Решение Костромского УФАС России от 22.08.2011 г № Б/Н
Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
<...>
при ведении аудиозаписи заседания, в присутствии <...>,
рассмотрев жалобу ООО НПФ «Костромская медтехника» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку, монтаж, ввод в эксплуатацию, гарантийное обслуживание медицинского оборудования для нужд учреждений здравоохранения Костромской области № 013, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
29.06.2011 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку, монтаж, ввод в эксплуатацию, гарантийное обслуживание медицинского оборудования для нужд учреждений здравоохранения Костромской области № 013.
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку, монтаж, ввод в эксплуатацию, гарантийное обслуживание медицинского оборудования для нужд учреждений здравоохранения Костромской области № 013 от 08.08.2011 г. на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе были поданы 2 заявки: с порядковым номером 1 - ООО «Джимедика», с порядковым номером 2 - ООО НПФ «Костромская медтехника». На основании решения аукционной комиссии участник размещения заказа с порядковым номером заявки 1 был допущен к участию в аукционе и признан участником аукциона; участнику размещения заказа с порядковым номером заявки 2 отказано в допуске к участию в аукционе.
ООО НПФ «Костромская медтехника» (далее – Заявитель) в своей жалобе обжалует действия аукционной комиссии, которая, по мнению Заявителя, незаконно отклонила заявку участника размещения заказа - ООО НПФ «Костромская медтехника». По мнению Заявителя, предложенное им медицинское оборудование имеет улучшенные характеристики по сравнению с теми, которые указаны Заказчиком в Техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме.
Председатель и члены аукционной комиссии на заседании Комиссии Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов не присутствовали, о месте и времени рассмотрения жалобы были уведомлены надлежащим образом.
В ходе заседания Комиссии представители ООО НПФ «Костромская медтехника» поддержали доводы, изложенные в жалобе на действия аукционной комиссии, не сославшись при этом на норму статьи Закона о размещении заказов, которую, по их мнению, нарушила аукционная комиссия при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе.
Как пояснил на заседании Комиссии директор ООО НПФ «Костромская медтехника», в соответствии с «Программой модернизации здравоохранения Костромской области на 2011-2012 г.г.» в учреждения здравоохранения необходима поставка новых, а не устаревших модификаций оборудования. С его слов, такое улучшенное оборудование и предлагалось к поставке ООО НПФ «Костромская медтехника» в заявке на участие в данном аукционе. Например, по наименованию товара: аппаратный комплекс ультразвуковой диагностической системы с автоматизированным рабочим местом врача - УЗД - 8 единиц ООО НПФ «Костромская медтехника» к поставке предложен «однозначно улучшенный по функциональным характеристикам аппарат, с превышением по 30 функционально значимым заявленным Заказчиком техническим параметрам Технического задания». По мнению директора ООО НПФ «Костромская медтехника», аукционная комиссия отклонила заявку по несущественным (не относящимся к функциональным) показателям, а именно: по количеству в В-режиме и М-режиме карт серой шкалы - вместо 8 заявленных Заказчиком - 7, предложенных Заявителем. При этом он пояснил, что по результатам опроса действующих УЗИ-специалистов Костромской области в практической работе врача УЗИ используются не более 1-2 карт серой шкалы, так как для полноценных исследований на аппаратах важны не количество карт серой шкалы, а количество градаций серого в аппарате; что их организацией предложены улучшенные габариты аппарата, такие как высота, глубина.
Представители Заявителя также считают, что и по наименованию товара: аппаратный комплекс ультразвуковой диагностической системы с цветным допплеровским картированием и автоматизированным рабочим местом врача УЗД - 2 единицы ООО НПФ «Костромская медтехника» к поставке предложен «однозначно улучшенный по функциональным характеристикам аппарат». Основание, по которому аукционная комиссия отклонила их заявку по данному аппарату (отклонение угла допплера на 0,6 кГц) считают незначительным, несущественным, не относящимся к функциональным показателям. В отношении расхождения показателей характеристики линейного датчика (диапазон частот «3,5-15,0» вместо «3,0-13» Заявитель считает, что заявленный им показатель является улучшающим для аппарата: чем выше диапазон частот датчика, тем качественней исследования поверхностных органов и структур, периферических сосудов.
