Решение Костромского УФАС России от 21.09.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «РеМи» в отношении департамента экономического развития, промышленности и торговли Костромской области
Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
при ведении аудиозаписи заседания, в присутствии: ,
рассмотрев жалобу ООО «РеМи» (далее – Заявитель) на действия уполномоченного органа — департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области (далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку тест-систем для нужд ГУЗ «Костромской Центр крови — Областная станция переливания крови» (далее – Заказчик), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
14.09.2011 г. в Управление федеральной антимонопольной службы по Костромской области поступила жалоба от ООО «РеМи» на действия Уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку тест-систем для нужд ГУЗ «Костромской Центр крови — Областная станция переливания крови.
Участник размещения заказа - ООО «РеМи» в своей жалобе обжалует действия Уполномоченного органа (аукционной комиссии), которая, по мнению Заявителя, незаконно отклонила заявку участника размещения заказа по причине несоответствия представленных Заявителем в составе заявки сведений о поставляемом товаре, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Также, Заявитель обжалует действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, указал в документации открытого аукциона в электронной форме значение характеристик поставляемого товара: «срок годности с момента производства не менее 18 месяцев», тем самым, ограничил круг участников размещения заказа, т.к. данные технические характеристики указывают на одного, конкретного производителя тест-систем – «Био - Рад» (Франция).
Представители аукционной комиссии, государственного заказчика с доводами, указанными в жалобе ООО «РеМи» не согласны.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссией Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее.
В соответствии с выданным костромским УФАС России уведомлением от 16.09.2011 года исх. № 2429/12 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрении жалобы по существу и запросом необходимой информации, уполномоченным органом, была представлена информация по открытому аукциону в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку тест-систем для нужд ГУЗ «Костромской Центр крови — Областная станция переливания крови (извещение № 0141200002011000941).
Изучив и рассмотрев представленные материалы по открытому аукциону в электронной форме, Комиссия установила следующее:
Извещение № 0141200002011000941 о размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме опубликовано 24.08.2011 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 24.08.2011 г.
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом аукциона является поставка тест-систем для нужд ГУЗ «Костромской Центр крови — Областная станция переливания крови», а именно: 1. ИФА тест для диагностики сифилиса; 2. ИФА тест система для одновременного выявления антител к антигенам вируса иммунодефицита человека 1 и 2 типов и антигена ВИЧ 1 для скрининга донорской крови для автоматизированных ИФА — анализаторов.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 397 300 рублей.
Документация об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку тест-систем для нужд ГУЗ «Костромской Центр крови — Областная станция переливания крови утверждена 13.07.2011 г. главным врачом ГУЗ «Костромской Центр крови — Областная станция переливания крови».
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В силу части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В разделе 13 документации об аукционе в электронной форме «Сведения о товарах, на поставку которых размещается заказ и об условиях исполнения контракта» заказчиком установлены требования по товарной позиции № 1.- ИФА тест-системы для диагностики сифилиса требуется к поставке товар с характеристикой: «срок годности с момента производства - не менее 18 месяцев.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов определено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать в т.ч. конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Как установила Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в протоколе № 1 рассмотрения заявок от 08.09.2011 г. в обоснование причин отклонения заявки участника размещения заказа (заявка № 2) указано: «Отказать в допуске к участию в аукционе в соответствии с п. 2 части 4 статьи 41.9. Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ – предоставление недостоверных сведений о предлагаемом товаре....Участником размещения заказа предложен товар (а именно срок годности наборов тест-систем с момента производства 12 мес.), не удовлетворяющий требуемым характеристикам». Таким образом, в заявке указаны недостоверные сведения, что является основанием для отказа в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе.
Председатель аукционной комиссии на заседании Комиссии Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, пояснил, что в документации аукциона Заказчиком указан срок годности запрашиваемых тест-систем на момент поставки 70% и с момента производства не менее 18 месяцев, т.к. заявка на поставку тест-систем сформирована в соответствии с планом объема переработки донорской крови. Установленный срок годности, позволяет закупить реагенты на календарный год в соответствии с планом.
В письменных возражениях на жалобу ООО «РеМи» № 379 от 20.09.2011 г. исполняющий обязанности главного врача ГУЗ «Костромской Центр крови - Областная станция переливания крови» отметил, что государственные учреждения получают лимиты бюджетных обязательств в пределах бюджетных ассигнований областного бюджета один раз в квартал. Эти средства распределяются на закупку медикаментов между всеми отделениями учреждения согласно плановым заданиям, утвержденным департаментом здравоохранения. В 2011 году на приобретение реагентов для обследования доноров лабораторией СПИД и вирусных гепатитов был получен один транш в третьем квартале.
Таким образом, Комиссия сделала вывод, что указанный Заказчиком в аукционной документации срок годности тест-систем обусловлен производственной необходимостью.
На заседание Комиссии Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представителями Заказчика представлена копия Паспорта № 476 (набор реагентов) тест-система иммуноферментная для выявления антител всех классов к Treponema pallidum производителя ЗАО «ЭКОлаб» в котором указана дата изготовления реагентов - «сентябрь 2011 года» и срок годности - «до апреля 2013 года».
Таким образом, предположение Заявителя о том, что значение характеристики товара «срок годности с момента производства» - не менее 18 месяцев для ИФА тестов диагностики сифилиса, соответствуют только товару производства «Био-Рад» (Франция) ошибочно.
Исследовав представленные документы, Комиссией Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что государственный заказчик - ГУЗ «Костромской Центр крови - Областная станция переливания крови» исходя из потребностей своего учреждения утвердил документацию об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов. Аукционная комиссия правомерно отклонил заявку участника размещения заказа под номером 2 ООО «РеМи» в связи с предоставлением недостоверных сведений о предлагаемом товаре в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9. Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 17, 57, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Признать жалобу ООО «РеМи» необоснованной.
Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии