренного фонда жилья в общем объеме жилищного фонда области до 0,43 процентов;
18) увеличение за 2011-2015 годы количества вновь созданных учебных мест в учебных заведениях области, осуществляющих подготовку специалистов строительного профиля, на 440 мест.
Глава 2.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
13.Формирование рынка доступного жилья является одним из приоритетов государственной социально-экономической политики Костромской области на ближайшие годы. Достойное жилье, являясь одной из базовых ценностей, затрагивающих жизненно важные интересы граждан нашей страны, обеспечивает не только комфортные условия проживания, но также экономическую стабильность и безопасность. Возможность приобретения, строительства, найма жилья стимулирует граждан к эффективному и производительному труду и в значительной степени формирует их отношение к государству, поскольку именно государство является гарантом реализации конституционного права граждан на жилище.
Основные определения, используемые в настоящей Программе, представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
14.При анализе потребности в строительстве жилья выявлено, что объем вводимого жилья на территории области не удовлетворяет потребность в жилье для всех категорий нуждающихся.
Общий объем жилищного фонда в Костромской области, по состоянию на 1 января 2010 года, составляет 16,5 млн. кв. м, в том числе:
11,6 млн. кв. м - в многоквартирных жилых домах;
4,6 млн. кв. м - в индивидуальных жилых домах.
В 2010 году в Костромской области было введено в эксплуатацию 151,4 тыс. кв. м жилья (84,0 процента к уровню 2009 года), из них 74,3 тыс. кв. м индивидуальных жилых домов (72,8 процента к уровню 2009 года), что составило 49,0 процента от общего ввода жилья.
Динамика ввода жилья в Костромской области в период 2002-2010 годов представлена на рисунке 1 (не приводится).
Обеспеченность жильем на душу населения, по состоянию на 01.01.2011, составляет 24 кв. м (при среднем значении по Российской Федерации 22,4 кв. м), ввод жилья на одного проживающего в 2010 году составил 0,23 кв. м при среднем российском значении 0,42.
Динамика изменения обеспеченности жильем населения Костромской области в период 2005-2010 годов представлена на рисунке 2 (не приводится).
Структура ввода жилья в Костромской области за период 2002-2010 годов представлена в таблице 1.
Таблица 1
Структура ввода жилья в Костромской области
| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Ввод жилья, тыс. кв. метров | 112 | 105 | 82 | 117 | 109 | 140 | 149 | 180 | 151 |
| Многоэтажные здания | 62,5% | 46,7% | 32,9% | 47,8% | 60,5% | 39,9% | 33% | 43,4% | 44,2% |
| Малоэтажные здания | 37,5% | 53,3% | 67,1% | 52,2% | 39,5% | 60,1% | 67% | 56,6% | 55,8% |
Строительство малоэтажного жилья получило свое развитие на волне экономического подъема в 2003-2007 годах и, несмотря на последствия кризисной ситуации в экономике, остается одним из деятельных видов на рынке строительства жилья. Сформировалась тенденция устойчивого роста объемов малоэтажного строительства: в 2007 году объемы ввода составили 84,4 тыс. кв. м, в 2008 году - 99,8 тыс. кв. м, в 2009 году - 68,0 тыс. кв. м.
Удельный вес индивидуальных жилых домов в общем объеме ввода жилья в разрезе муниципальных образований Костромской области (далее - муниципальные образования) представлен в таблице 2.
Таблица 2
Удельный вес индивидуальных жилых домов в общем
объеме ввода жилья по районам области, %
| 1995 | 2000 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| По области | 16,7 | 21,5 | 52,1 | 39,4 | 60,1 | 67,0 | 55,8 | 49,0 |
| города: | ||||||||
| Кострома | 18,4 | 10,4 | 24,5 | 15,2 | 41,2 | 50,8 | 37,4 | 33,2 |
| Волгореченск | - | 41,4 | 100 | 8,1 | 100 | 100 | 100 | 0 |
| районы: | ||||||||
| Антроповский | - | - | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Буйский | 6,0 | 60,3 | 18,1 | 19,0 | 56,9 | 68,6 | 9,5 | 5 |
| Вохомский | 28,4 | 41,0 | 100 | 100 | 63,1 | 100 | 100 | 100 |
| Галичский | 19,3 | 26,0 | 95,7 | 92,7 | 71,3 | 100 | 100 | 34,5 |
| Кадыйский | - | 72,6 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Кологривский | 8,1 | 55,1 | 87,4 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Костромской | 10,4 | 94,3 | 95,1 | 92,0 | 100 | 100 | 99,2 | 46,5 |
| Красносельский | 35,4 | 87,4 | 100 | 100 | 98,8 | 73,6 | 68 | 100 |
| Макарьевский | 31,5 | 79,8 | 89,5 | 100 | 97,1 | 100 | 100 | 100 |
| Мантуровский | 13,6 | 89,8 | 82,3 | 100 | 100 | 98,0 | 100 | 100 |
| Межевской | - | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Нейский | 21,8 | 33,0 | 100 | 100 | 75,6 | 100 | 100 | 100 |
| Нерехтский | 44,7 | 54,6 | 60 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Октябрьский | - | 27,7 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Островский | 14,6 | 89,6 | 85,1 | 100 | 100 | 100 | 92,0 | 46,9 |
| Павинский | - | 68,0 | 100 | 100 | 100 | 100 | 37,9 | 100 |
| Парфеньевский | - | - | 100 | 95,2 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Поназыревский | - | 100 | 100 | - | 100 | 100 | 256 | 100 |
| Пыщугский | 61,5 | 80,7 | 19,2 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Солигаличский | 12,9 | 56,5 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Судиславский | 2,4 | 41,0 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Сусанинский | - | - | 100 | 87,7 | 100 | 100 | 14,4 | 100 |
| Чухломский | 64,0 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Шарьинский | 22,1 | 43,5 | 48,8 | 62,3 | 80,1 | 73,2 | 81,7 | 100 |
15.Массовое жилищное строительство, комплексное освоение и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования.
В Костромской области 24 муниципальных района, 6 городских округов, 12 городских поселений, 156 сельских поселений, в состав которых входят 3494 населенных пунктов.
