Приложение к Постановлению от 31.10.2011 г № 385-А
1.Наименование программы: программа социальной адаптации и сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Костромской области на 2011-2013 годы (далее - Программа).
2.Основание для разработки Программы:
1) пункт 7 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 6 декабря 2010 года N Пр-3534 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010;
2) Гражданский кодекс Российской Федерации;
3) Семейный кодекс Российской Федерации;
4) Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
5) Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
6) Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";
7) Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
8) Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
9) Закон Костромской области от 11 ноября 1998 года N 29 "О гарантиях прав ребенка в Костромской области";
10) Закон Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области";
11) Закон Костромской области от 28 декабря 2007 года N 236-4-ЗКО "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Костромской области";
12) Закон Костромской области от 27 марта 2008 года N 280-4-ЗКО "О стипендиальном обеспечении и оказании иных мер социальной поддержки студентам и учащимся государственных образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования, находящихся в ведении Костромской области";
13) постановление администрации Костромской области от 1 апреля 2010 года N 90-а "Об утверждении Положения о порядке выплаты пособия, начисленного в период производственного обучения и производственной практики детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в областных государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования Костромской области";
14) постановление администрации Костромской области от 6 октября 2009 года N 342-а "Об утверждении норм обеспечения питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения, а также обучающихся, потерявших в период обучения обоих или единственного родителя";
15) постановление администрации Костромской области от 27 октября 2009 года N 370-а "Об утверждении порядка возмещения расходов учреждениями среднего и высшего профессионального образования за обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, получивших основное общее или среднее (полное) общее образование";
16) постановление администрации Костромской области от 31 января 2011 года N 22-а "О программе по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства и развития семейнозамещающих форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области на 2011-2014 годы "Семья для каждого ребенка".
3.Государственный заказчик Программы - администрация Костромской области.
Основной разработчик Программы - департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области.
Координатор Программы - департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области.
4.Исполнители программных мероприятий:
1) департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области;
2) департамент образования и науки Костромской области;
3) департамент по труду и занятости населения Костромской области;
4) департамент здравоохранения Костромской области;
5) комитет по физической культуре и спорту Костромской области;
6) комитет по делам архивов Костромской области;
7) информационно-аналитическое управление Костромской области;
8) государственное казенное учреждение "Костромской областной Центр социальной помощи семье и детям";
9) организации, осуществляющие отдельные полномочия органов опеки и попечительства;
10) некоммерческий благотворительный фонд "Надежда";
11) Костромская региональная общественная организация приемных родителей "Теплый дом";
12) Костромская региональная общественная организация "Духовно-просветительский центр "Кострома";
13) Институт педагогики и психологии государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Костромской государственный университет им. Н.А.Некрасова".
5.Сроки реализации Программы: 2011-2013 годы.
6.Объемы финансирования: 170651,05 тыс. рублей.
Источники финансирования:
федеральный бюджет - 33111,8 тыс. рублей;
областной бюджет - 128889,5 тыс. рублей;
средства муниципальных образований - 480,0 тыс. рублей;
внебюджетные средства - 8169,75 тыс. рублей.
7.Реализация Программы в 2011-2013 годах позволит:
1) совершенствовать систему работы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по воспитанию и обучению находящихся в них детей, подготовке их к самостоятельной жизни после выпуска из учреждения;
2) повысить уровень адаптации в социум выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) оказывать выпускникам учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимую социально-правовую, психолого-педагогическую помощь;
4) содействовать выпускникам учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в трудоустройстве, решении материальных и жилищных проблем.
Глава 2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
8.В число наиболее актуальных задач, стоящих перед органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), входит задача совершенствования системы социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот, включая их социально-психологическое сопровождение, обеспечение жильем, оказание содействия в получении профессионального образования и трудоустройстве после завершения пребывания в учреждении для детей-сирот.
Данная проблема нашла свое отражение в Послании Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года и направленных на его реализацию поручениях Президента Российской Федерации, в которых поставлена задача разработки и реализации программ социальной адаптации и сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот.
9.Вхождение выпускников учреждений для детей-сирот в самостоятельную жизнь сопряжено с большими сложностями и не всегда проходит успешно. Выпускник, вступая во взрослую жизнь, сталкивается с рядом проблем: обеспечение жильем, поиск работы, организация быта, питания, досуга, взаимодействие с широким социумом и другие.
