Постановление от 04.08.2011 г № 1799
О внесении изменений в Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления Администрацией города Костромы муниципальных услуг
1.Внести в Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления Администрацией города Костромы муниципальных услуг, утвержденный постановлением Администрации города Костромы от 9 сентября 2010 года N 1781, следующие изменения:
1.1.в пункте 1.1 слова "(функциональными) органами" заменить словами "(функциональными), территориальными органами";
1.2.пункт 1.2 изложить в следующей редакции:
"1.2. Административным регламентом предоставления Администрацией муниципальной услуги (далее - Административный регламент) является нормативный правовой акт Администрации, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) отраслевого (функционального), территориального органа Администрации, осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей (далее - заявитель) в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Административный регламент также устанавливает порядок взаимодействия отраслевого (функционального), территориального органа Администрации с заявителями, органами государственной власти, учреждениями и организациями при предоставлении муниципальной услуги.";
1.3.в пункте 1.3 слова "(функциональный) орган" заменить словами "(функциональный), территориальный орган" в соответствующем числе и падеже;
1.4.пункт 1.4 изложить в следующей редакции:
"1.4. При разработке административных регламентов отраслевые (функциональные), территориальные органы Администрации предусматривают оптимизацию (повышение качества) предоставления муниципальной услуги, в том числе:
а) упорядочение административных действий и административных процедур;
б) устранение избыточных административных действий (административных процедур);
в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна", использования межведомственных согласований при предоставлении муниципальной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
г) сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также срока выполнения отдельных административных действий (административных процедур) в рамках предоставления муниципальной услуги. Отраслевой (функциональный), территориальный орган Администрации, осуществляющий подготовку проекта административного регламента, может установить в нем сокращенные сроки предоставления муниципальной услуги, а также сокращенные сроки выполнения административных действий и административных процедур в рамках предоставления муниципальной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным федеральными законами, подзаконными актами Российской Федерации, законодательными актами и иными нормативными актами Костромской области, муниципальными правовыми актами города Костромы;
д) ответственность должностных лиц отраслевых (функциональных), территориальных органов Администрации, обеспечивающих предоставление муниципальной услуги, за несоблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных действий и административных процедур;
е) предоставление муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.";
1.5.в пункте 1.5 слова "(функциональный) орган" заменить словами "(функциональный), территориальный орган" в соответствующем числе и падеже, слова "оказание или осуществление" заменить словом "выполнение";
1.6.в пункте 1.6 слова "(функциональными) органами" заменить словами "(функциональными), территориальными органами";
1.7.пункт 1.7 изложить в следующей редакции:
"1.7. Руководитель отраслевого (функционального), территориального органа Администрации обеспечивает разработку, утверждение проекта административного регламента, размещение административного регламента, а также сведений о муниципальных услугах в федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", внедрение административного регламента, а также мониторинг практики его применения и несет ответственность за ненадлежащее исполнение предусмотренных в нем административных действий и административных процедур.";
1.8.в пункте 1.8:
1.8.1.в подпункте "а" слова "(исполнение муниципальной функции)" исключить;
1.8.2.в подпункте "б" слова "отраслевых (функциональных) органов" заменить словами "Администрации, отраслевых (функциональных), территориальных органов";
1.8.3.в подпункте "в" слова "(функциональных) органов" заменить словами "(функциональных), территориальных органов";
1.9.в пункте 2.2 слова "(функциональные) органы" заменить словами "(функциональные), территориальные органы";
1.10.раздел 3 изложить в следующей редакции:
"3. Структура административного регламента
3.1. Наименование проекта административного регламента формируется следующим образом: Административный регламент предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по "наименование муниципальной услуги". Наименование муниципальной услуги определяется отраслевым (функциональным), территориальным органом Администрации, ответственным за его разработку, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена муниципальная услуга.
3.2. В регламент включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) стандарт предоставления муниципальной услуги;
в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;
г) формы контроля за исполнением административного регламента;
д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также его должностных лиц.
3.3. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:
а) предмет регулирования регламента;
б) круг заявителей;
в) требования к порядку информирования о предоставлении муниципальной услуги, в том числе:
информация о месте нахождения и графике работы отраслевого (функционального), территориального органа Администрации, обеспечивающего предоставление муниципальной услуги, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо для получения муниципальной услуги, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), если в соответствии с соглашениями о взаимодействии муниципальная услуга предоставляется через многофункциональные центры;
справочные телефоны отраслевого (функционального), территориального органа Администрации, обеспечивающего предоставление муниципальной услуги, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги;
адрес официального сайта Администрации, отраслевого (функционального), территориального органа Администрации, обеспечивающего предоставление муниципальной услуги (при наличии), организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в сети "Интернет", содержащих информацию о предоставлении муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, адреса их электронной почты;
порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги, сведений о ходе предоставления муниципальной услуги, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
требования к информированию заявителей, в том числе указание на бесплатность консультирования заявителей по вопросам предоставления муниципальной услуги;
порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте информации, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, а также на официальных сайтах Администрации.