В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо было разработать следующие документы территориального планирования:
схему территориального планирования Костромской области;
24 схемы территориального планирования муниципальных районов;
6 генеральных планов городских округов;
12 генеральных планов городских поселений;
133 генеральных планов сельских поселений.
Разработка документов территориального планирования Костромской области осуществляется в соответствии с областной целевой программой "Разработка проектов нормативных правовых актов в сфере градостроительства и документов территориального планирования Костромской области на период 2006-2011 годы", утвержденной постановлением Костромской областной Думы от 8 ноября 2006 года N 1066. Программа разработана в целях совершенствования правовых механизмов регулирования градостроительной деятельности и создания системы стратегического градостроительного планирования развития территории области, обеспечивающей формирование благоприятной среды жизнедеятельности, устойчивое развитие территории области и ее муниципальных образований, улучшение условий проживания населения.
В соответствии с областной целевой программой в Костромской области сформирована нормативно-правовая база в части подготовки и разработки документов территориального планирования.
Разработаны и утверждены постановлением администрации Костромской области от 1 октября 2010 года N 344-а "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Костромской области" региональные нормативы градостроительного проектирования Костромской области.
Схема территориального планирования Костромской области разработана и проходит процедуру согласования в Министерстве регионального развития Российской Федерации.
Разработаны и утверждены схемы территориального планирования всех муниципальных районов Костромской области.
Разработаны и утверждены генеральные планы городских округов: г. Кострома, г. Буй, г. Мантурово, г. Волгореченск. Находятся на утверждении генеральные планы г. Галича и г. Шарьи.
Утверждены генеральные планы г. Солигалича, г. Макарьева, п. Кадый. До конца 2011 года будут разработаны генеральные планы 9-ти городских поселений.
В Костромской области необходимо разработать 133 генеральных плана сельских поселений, из которых разрабатываются 49, утверждены 10. В течение 2011 года запланирована разработка остальных 74 генеральных планов сельских поселений.
Разработаны и утверждены правила землепользования и застройки г. Шарьи, г. Буя, г. Волгореченска, п. Судиславль, г. Костромы.
Согласно требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации с января 2012 года наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство. Поэтому, учитывая недостаточное в связи с экономическим кризисом бюджетное финансирование градостроительной деятельности, приоритетной задачей в этой сфере становится завершение в 2011 году разработки генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений Костромской области.
16.Среди основных проблем в сфере жилищного строительства вопрос подготовки земельных участков под строительство жилья является одним из ключевых как с точки зрения сокращения сроков строительства, так и с точки зрения возможного снижения его стоимости. В настоящее время наличие земельных ресурсов, свободных от прав третьих лиц и возможных для использования в целях строительства жилья на территории области, составляет более 300 гектаров.
Всего за 2008-2010 годы на территории Костромской области предоставлено в собственность и в аренду гражданам и юридическим лицам для жилищного строительства, включая индивидуальное жилищное строительство и комплексное освоение в целях жилищного строительства, 1759 земельных участков общей площадью 301,02 га, в том числе для индивидуального жилищного строительства - 1694 земельных участка (96 процентов от общего количества земельных участков, предоставленных для жилищного строительства) общей площадью 220,07 га (73 процента от общей площади земельных участков, предоставленных для жилищного строительства). При этом ежегодно в органы местного самоуправления поступает около 900 заявлений граждан на предоставление земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. Данный факт обусловливает необходимость опережающего формирования земельных участков в границах населенных пунктов или поиск новых площадок для дальнейшего их формирования и предоставления гражданам-заявителям.
Иная ситуация происходит в городах и крупных районных центрах, где ресурс свободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан.
Это требует вовлечения в оборот новых земель из пригородной зоны, как правило, земель сельскохозяйственного назначения. Проблема усугубляется еще и фактором инфраструктурной неразвитости малых городов и поселений, которая ведет к миграции населения в крупные города.
Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает, прежде всего, инфраструктурные проблемы - необходимо решение вопросов подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося жилья, а, следовательно, снижается его доступность для населения и проект становится убыточным уже в начальной стадии его реализации.
Эти же факторы сдерживают и застройку территорий, которые были в последние годы включены в границу населенных пунктов области с целью дальнейшего развития строительства. Но помимо отсутствия технической и финансовой возможности обеспечить новые территории коммуникациями, отсутствует как таковой и системный контроль за использованием земель на уровне органов местного самоуправления. Так, на основании решений администрации Костромской области в течение 2007-2010 годов из состава земель сельскохозяйственного назначения в черту населенных пунктов были включены 21 земельный участок общей площадью 224,4 га, часть территории которых представляет собой реальный резерв для обеспечения жилищного строительства. Из них под жилую застройку в настоящее время используется 16 земельных участков площадью 168,8 га (т.е. меры по жилой застройке территорий, включенных в черту населенных пунктов из состава земель сельхозназначения, предпринимаются в отношении 75 процентов площадей из потенциально возможных).
В целях формирования организованной системы контроля за использованием земель на муниципальном уровне и построения перспектив развития жилищного строительства распоряжением администрации Костромской области от 22 декабря 2009 года N 404-ра "Об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства на территории Костромской области в 2010-2012 годах" утвержден Перечень земельных участков, предназначенных для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства на территории Костромской области в 2010-2012 годах.
Одной из проблем для органов местного самоуправления является отсутствие финансовых возможностей произвести градостроительную подготовку территорий, земельных участков для аукциона, то есть действия по формированию земельных участков (производству землеустроительных работ), проведению государственного кадастрового учета подготовленных и сформированных земельных участков, переводу земельных участков из состава земель иных категорий в земли населенных пунктов (при необходимости), обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, проведению аукционов по предоставлению подготовленных и сформированных земельных участков в целях комплексного освоения. Строительство сетей и объектов инженерно-технического обеспечения за пределами земельного участка является затратным, что препятствует освоению новых территорий.