Относительно основания отклонения аукционной комиссией заявки Заявителя по наименованию товара: переносной полностью цифровой многоцелевой ультразвуковой диагностический аппарат высокого класса с импульсноволновым, цветовым и энергетическим допплером - 8 единиц, представители ООО НПФ «Костромская медтехника» пояснили, что характеристика «Глубина визуализации см, не менее 38» является для переносных цифровых УЗИ аппаратов не достижимой при работе с заявленными Заказчиком датчиками (128 элементов) и максимальной мощностью аппарата.
При этом, по сведениям Заявителя, ему непонятно, что по параметру «Количество карт окрашивания, не менее 21» по сравнению с заявленными ООО НПФ «Костромская медтехника» «Количество карт окрашивания, не менее 7» аукционная комиссия не отклоняет его заявку, как и по некоторым другим несоответствующим аукционной документации параметрам.
На доводы Заявителя о том, что аукционная комиссия приняла во внимание не все несоответствия заявки ООО НПФ «Костромская медтехника» (не отмечено в протоколе) требованиям аукционной документации, представители заказчика — департамента здравоохранения Костромской области (далее - Заказчик) на заседании Комиссии Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пояснили, что некоторые несоответствия по характеристикам запрашиваемых аппаратных комплексов требованиям Технического задания в заявке участника, подавшего жалобу, являются не очень существенными, с которыми можно согласиться. Но в целом совокупность требований определяет уровень требований, на которые ориентируется Заказчик, и это следует принять во внимание. Большое количество карт серой шкалы и карт псевдоокрашивания позволяет расширить возможности настройки изображения под индивидуальные особенности зрительного восприятия врача-исследователя. Повышенное значение глубины визуализации расширяет возможности прибора, позволяя исследовать тучных пациентов и более эффективно проводить исследования в гинекологии и урологии через наполненный мочевой пузырь. Довод Заявителя о невозможности потребления мощности не более 130 ВА при подключении одновременно 3 датчиков представители Заказчика также считают необоснованным, т. к. речь идет о переносном аппарате, в котором используется только один портал, что и указано в технической документации, а подключение трех датчиков используется в стационарном варианте при наличии тележки с тремя порталами датчиков.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссией Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно подпункту б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Как установила Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в протоколе рассмотрения заявок от 08.08.2011 г. в обоснование причин отклонения заявки участника размещения заказа (заявка № 2) указано: «Отказать в допуске к участию в аукционе в соответствии с п. 2 части 4 статьи 41.9 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ - несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 указанного Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Обоснованность решения:
В соответствии с требованиями документации об аукционе (пункт 14.1, таблица) поставляемый товар должен соответствовать, в частности, следующим характеристикам (положения документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа):
По наименованию товара: аппаратный комплекс ультразвуковой диагностической системы с автоматизированным рабочим местом врача - УЗД - 8 единиц:
| 4.1 В-режим | Наличие |
| Количество карт серой шкалы, не менее | 8 |
| 4.2 М-режим | Наличие |
| Количество карт серой шкалы, не менее | 8 |
1. Габариты
| 15.1 Ширина, мм, не более | 460 |
По наименованию товара: аппаратный комплекс ультразвуковой диагностической системы с цветным допплеровским картированием и автоматизированным рабочим местом врача УЗД — 2 единицы:
4. Режимы сканирования
| 4.3 PW— Импульсно-волновой допплер с отклонением угла: PRF, кГц | Наличие 0.72 — 20.6 |
6. Характеристика поддерживаемых датчиков
| 6.1.4 | Линейный датчик для поверхностных органов и структур, периферических сосудов, неонатологии и педиатрии | Наличие |
| Диапазон частот, МГц, не менее | 3,0 - 13,0 | |