Выпускники нуждаются в социально-педагогической и психологической поддержке в начальный период жизнеустройства по завершении пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, испытывают проблемы с коммуникацией, в информационной, социально-педагогической и психологической поддержке, интенсивном сопровождении и оказании содействия в жизнеустройстве, которое может быть оказано усилиями специалистов различного профиля (педагогов, психологов, дефектологов, врачей, социальных работников) и при длительном сопровождении (до 5 лет и больше).
10.В Костромской области создана информационная база лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с 18 до 23 лет), в которой в настоящее время состоит на учете 710 человек.
11.Разработана нормативная правовая база по работе с выпускниками, улучшению условий их социальной адаптации в постинтернатный период. Нормативными правовыми актами Российской Федерации и Костромской области, указанными в подпунктах 8, 10, 11, 13, 14, 15, 16 пункта 2 Программы, установлены дополнительные гарантии для выпускников государственных учреждений:
1) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы;
2) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение второго начального профессионального образования без взимания платы;
3) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в государственных областных и муниципальных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются:
стипендия, размер которой увеличивается на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении;
ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии;
пособие в размере двадцати процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики;
4) выпускники государственных областных и муниципальных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, однократно обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, установленным постановлением администрации Костромской области, а также единовременным денежным пособием в размере пятисот рублей. В 2010 году денежная компенсация для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования составила 29324 руб., в 2011 году - 30000 руб. По желанию выпускника образовательного учреждения компенсация выдавалась на руки или перечислялась в качестве вклада на имя выпускника в кредитную организацию;
5) выпускники всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие в образовательные учреждения в каникулярное время, выходные и праздничные дни, по решению Совета образовательного учреждения зачисляются на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в данном образовательном учреждении;
6) при предоставлении обучающимся - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям, за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения.
12.В 2010 году помощь в трудоустройстве центрами занятости населения Костромской области оказана 178 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за 1 полугодие 2011 года - 95 лицам.
В целях приобретения опыта и навыков работы, закрепления на первом рабочем месте, социальной адаптации выпускников органами службы занятости населения реализуются мероприятия:
1) временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, - в рамках Программы содействия занятости населения Костромской области на 2011-2013 годы;
2) стажировка выпускников учреждений профессионального образования в рамках Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Костромской области на 2011 год.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, ищущим работу впервые, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте Российской Федерации, сроком на 6 месяцев.
13.Сопровождением выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимаются специалисты организаций, выполняющих отдельные полномочия органов опеки и попечительства (комплексных центров социального обслуживания, детских домов, школ-интернатов, социально-реабилитационных центров). К работе для более успешной социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привлекаются волонтеры-студенты, бывшие выпускники детских домов.
Кадровое, информационное, методическое обеспечение деятельности по социальной адаптации выпускников, подготовку, переподготовку, повышение квалификации специалистов учреждений осуществляет Ресурсный центр при государственном казенном учреждении "Костромской областной Центр социальной помощи семье и детям".
В каждом детском доме и школе-интернате для детей, оставшихся без попечения родителей, разработана и реализуется программа подготовки воспитанников к самостоятельной жизни, для выпускников выпускается справочная и информационная литература.
14.Разработаны критерии успешности социализации выпускников, критерии эффективности деятельности учреждений, занимающихся их сопровождением.
15.Профессиональную поддержку выпускникам детских домов и школ-интернатов в области психологической реабилитации, социальной адаптации и успешной интеграции в общество оказывает некоммерческий благотворительный фонд "Надежда" (свидетельство о регистрации от 18 июля 1996 года N СП-1117/0348) - (далее - фонд).
В Костромском филиале фонда для выпускников детских домов и школ-интернатов открыты компьютерный класс, тренажерный и музыкальный залы, стоматологический кабинет, игровая комната для выпускниц детских домов, имеющих детей дошкольного возраста, 3 комнаты для временного проживания выпускников, попавших в сложные жизненные ситуации, кабинеты социального педагога, психолога.
Филиал фонда ежемесячно посещают 120-140 выпускников детских домов и школ-интернатов. Им оказывается помощь в трудоустройстве, материальная, психологическая, медицинская помощь, оплачиваются услуги репетиторов и другие образовательные услуги. За счет фонда выпускники получают путевки для оздоровления и отдыха, имеют возможность временно проживать в социальной гостинице либо для них арендуются жилые помещения.