В приложении N 2 к настоящей Программе представлен сетевой график формирования и освоения земельных участков, необходимых для достижения планируемых объемов ввода жилья в 2011-2020 годах и включающих в себя земельные участки под реализацию проектов комплексного освоения и развития территорий, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, а также площадки под строительство жилья сотрудникам предприятий на вновь созданных рабочих местах в рамках реализации крупных инвестиционных проектов.
С учетом ежегодной корректировки настоящей Программы перечень площадок под жилую застройку и сетевые графики строительства подлежат уточнению. Сетевые графики освоения земельных участков, находящихся в федеральной собственности, также будут корректироваться с участием Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства при принятии Правительственной комиссией соответствующих решений по конкретным участкам (порядок, сроки и форма составления таких графиков установлены Соглашением, заключенным между Костромской областью и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства).
17.Анализ состояния жилищного фонда показал высокую степень его износа.
По состоянию на 1 января 2011 года, доля аварийного и ветхого жилья в Костромской области составляет 619,4 тысяч квадратных метров жилья или 3,8 процентов от всего жилищного фонда области, в том числе в г. Костроме - 63,0 тысячи квадратных метров жилья ветхого и 10,8 тысяч квадратных метров аварийного жилья.
Реализация областной целевой программы "Переселение граждан Костромской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003-2010 годы" обеспечила бесплатное переселение в 2003-2010 годы в благоустроенное жилье 1 324 человек. Финансирование программы осуществлялось как за счет бюджетных средств (федерального, областного, местного), так и за счет внебюджетных источников.
Финансирование мероприятий в 2003-2010 годах составило 207 285,6 тыс. руб. Безвозмездно жителям предоставлено 23 441,61 кв. м благоустроенного жилья.
Государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2008-2010 годах осуществлялось софинансирование программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Костромской области, в том числе:
1) по программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением администрации Костромской области от 16 марта 2009 года N 112-а "Об утверждении региональных адресных программ", объем финансирования составил 158 258,667 тыс. руб., снесено 50 аварийных многоквартирных домов и переселено в новое благоустроенное жилье 372 человека;
2) по программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2008-2010 годы", утвержденной постановлением администрации Костромской области от 15 января 2008 года N 3-а "Об утверждении региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2008-2010 годы", объем финансирования составил 194 738,957 тыс. руб., снесено 50 аварийных многоквартирных домов и переселено 434 человека;
3) по программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на территории Костромской области на 2009-2010 годы", утвержденной постановлением администрации Костромской области от 13 января 2009 года N 1-а "Об утверждении региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на территории Костромской области на 2009-2010 годы", объем финансирования составил 286 110,716 тыс. руб., при этом ликвидировано 9138,7 квадратных метров аварийного жилья, приобретено 231 жилое помещение общей площадью 11151,2 кв. м. Переселено 566 человек.
Общие показатели реализации на территории Костромской области программ по ликвидации аварийного и ветхого жилищного фонда в период 2003-2010 годов представлены в таблице 3.
Таблица 3
Результаты реализации в Костромской области программ
по ликвидации ветхого и аварийного жилья в 2003-2010 годах
| Годы | Привлеченные средства | Площадь предоставленных жилых помещений | Предоставлено квартир | Всего переселено |
| (тыс. руб.) | (кв. м) | (ед.) | (чел.) | |
| 2003 | 77 767 | 9 123,60 | 197 | 499 |
| 2004 | 17 826 | 3 957,44 | 85 | 227 |
| 2005 | 30 896 | 2 306,90 | 59 | 132 |
| 2006 | 8 924,40 | 2 558,80 | 61 | 145 |
| 2007 | 50 331 | 3 490,60 | 83 | 199 |
| 2008 | 16 115 | 1 383,50 | 37 | 82 |
| 2009-2010 | 565 276,723 | 19 486,33 | 501 | 1 183 |
| Итого: | 767 136,123 | 42 307,17 | 1 023 | 2 467 |
По состоянию на 1 апреля 2011 года, в сводном реестре аварийных жилых домов числится 669 строений общей площадью 130,1 тыс. кв. м. При выделении средств государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) и выполнению обязательств по софинансированию со стороны бюджета Костромской области планируется продолжить мероприятия по расселению граждан, проживающих в аварийных жилых домах.
График ликвидации аварийного жилищного фонда представлен в таблице 4.
Таблица 4
Мероприятия по ликвидации аварийных жилых домов
в 2011-2012 годах
| 2011 год | 2012 год | Всего | |
| Ликвидация аварийных жилых домов, тыс. кв. м | 9,0 | 9,0 | 18,0 |
| Количество переселяемых семей | 240 | 240 | 480 |
| Потребность в строительстве жилья, тыс. кв. м | 9,0 | 9,0 | 18,0 |
| Потребность в финансировании для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, млн. руб., в том числе: | 241,377 | 241,377 | 482,754 |
| - средства Фонда ЖКХ | 179,770 | 179,770 | 359,54 |
| - средства областного бюджета | 61,597 | 61,597 | 123,194 |
Объемы финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ в 2011-2012 годах на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного жилого фонда подлежат уточнению с учетом размера лимита, установленного в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также размера увеличения имущества Фонда за счет имущественного взноса Российской Федерации.
18.Одной из категорий населения, нуждающегося в обеспечении жильем, являются льготные категории граждан, доходы которых не позволяют построить или приобрести жилье за счет собственных средств.
По данным Костромастата, на конец 2009 года число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет 19,1 тысяч семей, из них:
11,7 тысяч семей или 61 процент от общего количества очередников состоят в очереди на получение жилья 10 и более лет;
3,9 тысяч семей или 20 процентов от общего количества очередников проживают в коммунальных квартирах;
0,9 тысяч семей или 4,7 процента от общего количества очередников проживают в общежитиях;
2,3 тысячи семей или 12 процентов от общего количества очередников проживают в ветхом и аварийном жилфонде.
По итогам 2010 года коэффициент доступности жилья для жителей области увеличился в 1,7 раза по сравнению с уровнем 2007 года и составил 4,59 лет, что соответствует уровню среднероссийского показателя в размере 4,5 года за аналогичный период.
За 2005-2010 годы за счет средств федерального, областного и местного бюджетов смогли улучшить свои жилищные условия 5 268 семей, в том числе:
61 семья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
268 молодых семей;
115 семей инвалидов и ветеранов;
348 семей граждан, отнесенных к отдельным категориям.
Ежегодное количество граждан, улучшающих жилищные условия за счет бюджетных средств, составляет 5,5 процентов от общего количества очередников.
Анализ форм приобретения жилья показал, что 88 процентов семей из указанного выше числа приобрели жилье в рамках жилищных программ и мероприятий, реализуемых в Костромской области, 4 процента по социальному найму и около 5 процентов в рамках ипотечного кредитования.
В результате изучения потребности населения в улучшении жилищных условий и их предпочтений было выявлено, что более 60 процентов респондентов не удовлетворены своими жилищными условиями и хотели бы их улучшить, при этом лишь незначительная часть из общего числа опрошенных имеет возможность для улучшения жилищных условий.
Результаты социологических исследований необходимости улучшения жилищных условий населения Костромской области показаны на рисунке 3 (не приводится).
Результаты опроса показывают, что существенная часть респондентов имеющих реальную возможность улучшить свои жилищные условия, вероятнее всего, сразу приобретут жилье на собственные средства либо с использованием банковского кредита как дополнение к собственным средствам на покупку жилья.
Обратная ситуация наблюдается среди респондентов, которые не имеют возможности для улучшения жилищных условий, для этой категории населения наиболее вероятным способом приобретения квартиры является предоставление им социального жилья, а также ипотечные программы.
С учетом сложившегося на конец 2010 года количества граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, потребность в строительстве социального жилья составляет 1002,7 тыс. кв. м жилья.
Потребность в строительстве жилья для граждан Костромской области, состоящих в списках нуждающихся в жилых помещениях, представлена в приложении N 3 к настоящей Программе.
За счет бюджетных средств финансируется строительство жилья только для отдельных категорий граждан, установленных федеральным и областным законодательством, - это дети-сироты, многодетные семьи, семьи, имеющие детей-инвалидов, граждане, уволенные с военной службы, и т.д. С учетом количества граждан указанных категорий, включенных в те или иные федеральные и областные программы и мероприятия, за счет бюджетных средств может быть профинансировано строительство 259,8 тыс. кв. м. Расчетные данные по формированию спроса на строительство жилья в Костромской области в 2011-2015 годах представлены в приложении N 4 к настоящей Программе.
Сравнительный анализ предпочтений граждан при выборе типа жилья представлен на рисунке 4 (не приводится).
Из респондентов, выбравших индивидуальный жилой дом, большинство предпочли, чтобы их дом находился в рамках организованного поселка, и лишь десятая часть остановила свой выбор на индивидуальном доме в виде обособленного строения. Последние свой выбор мотивировали дороговизной жилья в организованных поселках, поэтому у такой группы населения будет пользоваться наиболее высоким спросом самое недорогое жилье, но в рамках организованных поселков, что возможно в рамках комплексной малоэтажной застройки эконом-класса.
В результате опроса были выявлены предпочтения населения по типу жилья в многоквартирных домах. Так, большая часть опрошенных предпочли бы для своей семьи улучшенное жилье, типовое же жилье пользуется у населения вдвое меньшим спросом, чем улучшенное. Однако среди граждан, не имеющих возможности улучшить жилищные условия, существует большая доля готовых переехать в типовое жилье.
Анализ предпочтений граждан по типу несущих конструкций жилого дома представлен на рисунке 5 (не приводится).
Согласно результатам опроса 60 процентов респондентов предпочли бы приобрести жилье с чистовой отделкой. При этом данная пропорция распространяется на всю совокупность респондентов независимо от возможности приобретения жилья.
19.Наряду с собственными средствами организаций и граждан перспективной формой финансирования жилищного строительства является ипотечное жилищное кредитование. При этом в области на данный момент отсутствует реальная эффективная система ипотечного кредитования, включающая взаимодействие кредитных организаций региона, исполнительных органов государственной власти, строительных, оценочных и страховых организаций.
На сегодняшний день в Костромской области на рынке ипотечного жилищного кредитования осуществляют свою деятельность шесть кредитных организаций, имеющих собственные ипотечные программы: АКБ ЗАО "Газпромбанк", ЗАО "ВТБ-24", ОАО "Сбербанк", ОО КБ "Евротраст" ЗАО в городе Костроме, ЗАО "Волжский ипотечный дом", Филиал "Костромской инвестиционный торговый банк".
За период 2006-2010 годов населению области выдано 5 951 ипотечных жилищных кредитов на общую сумму 5 243,8 млн. рублей, в том числе:
2006 год - 1185 кредитов на сумму 896,3 млн. рублей;
2007 год - 1705 кредитов на сумму 2015,3 млн. рублей;
2008 год - 1512 кредитов на сумму 1359,5 млн. рублей;
2009 год - 612 кредитов на сумму 351,3 млн. рублей;
2010 год - 1514 кредитов на сумму 996,2 млн. рублей.
Статистика последнего периода говорит о том, что на рынке наблюдается оживление ипотечных сделок. Если влияние кризиса в конце 2008 года-1-ом полугодии 2009 года сказалось таким образом, что объем сделок по ипотеке сократился в области в 3,9 раза (в 2007 году - 2015,3 млн. рублей, в 2008 году - 1359,5 млн. рублей, в 2009 году - 351,3 млн. рублей), то динамика 2010 года говорит о том, что объем сделок 2010 года в 2,5 раза превысил объем сделок за 2009 год.
Основным препятствием для развития ипотечного жилищного кредитования в области являлось отсутствие регионального оператора, действующего по стандартам ОАО "АИЖК". На территории области отсутствует система рефинансирования ипотечных кредитов, выданных на приобретение жилья с привлечением средств ОАО "АИЖК", не обеспечен приток инвестиционных ресурсов в сферу недвижимости и строительного комплекса.
20.Уровень доступности жилья для граждан во многом зависит от уровня и динамики цен на рынке жилья, которая в 2002-2010 годах в области была неоднозначной.