| 6.1.5 | Конвексный датчик (2D/3D/4D) для абдоминальных и акушерско-гинекологических исследований: | Наличие |
| Диапазон частот, МГц, не менее | 1,5 — 7,0 |
15. Габариты
| 15.2 | Ширина, мм, не более | 500 |
| 15.3 | Глубина, мм, не более | 860 |
По наименованию товара: переносной полностью цифровой многоцелевой ультразвуковой диагностический аппарат высокого класса с импульсноволновым, цветовым и энергетическим допплером - 8 единиц:
| Глубина визуализации, см, не менее | 38 |
| В-режим, М-режим Количество карт серой шкалы, не менее | 8 |
| М-режим: Количество карт псевдоокрашивания, не менее | 10 |
| PD- энергетический допплер: Количество карт окрашивания, не менее | 8 |
| Характеристики конвексного датчика: Глубина визуализации, мм, не менее | 380 |
| Характеристика электропитания Максимально потребляемая мощность, ВА, не более | 130 |
Участник размещения заказа в первой части заявки предлагает товар, обладающий следующими значениями указанных характеристик (положения заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе):
По наименованию товара: аппаратный комплекс ультразвуковой диагностической системы с автоматизированным рабочим местом врача - УЗД - 8 единиц:
| 4.1 В-режим | Наличие |
| Количество карт серой шкалы, не менее | 7 |
| 4.2 М-режим | Наличие |
| Количество карт серой шкалы, не менее | 7 |
15. Габариты
| 15.1 Ширина, мм, не более | 610 |
По наименованию товара: аппаратный комплекс ультразвуковой диагностической системы с цветным допплеровским картированием и автоматизированным рабочим местом врача УЗД — 2 единицы:
4.Режимы сканирования
| PW— Импульсно-волновой допплер с отклонением угла: PRF, кГц | Наличие 0.68 - 20 |
6. Характеристика поддерживаемых датчиков
| 6.1.4 | Линейный датчик для поверхностных органов и структур, периферических сосудов, неонатологии и педиатрии | Наличие |
| Диапазон частот, МГц, не менее | 3,5 - 15,0 | |
| 6.1.5 | Конвексный датчик (2D/3D/4D) для абдоминальных и акушерско-гинекологических исследований: | Наличие |
| Диапазон частот, МГц, не менее | 2,0 - 8,0 |
15. Габариты
| Ширина, мм, не более | 530 | |
| Глубина, мм, не более | 900 |
По наименованию товара: переносной полностью цифровой многоцелевой ультразвуковой диагностический аппарат высокого класса с импульсноволновым, цветовым и энергетическим допплером — 8 единиц:
| Глубина визуализации, см, не менее | 33 |
| В-режим, М-режим Количество карт серой шкалы, не менее | 7 |
| М-режим: Количество карт псевдоокрашивания, не менее | 5 |
| PD- энергетический допплер: Количество карт окрашивания, не менее | 4 |
| Характеристики конвексного датчика: Глубина визуализации, мм, не менее | 330 |
| Характеристика электропитани: Максимально потребляемая мощность, ВА, не более | 330 |
Таким образом, по указанным характеристикам заявка участника размещения заказа не соответствует требованиям документации об аукционе».
Исходя из вышеизложенного, Комиссией Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что аукционной комиссией сделан правомерный вывод о несоответствии сведений, содержащихся в первой части заявки с порядковым номером 2 - ООО НПФ «Костромская медтехника», требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.
В ходе внеплановой проверки Комиссией Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что участник размещения заказа - с порядковым номером № 1 - ООО «Джимедика», допущенный к участию в аукционе, в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме указал сведения о предлагаемом к поставке медицинском оборудовании, соответствующие всем требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, исследовав материалы дела, заслушав представителей ООО НПФ «Костромская медтехника» и департамента здравоохранения Костромской области, в действиях аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в данном аукционе нарушений Закона о размещении заказов не установила.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 57, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО НПФ «Костромская медтехника» необоснованной в соответствии с частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской федерации.