16.В феврале 2011 года на базе ГОУ Ченцовского детского дома организована опорная опытно-экспериментальная площадка по теме "Сопровождение выпускников детских домов" для разработки и обоснования технологии сопроводительной деятельности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
17.В соответствии с программой по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства и развития семейнозамещающих форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Семья для каждого ребенка" на 2011-2014 годы, реализуемой совместно с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, планируется открытие 2 социальных гостиниц для выпускников.
18.Одной из важных проблем для Костромской области, как и для многих регионов России, является обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При исполнении полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципальными образованиями в течение длительного времени жилье не предоставлялось ввиду отсутствия свободных жилых помещений и необходимого финансирования.
В связи с передачей полномочий по приобретению жилых помещений от муниципальных образований на уровень субъекта Российской Федерации для данной категории детей с 1 января 2005 года ежегодно в областном бюджете предусматриваются денежные средства.
На 1 июля 2011 года в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, состоит 1247 человек, из них право на предоставление жилого помещения наступило у 273 человек.
На приобретение жилых помещений для вышеуказанной категории граждан в областном бюджете 2009 года предусмотрены денежные средства в размере 48871,8 тыс. руб., в том числе субсидии из средств федерального бюджета - 1041,8 тыс. руб.; в бюджете 2010 года - 51971,1 тыс. руб. (средства федерального бюджета - 4076,1 тыс. руб.); в бюджете 2011 года - 61251,3 тыс. руб. (средства федерального бюджета - 32496,8 тыс. руб.).
На указанные денежные средства в 2009-2010 годах приобретены 76 квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. В 2011 году приобретено 4 квартиры, планируется приобретение 64 квартир.
Отсутствие своевременного предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, остается основной проблемой в социализации выпускников детских домов. Для ее решения необходимо выделение дополнительных субсидий из федерального и областного бюджетов.
19.Можно выделить несколько групп выпускников по степени сложности проблем, с которыми они сталкиваются в период постинтернатной адаптации, и, соответственно, требуемой им помощи в социальной адаптации.
Первая группа - выпускники, имеющие достаточно высокий уровень социальной компетентности, хорошо структурированные жизненные планы, получившие общее образование, профессиональную подготовку и готовые продолжать обучение в образовательном учреждении начального, среднего или высшего профессионального образования либо устроиться на работу. Выпускники этой группы могут нуждаться в социально-педагогической и психологической поддержке в начальный период жизнеустройства по завершении пребывания в учреждении для детей-сирот.
Вторая группа - выпускники, у которых недостаточно сформированы социальные навыки, четкие жизненные планы, способность к самостоятельному принятию решений, они недостаточно активны, испытывают проблемы с коммуникацией, закреплением в коллективе по месту обучения или работы. Эта группа выпускников нуждается в информационной, социально-педагогической и психологической поддержке, интенсивном сопровождении и оказании содействия в жизнеустройстве.
Третья группа - выпускники, имеющие нарушения здоровья, физического или психического развития. Как правило, это выпускники специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей-сирот, не получившие основного общего образования. Они не обладают достаточно развитыми социальными навыками, испытывают трудности с адаптацией в обществе, продолжением образования и трудоустройством. Такие выпускники нуждаются в специальной помощи, которая может быть оказана усилиями специалистов различного профиля (педагогов, психологов, дефектологов, врачей, социальных работников) и при длительном сопровождении (до 5 лет и больше).
Четвертая группа - выпускники, имеющие нарушения, связанные с социальной дезадаптированностью. Они отличаются высоким уровнем конфликтности, низкой социальной компетентностью. Многие из них не имеют среднего (полного) общего образования. Таким выпускникам также необходима специальная помощь, организация сопровождения и контроля за их жизнью в целях преодоления сложной жизненной ситуации.
Глава 3.Основные цели и задачи, сроки реализации программы
20.Цель Программы - обеспечение условий для успешной социализации и адаптации выпускников государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г. Костромы и Костромской области.
21.Задачи Программы:
1) совершенствование системы работы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по воспитанию и обучению находящихся в них детей, подготовке их к самостоятельной жизни после выпуска из учреждения;
2) организация обучения специалистов по работе с выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) содействие выпускникам учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в получении правовой, медицинской помощи, а также трудоустройстве и решении материальных и жилищных проблем;
4) оказание комплексного психолого-педагогического, социально-экономического, социально-правового сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения их прав.
22.Сроки исполнения Программы: 2011-2013 годы.
Глава 4.Перечень программных мероприятий
23.Мероприятия Программы направлены на решение задач и сформированы по следующим направлениям (разделам):
1 раздел - Подготовка воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни после выпуска;
2 раздел - Подготовка специалистов, работающих с выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3 раздел - Оказание непосредственной помощи выпускникам учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4 раздел - Система учета численности выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, потребности в создании условий для их успешной адаптации.
Перечень мероприятий Программы по содержанию, срокам, источникам финансирования и исполнителям представлен в приложении к настоящей Программе.
Глава 5.Ресурсное обеспечение программы
24.Объемы финансирования по источникам и годам представлены в таблице N 1.
Таблица N 1
(финансирование в тыс. руб.)
| Источник финансирования | Период реализации | |||
| Всего | 2011 год | 2012 год | 2013 год | |
| Федеральный бюджет | 33111,8 | 32701,8 | 205,0 | 205,0 |
| Областной бюджет (текущее финансирование) | 128874,5 | 28754,5 | 50000,0 | 50135,0 |
| Средства муниципальных образований (текущее финансирование) | 480,0 | 160,0 | 160,0 | 160,0 |
| Внебюджетные источники | 8169,75 | 3332,6 | 2519,6 | 2317,55 |
| Итого | 170651,05 | 64948,9 | 52884,6 | 52817,55 |
Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняются в пределах ассигнований, утвержденных законом об областном бюджете на соответствующий год.
Средства внебюджетных источников согласовываются с благотворительными фондами, спонсорами и иными жертвователями.
Глава 6.Механизм реализации программы
25.В целях обеспечения эффективного управления реализацией Программы создается организационный комитет под руководством заместителя губернатора Костромской области, координирующего работу по вопросам реализации государственной и выработке региональной политики в сфере социального обеспечения граждан, опеки и попечительства, в состав которого входят представители исполнительных органов государственной власти, государственных учреждений, общественных организаций - исполнителей Программы.
Организационный комитет осуществляет мониторинг реализации Программы, контроль расходования денежных средств, координирует деятельность по реализации программных мероприятий. Заседания организационного комитета проводятся не менее чем 1 раз в квартал.
26.Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных Программой, своевременное информирование комитета о проведенной работе и ее результатах.
Для организации качественного и эффективного выполнения отдельных программных мероприятий, предусматривающих участие нескольких ведомств и организаций, организации, указанные в графе "Исполнители" первыми, могут образовывать межведомственные рабочие группы, получать отчеты соисполнителей в установленные сроки.
27.Рассмотрение и оценка хода и результатов выполнения Программы проводится на совещаниях с участием руководителей исполнительных органов государственной власти Костромской области.
Глава 7.Оценка эффективности реализации программы
28.Реализация Программы в 2011-2013 годах позволит обеспечить:
1) совершенствование системы социально-педагогической поддержки выпускников детских домов путем реализации в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, программ подготовки к самостоятельной жизни воспитанников;
2) разработку и внедрение инновационных технологий помощи и поддержки выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, индивидуальный подход к организации постинтернатного сопровождения;
3) социально-правовое и психолого-педагогическое сопровождение 80% выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) оказание содействия в получении профессионального образования и трудоустройстве 80% выпускникам учреждений, закончившим свое пребывание в образовательных и иных учреждениях в связи с завершением обучения;
5) социальную адаптацию в среднем 130 выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно в связи с завершением обучения;
6) своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях вне очереди жилыми помещениями;
7) обучение 100% специалистов, работающих с выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
29.Динамика целевых индикаторов и показателей Программы:
| Качественные показатели эффективности реализации Программы | Наименование индикатора | Единица измерения | Базовый показатель, 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | Удельный вес выпускников, состоящих на сопровождении | % | 40 | 60 | 70 | 80 |
| Успешная адаптация и социализация выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | Удельный вес успешных выпускников | % | 40 | 50 | 60 | 80 |
| Трудоустройство выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших профессиональное образование | Удельный вес трудоустроенных выпускников | % | 70 | 75 | 75 | 80 |
| Обучение специалистов работе с выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | Количество специалистов, прошедших обучение | % | 0 | 35 | 70 | 100 |
--------------------------------
<*> Учитывается заявительный принцип сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.