В 2002-2007 годах наблюдалось повышение цен как на первичном, так и на вторичном рынках жилья, интенсивность которого в разные годы был различной - наиболее значительно выросли цены в 2006 году (на первичном рынке - в 1,8 раза, на вторичном рынке - в 1,9 раза), минимальный прирост цен на первичном рынке жилья отмечен в 2003 году (на 6,2 процента), на вторичном рынке - в 2005 году (на 16,5 процентов). В период 2008-2010 годов на рынке жилья Костромской области наблюдался незначительный рост стоимости жилья. Анализ индекса цен на первичном и вторичном рынке жилья в области в период 2002-2010 годов представлен в таблице 5.
Таблица 5
Индексы цен на рынке жилья Костромской области
(на конец периода; в процентах к концу предыдущего года)
| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Первичный рынок | 132,1 | 106,2 | 123,3 | 114,5 | 181,9 | 121,8 | 92,4 | 90,6 | 93,8 |
| Вторичный рынок | 131,4 | 117,9 | 140,6 | 116,5 | 188,3 | 138,2 | 96,5 | 85,2 | 97,5 |
Начиная с 2006 года средняя цена на вторичном рынке жилья области стала превышать цены на первичном рынке жилья, что связано с появлением в продаже реконструированных квартир, тогда как на первичном рынке осуществлялась продажа квартир без отделки, доля которых в последующие годы доминировала в объеме продаж.
Аналогичное изменение соотношения цен на первичном и вторичном рынках жилья было характерно для многих регионов России - в среднем по Российской Федерации в 2000-2005 годах более высокий уровень цен наблюдался на первичном рынке жилья, начиная с 2006 года - выше цены на вторичном рынке жилья.
Динамика цен на рынке жилья складывается под влиянием многих факторов, основным из которых является изменение стоимости строительства.
Сведения о средней фактической стоимости строительства 1 кв. м общей площади жилых домов в Костромской области представлены в таблице 6.
Таблица 6
Средняя фактическая стоимость строительства
одного квадратного метра общей площади жилых домов
в Костромской области (рублей)
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
| Всего по области | 12995 | 14979 | 21640 | 27662 | 26880 | 27465 |
| в том числе: | ||||||
| городская местность | 13183 | 15096 | 21759 | 27714 | 27384 | 28313 |
| сельская местность | 4535 | 1239 | 7600 | 16967 | 14602 | 23667 |
Средняя фактическая стоимость строительства в городах и поселках городского типа в области значительно выше, чем в сельской местности, что обусловлено низким уровнем благоустройства жилья на селе.
Рост стоимости строительства является основным фактором увеличения цен на первичном рынке жилья.
Одним из факторов увеличения стоимости строительства является удорожание строительно-монтажных работ и строительных материалов и конструкций, используемых строительными организациями для основного производства.
21.В 2000-2010 годах темпы роста цен производителей строительной продукции в области были выше темпов инфляции - при повышении цен на потребительском рынке в 2,7 раза (декабрь 2010 года к декабрю 2000 года) цены на строительную продукцию увеличились в среднем в 3,0 раза.
Наиболее значительное увеличение цен отмечено на работы, связанные непосредственно со строительством, - цены на прочие работы и затраты увеличились в 4,0 раза, на строительно-монтажные работы - в 3,4 раза, на машины и оборудование, используемые в строительстве, - в 2,3 раза.
В 2000-2010 годах (декабрь 2000 года к декабрю 2010 года) в области цены на основные строительные материалы и конструкции, приобретаемые строительными организациями, выросли в среднем в 3,3 раза.
За рассматриваемый период из наблюдаемых видов строительных материалов наиболее значительное повышение цен отмечено на товарный раствор (в 4,9 раза), электроэнергию (в 4,4 раза), товарный бетон (в 4,1 раза), щебень (в 3,9 раза), цемент (в 3,8 раза), бензин и сортовую сталь (в 3,4 раза).
В меньшей степени выросли цены на краски и плитки керамические глазурованные облицовочные (соответственно на 28,4 процента и на 32,3 процента), рубероид (на 54,7 процента) и строительный песок (в 1,7 раза).
22.Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов является существенным фактором развития экономики, строительного комплекса и социальной сферы Костромской области.
Основные задачи в сфере развития отрасли промышленности строительных материалов коррелируют с основными направлениями развития, определяемыми проектом Стратегии развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года и Концепцией промышленной политики Костромской области до 2020 года, утвержденной распоряжением администрации Костромской области от 31 августа 2009 года N 279-ра "Об утверждении Концепции промышленной политики Костромской области до 2020 года".
Костромская область обладает развитой базой промышленности строительных материалов, которая включает в себя 74 предприятия, в том числе 14 крупных заводов по производству железобетона, товарного бетона и раствора, стеновых материалов, а также 9 предприятий по производству быстровозводимого жилья из местных строительных материалов.
В приложении N 5 к настоящей Программе представлен перечень предприятий промышленности строительных материалов на территории Костромской области.
Строительство промышленных и гражданских объектов, а также производство строительных материалов нераздельно связано с добычей полезных ископаемых (глина, песок, щебень, известь). Для обеспечения строительной отрасли данными ископаемыми необходима разработка новых месторождений полезных ископаемых, при этом нельзя забывать о рациональном использовании существующих месторождений и рекультивации отработанных карьеров.
В Костромской области Государственным балансом учтено и разведано 122 месторождения общераспространенных полезных ископаемых (строительные материалы), в том числе:
суглинков и глин - 22 месторождения (запас 41 188,9 тыс. куб. м);
песчано-гравийного материала - 26 месторождений (запас 210 258,6 тыс. куб. м);
песка - 70 месторождений (запас 88 993,4 тыс. куб. м);
известняков - 1 месторождение (запас 12 620,5 тыс. куб. м).
Таблица 7
Запасы общераспространенных полезных ископаемых
на территории Костромской области
| N п/п | Наименование полезного ископаемого | Количество осваиваемых месторождений | Объем запаса, тыс. куб. м |
| 1. | Суглинки и глины | 22 | 41188,9 |
| 2. | Песчано-гравийный материал | 26 | 210258,6 |
| 3. | Песок | 70 | 88993,4 |
| 4. | Известняк | 1 | 12620,5 |
В 2010 году отметился спад добычи общедоступных полезных ископаемых, данное падение обусловлено снижением объемов строительно-монтажных работ.
