Решение от 30.06.2011 г № 77
Об утверждении положения "О формировании, исполнении и контроле над исполнением муниципального заказа на территории городского округа город Волгореченск Костромской области"
В целях приведения в соответствие с действующим законодательством порядка формирования, исполнения и контроля над исполнением муниципального заказа на территории городского округа город Волгореченск Костромской области Дума городского округа город Волгореченск Костромской области решила:
1.Утвердить в новой редакции положение "О формировании, исполнении и контроле над исполнением муниципального заказа на территории городского округа город Волгореченск Костромской области".
2.Признать утратившими силу решения Думы городского округа город Волгореченск Костромской области от 25.09.2008 N 121 "О рассмотрении положения "О формировании, исполнении и контроле над исполнением муниципального заказа на территории городского округа город Волгореченск Костромской области", от 25.02.2010 N 19 "О внесении изменений в положение "О формировании, исполнении и контроле над исполнением муниципального заказа на территории городского округа город Волгореченск Костромской области", от 23.09.2010 N 122 "О внесении изменений и дополнений в решение Думы городского округа город Волгореченск Костромской области от 25.09.2008 N 121".
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию в городской газете "Волгореченский еженедельный курьер".
Глава городского округа
город Волгореченск
Костромской области
Ю.В.МАКОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
"О формировании, исполнении и контроле над исполнением
муниципального заказа на территории городского округа
город Волгореченск Костромской области"
Статья 1.Общие положения
1.Настоящее положение "О формировании, исполнении и контроле над исполнением муниципального заказа на территории городского округа город Волгореченск Костромской области" (далее - Положение) разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Уставом муниципального образования городской округ город Волгореченск Костромской области.
2.Настоящее Положение регулирует отношения, связанные с формированием и размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений в целях эффективного использования средств бюджета муниципального образования городской округ город Волгореченск Костромской области (далее - бюджет городского округа) и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировании такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов в части, не урегулированной федеральным законодательством.
3.Отношения, связанные с формированием и исполнением заказов на поставку товаров, выполнением работ, оказанием услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений в случаях, прямо предусмотренных настоящим Положением, могут регулироваться распорядительными документами, утвержденными администрацией городского округа город Волгореченск Костромской области (далее - администрация городского округа).
Статья 2.Субъекты размещения заказа для муниципальных нужд
4.Уполномоченным органом местного самоуправления по осуществлению функций по размещению заказов для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений (далее - уполномоченный орган), является администрация городского округа, реализующая данные полномочия через уполномоченное постановлением администрации городского округа структурное подразделение администрации городского округа.
5.Муниципальные заказчики - органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств бюджета городского округа при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования; иные заказчики - бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Муниципальные заказчики и иные заказчики именуются далее Заказчиками. Муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений далее именуются нуждами Заказчиков.
6.Участник размещения заказа - любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
7.Единая комиссия по размещению муниципального заказа (далее по тексту - Комиссия) - постоянно действующий коллегиальный орган, осуществляющий свою деятельность в соответствии с Регламентом, который определяет задачи, компетенцию, права и обязанности, порядок ее работы, обеспечивающий принятие решений по определению победителей конкурсов, запросов котировок цен, отбор участников аукциона, в соответствии с действующим законодательством.
Статья 3.Формирование муниципального заказа
8.Формирование муниципального заказа производится на основе следующих принципов:
соответствие расходным обязательствам;
обеспечение объективности и обоснованности расходов финансовых средств;
обеспечение максимальной эффективности при размещении заказов;
обеспечение открытости и гласности.
9.Планирование размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений городского округа город Волгореченск Костромской области за счет средств бюджета городского округа и внебюджетных источников финансирования включает составление годовых планов-графиков размещения заказов Заказчиками.
Муниципальные заказчики разрабатывают планы-графики исходя из доведенных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год.
План-график содержит перечень товаров, работ, услуг на один календарный год, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения открытого конкурса, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок или путем размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев:
1) возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить муниципальный контракт, гражданско-правовой договор (далее по тексту - контракт) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимом для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи. При этом Заказчик в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов органы местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования, нужд муниципального бюджетного учреждения). К указанному уведомлению должна прилагаться копия акта обследования аварии или копия документа, составленного Заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт в соответствии с настоящим пунктом, а также копия заключенного контракта;
2) представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;
3) только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;
4) участвовал только один участник аукциона;
5) конкурс или аукцион признан несостоявшимся и контракт не заключен;
6) при повторном размещении заказа путем запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка;
7) осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг Заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких Заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
8) бюджетное учреждение, являющееся исполнителем по государственному или муниципальному контракту либо заключенному с другим бюджетным учреждением гражданско-правовому договору на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, привлекает в ходе исполнения государственного или муниципального контракта либо гражданско-правового договора иных лиц для поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, необходимых для выполнения указанных в таких контракте либо договоре работ;
9) выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ осуществляется бюджетным учреждением за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное.
При формировании плана-графика размещения заказа Заказчики обязаны в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" указать в плане-графике объемы размещения заказов (конкретные размещения) у субъектов малого предпринимательства.