3.4.Стандарт предоставления муниципальной услуги должен содержать следующие подразделы:
а) наименование муниципальной услуги;
б) наименование отраслевого (функционального), территориального органа Администрации, обеспечивающего предоставление муниципальной услуги. Если в предоставлении муниципальной услуги участвуют также иные отраслевые (функциональные), территориальные органы Администрации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также организации, то указываются все органы и организации, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги, а также цель такого обращения. В данном подразделе также указываются требования пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон), а именно - установление запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в государственные органы, иные органы местного самоуправления и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, утвержденный решением Думы города Костромы;
в) описание результата предоставления муниципальной услуги;
г) срок предоставления муниципальной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, срок приостановления предоставления муниципальной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги;
д) перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;
е) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к проекту административного регламента, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов).
В форму заявления в случае необходимости получения персональных данных заявителя из других государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций также включается форма для получения согласия заявителя, являющегося субъектом персональных данных, с обработкой его персональных данных посредством их получения из иного государственного органа, органа местного самоуправления и подведомственной им организации в целях предоставления муниципальной услуги в соответствии с требованиями Федерального закона "О персональных данных";
ж) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов). Также указываются требования пунктов 1 и 2 статьи 7 Федерального закона, а именно - установление запрета требовать от заявителя:
представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;
представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальную услугу, государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;
з) перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги;
и) требования к запросу и документам, необходимым для предоставления муниципальной услуги;
к) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
л) исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги. В случае отсутствия таких оснований следует прямо указать на это в тексте регламента;
м) порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление муниципальной услуги;
н) порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы, если она установлена решением Думы города Костромы;
о) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги, услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, и при получении результата предоставления таких услуг; срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги и услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, в том числе в электронной форме;
п) требования к помещениям, в которых предоставляется муниципальная услуга, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления таких услуг;
р) показатели доступности и качества муниципальной услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении муниципальной услуги и их продолжительность, возможность получения муниципальной услуги в многофункциональном центре, возможность получения информации о ходе предоставления муниципальной услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
с) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальной услуги в многофункциональных центрах и особенности предоставления муниципальной услуги в электронной форме.
3.5.Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подраздела, содержащего исчерпывающий перечень административных процедур и ссылку на блок-схему предоставления муниципальной услуги, которая приводится в приложении к проекту административного регламента, а также подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении муниципальных услуг и имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления муниципальной услуги.
3.6.Описание каждой административной процедуры предусматривает:
а) основания для начала административной процедуры;
б) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры;
в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
г) критерии принятия решений;
д) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который должен совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;
е) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.
3.7.Раздел, касающийся форм контроля за предоставлением муниципальной услуги, состоит из следующих подразделов:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятием ими решений;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги;
в) ответственность должностных лиц Администрации за решения или действия (бездействие), принимаемые или осуществляемые ими в ходе предоставления муниципальной услуги.
3.8.В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений или действий (бездействия) Администрации, принятых или осуществленных при предоставлении муниципальной услуги, а также ее должностных лиц, указываются:
а) информация для заявителя о его праве на досудебное (внесудебное) обжалование решений или действий (бездействия) Администрации, принятых или осуществленных при предоставлении муниципальной услуги;
б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
в) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы (претензии) и случаев, в которых ответ на жалобу (претензию) не дается;
г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
д) право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии);
е) должностные лица, которым может быть направлена жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
ж) сроки рассмотрения жалобы (претензии);
з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.";
1.11.в пункте 4.1 слово "Административно-правовым" заменить словом "Правовым";
1.12.в пункте 4.2 слова "(функциональный) орган" заменить словами "(функциональный), территориальный орган";
1.13.в абзаце втором пункта 4.5 слова "(функциональный) орган" заменить словами "(функциональный), территориальный орган";
1.14.в пункте 4.6 слова "(функциональный) орган" заменить словами "(функциональный), территориальный орган";
1.15.в абзаце четвертом слова "(функционального) органа" заменить словами "(функционального), территориального органа";
1.16.в пункте 4.8 слова "(функциональный) орган" заменить словами "(функциональный), территориальный орган";
1.17.в пункте 4.9 слова "(функциональный) орган" заменить словами "(функциональный), территориальный орган";
1.18.в пункте 4.10:
слово "Административно-правовое" заменить словом "Правовое";
дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"В ходе экспертизы Правовое управление Администрации города Костромы оценивает:
а) соответствие структуры и содержания проекта административного регламента, в том числе стандарта предоставления муниципальной услуги, требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;
б) полноту описания в проекте административного регламента порядка и условий предоставления муниципальной услуги, установленных нормативными правовыми актами;
в) оптимизацию порядка предоставления муниципальной услуги, в том числе:
упорядочение административных процедур (действий);
устранение избыточных административных процедур (действий);
сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления муниципальной услуги;
предоставление муниципальной услуги в электронной форме.";
1.19.в подпункте "а" пункта 4.11:
слова "(функциональный) орган" заменить словами "(функциональный), территориальный орган";
слово "Административно-правовое" заменить словом "Правовое";
1.20.дополнить пунктом 4.12 следующего содержания:
"4.12. Отраслевой (функциональный), территориальный орган Администрации, ответственный за разработку и утверждение регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении Правового управления Администрации.";
1.21.пункт 5.2 после слов "об утверждении административного регламента" дополнить словами "(о внесении изменений в административный регламент)";
1.22.пункт 5.3 после слов "об утверждении административного регламента" дополнить словами "(о внесении изменений в административный регламент)";
1.23.в пункте 5.5 после слов "административного регламента" дополнить словами ", а также постановление Администрации о внесении в него изменений,".
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Администрации
города Костромы
А.В.ШАДРИЧЕВ