Следует отметить, что, несмотря на большой запас инертных строительных материалов, в песке, добываемом в карьерах Костромской области, содержится большое количество илистых и глинистых примесей (8-11 процентов), что не соответствует требованиям ГОСТ (3 процента). Применение песка в производстве строительных материалов и приготовлении растворов и бетонов без предварительной обработки (промывка, шихтовка, обогащение) не представляется возможным.
Щебень, добываемый на территории Костромской области, не отвечает требованиям по прочности: Столбовское месторождение марка 600 и Кузнецовское месторождение марка 800 МПа отличаются повышенной лещадностью, что отрицательно сказывается на качестве готовой продукции. Для многих строительных работ и производства строительных материалов марка по прочности должна быть не менее 1200-1400 МПа. Щебень с данными прочностными характеристиками завозится в основном из Ленинградской и Карельской областей речным и железнодорожным транспортом.
К большинству карьеров, где ведется добыча полезных ископаемых, нет подъездных железнодорожных веток. Доставка готовой продукции осуществляется автомобильным транспортом, износ автотранспорта и техники используемой при разработке карьеров составляет от 80-90 процентов. Для содержания техники в рабочем состоянии требуются значительные капитальные вложения на ремонт, что тоже сказывается на себестоимости готовой продукции.
Местоположение области, обеспеченность лесными ресурсами предопределяет высокую долю деревянного домостроения в общем объеме вводимого жилья (25 процентов). На территории региона действуют средние и малые предприятия, осуществляющие выпуск готовых домокомплектов суммарной мощностью 90-100 тыс. кв. м и деталей к ним, изготавливаемых из местных строительных материалов.
Перечень предприятий Костромской области по производству быстровозводимого жилья (малоэтажных жилых домов) из местных строительных материалов представлен в приложении N 6 к настоящей Программе.
Анализируя текущее состояние промышленности строительных материалов Костромской области за 2010 год, можно говорить о том, что промышленность обеспечивает потребности региона:
по стеновым материалам на 217 процентов;
по конструкциям и деталям сборным железобетонным на 137 процентов;
по панелям и другим конструкциям для крупнопанельного домостроения на 150 процентов;
по нерудным строительным материалам (щебень, гравий, песок и др.) на 75 процентов;
по теплоизоляционным материалам но основе вспененных полимеров на 94 процента;
по материалам мягким кровельным на 178 процентов;
по металлочерепице и другим металлическим кровельным материалам на 96 процентов.
Промышленность строительных материалов Костромской области обеспечивает потребности строительного комплекса в полном объеме - по бетону, раствору, бетонным и железобетонным конструкциям, стеновым материалам, материалам мягким кровельным. Полностью потребности области покрываются импортом из других регионов Российской Федерации и стран ближнего и дальнего зарубежья в следующих материалах и изделиях: портландцемент, белый и цветные цементы, стальная арматура для железобетонных изделий, профильная и листовая сталь, стекло оконное и витринное, изделия теплоизоляционные на основе минерального волокна, керамические и керамогранитные плиты для отделки стен и устройства полов, огнеупорные и кислотоупорные материалы и изделия, керамические санитарно-технические изделия, полимерные отделочные материалы и изделия, акустические плиты, пигменты.
В области из-за недостатка или отсутствия сырьевых ресурсов не производятся такие строительные материалы, как цемент, асбестоцемент, профильная, листовая и арматурная сталь, стекло, ряд других. Ввоз в область значительных объемов строительных материалов и изделий приводит к удорожанию строящихся зданий и сооружений. В связи с этим основными целями развития промышленности строительных материалов является обеспечение строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией и продукцией других регионов, обеспечивать снижение стоимости строительства объектов и одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.
В таблице 8 приведены мощности по производству основных видов строительных материалов по состоянию на 1 января 2010 года, объемы их производства за последние два года.
Таблица 8
Мощности предприятий промышленности строительных
материалов Костромской области
| N | Наименование продукции | Ед. изм. | Мощность | 2009 г. | 2010 г. |
| 1. | Стеновые материалы | млн. шт. | 455,5 | 219 | 164,5 |
| 2. | Конструкции и детали сборные железобетонные | тыс. куб. м | 161,2 | 67,6 | 43,2 |
| 3. | Панели и др. конструкции для крупнопанельного домостроения | тыс. кв. м | 120 | 34,3 | 15 |
| 4. | Изделия теплоизоляционные на основе вспененных полимеров | тыс. куб. м | 40 | 16,2 | 20,4 |
| 5. | Материалы мягкие кровельные | тыс. кв. м | 7500 | 1785 | 1734 |
| 6. | Металлочерепица и др. металлические кровельные материалы | тыс. тонн | 6 | 2,4 | 1,2 |
За последние 3-4 года на многих предприятиях отрасли реализованы планы по освоению выпуска новых материалов или модернизации действующих производств. В области организовано производство строительных материалов, которые раньше не выпускались или выпускались в незначительных объемах, больше стало производиться продукции, удовлетворяющей современным требованиям и соответствующей по качеству мировым аналогам.
Но в связи с замедлением темпов строительства жилья в области на предприятиях стройиндустрии произошло некоторое падение объемов производства.
Средняя загруженность предприятий промышленности строительных материалов составляет 50-60 процентов мощности. Большая доля строительных материалов и конструкций вывозится за пределы области ввиду небольших объемов строительства в настоящее время. Продукция поставляется в Ярославскую, Ивановскую, Владимирскую, Московскую, Вологодскую, Ленинградскую и др. области, город Сочи (для олимпийских объектов).
Анализируя перспективы объемов производства строительных материалов в регионе к объемам потребления в 2015 году, можно сделать вывод о том, что промышленность будет обеспечивать потребности региона:
по стеновым материалам - на 197 процентов;
по конструкциям и деталям сборным железобетонным - на 109 процентов;
по панелям и другим конструкциям для крупнопанельного домостроения - на 120 процентов;
по нерудным строительным материалам (щебень, гравий, песок и др.) - на 85 процентов;
по теплоизоляционным материалам на основе минерального волокна - на 89 процентов;
по теплоизоляционным материалам на основе вспененных полимеров - на 89 процентов;
по материалам мягким кровельным - на 145 процентов;
по металлочерепице и другим металлическим кровельным материалам - на 96 процентов.