10.Заказчики представляют разработанные по форме, утвержденной совместным Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" от 27.12.2011 N 761/20н, утвержденные планы-графики в уполномоченный орган для размещения их на официальном сайте zakupki.gov.ru в списке планов-графиков личного кабинета уполномоченного органа путем прикрепления электронной версии плана-графика.
Срок размещения планов-графиков на официальном сайте - календарный месяц со дня принятия решения Думы городского округа город Волгореченск Костромской области на очередной финансовый год.
Срок представления планов-графиков на бумажном и электронном носителях Заказчиками в уполномоченный орган - по истечении 25 дней, но не позднее 28 дня со дня принятия решения Думы городского округа город Волгореченск Костромской области на очередной финансовый год.
Размещение Заказов для нужд Заказчиков городского округа город Волгореченск Костромской области осуществляется уполномоченным органом только в соответствии с планами-графиками, размещенными на сайте. При внесении изменений в план-график Заказчики направляют в уполномоченный орган на бумажном и электронном носителях изменения в план-график с обоснованием необходимости внесения соответствующих изменений. В случае внесения изменений в планы-графики такие изменения размещаются на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня внесения изменений в планы-графики.
Ответственность за нарушение сроков размещения планов-графиков несут должностные лица:
1) Заказчиков за непредставление планов-графиков в установленный срок в уполномоченный орган;
2) Уполномоченного органа за нарушение срока размещения своевременно полученных от Заказчиков планов-графиков.
11.Если решение Думы городского округа город Волгореченск об утверждении бюджета городского округа не вступило в силу с начала финансового года, то Заказчики осуществляют подготовку реестра потребностей в товарах (работах, услугах) в рамках временного управления бюджетом.
12.Для неотложных нужд социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства до утверждения бюджета городского округа может быть сформирован и размещен заказ на 1 квартал предстоящего финансового года на поставку товаров (работ, услуг) в пределах не более одной четвертой ассигнований текущего года в расчете на квартал.
Статья 4.Порядок взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов для нужд Заказчиков
13.Цели, принципы деятельности, функции Уполномоченного органа
Целями деятельности Уполномоченного органа являются:
1). Размещение заказов путем проведения торгов в форме открытого конкурса (далее - конкурс) и открытого аукциона в электронной форме (далее - аукцион) и без проведения торгов в форме запроса котировок цен (далее - запрос котировок).
2). Осуществление единого подхода по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений (далее - нужд заказчиков) для своевременного обеспечения стабильности функционирования отраслей городского хозяйства.
3). Эффективное использование средств бюджета городского округа и внебюджетных источников финансирования.
В своей деятельности Уполномоченный орган руководствуется следующими принципами:
1). Своевременности размещения заказов в соответствии с действующим законодательством.
2). Публичности, гласности и прозрачности размещения заказов.
3). Развития добросовестной конкуренции, недопущения дискриминации, введения ограничений или преимуществ для отдельных участников размещения заказов, за исключением случаев, если такие преимущества установлены действующим законодательством.
4). Недопущения разглашения сведений, ставших известными в ходе проведения процедур размещения заказов, в случаях, установленных действующим законодательством.
14.Порядок взаимодействия уполномоченного органа с заказчиками устанавливается правовым актом администрации городского округа.
Статья 5.Реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов
15.Муниципальные контракты, заключенные от имени муниципального образования, а также гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, должны быть включены в реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов (далее - реестр контрактов). Требования к порядку предоставления заказчиками сведений о контрактах, составе этих сведений установлены Положением о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети интернет, на котором размещается указанный реестр, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 1191.
16.Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта (его изменения) направляет через официальный сайт сведения о контракте (его изменении) по форме, утвержденной согласно приложению N 1 к Положению о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 N 1191, для включения их в реестр контрактов.
Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта (исполнения этапа контракта), расторжения контракта направляет через официальный сайт сведения об исполнении (о расторжении) контракта по форме согласно приложению N 2 к Положению о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 N 1191, для включения их в реестр контрактов.
Сведения, направляемые в реестр контрактов через официальный сайт, подписываются электронно-цифровой подписью уполномоченного лица Заказчика.
Заказчик вправе на основании доверенности, оформленной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, передать право направления сведений о заключении, изменении, исполнении контракта (этапа контракта) уполномоченному органу. Соответствующее право возникает у уполномоченного органа только после получения доверенности на выполнение действий.
Заказчик обязан предоставить в уполномоченный орган сведения в рамках переданных по доверенности полномочий в 2-дневный срок со дня заключения, изменения, исполнения контракта (этапа контракта).
Статья 6.Ответственность за нарушение законодательства в сфере размещения заказов и настоящего Положения
17.Должностные лица Уполномоченного органа, заказчиков, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
18.Уполномоченный орган несет ответственность:
1). Исключен с 23 августа 2012 года
2). За соблюдение процедуры размещения заказов для нужд заказчиков:
- разработку конкурсной документации, документации об аукционе и извещения о проведении запроса котировок в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом, а также в соответствии со сведениями, содержащимися в заявках заказчиков, за исключением содержания частей "Техническая часть" и "Проект контракта" документации об аукционе, частей "Техническая часть", "Проект контракта", оценочной таблицы конкурсной документации, технического задания извещения о проведении запроса котировок, а также прилагаемого к нему проекта контракта;
- соблюдение сроков разработки конкурсной документации, документации об аукционе, извещение о проведении запроса котировок в соответствии с планом-графиком;
- соблюдение сроков размещения извещений о проведении торгов на официальном сайте;
- соблюдение сроков размещения конкурсной документации, документации об аукционе, извещений о проведении запросов котировок на официальном сайте;
- предоставление по заявлению любого заинтересованного лица конкурсной документации и документации об аукционе в сроки, установленные действующим законодательством;
- предоставление разъяснений положений конкурсной документации и документации об аукционе по запросу любого участника размещения заказа, поданному в письменном виде, в сроки, установленные действующим законодательством;
- соблюдение сроков внесения изменений в извещения о проведении конкурса, аукциона, конкурсную документацию и документацию об аукционе, их размещения на официальном сайте;
- соблюдение сроков принятия решения об отказе от проведения конкурса, аукциона и его размещения на официальном сайте;
- соблюдение сроков передачи заказчикам протоколов в соответствии с требованиями Федерального закона;
- осуществление и хранение аудиозаписи процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
- соблюдение сроков размещения на официальном сайте протоколов заседаний Единой комиссии;
- соблюдение сроков предоставления информации в МБУ "Централизованная бухгалтерия" об участниках размещения заказа, которым необходимо вернуть внесенные в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе денежные средства, либо денежные средства которых подлежат зачислению в бюджет городского округа город Волгореченск;
- соблюдение сроков предоставления разъяснений результатов размещения заказов по запросам, поступившим от участников размещения заказов;
- хранение в соответствии с требованиями действующего законодательства протоколов заседаний Единой комиссии, поступивших заявок на участие в конкурсе, котировочных заявок и иной документации, касающейся размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для нужд заказчиков.
3) За своевременное исполнение функций, переданных Заказчиками уполномоченному органу по доверенности в соответствии с п. 4 ч. 16 ст. 5 настоящего Положения.
19.Заказчики несут ответственность:
1). За своевременность предоставления в Уполномоченный орган проектов планов закупок на очередной финансовый год в целях формирования сводного плана и достоверность содержащихся в них сведений, своевременность предоставления в Уполномоченный орган дополнений и/или изменений в сводный план текущего года и достоверность содержащихся в них сведений.
2). За своевременность представления в уполномоченный орган планов-графиков размещения заказов в соответствии с п. 10 ст. 5 настоящего Положения.
3). За обоснованность выбора способа размещения заказа.
4). За полноту, достоверность и обоснованность сведений, содержащихся в заявке на размещение заказа и приложенных к ней документах.
5). За обоснованность начальной (максимальной) цены контракта.
6). За целесообразность размещения заказа и за соблюдение порядка формирования Лотов.
7). За содержание частей "Техническая часть" и "Проект контракта" документации об аукционе, частей "Техническая часть", "Проект контракта", оценочной таблицы конкурсной документации, технического задания извещения о проведении запроса котировок, а также прилагаемого к нему проекта контракта.
8). За соблюдение сроков составления и размещения на официальном сайте протокола об отказе от заключения контракта.
9). За соблюдение сроков передачи победителю или единственному участнику конкурса, аукциона или запроса котировок экземпляра протокола, предусмотренного Федеральным законом, и двух экземпляров проекта контракта.
10). За соблюдение сроков заключения контрактов по итогам размещения заказов.
11). За исполнение условий, обязательств по заключенному контракту.
12). За соблюдение требований законодательства Российской Федерации в случае размещения заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии со ст. 55 Федерального закона.
13). За уклонение от процедуры размещения заказов в форме конкурса, аукциона или запроса котировок в соответствии с действующим законодательством.
14). За ведение реестра закупок в соответствии со ст. 55 Закона и Бюджетным кодексом Российской Федерации.
15). За достоверность предоставленной в Уполномоченный орган информации о количестве и стоимости совершенных закупок товаров (работ, услуг), а также информацию о последующем расторжении этих контрактов, договоров, в установленные сроки, за достоверность предоставленной в Уполномоченный орган информации о размещении заказов у субъектов малого предпринимательства.
16). За размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере, установленном Федеральным законом.
17) За несвоевременное предоставление в уполномоченный орган сведений в рамках переданных по доверенности полномочий в соответствии с ч. 16 ст. 5 настоящего Положения.
Статья 7.Контроль в области размещения заказов на поставки продукции для муниципальных нужд
20.Контроль за соблюдением законодательства в сфере размещения муниципального заказа осуществляет финансовое управление администрации городского округа в ходе проведения плановой проверки исполнения смет доходов и расходов бюджетополучателей.
Приложения
2011-06-30 Приложение к Решению от 30 июня 2011 года № 77 Положение