Информация о текущем состоянии и прогнозе объемов производства и потребления основных строительных материалов представлена в приложении N 7 к настоящей Программе.
Перечень материалов и изделий, импортируемых из других регионов Российской Федерации и стран ближнего и дальнего зарубежья в Костромскую область, к 2015 году останется аналогичным, как и в 2009 году.
Предприятия промышленности строительных материалов области в основном обеспечивают строительную отрасль и удовлетворяют рыночный спрос в основных строительных материалах, хотя развитие производства основных строительных материалов является наиболее сложным и проблемным, нуждающимся в господдержке.
Для выполнения задач, поставленных администрацией Костромской области в сфере строительства жилья и объектов социальной сферы, необходимо осуществить структурные преобразования в стройиндустрии и промышленности строительных материалов.
23.Существенной проблемой, препятствующей современному развитию жилищного строительства на территории области, является низкая энергетическая эффективность эксплуатации существующего жилищного фонда.
Низкое качество и надежность услуг по энергоснабжению жилищного фонда объясняется низкой платежной дисциплиной потребителей энергоресурсов, обусловленной дезорганизацией хозяйственного механизма. Это приводит, в первую очередь, к недостаточности на предприятиях-теплоисточниках средств на приобретение топлива и необходимости снижения его текущего расхода, что, в свою очередь, ведет к снижению температуры сетевой воды в подающей магистрали. "Недотоп" на теплоисточнике означает сознательное ухудшение качества теплоснабжения подключенных потребителей, а также ведет к перерасходу топлива на единицу отпущенного тепла.
В системах холодного водоснабжения отмечены нарушения гидравлического режима и недостаточное давление холодной воды на вводах в здания. Подобные нарушения в энергоснабжении не позволяют получить ожидаемый эффект от ресурсосберегающих мероприятий в системах теплоснабжения и системах холодного водоснабжения.
Плохое состояние систем отопления, отсутствие приборов учета по воде и теплу обусловливают низкую эффективность использования энергии населением.
Высокая степень износа внутридомовых систем энергоснабжения (занос отложениями труб, отопительной аппаратуры, арматуры) приводит к частым отказам, повреждениям и необоснованно завышенным расходам энергоносителей.
Отсутствие приборов учета на объектах жилищного фонда также является отрицательным фактором.
Коммунально-бытовое хозяйство является на сегодня крупным потребителем топлива и энергии.
Самыми крупными потребителями электроэнергии в коммунально-бытовом хозяйстве являются жилые дома. В них ежегодно расходуется в среднем 400 кВт.ч на человека, из которых примерно 280 кВт.ч потребляется внутри квартиры на освещение и бытовые приборы различного назначения и 120 кВт.ч - в установках инженерного оборудования и освещения общедомовых помещений. Внутриквартирное потребление электроэнергии составляет примерно 900 кВт.ч в год в расчете на "усредненную" городскую квартиру с газовой плитой и 2000 кВт.ч - с электрической плитой.
Согласно статистическим данным, около 20 процентов населения превышает норматив потребления горячей воды (120 литров в сутки) примерно в 1,5 раза.
Энергоэффективность ЖКХ на сегодняшний день нельзя считать удовлетворительной. Удельное потребление тепла на 1 человека также в 2-3 раза превышает соответствующие показатели европейских стран.
Большая часть тепловой энергии отопительной системы идет на то, чтобы перекрыть потери тепла. Они в жилище с центральным отоплением и водоснабжением выглядят следующим образом:
потери из-за неутепленных окон и дверей - 40 процентов;
потери через оконные стекла - 20-26 процентов;
потери через стены - 20-24 процентов;
потери через потолки и полы - 7 процентов;
потери при пользовании горячей водой - 14 процентов;
потери тепла происходят при его транспортировке:
теплопотери, связанные с отсутствием или разрушением тепловой изоляции трубопроводов (~ 55 процентов);
потери, связанные с разрегулировкой системы теплоснабжения, в результате чего расходы сетевой воды в циркуляционном контуре превышают расчетные в 1,5-1,7 раза, а многие потребители, не имеющие на вводе достаточных параметров теплоносителя, вынуждены сливать его в канализацию (~ 30 процентов);
теплопотери, связанные с нарушением нормативов эксплуатации зданий и понижением теплофизических свойств их конструктивных элементов.
24.На современном этапе развития Костромской области особую остроту приобретает проблема обеспечения отраслей и секторов региональной экономики (прежде всего - базовых) квалифицированными кадрами. Это обусловлено тем, что состояние трудовых ресурсов и системы профессионального образования области не отвечает требованиям растущей экономики; не обеспечивает, а затрудняет достижение стратегических ориентиров социально-экономического развития региона.
В настоящее время в Костромской области действуют 10 учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, которые осуществляют подготовку кадров для отрасли строительства и архитектуры, в том числе начального профессионального образования - 3, среднего профессионального образования - 6, высшего профессионального образования - 1.
Информация о количестве выпускников по строительным специальностям представлена в таблице 9.
Таблица 9
Количество выпускников, подготовленных учебными заведениями
Костромской области за период с 2008 по 2010 гг.
| Образовательное учреждение | Профессия (специальность) | Количество выпускников по строительным специальностям | ||
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||
| ИТОГО: | 873 | 805 | 752 | |
| ГОУ СПО "Костромской строительный техникум" | Мастер отделочных строительных работ | 90 | 43 | 29 |
| Мастер сухого строительства | 29 | 33 | 39 | |
| Мастер общестроительных работ | 22 | 22 | 16 | |
| Сварщик | 30 | 38 | 34 | |
| Электромонтажник электрических сетей и электрооборудования | 40 | 34 | 23 | |
| Наладчик деревообрабатывающего оборудования | - | - | 11 | |
| Изготовитель художественных изделий из дерева | 14 | 14 | 11 | |
| Мастер столярно-плотничных и паркетных работ | 13 | 10 | 13 | |
| Реставратор (строительный) | 25 | 17 | 22 | |
| ГОУ НПО "Профессиональный лицей N 19" г. Кострома | Мастер столярно-плотничных и паркетных работ | 30 | 24 | 11 |
| Монтажник санитарно-технических, вентиляционных систем и оборудования | - | - | 9 | |
| Мастер отделочных строительных работ | 40 | 42 | 48 | |
| Мастер общестроительных работ | 31 | 38 | 2 | |
| Сварщик | 14 | 21 | - | |
| ФГОУ СПО "Костромской политехнический колледж" | Строительство и эксплуатация зданий и сооружений | 50 | 46 | 44 |
| Архитектура | 43 | 43 | 38 | |
| ГОУ НПО "Профессиональное училище" N 27 г. Нерехта | Мастер отделочных строительных работ | 40 | 38 | 31 |
| Мастер столярно-плотницких дел | - | - | 12 | |
| ГОУ НПО "Профессиональное училище N 8" г. Буй | Сварщик | 38 | 21 | 40 |
| ГОУ НПО "Профессиональный лицей N 9" г. Кострома | Мастер отделочных строительных работ | 23 | 27 | 26 |
| Мастер сухого строительства | 29 | 29 | 21 | |
| Сварщик | 21 | 20 | 19 | |
| Мастер общестроительных работ | 30 | 23 | 24 | |
| ФГОУ ВПО "Костромская государственная сельскохозяйственная академия" | Промышленное и гражданское строительство | 47 | 40 | 71 |
| Архитектура | 32 | 32 | 31 | |
| ФГОУ СПО "Буйский сельскохозяйственный техникум" | Техник-строитель | 56 | 53 | 43 |
| ГОУ НПО "Профессиональное училище N 11" г. Галич | Сварщик | 20 | 23 | 6 |
| Мастер отделочных строительных работ | 50 | 36 | 14 | |
| Мастер столярно-плотницких и паркетных работ | 5 | 5 | - | |
| ГОУ СПО "Шарьинский политехнический техникум" г. Шарья | Сварщик | - | - | 14 |
| Мастер отделочных строительных работ | 20 | 15 | 29 | |
| ГОУ НПО "Профессиональное училище N 14" г. Нея | Мастер столярно-плотничных и паркетных работ | 23 | 18 | 21 |
Учитывая прогнозируемое наращивание объемов вводимого жилья, необходимость проектирования и строительства объектов социального и культурно-бытового назначения, инженерной инфраструктуры на участках жилой застройки, ожидается увеличение количества мест для обучения по основным строительным специальностям в учебных заведениях области.
Прогноз кадрового обеспечения строительной области на 2011-2015 годы представлен в приложении N 8 к настоящей Программе.
Выпуск учебными заведениями специалистов по основным строительным специальностям при 100-процентном трудоустройстве в полной мере способен обеспечить строительный комплекс Костромской области квалифицированными кадрами.
При этом фактически после окончания заведений с начальным и средним профессиональным образованием на стройку по разным специальностям идет работать только 60 процентов молодых специалистов, 17 процентов призывается в армию, продолжают обучение в ВУЗах 3 процента, свободное трудоустройство у 20 процентов выпускников. Таким образом, складывается ситуация, когда количества специалистов рабочих строительных специальностей, выпускаемых региональными учебными заведениями, недостаточно для удовлетворения потребности в кадрах, предъявляемой организациями строительного комплекса области.
В настоящее время в связи с развитием монолитного строительства требуются профессиональные бетонщики, арматурщики, опалубщики, владеющие современными методами работы. Существует потребность в электро- и газосварщиках; не хватает механизаторов, в том числе крановщиков.
Острая потребность существует и в узких специалистах - геодезистах, конструкторах и проектировщиках инженерных коммуникаций (отопления, вентиляции, кондиционирования, электрического освещения и слаботочных систем), которых региональные учебные заведения выпускают в недостаточном количестве.
Вместе с тем, в строительной отрасли недостает высокопрофессиональных, хорошо подготовленных кадров в управлении строительством и в сфере девелопмента. Отсутствие института девелоперов, необходимого количества грамотных управленцев зачастую приводит к стратегическим просчетам в экономике и менеджменте организаций, что, в свою очередь, приводит их на порог финансово нестабильной ситуации.
Прогноз потребности в рабочих кадрах строительных специальностей на 2011-2015 годы представлен в приложении N 9 к настоящей Программе.
25.Таким образом, обобщая вышеприведенный анализ, можно выделить основные аспекты, сдерживающие строительство жилья на территории Костромской области:
общее снижение покупательской и инвестиционной активности в строительстве с середины 2008 года, связанное с последствиями мирового финансового кризиса;
низкая доступность кредитных ресурсов как для строительных организаций, так и для граждан, возникшая на волне кризиса и продолжающая оставаться фактором негативного влияния на развитие отрасли в целом;
низкая доступность приобретения земельных участков для застройщиков на аукционах;
отсутствие подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение;
необоснованно завышенные расценки на подключение к инженерным сетям;
слабая проработанность в муниципальных образованиях документации градостроительного планирования и территориального зонирования.
26.Необходимость развития жилищного строительства и улучшения жилищных условий населения Костромской области определяют целесообразность использования программно-целевого подхода, так как проблемы жилищного строительства требуется решать, исходя из следующих факторов:
1) мероприятия по данному направлению деятельности носят межведомственный характер и не могут быть решены без координирующей деятельности исполнительных органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области, хозяйствующих субъектов и частных инвесторов;
2) необходимость выработки оптимальных способов комплексного решения проблемы;
3) мероприятия, направленные на выполнение стоящих задач, не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют планирования бюджетных расходов на среднесрочную перспективу.
В связи с этим целесообразно решать поставленные задачи с использованием программно-целевого метода, обеспечивающего эффективное решение вышеуказанных проблем за счет реализации комплекса мероприятий, увязанных по исполнителям, ресурсам и срокам реализации.